一、宣讀上次會議議事錄。

壹、104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院農業委員會主管：農業特別收入基金（含農業天然災害救助基金、漁業發展基金、漁產平準基金、農產品受進口損害救助基金、農村再生基金）部分，審查完竣，審查結果如下：

1.根據水利法第18條規定，用水標的之順序如左：一、家用及公共給水。二、農業用水。三、水力用水。四、工業用水。五、水運。六、其他用途。農業用水僅次於家庭及公共用水，但農業都被政府以「產值低」為由，列為最先限水對象，光是以嘉義縣為例，若稻田全面休耕，停灌面積達7,892公頃，將直接衝擊農民及稻米產業鍊，受影響的範疇不是能夠以「產值」衡量的，可能會直接危害國家糧食安全結構；況且休耕之後農民僅能獲得微薄的補助金，農民根本不足維生，為落實水利法照顧農業的精神，爰要求行政院農業委員會協調經濟部儘速修訂「限水休耕」時期的休耕補償計算公式，以提高農民所能獲得的補償金。

陳明文　　丁守中

蘇震清　　黃偉哲
甲、農業委員會主管

1.「漁業發展基金」104年度編列基金來源預算數164萬8,000元，基金用途預算數1,378萬元，雖較103年度預算數1,667萬9,000元，減少289萬9,000元，惟該基金104年度預估短絀金額仍高達1,213萬2,000元。又基金來源僅靠利息收入，加上漁業用油補貼計畫還辦行政院農業委員會漁業署後，基金業務大幅萎縮，已難達成基金設立之宗旨及願景。基於國家財政拮据，為避免基金因無法自行增裕財源，未來恐將仰賴國庫撥補，增加國庫負擔，爰要求行政院農業委員會於2星期內針對漁業發展基金存續之必要性，向立法院經濟委員會提出書面報告。

王惠美　　黃昭順　　黃偉哲　　丁守中
2.漁業發展基金104年度之用途項目，難以達成基金設立之宗旨及願景─「提高漁民知能，增加漁民收益，改善漁民生活，並促進漁業永續經營」。基金收入來源全數為基金利息收入，完全無其他勞務收入與農林漁牧收入，顯示基金並無特定收入來源；104年度漁業發展基金主要係辦理「漁業發展補助計畫」1,315萬3,000元及「一般行政管理計畫」62萬7,000元，顯非供特殊用途業務。爰建請行政院農業委員會依據中央政府非營業特種基金存續原則，於2週內就本基金之裁撤提出可行性及影響評估報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
3.根據農業發展條例第3條，農產品之定義已包括漁產品，而漁產平準基金之政策目標係在因應漁產品價格波動及穩定漁產品產銷，與農業發展基金產銷調節緊急處理計畫之穩定農產品生產及供需功能雷同。爰建請行政院農業委員會應儘速研修漁業法相關規定，將漁產平準基金併入農業發展基金，並於2週內提出基金整併效益評估報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中

1.基金來源：原列499億3,578萬6,000元，增列農業發展基金「農政收入」項下「糧政業務─糧食銷售」之主產品收入3億元、林務發展及造林基金「其他收入─雜項收入」5,000萬元，共計增列3億5,000萬元，其餘均照列，改列為502億8,578萬6,000元。
2.基金用途：原列389億0,726萬3,000元，減列農業天然災害救助基金「農業天然災害救助計畫」項下「低利貸款利息差額補貼」1,000萬元、漁業發展基金「基金用途」100萬元（科目自行調整）、農產品受進口損害救助基金「調整產業或防範措施計畫」916萬9,000元〔含「家畜產業結構調整計畫」153萬5,000元（科目自行調整）、「家禽產業結構調整計畫」251萬4,000元、「強化國產稻米產銷體系計畫」512萬元（科目自行調整）〕、農村再生基金「基金用途」6億4,900萬1,000元（科目自行調整），共計減列6億6,917萬元，其餘均照列，改列為382億3,809萬3,000元。
3.本期賸餘：原列110億2,852萬3,000元，增列10億1,917萬元，改列為120億4,769萬3,000元。

無列數。

無列數。

1.農產品受進口損害救助基金於「農產品國際拓展行銷計畫」項下編列「推動自由經濟示範區─農業加值，發展外銷型農產業」1,000萬元，全數凍結，俟自由經濟示範區特別條例通過後，始得動支。

葉津鈴　　黃偉哲　　丁守中

蘇震清
2.農業天然災害救助基金104年度「農業天然災害救助計畫」項下編列低利貸款利息差額補貼1億4,040萬3,000元，該基金對於同樣辦理農業天然災害低利貸款之農（漁）會信用部及其他行庫，卻給予不同利率補貼標準，顯有違平等原則；另未適時檢討利息補貼標準，徒增國庫負擔，其合理性及公平性亦值商榷；爰要求行政院農業委員會每年應檢討農業天然災害低利貸款利息差額補貼之基準，以讓農業部門預算資源得以實質照顧農民。

陳明文　　蘇震清　　丁守中　　廖國棟　　王惠美
3.農業天然災害救助基金104年度「農業天然災害救助計畫」編列10億8,577萬8,000元，與103年度預算相同，惟查我國位處天然災害頻繁區域，96年度至102年度農業天然災害估計損失金額高達846億餘元，平均每年農損金額約120億元，但是政府核定救助金額僅約30億元，占災損金額25%，農民仍須自行承擔經濟損失高達七成以上，顯見該補貼措施遠遠不足以保障農民災損填補，爰請行政院農業委員會應積極借鏡各國經驗逐步完備我國農業保險制度，俾利建構完善風險管理機制，安定農民收入並穩定農村社會，促進農業資源充分利用及永續發展。

