立法院第8屆第6會期內政委員會第28次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國103年12月18日（星期四）9時至12時53分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　吳委員育昇
主席：報告委員會，出席委員7人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第6會期內政委員會第27次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第6會期內政委員會第27次全體委員會議議事錄
時 間：103年12月17日（星期三）上午9時4分至11時26分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：段宜康 鄭天財 邱文彥 李俊俋 紀國棟 張慶忠 吳育昇 周倪安 陳其邁 盧嘉辰 姚文智 林滄敏
委員出席12人
列席委員：李桐豪 許添財 林德福 盧秀燕 賴振昌 廖正井 蔡錦隆 葉津鈴 羅明才 薛 凌 潘維剛 陳明文 尤美女 廖國棟 蕭美琴 陳歐珀 蘇清泉 顏寬恒 黃偉哲
委員列席19人
請假委員：陳超明 邱議瑩
委員請假2人
主 席：吳召集委員育昇
專門委員：藍維宗
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 周志聖
科 長 吳人寬
薦任科員 賴映潔
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
繼續併案審查
一、行政院函請審議「國籍法部分條文修正草案」案。
二、本院親民黨黨團擬具「國籍法部分條文修正草案」案。
三、本院委員尤美女等23人擬具「國籍法部分條文修正草案」案。
四、本院委員林淑芬等21人擬具「國籍法部分條文修正草案」案。
五、本院委員田秋堇等19人擬具「國籍法部分條文修正草案」案。
六、本院委員楊麗環等21人擬具「國籍法第三條條文修正草案」案。
七、本院委員江啟臣等18人擬具「國籍法第三條及第九條條文修正草案」案。
八、本院委員馬文君等21人擬具「國籍法第四條條文修正草案」案。
九、本院委員蕭美琴等19人擬具「國籍法刪除第九條及第十條條文草案」案。
十、本院委員李俊俋等20人擬具「國籍法第十條條文修正草案」案。
（第一案至第八案及第十案，經提本會102年3月25日第8屆第3會期第8次全體委員會議，說明及詢答結束並併案審查在案；第一案至第十案，經提本會102年4月11日第8屆第3會期第14次全體委員會議，決議：併案審查，另有委員陳怡潔、徐欣瑩、邱文彥等3人及陳其邁、李俊俋、黃文玲、尤美女、蕭美琴、陳學聖等6人針對第四條；委員陳其邁、李俊俋、黃文玲、尤美女、蕭美琴等5人針對第十九條，所提修正動議一併討論。）
決議：
一、第三條，除第一項第三款修正為「品行端正，且無警察刑事紀錄證明之刑事案件紀錄。」、第二項「前項」二字後增列「第三款所定品行端正之要件及」等字外，餘維持現行法條文。並於說明欄內加註：
「本法所稱『品行端正』，係指無下列行為：
(一)違反社會秩序維護法中第二章妨害善良風俗之行為。
(二)妨害婚姻或家庭，經檢察官提起公訴。但經法院判決無罪或不受理確定者，不在此限。
(三)從事、媒合或教唆他人坐檯陪酒或脫衣陪酒。
(四)經相關機關查獲走私或運送、販賣違禁品。
(五)出於自願施用毒品。
(六)其他經內政部認定為品行不端行為。」
【委員李俊俋當場聲明不同意。】
二、第四條，增訂第一項第二款「為中華民國國民配偶，經法院核發民事保護令後離婚且未再婚，或其配偶死亡後未再婚且扶養其配偶之父母。」、第三款「對無行為能力或限制行為能力之中華民國國籍子女，有扶養事實、行使負擔權利義務、監護或輔助。」，原二、三、四款，款次順延為四、五、六款，並增訂第七款「經法院選定或改定為中華民國國民之監護人或輔助人。」，另第二項句首修正為「未婚未成年之外國人或無國籍人，其父、母、養父或養母現為中華民國國民者」，餘維持現行法條文。
三、第九條，修正如下：「外國人申請歸化，應於許可歸化之日起，或依原屬國法令須滿一定年齡始得喪失原有國籍者自滿一定年齡之日起，一年內提出喪失原有國籍證明。屆期未提出者，應撤銷其歸化許可。
未依前項規定提出喪失原有國籍證明前，應不予許可其定居。
外國人符合下列情形之一者，免提出喪失原有國籍證明：
一、依第六條規定申請歸化。
二、由中央目的事業主管機關推薦科技、經濟、教育、文化、藝術、體育及其他領域之高級專業人才，有助中華民國利益，並經內政部邀請社會公正人士及相關機關共同審核通過。
三、提出因非可歸責於當事人之事由，致無法取得喪失原有國籍證明。
前項第二款所定高級專業人才之認定標準，由內政部定之。」
四、第十一條，照行政院提案通過。
五、第十九條，修正為「歸化、喪失或回復中華民國國籍後，除依第九條第一項規定應撤銷其歸化許可外，五年內發現有與本法規定不合之情形，應予撤銷。」
六、第七條、第十條及第十五條，維持現行法條文。
七、第九條之一，不予增訂。
八、本次會議另有委員張慶忠、林滄敏提出書面意見列入公報記錄。
九、本案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請吳委員育昇於討論時作補充說明。
附帶決議
第一案
為解決婚姻移民歸化我國國籍實務上之問題，內政部應儘速修訂國籍法施行細則，依據國籍法第四條規定而申請歸化者，有關「配偶為中華民國國民」者之認定範圈，應包括其配偶已過世而本人未再婚的情況，使喪偶之婚姻移民亦得以申請歸化。
提案人：陳其邁 尤美女
連署人：李俊俋 黃文玲 蕭美琴 陳學聖
決議：不予通過。
第二案
為解決婚姻移民申請歸化而需提出「喪失原有國籍證明」時，可能遇有各類「非可歸責於當事人之事由」之困難，致無法取得該證明，或部份國家放棄國籍程序時間可能超過兩年，而使當事人無法及時提出該證明，故要求內政部應儘速修訂國籍法施行細則，明訂我國政府相關單位於一定期限內無法完成查證或取得其他國家的相關證明文件，即應視同構成「非可歸責於當事人之事由」，避免當事人因無法提出該證明而難以順利歸化。
提案人：李俊俋 陳其邁 尤美女
連署人：段宜康 蕭美琴 陳學聖 黃文玲
決議：照案通過。
第三案
有鑑於實務上外國人申請歸化我國國籍之案件樣式百態，依國籍法現行審查制度，僅以承辦單位主觀意識判別，恐失之偏頗，逾越法律，影響當事人之權益，爰提案要求內政部三個月內應成立審查委員會，針對特殊狀況之申請個案提送該委員會討論審查，以落實國籍法保障人權之意旨。
前項審查會之組成應包含專家學者及社團代表，其餘審查要件、程序等事宜，由主管機關定之。
提案人：江啟臣
連署人：邱文彥 陳超明 徐欣瑩
決議：不予通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無疏漏或錯誤？（無）無疏漏或錯誤，確定。
進行討論事項。

