委員會紀錄
立法院第8屆第6會期外交及國防委員會第28次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國103年12月31日（星期三）9時7分至12時20分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　楊委員應雄
主席（陳委員鎮湘代）：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第6會期外交及國防委員會第27次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第6會期外交及國防委員會第27次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國103年12月29日（星期一）上午9時至11時52分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：陳歐珀 蔡煌瑯 江啟臣 李桐豪 林郁方 陳鎮湘 邱志偉 蕭美琴 馬文君 陳唐山 簡東明 楊應雄
（出席委員12人）
請假委員：詹凱臣
列席委員：羅淑蕾 李貴敏 廖正井 陳碧涵 周倪安 賴振昌 顏寬恒 邱文彥 管碧玲 王進士 蘇清泉 呂學樟 楊麗環 葉津鈴 黃昭順 陳明文 高金素梅 劉櫂豪 陳怡潔
（列席委員19人）
主 席：邱召集委員志偉
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 趙弘靜
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 陳國興
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請國防部、國家中山科學研究院院長報告「一、中山科學研究院103年度工作報告及104年度政策規劃、人事運用進行說明。二、中山科學研究院104年度預算編列概況。三、國產雲豹甲車從研發至今超過10年，遲未量產及成軍之成因及改進作為。四、中山科學研究院如何善用國防科技與民間科技，發展國防工業，以促進經濟與科技發展」，並備質詢。
（國防部軍備副部長邱國正、國家中山科學研究院院長張冠群報告，委員陳歐珀、蔡煌瑯、江啟臣、李桐豪、林郁方、陳鎮湘、邱志偉、蕭美琴、馬文君、楊應雄、周倪安等11人質詢，均由國防部部長嚴明、軍備副部長邱國正、軍備局局長金壽豐、國家中山科學研究院院長張冠群、情報參謀次長室次長丁忠武、人事參謀次長室助理次長劉志斌、陸軍司令部參謀長郝以知、海軍司令部參謀長蕭維民即席答復。）
決定：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)委員簡東明所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
通過臨時提案1案：
一、有鑑於國家中山科學研究院改制為行政法人後，卻未將年度預算書送交立法院審查，爰要求國家中山科學研究院於1週內向立法院外交及國防委員會提供該院一級主管及員工薪俸標準之書面資料，以利監督。
提案人：邱志偉 江啟臣 蕭美琴 周倪安
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

一、104年度業務計畫重點
(一)推動就業導向之就學與職訓，提升榮民（眷）知識與技能
為提升榮民（眷）就業所需知識與技能，強化職場競爭力，年度內規劃辦理各類職技訓練、補助榮民參加大專校院及國家考試進修、提供與就業目標結合之就學補助及獎勵。概述如后：
1.由職訓中心配合國家政策，規劃開辦以「推介就業」與「考取證照」為導向之各職類技能訓練1,533人次。另運用民間團體訓練資源，辦理多元類別短期專案訓練2,010人次。