蘇震清　　黃偉哲　　丁守中　　李慶華

陳明文
4.全球氣候變遷加劇，農業保險已為各國農業政策十分重要一環。我國位處天然災害頻繁區域，卻仍僅採取天然災害救助辦法補貼，除發放救助金時爭議不斷，未建置完善保險制度，妥適分散生產風險，對我國農業永續發展更有不利影響。行政院農業委員會雖表示刻正研議經濟價值高農作物辦理災害保險之可行性，但對於分散生產風險、安定農民收入之成效仍屬有限。宜借鏡美日等國制度，並參考我國推動政策性住宅地震保險經驗，爰建請行政院農業委員會就農業保險制度，於3個月內參考縣市政府提報項目，提出農業天然災害保險試辦計畫及項目報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
5.為協助農民能儘速恢復生產，行政院農業委員會每年度編列鉅額預算撥補農業天然災害救助基金，以支應現金救助、專案補助及低利貸款利息差額補貼等各項工作所需經費。惟觀之近年來經費執行，除100年度以外，餘各年度經費均不敷支應，凸顯我國天然災害有愈趨嚴重之趨勢，且災害救助因有其限制條件，我國平均每年農業災損金額約120億元，目前政府每年核定之救助金額僅約30億元，僅占災損金額25%；換言之，農民須自行承擔經濟損失高達七成以上，對農民而言是一龐大的負擔。我國位處天然災害頻繁區域，卻仍僅採取天然災害救助辦法補貼，除發放救助金時爭議不斷；未建置完善保險制度，妥予分散生產風險，對我國農業永續發展更有不利影響。爰要求行政院農業委員會於3個月內研議經濟價值高農作物辦理災害保險可行性評估報告，並送立法院經濟委員會。

廖國棟　　王惠美　　張嘉郡　　丁守中　　李慶華
6.為協助受災農漁民於遭受天然災害損失時，能迅速辦理災後復耕復建，農業特別收入基金「農業天然災害救助計畫」項下特別編列「低利貸款利息差額補貼」，提供辦理低利貸款之金融機構利息補貼經費所需。經查，農（漁）會信用部96年7月31日前承作案件，基金補貼其至年息5.25%，農（漁）會信用部96年8月1日後承作案件，則補貼至年息5.125%，其他行庫承作案件，則一律補貼至年息3.75%；基金對於同樣辦理農業天然災害低利貸款之農（漁）會信用部及其他行庫，給予不同利率補貼標準，有違行政程序法第6條規定：「行政行為，非有正當理由，不得為差別待遇。」之平等原則。又依中央銀行公布之金融統計月報資料顯示，自96年起本國銀行存放款加權平均利率之利差低於2%，102年底甚至僅有1.43%；基金對於承作農業天然災害低利貸款之農（漁）會信用部及其他行庫，未參酌本國銀行存放款利差水準，長期維持2.5%至4%之高利率補貼標準，實有檢討之必要性。鑑於國家財政結構逐年惡化，為避免徒增國庫負擔、耗擲農業資源，爰要求行政院農業委員會確實檢討利息補貼標準，並於3個月內向立法院經濟委員會提出報告。

王惠美　　黃昭順　　黃偉哲　　丁守中
7.我國近七年來農業災害損失總金額約達846億餘元，平均每年農損金額超過百億元，行政院農業委員會編列農業天然災害救助基金，以協助受災農民儘速恢復生產，然除100年度外，各年度經費均不敷支應，造成受災農民自行承擔經濟損失達七成以上，凸顯現行農業救助體系之不足，為此，要求行政院農業委員會研議推動農業保險制度，建構相關風險管理機制，以維護國內農業永續發展。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
8.農業天然災害救助基金104年度預算案編列「農業天然災害救助計畫」計10億8,577萬8,000元，用以辦理農業生產因天然災害受損之現金救助或專案補助；然農業發展條例於第58條明定，政府應舉辦農業保險，但行政院農業委員會自農業發展條例於62年制定以來卻仍未建立一完整之農業保險制度，故常見每年國內因天災所受之損失高達上百億元，而於政府平均核定金額多僅約占災損金額25%，農民須自行承擔之經濟損失高達七成以上，對農民生計顯為一沉重負擔，更於農業發展造成衝擊，爰要求行政院農業委員會除現正研議之高經濟價值農作物辦理災害保險之可行性外，亦應參酌各國農業保險制度，就建構全面性農業風險管理機制進行評估，並於3個月內至立法院經濟委員會進行專案報告。

張嘉郡　　丁守中　　李慶華

蘇震清
9.依101年度中央銀行年報統計資料顯示，本國銀行存放款加權平均利率之利差，自96年第4季起即低於2個百分點，其中102年存放款利差僅為1.43個百分點，然農業天然災害救助基金對農（漁）會信用部及其他行庫承作農業天然災害低利貸款之補貼利率差額，卻長期維持2.5%至4%之高利率補貼標準不變，未審酌市場利率變動及本國銀行存放款利差水準，隨之調降其補貼利率差額，致放款機構獲取超額利潤，有欠妥適，為此要求農業天然災害救助基金應於104年起合理調降對放款機構補貼利率差額，藉以降低國庫負擔。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
10.台灣猴害情況日益嚴重，根據國立屏東科技大學研究目前統計：高雄柴山約有1,200至1,600隻獼猴、嘉義縣二水鄉有600至700隻、台東縣東河鄉則多達3,000隻以上，僅這3個區域就擁有數量龐大的猴群，顯見台灣獼猴數量早已超過2001年統計的25萬隻，無怪全台獼猴侵入農田摘採農作物情況日益嚴重。惟目前農作物因猴害損失部分因無法確實鑑別，致使農民仍無法申請天然災害救助，獨讓農民承受猴害的損失。為降低獼猴所造成之農損，爰建請行政院農業委員會於1個月內研擬相關措施，協助農民度過難關。