三、建立戶口名簿新措施
修正第52條條文，增訂國民身分證及戶口名簿「查驗」相關事項之辦法，授權由中央主管機關定之。
修正第58條條文，刪除戶口名簿資料異動得於有關欄內為必要註記之規定。
貳、大院委員對戶籍法修正草案提案說明
一、江委員啟臣等25人擬具修正戶籍法第26條條文，將現行戶籍登記原則上向戶籍地戶政事務所辦理，跨區辦理之項目，由中央主管機關公告之方式，改為戶籍登記原則上為跨區辦理，例外須向戶籍地戶政事務所辦理之項目，由中央主管機關公告。當然便民服務的措施是我們政府努力的方向，但是既然名之為「戶籍登記」，就是與戶籍及居住事實有連結的，所以有些項目因為不方便也不能涉及事實認定的問題，因此不能跨區來做，所以除了必要及有事實認定問題等部分，我們還是保留由戶籍地的戶政事務所辦理之外，我們也會盡量開放異地辦理，關於江委員提案的方向，我們表示贊成，但因涉及事實認定問題，所以文字上能否維持原來的條文。
二、李委員貴敏等25人擬具修正戶籍法第26條及第83條條文，增訂戶籍法第26條第7款規定「雙方或一方在國內有戶籍者，在國內結婚或離婚，其結婚或離婚之登記，得向任一戶政事務所為之。」及第83條第2項規定：「本法第26條修正條文之施行日由行政院自行定之。」等節，為簡政便民，本部業於102年11月11日公告「雙方或一方在國內現有或曾設戶籍者，在國內結婚或離婚，得向任一戶政事務所辦理結婚或離婚登記。」並於送行政院版修正草案業參採李委員意見納入修正條文第26條第2款規定。
參、姓名條例修正草案說明
姓名條例自民國42年3月7日公布施行以來，歷經7次修正，最近1次修正為98年7月8日。本次修正重點（修正10條，增列3條）包括以下4大部分：
一、尊重多元文化
修正第1條條文，尊重各民族之文化傳承，增列臺灣原住民以外其他少數民族之姓名登記，依其文化慣俗為之。
修正第4條條文，為維護各民族之文化傳承，增列臺灣原住民以外其他少數民族之傳統姓名或漢人姓名，均得以傳統姓名之羅馬拼音並列登記。
修正第8條條文，增列臺灣原住民以外其他少數民族因改漢姓造成家族姓氏誤植，以及被撤銷認領、撤銷收養或音譯過長，亦得申請改姓之規定。
二、明定取用中文姓名作法
修正第2條條文，配合實務作業，明確規範辦理戶籍登記、申請歸化或護照時，應取用中文姓名。
修正第3條條文，明定取用中文姓名方式為，姓氏在前，名字在後。但無姓氏者，得登記名字。中文姓氏與名字之間不得以空格或符號區隔。
三、保障人民姓名權
修正第9條條文，基於子女之最佳利益考量，爰增列因被認領、撤銷認領、被收養、撤銷收養或終止收養，影響個人身分關係至鉅，有改名之需要，得申請改名。
修正第15條條文，配合刑法修正，有關受緩刑宣告、易科罰金或易服社會勞動者，均屬輕罪，依平等原則及比例原則，應有相同之規範，爰增列「易服社會勞動者」排除於不得申請改姓、改名或更改姓名之限制。

