請陳委員鎮湘發言。
陳委員鎮湘：（9時8分）主席、各位同仁。今天報告的題目是有關國軍營區整建跟營地釋出之我見，昨天12月25日是我們中華民國行憲67週年紀念日，今天中華民國的國民能享受自由、民主、富足的生活，都是受到憲法的保障。而國軍的神聖使命就是保國為民，為中華民國的生存發展而戰、為臺澎金馬百姓的安全福祉而戰，在任何狀況下，都要堅持到底不能改變。
其次，明天是國防部博愛營區落成啟用典禮，它的駐地在大直，與戰術位置相結合，這是正確的，但是這個案子由建案奠基到施工完成，時間長達18年，深深值得檢討，我們期盼國防部爾後絕對不要再有類案發生。
博愛營區也帶出營區整建及營地釋出相關問題，我們知道政府播遷來台，基於軍事需求，我們的營地散駐在各地，但由於城市的發展、部隊組織精簡及戰略部署調整等因素，我們必須面臨重大改革。我們要如何依據呢？第一，當然還是要依據「打、裝、編、訓」思維，基於台澎防衛作戰需要，防止敵人的第一擊，以所謂隱蔽、掩蔽、疏散為原則，去作營地的選擇，同時，我們也應該向淺山地區發展，這不但符合我們的條件，也能兼顧地方發展。
第二，對於既有的大型訓練設施，我們要加以維護，並充分運用。
第三，對於營地的釋出，我們要爭取多贏，也就是在促進地方發展的前提下，使我們的營地得到充分運用，這樣才能滿足台澎防衛作戰的需要。謝謝。

請陳委員歐珀發言。
陳委員歐珀：（9時12分）主席、各位同仁。馬政府執政6年以來，一向只用口號治國，人民苦不堪言，人們痛恨的是政黨惡鬥，痛恨的是社會對立，痛恨的是經濟衰退、萬物齊漲，只有薪水不漲；高失業率、高物價、高房價，讓人民的苦難一直延續下去。上個月的九合一選舉，人民已經憤怒了，用選票教訓了馬政府，提醒國民黨要面對民意。不得民心的馬總統，目前又要面對頂新收賄案的司法調查，我在這裡誠懇呼籲馬英九總統，知恥下台吧！
所謂上台靠機會、下台靠智慧。本席引用2006年6月18日當時馬英九市長的一段影片，提醒馬總統用相同的標準檢視自己。請大家一起來回顧。
（播放影片）
陳委員歐珀：馬總統，如果你還眷戀你的權位，請你不要再傷害台灣，本席在此提醒你，前副總統呂秀蓮發起聲援阿扁總統的絕食運動即將展開，請你不要忽視這股力量，約束好羅瑩雪部長的言行，希望你能善意回應民意的要求，避免台灣社會的對立，我想這才是一個好的歷史定位。

請陳委員碧涵發言。
陳委員碧涵：（9時16分）主席、各位同仁。本席今天要談的主題是「音符乘載的重量」。音樂是流動的建築、悅耳的文化、動聽的歷史；近日，臺灣音樂館於臺中國立公共資訊圖書館舉辦了「臺灣作曲家手稿」展覽，該展覽集結了郭芝苑、蕭泰然、馬水龍、李泰祥、徐松榮、賴德和、潘皇龍、柯芳隆、錢南章等九位臺灣作曲家的創作手稿，他們手稿中記載的不僅是音符、節奏、旋律、和聲，還記載了我國的歷史、人文、風土與民情，在那一篇篇的手稿與一首首的樂曲中，我們彷彿能看見臺灣特有的多元族群特色、音樂元素以及器樂發展；這些藏身於有形文物的珍貴無形歷史軌跡，正是本席一直以來多次呼籲政府應積極針對「有形與無形文化資產」進行保存之主要因素。
今年11月，臺灣本土作曲家許石的後代許朝欽博士與本席聯絡，希望能夠將許石先生所創作以及採集的民謠手稿、黑膠唱盤等文物及其著作財產權，無償捐贈給國家珍藏與應用；許石先生一生創作《安平追想曲》、《鑼聲若響》、《夜半路燈》等百餘首歌謠，他以旋律裝載臺灣史的人文風貌，帶領人們跨過時代記憶；許石先生是臺灣早期留學日本學習音樂之先驅，然而最難能可貴的是，他認為本土文化為創作之根本，因此致力於民謠之採集，為失散的臺灣民謠歷史保留拼湊全貌的素材。
本席十分感佩許家後代慷慨捐獻的無私精神，只為了能為臺灣本土音樂發展史留下一些充分史料，讓我們可以還原、建構臺灣音樂的發展。由於目前許多手稿已在歲月的催化下逐漸損壞，急需政府主管機關協助修復、建檔、珍藏，並讓它在國人面前重現風華。
本席期許臺灣音樂館能夠針對許石先生所捐贈的文物擬定「保存與推廣計畫」，並制訂「臺灣音樂館捐贈流程辦法」，讓這些有形、無形的文化資產得以保存，不致喪失其歷史軌跡的意義。