廖國棟　　丁守中　　蘇震清
11.漁業發展基金103年度基金來源預算數164萬元，基金用途預算數1,667萬9,000元，相抵後營運短絀1,503萬9,000元，另104年度基金來源預算數164萬8,000元，基金用途預算數則為1,378萬元，相抵後營運短絀1,213萬2,000元，近二年來預算編列呈現營運短絀情形，且該基金收入來源全係利息收入，財務管理未臻完善。為達到收支平衡之目標，爰建請行政院農業委員會儘速改善整體財務結構，並於2週內提出檢討報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
12.漁業發展基金103年度與104年度連續2年度營運出現短絀現象，且該基金來源全係利息收入，顯見財務管理不當，為此，要求行政院農業委員會漁業署研擬改善整體財務結構，建構相關風險管理機制，以促進國內漁業永續經營。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
13.漁產平準基金係為因應漁產品價格波動，穩定漁產品產銷而設置。然而部分漁產品以石斑魚、虱目魚、牡蠣及魷魚為例，102年1月份至103年截至8月份期間，價格變動幅度不小。另外，石斑魚及鰻魚等產品透過魚市場交易量較少，漁民多委託運販商銷售或加工廠收購，致魚市場交易價格缺乏代表性，漁產平準制度操作不易，漁產平準基金運用受限。爰建請行政院農業委員會重新審視本基金之運作效益，於2週內提出成效評估及檢討報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
14.漁產平準基金係依據漁業法第57條規定：「為因應漁產品價格波動，穩定漁產品產銷，政府應設置漁產平準基金……」，該基金成立迄今，共計啟動過12次平準計畫，動支6,758萬餘元，惟我國漁產平準措施，92年至95年均採實物平準等方式，96年以後即未曾啟動，為此，要求行政院農業委員會漁業署加強對該基金之運用，結合漁貨產銷調節功能，並研議將漁產平準基金併入農業發展基金，以整合基金效能。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
15.針對農產品受進口損害救助基金「強化國產稻米產銷體系計畫」項下推動之稻米行銷推廣，相關經費之運用行政院農業委員會應輔導農業縣之縣（市）政府協同、協助辦理之，以發揮行銷推廣之成效。

陳明文　　楊瓊瓔　　蘇震清　　黃偉哲　　王惠美　　廖國棟
16.農產品受進口損害救助基金104年度「調整耕作制度活化農地計畫」編列70億5,373萬元，現在世界各國均面臨糧食欠收及糧價上漲危機，我國卻有數萬公頃農地閒置，政府卻持續動支數十億元經費補助農地休耕，明顯違反世界趨勢；行政院農業委員會應降低休耕誘因，讓休耕農地導引為有效生產；將獎勵資源改用於促進農業轉型升級，培養更多專業農戶，提高來自農業之所得，減少農地閒置率及政府負擔，爰要求應將預算資源改用於獎勵農業轉型升級。

陳明文　　王惠美　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中　　廖國棟
17.農產品受進口損害救助基金104年度編列「調整耕作制度活化農地計畫」70億5,373萬元，辦理休耕獎勵及輔導農民轉作等事項。我國實施休耕政策乃因加入WTO後稻米須逐步開放進口，為穩定國內糧價，於是自86年起開始實施該項政策，然休耕政策本為權宜措施，應隨環境變動而調整；惟政策實施迄今近二十年，成為常態政策，且因行政院農業委員會推行休耕政策未制定休耕最適比率，導致農民多選擇領取休耕給付而不耕作，全省休耕土地迅速攀升，轉作面積卻僅有緩慢成長。現今世界各國均面臨糧食欠收及糧價上漲危機，我國卻有高達數萬公頃農地閒置，有欠妥適，爰建請行政院農業委員會針對休耕政策進行通盤檢討，以培養更多專業農戶，擴大農業經營規模，進而促進農業轉型升級，減少農地閒置率及政府負擔。

王惠美　　黃昭順　　黃偉哲　　丁守中

李慶華
18.近年來農產品受進口損害救助基金大半經費均用於行政院農業委員會原公務預算之稻田多元化利用計畫，致其年年短絀，餘額並耗用殆盡，引發外界對其經費支用與基金原始設立宗旨及功能有悖之質疑。爰建請行政院農業委員會應檢討將基金上述常態性業務回歸由公務預算辦理，並於1個月內將檢討報告送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
19.休耕政策係緣自入會（加入WTO）後稻米須逐步開放進口，政府為穩定國內糧價，自86年起開始實施是項政策。因此，休耕本為權宜措施，應隨環境變動而調整；惟政策實施已近二十年，顯成常態，政府累計支出超過1,000億元，雖已達成當初調降稻作目標，然導致農地休耕後仍有數萬公頃農地閒置中，及國內糧食自給率逐年減少之負作用。爰此，建請行政院農業委員會就調整耕作制度活化農地計畫，於1個月內提出檢討報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲

蘇震清　　丁守中
20.104年度農產品受進口損害救助基金編列「調整耕作制度活化農地計畫」70億5,373萬元，以辦理休耕獎勵及輔導農民轉作等事項。農地休耕政策係為因應91年我國加入WTO所採取權宜措施，時值世界各國均面臨糧食欠收及糧價上漲危機，我國卻因休耕補助致使數萬公頃農地閒置，如今台灣的糧食自給率僅勉強達三成，遠不及聯合國要求的四成，在各國無不持續提高糧食自給率時，台灣僅三成的糧食自給率恐造成糧食危機。是以政府持續實施近二十年休耕政策宜做通盤檢討。爰要求行政院農業委員會於1個月內就降低休耕面積，減少農地閒置率及政府負擔研擬相關措施。

廖國棟　　王惠美　　張嘉郡　　丁守中　　李慶華　　黃昭順
21.農產品受進口損害救助基金104年度預算案編列「調整耕作制度活化農地計畫」計70億5,373萬元，用以辦理休耕獎勵及輔導農民轉作等作業；然該休耕政策係86年時，政府為因應稻米逐步開放進口所提穩定國內糧價政策，迄今已實施近二十年，儼然已成一常態政策，雖有達成起始調降稻作之目標，但亦導致農地休耕後嚴重閒置與國內糧食自給率逐年減少之情形，近年行政院農業委員會雖有祭出獎勵金鼓勵農民耕作具進口替代性或高外銷潛力之作物，惟其結果與目標尚有落差，爰要求行政院農業委員會應積極運用獎勵資源於農業轉型升級，扶植更多專業農戶，擴大農業經營規模，以減少因休耕政策所造成之高農地閒置率。