2.尋求優良企業、學校、工商團體共同結盟，掌握事業單位用人需求，推動「產訓合作」、「專案徵才」，適才適所推薦職訓學員就業，以達即訓即用。
3.由各縣市榮民服務處結合地區產業特性，並考量退除役官兵實際就（創）業職訓意願及需要，廣泛運用各級學校及民間訓練資源，規劃辦理榮民（眷）進修訓練4,260人次，以擴大訓練能量，提升專業能力。
4.規劃提供榮民參加大專校院及國家考試進修補助1,250人次，以協助提升高階人力專業知能，強化就業競爭力。
5.為落實「就學輔導以就業目標為導向」之政策，鼓勵就學榮民檢附與個人規劃未來就業目的相關之適性評量及讀書計畫等文件，於申請補助審核後提供學雜費補助1,035人次，畢業後並提供相關就業協助，以促進學用合一。
(二)建立策略聯盟及多元媒合，適才適所推薦就業年度規劃辦理就業媒合、創業輔導及貸款
利息補貼，並拜訪優質企業建立策略聯盟，以增進榮民再就業。說明如后：
1.配合募兵制推動，結合國防部、勞動部及地方政府就業服務資源，共同為榮民及屆退官兵就業媒合活動82場7,600人次，配合政府政策與榮民實需辦理就業媒合，促進適才適性就業。另已協調國防部於指定營區設立就業輔導服務台，以協助屆退官兵順利就業。
2.因應近年來榮民（眷）創業需求增加，規劃辦理榮民（眷）創業基礎訓練、進階訓練及文化創意課程共18場次，預定施訓1,400人次，以符合現今創業需要。依需要協助渠等順利申辦政府開辦之相關創業性貸款，並已規劃給予創業貸款利息補貼。
3.為使退除役官兵對退後職涯發展有更深入認識，瞭解個人優勢特質，規劃辦理職涯發展講座19場次。開辦職業適性評量及職涯發展諮詢規劃服務，預定施測1萬人次，將施測結果納入本會人力資料庫，作為辦理就學、就業及職業訓練之參考依據。
4.為拓展多面向的就業機會，本會與國內具指標性優質企業暨工商團體建立策略聯盟，開拓就業職缺與人力供需合作管道。規劃洽訪企業1,000家，洽簽「合作備忘錄」或「合作意向書」，促進榮民（眷）就業目標5,000人次。
5.為協助完成學業及職訓後榮民順利就業，並瞭解已輔導就業之榮民（眷）在職場上的現況、聽取渠等對本會的建言，規劃以座談方式，邀請榮民（眷）1,240人次參與。
(三)推廣友善環境耕作方式，厚植土地永續利用
於武陵農場宜蘭三星及臺東農場玉里長良、池上、鹿野永安、知本等地區推廣有機栽培。另清境、武陵、福壽山及臺東農場近5年提供69.24公頃土地執行綠色造林，以達國土保安、環境綠化及天然災害預防之目標。
(四)提升農場旅遊品質，全面改善軟硬體設施
1.辦理旅遊解說人員及志工培訓，提供結合自然生態與人文歷史等特色導覽服務，積極推展跨農場之旅遊套裝行程。
2.辦理教育訓練，加強第一線服務人員正確服務要領與安全管理之觀念。並透過建教合作方式引入大學餐飲、觀光相關科系專業人才，提升農場軟實力。
3.持續投入資金，規劃於104至110年度逐年編列預算約5.7億元，用於整修老舊公廁、住宿及公共設施。並輔導參加星級旅館評鑑，藉以提升服務品質，加強整體競爭力。
(五)強化投資事業營運績效，增加投資收益
1.妥審投資事業年度營運目標，對會薦高階經理人除年度考評外，另實施每季考核，督促提升經營績效，以增加本會投資事業收入。
2.賡續要求會薦高階經理人具備財務、企業管理專長或相關學歷（程），並加強產業專業知識。另辦理中高階主管企業管理研習暨會派董監事講習，聘請專業講師授課，以增進投資事業中高階經理人與會派董監事專業知能。
3.修正高階經理人遴選規定，未來推薦朝向專業化，不以軍中階級為考量；須具有財務、企業管理專長或相關學歷（程）者，否則不予推薦。惟如無符合資格之人選，本會將開放甄選專業人員，以提升營運績效。

二、104年度預算案編列情形
(一)收支餘絀