請林委員滄敏發言。
林委員滄敏：（9時19分）主席、各位同仁。最近油價暴跌，很多企業及國際貨幣基金都有感，並看好明年的國際經濟至少有0.3%到0.8%的成長。張忠謀董事長也提到，現在最大的隱憂就是雖然油價下跌，但是電價及其他運輸的價格沒有即時反映，可能會造成明年的經濟好轉速度緩慢。過去很多民生物資的調漲，包括油、電、瓦斯、運輸、飼料等等，最後都把價格反映在人民的身上。目前最大的食安問題也成為很多家庭主婦最大的困擾，因為他們不但買不到好的東西，價格還相當昂貴。
有鑑於此，我們積極要求政府要趕快讓物價能夠按照油價的下跌幅度加以調整。過去油價、電價上漲以後，所有企業都主動漲價，把漲幅反映在消費者的身上。現在油價已經下跌了40%，可是我們發覺市面上還是有很多物資的價格沒有辦法下跌，物價指數仍然攀高。
寒冬將至，年關將近，政府有責任馬上在市場上反映物價的調整。在此我們呼籲所有的業者應該拿出企業良心、職業道德，要回饋消費者，讓價格回穩，按照成本降低售價，以活絡市場，促進經濟，讓大家回復過去的信心，也能夠讓低收入戶過一個溫暖的冬天，讓大家都能夠過好冬。

請賴委員振昌發言。
賴委員振昌：（9時23分）主席、各位同仁。本席今天的發言最主要是針對昨天的地方議會正副議長選舉，我們認為這是臺灣民主政治很黑暗的一幕。其實我們並不是在討論這次選舉的結果，但是我們很在乎的是這次選舉的過程裡面充滿了賄選及司法恐嚇等現象。
林淑芬的臉書特別針對新北市議會正副議長選舉提出兩個「千萬」：千萬不要低估朱立倫作為國民黨主席的角色；千萬不要低估一票5,000萬賄選的影響力。除了賄選的嫌疑指證歷歷之外，還要再加上司法的恐嚇。以本黨前議員張晉婷來講，昨天要投票，他今天就接到有關他個人所涉司法的約談通知。這些動作都斧鑿斑斑，我們認為這是非常不可取的民主現象。
當然，我們台聯是一個勇於承擔的政黨，對於張晉婷議員違背了黨意或政黨政治精神的行為，經過調查，我們昨天立即做出了最嚴厲的處分。本黨在議員席次已經不多的情形之下斷然地開除他的黨籍，這是台聯勇於負責、堅持政黨政治的表現。
我們認為不管任何理由，賄選或司法恐嚇都是非常不妥的。台聯做出了第一步的處分，希望朝野政黨也能夠跟進。各個朝野政黨一定要自律，我們的民主才有希望。對於這些已經在各種媒體或臉書上指證歷歷的情事，包括有具體的金額或人名，檢調也要主動地積極介入調查。我們認為議會組織如果不能落實真正的民主，任何修憲或憲改都是空言，唯有讓基層的選舉落實民主以後，臺灣的改革才有希望。
從昨天正副議長的選舉過程裡面，我們看到臺灣民主的路還非常地遙遠，我們的政府、朝野政黨需要進一步的努力，謝謝。