張嘉郡　　丁守中　　李慶華

蘇震清　　黃昭順
22.農村再生基金自100年度成立以來，各項計畫之執行成效普遍不佳；整體預算執行率偏低，101年度可用預算數100億2,613萬7,000元，決算數41億8,459萬2,000元，執行率41.74%。102年度可用預算數83億8,127萬3,000元，決算數40億6,521萬1,000元，執行率49.5%。其中個別計畫部分，101年度及102年度「農村再生規劃及人力培育計畫」及「農村再生建設及發展計畫」，預算執行率均未超過八成；其中「農村再生建設及發展計畫」執行率更連五成都不到，爰要求104年度農村再生基金基金用途預算之執行未達90%時，應進行檢討與究責，並向立法院經濟委員會提出專案檢討報告。

陳明文　　丁守中　　王惠美　　蘇震清　　廖國棟
23.為解決我國農村人口外流及競爭力減弱問題，政府推動農村再生計畫並設置農村再生基金，以計畫性及系統性協助農村整體發展，吸引青年返鄉務農。經查，截至103年底政府累積撥付基金經費高達352億6,875萬2,000元，104年度更預計撥補118億9,247萬1,000元，惟我國農業就業人數並無增加，101年及102年約54萬人；而我國農業經營管理者之平均年齡高達61.7歲，高齡化現象迄今未減緩，人口流失情勢並未因計畫推動及經費挹注而有改善，農村失業率依舊居高不下，爰要求行政院農業委員會於3個月內向立法院經濟委員會提出檢討及改善報告，以澈底解決農業人口老化及農業人才斷層問題。

王惠美　　黃昭順　　黃偉哲　　丁守中　　李慶華
24.行政院農業委員會依據農村產業文化及自然生態資源等條件，並評估地區居民及當地組織之健全性，於98年度起推動「休閒農業加值發展計畫」，而農村再生基金104年度於「農村再生建設及發展計畫─農村發展及活化」項下編列休閒農業加值發展5億4,101萬4,000元。經查，新北市及台南市政府迄今尚未依法令規定，對轄內休閒農業區設置之公共設施辦理每年度定期檢查及妥善維護管理；又101年度評鑑結果，計有新北市淡水區滬尾休閒農業區等3家評列丙等、臺南市七股區溪南休閒農業區1家評列乙等。鑑於近幾年國內休閒農業發展蓬勃，國內旅遊風氣漸盛，休閒農場之條件、特色及服務品質等，設計適當之評鑑標準與認證制度，不但讓農場在經營休閒事業之服務品質上有脈可循，民眾亦能在充分的資訊下選擇其偏好的良質休憩場所，因而可保障消費者權益與減少消費糾紛，對發展休閒農場與提升旅遊服務之競爭力將有極大的助益。惟各縣市政府所設置之休閒農業區、農場品質良莠不齊，部分公共設施迄今仍未依法規辦理年度檢查及妥善維護管理；為維護公眾安全，爰建請行政院農業委員會應督促各縣市儘速完成相關改善作業。

王惠美　　黃昭順　　黃偉哲　　丁守中

李慶華
25.為改善農業人力高齡化及農業規模過於狹小問題，政府於98年5月推動「小地主大佃農」政策，農村再生基金每年度並編列1至2億元，以補助農地租賃及低利貸款等，然計畫實施多年，擴大農業經營規模及水稻以外之作物種植，成效仍未具體呈現。爰此，建請行政院農業委員會需即刻檢討輔導措施及各項給付誘因，並於1個月內提出書面報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　丁守中

蘇震清
26.農村再生基金自100年度成立以來，「農村再生規劃及人力培育計畫」及「農村再生建設及發展計畫」2大業務計畫之預算執行率僅約三至七成，部分細項計畫甚至幾無進展；凸顯其於預算編製及計畫執行效能方面，均待改進加強。鑑於該基金後續尚有5年一千餘億元預算待編，為符成立該基金目的，爰建請行政院農業委員會應覈實估列各項計畫經費並控管計畫執行進度，於1個月內提出計畫效益與進度管理提出檢討報告，送交立法院經濟委員會。

葉津鈴　　黃偉哲　　蘇震清　　丁守中
27.農村再生基金自101年度起每年編列預算辦理小地主大佃農一般農地租賃媒合、農地監督管理、大佃農企業化經營輔導，惟103年度截至8月底止「小地主大佃農」計畫之實施成效，其中大佃農人數、承租總面積雖呈逐年成長，然平均每位大佃農承租農地規模卻最高曾達9公頃，最低則降至僅7.2公頃，且平均年齡由42歲增為44歲，顯見該計畫成效未能具體化，為此，要求行政院農業委員會應檢討相關計畫執行，藉以提升該計畫之成效。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
28.為協助農村社區永續發展及農村活化再生、鼓勵青年人回鄉從事農村再生及農事工作，農村再生基金自101年度起於辦理「農村再生青年回鄉築夢試辦計畫」，原規劃工作期程101年10月1日至103年12月31日，分3階段辦理，因執行成效不彰（101年度及102年度執行率分別為49.53%及45.83%），103年度乃停辦，102年度新增「青年農民專案輔導實施計畫」及配合行政院農業委員會之各項青年農民輔導措施，研提102年度青年農民輔導方案，103年度並延續辦理，然青年農民專案輔導截至102年8月底始完成100名人員遴選作業及第1次診斷報告，執行成效仍待觀察，為此，要求行政院農業委員會應檢討相關計畫執行成效，藉以提升青年返鄉務農之意願。