1.總收入：編列19億9,677萬9千元，較103年度預算數24億9,163萬2千元，減少4億9,485萬3千元，約19.86%。主要係減列上年度處分轉投資股權賸餘4億5,471萬6千元所致。
2.總支出：編列12億4,499萬7千元，較103年度預算數13億3,648萬1千元，減少9,148萬4千元，約6.85%。主要係減列上年度支應榮電公司員工退休金及資遣費2億0,487萬8千元；增列為承接榮民公司土地，舉借90億元利息費用1億1,700萬元，增減互抵所致。
3.本期賸餘：收支相抵後，賸餘7億5,178萬2千元，較103年度預算數11億5,515萬1千元，減少4億0,336萬9千元，約34.92%。主要係減列處分轉投資股權賸餘所致。
4.總收入、總支出及本期賸餘圖表詳表1及圖1。
(二)固定資產建設改良擴充
104年度固定資產投資計畫編列121億0,639萬5千元，係衡酌安置基金有留存國家重要資產之必要，報請行政院同意承接榮民公司新店寶元段及林口南勢埔段土地，以及提升農場、職訓中心整體服務、教學品質，更新各項遊憩設施及教學設備所需。較103年度預算數1億0,734萬3千元，增加119億9,905萬2千元。固定資產建設改良擴充圖表詳表2及圖2。
(三)長期債務之舉借及償還
104年度為榮民公司之清理，承接其土地所需經費120億元，除以自有資金30億元支應外，向銀行舉借長期債務90億元。並以土地未來開發處分收益，作為償還債務之財源。
(四)資金之轉投資
104年度為榮民公司之清理，結合本會安置及股權整合政策，承接其轉投資欣欣水泥及泛亞工程公司股權之投資金額7億5,228萬8千元。另配合各公司增資計畫所需投資金額1億元，合計8億5,228萬8千元。
參、榮民醫療作業基金
本會主管「榮民醫療作業基金」，下設臺北、臺中及高雄榮民總醫院作業基金3個分基金，以自負盈虧方式運作，辦理退除役官兵及民眾就醫服務，並執行國家公共衛生政策任務，致力推動醫學教學訓練及臨床研究，以提升榮民醫療體系之競爭力與服務品質。
一、104年度業務計畫重點
(一)投資設施設備，提升醫療品質
1.採購先進儀器設備，建置達文西微創手術及癌症治療等尖端技術；賡續辦理新門診大樓興建工程並整建房舍，以提供優質就醫環境。
2.高雄榮總購置醫療用地，發展亞急性照護，提供長期照護、健康檢查、健康管理、國際醫療及預防醫學服務，以提升整體醫療品質。
(二)整合榮民照護，推展公衛任務
1.由3所榮總、12所榮總分院、16所榮家保健組組成三級醫療照護網，提供榮民（眷）「優質」、「以病人為中心」的初段健康促進、次段急性醫療，及末段復健與長期照護服務之全人照護。
2.結合社區資源，辦理健康與衛教宣導，支援榮家預防保健、疾病篩檢及健康管理，提供社區內榮民及一般民眾各式健檢及癌症、三高篩檢。辦理巡迴醫療及居家護理，平衡城鄉醫療差距，落實政府照顧弱勢政策。預計辦理健康講座15萬人次、預防保健10萬8,000人次、健康諮詢28萬人次，提供居家訪視服務2萬9,000人次，山地、離島及偏遠地區巡迴醫療服務、義診計30萬人次。
3.執行防疫政策，督導各所屬機構辦理疫病通報、防治宣導、人員教育訓練及感染管制措施，並加強整備作業，以防範疫情發生。
4.加入各項災害發生地區緊急醫療網，擔負救災醫療任務。協同當地縣市衛生局，設置假日醫療站、支援衛生所等偏鄉醫療急救服務。
(三)建構長期照護，推動安寧緩和療護
1.整合本會服務、安養及醫療機構資源，建構三級長期照顧服務網絡，提供全人、全程、連續性、完整性長期照顧服務。
2.先期整備長期照顧服務人力，完成三階段人員培訓與認證，以強化專業服務量能，提升服務品質。納入衛生福利部長期照護服務網計畫，規劃103至107年公務病床轉型護理之家計2,696床，其中104年預計完成322床轉型。
3.持續辦理「榮民體系安寧緩和醫療全程照護網絡計畫」，加強培訓專業人力，推展安寧居家服務、安寧共同照護及安寧病房等服務，並宣導榮民預立醫療照顧計畫。