請周委員倪安發言。

（9時26分）主席、各位同仁。2014年對臺灣是充滿驚喜、錯愕、憤怒、暢快的一年。
3月，由於中國國民黨張慶忠委員半分鐘宣告通過服貿協議，引起社會極大不滿，爆發了人民抗爭，並演變成太陽花運動。馬英九的完全執政、完全耍賴，引起民怨四起，在全民怒吼之下，太陽花運動只是一個頓號，覺醒的人民勇敢表達，為了臺灣的未來挑戰體制，這不但讓人充滿驚喜，社會的支持更造成資源、物資堆積如山的盛況。
太陽花運動的風起固然讓人驚喜，但是警方暴力鎮壓手無寸鐵的民眾，鮮血遍地，卻讓人措手不及。尤其本席親自前往關心、勸離，警方竟然對我暴力攻擊，更令我感到不可思議。警方惡意的攻擊女性國會議員，連公開保證5日內查明兇手的警政署署長王卓鈞至今對社會仍沒有交代。
下半年爆發的餿水油事件也令人憤怒，因為自認是先進國家、美食王國的臺灣，竟然吃了好幾十年的餿水油。過去數年食安事件不斷發生，而餿水油事件的元兇竟然就是馬英九引以為傲、鮭魚返鄉的楷模─頂新魏家，真是讓人感到非常地不齒。
我們看到馬政權不僅是極力地遮掩頂新的罪，甚至爆發高官充當頂新門神的醜聞，結果臺灣人民在餿水油洗禮之下，憤怒百分百，遂於九合一選舉之中讓專斷、獨斷的馬英九踢到鐵板，中國國民黨如今只剩下6席縣市長，令人好不暢快！
其實，去年馬英九還叱吒風雲，一心想要清黨，要將從政同志的立法院院長王金平掃地出門，於今卻因為敗選，窩囊喪失黨揆，真是十年河東、十年河西！問題是臺灣人民是否能夠脫離輕信馬英九謊言的詛咒呢？選後，連中國國民黨的立委都先提出了修憲的議題，李前總統更是主張二次民主改革、憲改，人民要求馬英九應該立即下台。
期待新的一年臺灣國泰民安，風調雨順，因為安居樂業才是身為人類社會最勤奮的臺灣人應該得到的福報。讓我們早日終結馬英九執政的陰霾，一起迎向陽光。

請邱委員文彥發言。
邱委員文彥：（9時29分）主席、各位委員。本席今天要以「擁抱改變」為題補充說明我為何主張海洋保育署的成立。據了解，全世界的海洋主管機關都是以管轄國家海域、統籌規劃相關事務為主要職掌。然就現行體制來看，內政部的海岸法只管到3海哩，12海哩、200海哩經濟海域的部分，我們也應加強相關的配套，而這必需由海洋主管機關來進行補充。然在海洋事務部的構想還沒有辦法成立之前，海洋委員會只不過是一個過渡機關。之前本席曾經提出漁業海洋部的構想，在113位立委當中，有81位委員支持我的想法，但卻未獲得行政機關的接納，既然沒有辦法一步到位成立海洋部，則充實職掌功能完整的海洋委員會則是一個必要之舉。
談到海洋污染的問題，的確有百分之七十以上的污染源是來自於陸域，如果陸域沒管好，海洋當然會遭受污染，依照聯合國海洋法公約，船舶海上的工程或是從空氣飄來的污染，則是屬於海洋主管機關的權責，所以海陸污染的權責是非常清楚的。但現行海洋保育的權責卻是非常分散的，很多主管機關在談海洋保護區、船舶壓艙水的生態環境衝擊、海岸管理等問題，但是都找不出具體的結論，即誰是主管機關呢？所以相關機關之間顯然是互踢皮球、相互推諉。有人說海洋主管機關有非常多的婆婆，的確是如此，依照漁港法、商港法還有海洋污染防治法，相關機關都是沒人沒船，而必須依賴海巡署來進行執法，所以海巡署或是海洋委員會將來不只有兩、三個婆婆，可能還會有N+1個婆婆。因此，成立海洋保育署只是統合現有的機制，並不是製造更多官位的運動，今年10月20日印尼總統新當選人佐科威在就職演說時曾多次強調，應該要回歸海洋，努力建構一個海洋強國。所以本席也希望我們能以更大的心胸、更寬廣的視野，來迎接改變、擁抱改變，讓台灣成為海洋國家。謝謝。
主席：發記國是論壇發言的委員均已發言完畢。鄭委員汝芬、李委員貴敏、呂委員玉玲、王委員育敏及簡委員東明對國是論壇提出書面意見，列入紀錄、刊登公報。