黃偉哲　　丁守中

蘇震清　　葉津鈴
29.農村再生基金104年度「農村再生社區發展及環境改善」計畫編列43億1,872萬3,000元，辦理農村社區環境改善及公共設施建設、農村生態保育及產業活化及行政經費。就是項計畫近二年來共補助1,705件工程興建、修繕，惟各年度之預算執行率均未達五成，其中101年度執行率僅33.32%，102年度執行率僅微幅上升至42.37%，顯見行政院農業委員會預算編列並未考量社區實際需求，致使編列大量預算卻無法執行，實有檢討之必要，爰要求行政院農業委員會於1個月內研擬改善措施，切實規劃符合社區發展實際需要之建設計畫。

廖國棟　　王惠美　　張嘉郡　　丁守中　　李慶華　　黃昭順
30.查農業特別收入基金項下農村再生基金自100年基金設立以來整體預算執行率僅約五成，各項計畫執行成效亦欠佳，顯未能達成設立基金之宗旨；我國農村面臨人口老化及流出情勢嚴峻，而農村再生之推動與農業縣市之發展，息息相關，亟需中央政府、地方政府互相合作以為有秩序性、計畫性地推動農村活化，以活化農村產業經濟，爰要求行政院農業委員會針對推動農村再生業務及農村再生基金之運用，應透過農村再生工作小組、農村再生結合產業發展跨域合作平台、縣市區域產業輔導示範計畫、農村再生計畫審查會議等積極溝通協調、合力推動，以活絡農村，嘉惠農民。

丁守中　　黃昭順　　張嘉郡　　李慶華
貳、104年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分，本會負責審查部分，全部審查完竣，擬具審查報告，函復財政委員會彙總提報院會討論。經濟委員會審查結果須交由黨團協商，院會討論時，由經濟委員會蘇召集委員震清出席說明。
104年1月7日（星期三）
邀請國家發展委員會主任委員針對「創業拔萃方案」之推動情形，暨「打造國際創新創業園區」計畫103年度經費運用情形及104年度與未來年度預算之配置情形，提出專案報告，並備質詢。
（國家發展委員會管主任委員報告後，委員林岱樺、黃昭順、陳明文、廖國棟、楊瓊瓔、黃偉哲、丁守中、蘇震清、王惠美、葉津鈴、賴士葆、陳怡潔、許添財、江啟臣及劉櫂豪等15人提出質詢，均由國家發展委員會管主任委員即席答復。）

一、報告及詢答完畢。

一、鑑於國家發展委員會推動「創業拔萃方案」並進行打造「國際創新創業園區」結合全國各地創業資源，帶動全國創新創業發展。爰要求該會對於該區之設置地點，應酌情考量人才、能量各項因素妥善規劃。