4.自95年起3所榮總分別成立高齡醫學中心，開設高齡醫學整合性門診及高齡醫學病房，104年預計提供2萬2,000人次整合性門診服務，並辦理人員教育訓練23場次，以提升人員照護能力。
5.賡續於3所榮總及5所分院推動中期照護服務，於員山、桃園、埔里、嘉義及屏東分院開設中期照護病房共計150床，除由榮總轉介病患至分院住院外，5所分院亦積極於院內及社區收案，提供榮民（眷）及民眾銜接急性醫療與長期照護之全人整合型照護。
(四)精進教學研究，提升醫療技能
1.督導3所榮總，依本會核心醫療照護任務長期整體規劃、執行及提升醫學臨床教學與研究。預計完成醫學研究共計659案，包括臺北榮總基因體醫學等351案，臺中榮總糖尿病基因研究等160案，高雄榮總幹細胞研究等148案。
2.培訓各科專科醫師及醫事人力，辦理各類醫護及醫事人員持續教學訓練，提升臨床與醫事人員專業知識及各項技能，優質照護品質及醫療效能。
3.辦理畢業後一般醫學訓練計畫（Post Graduate Year program，PGY），於醫學系畢業生進入專科醫師訓練前，先給予一般醫學訓練，以使新進醫師具備醫療技術能力，提升基層醫療服務品質，預計招訓PGY醫師226員。
二、104年度預算案編列情形
(一)收支餘絀
1.總收入：編列482億8,058萬8千元，較103年度預算數464億5,089萬1千元，增加18億2,969萬7千元，約3.94%。主要係醫療收入增加所致。
2.總支出：編列478億6,509萬4千元，較103年度預算數460億3,030萬7千元，增加18億3,478萬7千元，約3.99%。主要係因應醫療收入成長，醫療藥品及衛材成本隨同增加，與研究發展及訓練費用增加所致。
3.本期賸餘：收支相抵後，賸餘4億1,549萬4千元，較103年度預算數4億2,058萬4千元，減少509萬元，約1.21%。
4.總收入、總支出及本期賸餘圖表詳表3及圖3。
(二)固定資產建設改良擴充
104年度固定資產投資計畫編列30億1,151萬7千元，係為提升醫療及服務品質。包括採購先進儀器設備17億7,302萬3千元；臺北、臺中榮總新門診大樓興建工程，分別編列4億元、2億9,500萬元；高雄榮總醫療用地3億7,759萬6千元；整建房舍1億6,396萬2千元及臺北榮總新門診大樓前道路用地193萬6千元。較103年度預算數21億0,703萬7千元，增加9億0,448萬元。固定資產建設改良擴充圖表詳表4及圖4。
肆、結語
本會國軍退除役官兵安置基金及榮民醫療作業基金，係以落實榮民就業及就醫政策為設置宗旨，依據基金收支保管及運用辦法審慎營運，並力求產生賸餘，俾能循環運用永續發展，財務狀況尚稱穩健。對於退除役官兵就業技職專長培訓、就業媒合及榮民（眷）醫療照護等，確有助益。敬請各位委員先進不吝指正與支持，俾使本會就業安置及就醫服務施政益臻完善。
報告完畢
恭請指導
主席：現在開始進行委員詢答，援例本會委員詢答時間為6分鐘，得延長2分鐘，非本會委員詢答時間為4分鐘，得延長2分鐘；至上午10時30分截止發言登記。
請陳委員歐珀發言。
陳委員歐珀：主席、各位列席官員、各位同仁。董主委及林院長接任此一職務已經有一段時間，現在又是歲末，對於這段期間的業務也應該做些檢討。首先請教董主委，你未來的任期還剩1年多，你最希望做什麼事情？

三、有關契僱及勞務承攬人力，多不具榮民（眷）身分。另投資事業平均安置率，仍屬偏低不彰，是否與基金設置目的違背？

四、當前「四就」需求類型、輔導任務與服務照護工作，與往昔迥異，應依據退除役官兵實際需求與職場之轉變，適時作出調整（任務轉型）與即時作出調適（組織再造）。

五、安置作業原則宜把握「會內安置為主、輔導中低階退伍軍人為重、戰鬥官科安置為先」重點與原則。儘速完成規劃，提出專案報告。本委員會將作專案管制，督導本案之執行進度與成效管考。