超收補充保費優先照顧弱勢
全民健保補充保費自2013年開始徵收，2013年超收200億元，今年又比去年成長12%以上，達到450億元，使得健保安全準備已突破千億元，估計明年將達到法定三個月的標準。
補充保費制度在雇主方面，就每月發放薪水總數，超過其僱用員工當月健保投保金額累加總數時，其超過的部分，計繳補充保費。民眾方面，明年元旦起全面放寬中低收入民眾補充保費的扣費標準，包含利息、股利、租金及執行業務收入等，單筆扣費下限由5,000元調整為基本工資額度，獎金的全年免扣繳額度則維持4個月投保金額，超額時照樣需扣繳補充保費。預估有80萬人受惠。而健保欠費鎖卡方面，針對具有經濟能力拒不繳清健保欠費的人，才會進行鎖卡，鎖卡人數從14萬人減至4萬餘人。
根據統計，今年全民健保補充保費收入達450億元，扣除雇主所繳交的部分約213億元，屬於民眾的貢獻將近240億元，除了有高額獎金、租金收入及執行業務收入的民眾應非屬於「弱勢」民眾外，兼職所得22億元，利息所得25億元，股利所得約106億元，可考慮退費給弱勢民眾。
至於退費標準，為了所得分配的公平，積極照顧弱勢者的出發點，可考慮以兼職所得、利息所得、股利所得這三類所得訂定退費的門檻。未超過門檻者，該類所得的補充保費全數退費；超過門檻者，該類所得的補充保費全部不退還。
目前衛福部對於兼職所得是否為「弱勢」的定義，是以「每次給付金額」或「單筆」為標準，但因為從「單筆」的收入或所得無從判斷其真正加總的「非月薪」所得高低；且單筆的門檻如訂得太高，則讓高所得者可藉拆單、分散等方式逃避繳費，太低則又課到弱勢，傷及無辜。希望健保署能儘速檢討，並付諸實施，改進目前制度上的缺失。
行政院毛院長正致力推動有感施政，建議衛福部比照台電將盈餘回饋給民眾的作法，將超收的補充保費優先退費給中低所得的弱勢民眾，並改進目前制度上的缺失，實現公平，使民眾對健保改革有感。

加強建設行銷，提升觀光產業
行政院於民國98年起將觀光旅遊產業列為六大新興產業之一，主要為發展國際觀光，提升國內旅遊品質，增加外匯收入。
根據交通部觀光局的統計，近五年國際旅客有逐步上升的趨勢，民國98年來台旅客總數為439.5萬人，而去年（102年）來台旅客總數為801.6萬人，今年（103）1月至10月來台人數已突破809.8萬人次，與去年同期成長24.97%。且來台旅客中，以觀光為目的旅客之比例亦大幅成長，民國98年以觀光為目的之旅客僅占來台旅客總人口總數的52.29%，但去年以觀光為目的之旅客人數達到68.35%。
近年來，外國人來台數量不斷上升，其中又以韓國旅客人數成長最多，其原因是觀光局與旅遊業者及媒體合作宣傳來台旅遊，再加上韓國知名綜藝節目來台取景拍攝，帶動觀光宣傳效益，加深韓國旅客來台旅遊之意願。
而台灣蘊含豐富的自然資源以及人文風貌，旅遊產業仍有及大的發展空間，以香港及新加坡為例，土地面積均沒有台灣大，但去年的旅遊人數均突破千萬人次，香港及新加坡政府的觀光政策，均由政府投資公共建設，如新加坡政府投資的「聖淘沙名勝世界」或香港政府興建「迪士尼樂園」等，由此可知，若想提升觀光產業，政府需整體規劃建設與行銷，而不可紙上談兵。
故欲長遠發展除了宣傳之外尚須注意國內觀光產業政策的缺失，政府應加強建設與行銷，改善並完整規劃觀光產業與經濟產業整體發展需求，既不流失旅客人口，又能吸引新旅客來台，進而讓觀光與經濟產業結合，創造贏局面。