黃昭順　　王惠美　　楊瓊瓔　　葉津鈴　　陳怡潔

廖國棟　　張嘉郡　　蘇震清　　黃偉哲
散會
主席：因在場委員人數不足，議事錄稍後確認。
繼續報告。
二、邀請行政院農業委員會主任委員、衛生福利部部長、經濟部、國防部、公平交易委員會、行政院環境保護署針對近日禽流感疫情之控制與處理情形、產銷復原與復養輔導措施，以及日後如何強化防疫、確保民眾健康及消費者權益等因應配套措施提出專案報告，並備質詢。
主席：最近臺灣禽流感疫情正由南到北蔓延、擴大，農曆春節即將來臨，坊間不免關切行政單位處理禽流感疫情的進展，甚至憂心過年期間無雞可做祭品。在處理禽流感防疫工作上，中央政府與地方政府到底有沒有漏洞或隱匿禽流感疫情？中央政府與地方政府所扮演的角色為何？彼此到底是相互協調、相互支援，還是只會相互謾罵、指責？
今日會議本席特別邀請農委會及衛福部、經濟部、國防部、公平交易委員會與環保署等人員列席，針對現今國內禽流感疫情嚴重，政府未來產銷復原、復養輔導措施，以及日後如何強化防疫、確保民眾健康及消費者權益等因應配套措施提出專案報告，我們希望各單位在禽流感防疫作戰上做到全面性處理，而非各自為政。
今日會議有許多行政單位提出書面報告，僅請農委會陳主任委員進行口頭報告，其他單位所提書面報告，請委員自行參閱相關書面報告。
請農業委員會陳主任委員報告。
陳主任委員保基：主席、各位委員。今天本人奉邀列席向　大院經濟委員會針對「近日禽流感疫情控制與處理、產銷復原與復養輔導措施，以及日後加強防疫、確保民眾健康及消費者權益等因應配套措施」進行專案報告。本人謹代表農委會向各位委員報告，至感榮幸，敬請各位委員不吝指教。
首先，本人針對國際疫情概況說明如下：禽流感疫情主要發生於亞洲地，103年起歐洲及美洲亦陸續發生，高病原性禽流感主要以H5N2、H5N1及H5N8亞型為主，次要亞型H5N3特別發生在中國大陸，H5N6與H7N9的疫情屬於低病原性，但是，H7N9在中國大陸已有禽傳人案例。
依據世界衛生組織（OIE）診斷手冊規範，完整檢測為時14至21日，包括病毒核酸序列分析，檢測時間需1至3日；病毒分離檢測需時3至5日，以及雞隻致病性的接種實驗需為時10日。
有關禽流感國際處置情況，根據OIE紀錄顯示，103年1月與9月南韓爆發兩波禽流感疫情，南韓經過8個月控制疫情，撲殺59萬4,000多隻雞；根據非官方紀錄，南韓撲殺雞隻遠高於上述數字。日本於103年4月及11月爆發兩波禽流感疫情，4月份發生禽流感時處置3個月，撲殺11萬隻，目前撲殺數量已超過40萬隻雞。荷蘭自103年11月發生禽流感迄今，已經撲殺24萬4,000隻雞。日本政府為了撲殺家禽，還成立工作小組，輪番執行撲殺工作，每組人員工作時間為4至6小時，於1至3日內完成，工作結束後，相關人員必須自主健康管理；南韓亦是如此。
其次，有關臺灣疫情方面，本人說明如下：104年1月5日本會防檢局接獲訊息及檢視化製場資料獲知，屏東大武山蛋雞場送至化製場數量有異常現象，當日晚間電話通知屏東縣、家畜疾病防治所人員前往訪查，並採檢送驗。屏東縣防治所於1月6日採樣送檢，1月9日經確診為舊H5N2高病原性禽流感。雖然屏東大武山蛋雞場設備相當先進，但是，蛋雞場雞隻仍然感染高病原性禽流感，由此可證，一間飼養場所的硬體設備並不足以抵擋禽流感侵襲，許多智慧防疫軟體系統更顯重要。
本會於1月9日確診之後，當晚農委會隨即成立緊急應變小組第1次會議，並由本人主持該次會議，同時致電屏東縣潘縣長，他非常配合本會所作成「快速處理」的決議，1月11日（經過1天半時間），撲殺12萬2,000隻蛋雞，後續將加強周邊禽場監測3個月。
針對水禽場產蛋下降異常死亡疫情案，103年12月30日本會防檢局於「103年家禽流行性感冒防疫措施及疫情調查執行情形第12次會議」中，接獲中華民國養鴨協會反映屏東鴨隻有產蛋急速下降情形，原本鴨隻產蛋率為八成，急遽於一週內下降至一、兩成，疑似發生黃病毒疫情，我們立即通知各縣、市動物防疫機關就所轄蛋鴨場進行調查。調查過程中104年1月5日另接獲業者反映屏東地區有鵝隻異常死亡的情形，經請中華民國養鴨協會及中華民國養鵝協會協尋調查，104年1月6日掌握疑似場資訊，當日洽詢及安排專家訪查，104年1月7日赴場即時輔導業者防治。本會動植物防疫檢疫局因應疫情通報資訊，於104年1月8日函請各縣、市動物防疫機關於3日內完成所轄水禽場疫情訪查，進行清查工作。
目前有4間家禽養殖場家禽感染禽流感，本會於1月14日進行監控時，彰化地區這家養殖場只有50隻雞，1月17日確認雞隻為H5N2新型高病原性禽流感病毒，1月16日我們就提前撲殺，至於為什麼在1月17日確認？我們在1月16日就撲殺，在我們這一次的檢驗中，只要我們檢驗了第一階段的通報，就是H5的高病原，六個鹼基變異的話，我們就宣布要立即撲殺，N型隨後再來確診，因為H5六個鹼基變異大概都是屬於新型的高病原性，這是第一個案例在彰化。
第二個案例是屏東白肉雞雞場檢出舊型H5N2的疫情，1月13日對五萬多隻採樣，16日確定是H5亞型，核酸序列分析是是舊型三個鹼基變異，但是我們在1月17日就完成三萬九千多隻的撲殺，因為這一場的致死率也滿高，雖然是三個鹼基變異，但是致死率也滿高，所以我們也完成清場。
在17日檢出比較新的H5N8亞型是在屏東土雞場，18日判定是H5N8亞型高病原性，這是第一個H5N8感染本土的土雞，今天我們也確定要有撲殺的動作，昨天也跟地方政府取得聯繫與溝通，我們驗出屏東蛋雞場14萬隻中的H5亞型是屬於六個鹼基變異，所以我們也希望能夠立即來處理。
這兩場是比較新的，我要特別說明這兩場都是大武山的關係企業，所以我們是主動從發病場裡面去檢視，當第一次去的時候，他們質疑這裡不是在三公里的監測範圍，為什麼可以進去，而予以拒絕，後來我強制要求縣政府一定要做勵行的監控檢查，所以監控出這兩個場次。
我們這一次在處理禽流感的疫情，希望能夠非常清楚的掌握所有狀況，1月9日我們成立了動物疫災災害緊急應變小組，並二級開設，當天晚上我就主持了會議，1月11日本會畜衛所通知於水禽樣本中檢出新型H5N2亞型及H5N8亞型高病原性禽流感病毒，為清除病原及遏止疫情，同日研擬8項防疫策略，從那時候到現在，我們每一天包括禮拜六、禮拜天早上都跟地方防疫單位做視訊的連線，我們非常清楚各地方的處理情況，需要我們支援的，我們就趕緊支援，所以我們的8大措施，是為因應感染高病原性的本土雞隻，而有加強的措施，這8大措施就是水禽的水池不放水並全區消毒，因為我們知道水禽的糞便，如果經過水的傳播，去感染其他的家禽，該感染率很強，這就是為什麼我一再請地方政府一定要去查緝病死家禽亂丟在排水溝的情況，畢竟我們再怎麼樣的撲殺，再怎麼樣的檢驗，都會因為這樣子的傳播而前功盡棄，所以要加強三公里的監測範圍，以及水禽場防鳥圍網全面補強，因為候鳥接近我們禽場的傳播，就跟日本、韓國、中國大陸一樣是非常的嚴重。
對於水禽的屠宰部分，我們很快的休市二天半，同時18日起全面檢附獸醫師簽署的健康證明，另外一個很重要的是屠宰場絕對不可以有過夜的家禽，必須送了以後要馬上屠宰，且要加強消毒，同時屠宰衛生檢查，對有疑似的狀況不得屠宰，在此過程中，我們也查到一個從彰化芳苑送到屏東屠宰場時，被我們的屠檢獸醫師攔下來，後來這個飼主自動放棄，我們除了依法裁處以外，也呼籲所有的飼主一定要按時通報狀況，不可以心存僥倖的送到屠宰場，我們的把關已經非常嚴格。
13日張副院長親臨動物疫災災害緊急應變小組，指示防疫作戰五大目標：「防止疫情擴散」、「協助農民因應疫情衝擊，降低損失」、「確保民眾健康及消費者權益」、「及時提供正確資訊，避免對環境、民生等造成衝擊」，以秉持超前部署精神辦理相關防疫工作；中央並結合地方成立三層級因應機制共同防疫，務求迅速控制疫情，維護產業發展及安全。
剛才已經講過縮短檢驗的時間，93年及101年禽流感案例係採分離病毒確認亞型及病原性後，依其結果防疫處置，檢驗時程約7─21日，101年HPAI疫情爆發後，修正公告高病原性家禽流行性感冒檢驗方法縮短檢驗時程。也經過我們的學者專家，以及產業界的確認，所以我們確定快速撲殺的機制，務求迅速控制疫情，維護產業發展及安全，一檢測確定是H5的高病原，我們馬上處理。但是這個禽流感也滿特殊的，它對水禽的致死率非常高，對於鴨子，僅產蛋率下降，並沒有高致死率；對於雞隻，有高致死率也有死亡率低的，但都屬於高病原。
行政院於1月15日成立行政院禽流感應變處理小組，由張副院長擔任指揮官，訂定行政院禽流感應變處理計畫，結合人力與物力。我們參與了六大小組的分工，有疫情控制組、產業輔導組、健康照護組、物資整備、民生以及新聞資訊組，緊急應變小組在16日召開第一次會議。
另外16日在第9次防疫協調會議中，我與所有發生疫情的縣市長連線，桃園市、臺南市、嘉義縣、屏東縣是由縣市首長親自連線，彰化縣與雲林縣是由副縣長連線，其他縣市由防疫主管參加。與縣市首長交換意見後，對於各該地區的訊息，譬如需要國防部的人力支援，在視訊後的第二天，雲林、嘉義與彰化即來申請，屏東縣則是在第一時間，國防部就支援境內疫區的消毒。