四、落實戶籍管理
修正第12條條文，明定本人申請改姓、名或姓名時，戶政機關應同時依職權於其配偶、子女戶籍資料為配偶、父或母姓名更改，並應於變更登記後通知其配偶及子女。
肆、大院委員對姓名條例修正草案提案說明
一、李委員俊俋等17人擬具修正姓名條例第1條條文將「中華民國國民之本名，以1個為限，並以戶籍登記之姓名為本名。」修正為「中華民國國民，應以戶籍登記之姓名為本名，並以1個為限。」一節，在方才聽了李俊俋委員的說明之後，我們覺得文意上沒有太大的差別，我們尊重委員會所討論決定的文字。
二、蔡委員煌瑯等19人擬具修正姓名條例第7條條文，以「命名文字字義粗俗不雅或有特殊原因者」申請改名次數由2次修正為3次及恢復原名不受次數限制。及許委員添財等16人擬具修正姓名條例第7條條文，刪除以「命名文字字義粗俗不雅或有特殊原因者」申請改名2次限制及未成年人第2次改名，應於成年後始得為之之規定1節，按中央法規標準法第5條規定，關於人民權利、義務者，應以法律定之。司法院釋字第399號解釋文，僅針對本部65年4月19日關於姓名讀音不雅不得申請改名之函釋是否違憲予以解釋，並未指摘改名次數限制違憲。姓名條例有關申請改名事由及次數限制之規定，係考量姓名權使用之安定性及社會秩序、交易安全，且兼顧民眾改名需求。有關以「命名文字字義粗俗不雅或有特殊原因」為由改名之次數已於90年6月1日修正由1次放寬為2次。且按現行姓名條例第7條第1項第1款至第5款規定，同時在一機（構）、團體或學校服務或肄業，姓名完全相同者；與三親等以內直系尊親屬名字完全相同者；同時在一直轄市、縣（市）居住6個月以上，姓名完全相同者；銓敘時發現姓名完全相同，經銓敘機關通知者；與經通緝有案之人犯姓名完全相同者等5項事由申請改名，並不受次數限制。另本次姓名條例條文修正草案，基於子女最佳利益原則，已增列因被認領、撤銷認領、被收養、撤銷收養或終止收養，得申請改名。故在改名部分已進行放寬。又如恢復原名，不列計改名次數者，恐將造成如欲改名，均得以回復原姓名為由不斷改名，影響姓名權使用之安定性及社會秩序。另依現行實務，恢復原姓名如係當事人於申請改名時因認知錯誤，致衍生錯誤意思表示，且不具姓名條例第12條規定不得改名情事者，得為撤銷登記，而不列入改名次數限制。爰建議維持行政院提送姓名條例修正草案版本。
謝謝各位委員多年來支持本部各項戶政業務，為落實戶籍登記，維護國民權益，簡化作業程序、提升為民服務品質。本人特別懇請各位委員鼎力支持，期能早日完成立法。以上報告，敬請各委員會指教，謝謝！
主席：謝謝陳部長就整個提案所作的說明，現在開始進行綜合詢答，依慣例本會委員發言時間為10分鐘，必要時得延長2分鐘，非本會委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘，10時30分截止登記時間。
首先請請段委員宜康發言。
段委員宜康：主席、各位列席官員、各位同仁。雖然本席要質詢的跟今天的主題不完全相關，但也屬於內政部的業務。中國海協會會長陳德銘在星期二離開台灣回到中國大陸，他是在12月9日到12月16日來到台灣，本席相信你手上可能沒有資料，所以本席先跟您做說明。陳德銘到台灣，根據規定要有一個單位提出邀請，而提出邀請的單位就是我們海基會，海協會是受邀單位，而他是海協會訪問團的團長，申請來台的目的是兩岸兩會會務人員之交流與互訪，活動地點有桃園縣、臺北市、花蓮、台東、屏東、臺南，本席這樣講您清楚了嗎？亦即我們海基會邀請了海協會會長陳德銘率團到台灣來訪問，訪問的目的是兩岸兩會會務人員之交流與互訪，上次我去訪問，這次請你來訪問，我們兩岸兩會要做交流。當然，他到台灣這一個禮拜的時間，也不可能每天都跟海基會的人開會、交流，一定會安排其他參訪或交誼的行程，這是很正常的。不過，他來台灣既然已經提出申請他受邀的目的，就是兩岸、兩會會務人員之交流，所以在他來之前，也必須跟移民署提出申請，對不對？

五、出生地登記。

六、依其他法律所為登記。

七、雙方或一方在國內有戶籍者，在國內結婚或離婚，其結婚或離婚之登記，得向任一戶政事務所為之。

八、更正、撤銷或廢止登記。

九、經法院裁判確定、調解或和解成立之身分登記。