中央地方共協調，推動國民教育
2014年即將結束，離2015年5月就要進行的國中教育會考還剩不到半年。可是到現在關係著北北基十二年國民基本教育第二年的莘莘學子而言，卻是備受煎熬，因為他們除了要準備考試，更要擔心高中入學比序的方法是否還會改變。因為不久前教育部第三度以「尚難以備查」，退回北北基的「十二年國民基本教育免試入學作業要點」，選擇「3等第」、「10量尺」，不用「4標示」的方法。因為教育部堅持「3等第」、「4標示」、「10量尺」的先後次序，認為北北基的免試入學比序違反比無可比，才能比量尺，因此有適法性和合理性的問題。不過，台北市教育局堅持該方案符合教育部規定，如將易造成混亂的等級、標示、量尺簡化後，更能讓考生在較公平的狀態下比序，避免抽籤情況的發生。而且該方案業經北北基的各個地方教育審議委員會通過，依法對外公開說明，並報教育部備查，且進入校園展開宣導，學生均已明瞭熟悉該方案，表示「米已下鍋煮成熟飯」，不可能改變。教育部隨即對外表示北北基方案未予備查，後果自負，也不一定提供量尺分數，而且「飯煮下去能不能吃，也要思考」。玉玲認為，此時中央與地方教育行政機關正處於僵持不下、打臉互鬥的狀況，不僅讓國人看不下去，更使國中學子深深受傷。
中央與地方教育行政不同調的現象早有前例。先前台北市教育局主張教科書一綱多本選一本，與教育部一綱多本政策槓上，甚至提出大法官釋憲。另外為了高中入學公佈國中基測組距也被教育部否決，教育部甚至提出高級中學法修正案。另外，教育部推動國立高中職隸屬地方，遭地方政府基於權屬、經費、人事退撫、財產等問題，而遲遲未能順利完成。除此之外，基北、中投之特招方案，更因與教育部意見相左而停辦，惟教育部表示基於十二年基本國民教育的精神，鼓勵各校辦理特招。以上種種跡象顯示：中央與地方教育行政不同調的現象，愈來愈頻繁，愈來愈嚴重，也愈來愈複雜，愈來愈難解。加上今年九合一選舉之後，中央為國民黨執政，地方則多為民進黨執政縣市，且民進黨提出「地方包圍中央執政」、「聯合區域治理」。未來中央與地方教育行政的衝突只會增加，不會減少。因此必須就此一問題，詳加研究，擬定策略，積極行動，努力溝通，盡量使中央與地方教育行政取得協調一致性，才是國家之福，學子之福，家長之福。
首先，就法律見解而言：依《高級中等教育法》第37條之規定，免試入學超額比序之原則、程序及相關事項之規定，104學年度應於一年前公告之。據此，無論是中央教育部或地方北北基教育局，事實上都已經違法，影響了學生的教育權。
其次，就法令權限而言：依《高級中等教育法》第37條第2項之規定：地方主管機關所訂免試入學錄取方式，須報中央主管機關備查。因此，地方教育行政機關的方案，確實必須獲得中央主管機關的備查，才能據以實施。不過，基於我國憲法第108、109、110、111條對於教育行政權限均權化之精神；以及十二年國民基本教育非國民教育法或強迫入學條例之所規範；也並非屬於全面免試或全面免費之國民教育。因此，中央教育行政機關只要善盡監督之責，實際政策執行責任應由民選之地方政府機關負責。
其三，就專業數據而言：教育決策當以教育專業研究、教育專業數據分析、教育專業解讀、教育專業討論，以形成教育行政決策。教育部引用數據指出若依基北區方案先比量尺可能發生2A++1A+2A、作文五級分考生，贏過5A++、作文六級分考生的錄取結果，一定爆發問題。但北北基卻指出其考生八萬多人，可能是唯一需要使用到10量尺比序的考區，將10量尺轉化成會考總積分，排第四順次，對考生較公平。可見公說公有理，婆說婆有理，這時就應該讓教育專業數據說話，道理愈辯愈明，才有助於解決問題。
最後，就政策溝通而言：遇到中央與地方教育行政的衝突，一定要加強政策溝通協調。無論是中央教育部、地方教育局、學校、家長、教育團體都是關心下一代的教育環境，要提升下一代的競爭力。教育理念既然相同，教育方法、政策方案或有差異，但是如果能夠多多傾聽對方需求和壓力，參與政策溝通，一定有助於協調一致。
玉玲認為，中央與地方教育的不同調現象，可以從法律見解、法令權限、專業數據及政策溝通等層面加以解決。不能因中央與地方的教育行政衝突而影響了學生和家長公平的教育選擇權。