一、提升檢驗的時效。第一階段接到樣品後，我們在36小時確定是H5的高病原或低病原，因為第二階段需要兩天半的時間，所以一天半後就能開始處理高危險的地方。
二、對於發生場周邊的採樣監測，我們希望四個縣市的家禽保健中心─臺大、中興大學、嘉義大學、屏科大，來協助地方政府做監測的工作。
三、防疫採樣後的撲殺，因為地方處理撲殺有人力不足現象，國防部已即時支援搬運人力，我們希望地方政府也能僱請人員，所有的經費由農委會覈實來補助。

完全沒有。
黃委員偉哲：接下來請朱執行長來告訴我們，你對疫情的控制究竟是抱著樂觀的態度？還是不抱樂觀的態度？

對。

謝謝。

我們現在不會傳人。
陳委員明文：萬一病原又變化了，會不會傳人？要怎麼防範？這是你應該要去提醒國人的，這是非常重要的問題所在。

好
陳委員明文：今天主席一直在催促我們，讓本席感到很緊張，但你應該瞭解這對農業縣來說是很嚴重的問題，嘉義已經撲殺了二十幾場了，損失有多嚴重，真的是叫天天不應、叫地地不靈，對於這件事情，本席希望農委會能夠體恤，而且要站在大家是同一邊的立場，而不是對立面，我們發覺問題並告訴你們問題之所在，你們要趕快去解決問題啦！

對。
楊委員瓊瓔：剛才本席質詢主委時提到的將感冒糖漿稀釋後餵食雞鴨鵝，這種糖漿治療人類感冒有效，治療家禽有沒有效？
張伯俊所長：這是不適當的行為，一旦禽類感染禽流感病毒，尤其是陸禽，不能用這種方式治療，因為這種藥不能殺病毒，雖然會減緩症狀，但是病毒還是會排除到環境裡，所以周圍的養雞場可能會遭殃，下一批進來可能會再得。

對。
楊委員瓊瓔：如果民眾要安心，要怎麼吃？雞蛋不可以生吃，要煮熟才可以吃，煮熟之後還有沒有問題？
張伯俊所長：流感病毒在分類上叫做有封套的病毒，有封套的病毒對熱很敏感，只要加熱到攝氏100度以上煮熟，那個病毒絕對會死掉。
楊委員瓊瓔：所以只要加熱到攝氏100度以上煮熟，那個病毒絕對會死掉？
張伯俊所長：煮熟以後至少還要再加熱5到10分鐘，雞蛋煮透，煮透的話病毒一定會死掉。
楊委員瓊瓔：換句話說，雞蛋只要煮熟煮透就沒有問題了嗎？

沒有問題。
楊委員瓊瓔：另外我再請教，因為大家還是會擔心自己吃到的雞是不是含有病毒的雞肉，所以香雞排炸過之後有沒有問題？

炸過之後病毒絕對死掉。
楊委員瓊瓔：因為炸過之後病毒絕對死掉，所以香雞排可以放心吃，沒有問題。

沒有問題。
楊委員瓊瓔：接下來我要再請教主委，就我們剛才所討論的可知，防疫很重要，但也無法做出預估，所以依照專家所說，撲殺是唯一良方；另外大武場是封閉式的……

前天他們已經跟我們調了2,000套。

大部分是臺灣自己做。

將近三百萬劑。

我們都有。
蘇委員清泉：日本克流感準備是全世界最誇張的，日本有一億三千多萬人口，每一個人都準備一份克流感；臺灣是準備二百八十幾萬份，22%的人口數這樣夠嗎？
郭署長旭崧：假使經費足夠的話，就像委員所建議的，每一個人都備一份，甚至放在家裡都沒有關係，有些國家真的這麼做，沒有配送。目前看十幾年來這樣的發展，我們認為我們現在的作法是比較合理的，再加上現在已經有疫苗的開發，可以搭配使用，我個人認為這也經過流感委員會的討論，以我們目前儲備的數量，覺得還算可以。
蘇委員清泉：我們本身克流感的儲備有一些是過期的，你們FDA把它延長時效，這是滿危險的，如果把那些過期或延長時效的扣掉，可能剩下15%的準備量。
郭署長旭崧：不能這樣講，因為全世界都這麼做，廠商給我們之後，為了怕浪費，快到期的時候會送FDA驗證看是不是有效。我們當初買的不是分裝的，都是原料藥一桶、一桶的，這樣持久性比較長，每一次檢驗要是有效，不是我們給它延期，是藥政單位給它延期，這也是省大家……
蘇委員清泉：我這邊的要求是，準備的比率還是要升高，上次我們在總統府也有跟總統報告過，他有聽到。

我們也希望。
蘇委員清泉：希望提高到40%以上，不然這樣滿危險的。第二個，在期限內不行的藥物就要汰換掉，因為這種錢是必須花的。第三個，要嚴密監控這些撲殺人員有沒有發病。第四個，你現在口口聲聲說沒有禽傳人的病例，因為病毒一直在變異，一個星期變異一次都有可能，像愛滋病的病毒3、5天就突變一次，這個禽流感病毒多久突變一次沒有人拿得準，所以話不能講得太滿。最後，臺灣所有第一線的防疫醫師一定要請他們提高警覺，因為這一次的疫情我看非常非常嚴重，我看到那些雞、鴨、鵝，小時候我們家裡也養了很多，但都是採開放式，鴨、鵝都放養在水塘，雞則是用竹竿把網撐起來做成網架讓他們棲息，這種開放式的養殖方式，對候鳥所帶來的禽流感病毒當然是無法躲避的，所以CDC一定要跟張局長密切配合。
最後，張局長對國內最近就禽流感疫情所做的處理，每天都跟國人做詳細報告，讓國人覺得比較安心，我要在這裡跟你按個「讚」！

一、農委會對這次禽流感感染病毒的來源是否已經找到？候鳥因素是否已經排除？這次病毒來源到底是透過甚麼管道進來的？農委會若追蹤發現後應向社會大眾說明。尤其，日前又發現有H5N3新病毒，農委會事前有掌握到嗎？
二、禽流感一再發生，是不是顯示我們政府的監測機制（監測網）已經失靈？農委會家畜衛生試驗所（簡稱家畜所）和動植物防疫檢疫局（簡稱防檢局）一年花在禽流感監測的研究計畫及經費共有多少？（請列表答覆近5年之資料）計畫及經費不會少，102年發生狂犬病時，依本席辦公室向農委會調閱資料，當時統計農委會近7年有將近1億元的研究及監測計畫，當時本席也召開過記者會表示：「農委會竟未能及早發現狂犬病；農委會丟臉丟到國外，浪費公帑，莫此為甚。」農委會一年花費這麼多的經費從事禽流感的監測工作，為何沒有辦法事先掌握到？若能事先掌握到，就能提早向地方縣市政府以及養殖場提出預警，以及提前預防，減低農民損失，為何農委會做不到呢？據了解，這次禽流感的發生，中央農委會是否有隱匿疫情以及隱匿事實？
貳、這次國內在短時間之內爆發歷來最大規模的鵝鴨禽流感疫情，目前共計有嘉義、雲林、台南、彰化、高雄、屏東以及桃園、南投，共有8縣市淪陷，確診感染新型H5N2及H5N8病毒禽場計有95場，將撲殺9萬8,173隻雞鴨鵝。目前雞鴨鵝三種禽類已全部淪陷。其中，彰化縣一土雞場有異常死亡情形，約有50隻，此為全台在這波疫情當中，首度有土雞染病。（蘋果即時2015年01月15日）1月16日禽流感又現新病毒，高屏被驗出新型H5N3，疫情似乎不可收拾無法掌握。

一、防疫視同作戰。以本席故鄉雲林縣為例，李進勇縣長面對這次禽流感可說是戰戰兢兢，全力以赴，已經連續幾個假日，防疫人員停休，繼續不辭辛勞的執行撲殺作業，為撲滅禽流感而努力。請問：包括國防部、衛福部以及環保署目前投入協助支援地方的人力、物力及資源有哪些？請列表答覆。
二、農委會主委陳保基在1月14日下午參加國民黨中常會時專題報告疫情現況及防疫處置情形時表示，地方政府應負責疫情訪查、採樣、撲殺、動物屍體處理、清潔消毒、掌控斃死畜禽流向。這次爆發疫情後，地方政府防疫單位很積極配合，「但是我們也發現到，像雲林縣，它的病死鵝居然可以放在排水溝裡面。地方政府應該要去調查、防止、取締，每個縣市要負起每個縣市應該負的責任。」針對這番言論，李進勇縣長表示：請陳主委「不要坐在台北防疫」，做出狀況外的批評、指責。請問：陳主委有至地方實際瞭解災情了嗎？若沒有就不要只會在中央放炮、批評以及指責地方。
三、這波禽流感，截至1月17日下午6時止，計有9個縣市送檢216場，確診185場禽流感案例場，完成撲殺作業92場（農委會1月19日報告），撲殺禽類數量將持續增加中。在補償方案的部份，若業者主動通報，依據《動物傳染病防治條例》第40條規定，賠償金額由中央與地方政府各負擔一半。不過根據《動物傳染病防治條例施行細則》第31條規定，「疫情嚴重時，中央主管機關之補助，不以二分之一為限」。1月16日禽流感發生縣市首長與農委會開會時，屏東、嘉義等南部縣市首長援引此法條，並強調農業縣財政困窘，希望此次禽流感撲殺鵝、鴨後的補償金額應由中央全額支付。請問農委會可以同意嗎？其次，對於這次禽流感地方縣市質疑檢驗速度過慢（送檢到確診至少需要3天），因此，要求在南部設立「國家級檢驗中心」，對此，農委會又是否同意？
主席：本日議程處理完畢，現在休息，星期三上午9時繼續開會。
休息（13時46分）