終結十二夜悲歌 邁向動物零安樂死新國度
根據農委會的統計資料顯示，從1999至2013年，十五年來，我國公立收容所流浪動物所內死亡高達110多萬隻，平均下來，每天有214隻動物死亡、每小時有9隻狗死亡、每7分鐘有1隻死亡，實際上動物收容所已經成為動物墳場，同時紀錄片電影「12夜」也引發國人更加關注流浪動物的生命權與福利，基於尊重生命、保護動物的立場，本席所提出動保法的修正案，終止十二夜條款，終於在本周黨團協商時，獲得朝野共識，接下來在院會進行二三讀後，將在兩年後正式實施，台灣將躋身收容所「零安樂死」的國家。
本席認為，在這個條文施行前要做好相關配套，行政院已經通過的「改善政府動物管制收容設施計畫」的五年15.8億元，將逐步改建全台動物收容所，提升收容所內的硬體設備，走向現代化、精緻化、多功能，更符合動物福祉的環境；另外還有四年4億社會計畫經費，結合志工多辦理以認養代替購買的活動，吸引民眾認養流浪動物，提高收容所的認養率。此外，本席要求農委會應該積極與民間團體合作，申請將農地轉為特定目的事業用地，以公私協力的方式，合作進行動物收容的工作。同時也要會同教育部研擬國中小校園校犬計畫，透過認養流浪犬，除了維護校園安全外，還可以進行計畫性動物保護教育，培養出學童解決問題、包容同儕的能力，並且教育學童對待動物生命的態度，也能解決流浪動物問題。
本席強調，解決流浪動物問題，不是以撲殺作為終極手段，而是要做好源頭管理，這次協商通過的修正條文當中，也要求寵物飼主必須為寵物絕育，飼主若有繁殖需求應該向主管機關申報，並且植入晶片辦理登記，落實寵物管理。本席呼籲，許多剛上任的縣市首長都將「友善動物城市」作為政見，不管是提高收容犬貓認養率，或是提升收容動物收容品質等，都要努力讓政見實現，別辜負了選民的期望。

本席鑑於「原住民保留地禁伐補償條例」雖已經過48位立委聯合提案，並經立法院經濟委員會初審通過，但是經過四次朝野協商仍無進度，對此，本席深感憂心，若本屆立委任期內仍無法三讀通過，恐有負鄉親期待。
因此本席深切寄望：政府財經部會，尤其是國家發展委員會、農委會林務局、主計總處等部會能考量原住民生計，若原住民僅有土地所有權卻無法開採砍伐，多年來已經導致許多原住民必須為生計流離，至都市謀生，不僅覓職不易，且家人骨肉分別，原住民未來將對政府施政更加失望，離心離德。
希望政府早日提出有效措施，促進本法三讀通過。

國是論壇到此告一段落。