委員會紀錄
立法院第8屆第7會期司法及法制委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年3月19日（星期四）9時8分至11時41分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　呂委員學樟
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第7會期司法及法制委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第7會期司法及法制委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國104年3月16日（星期一）上午9時至11時42分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：林滄敏 柯建銘 呂學樟 紀國棟 蔡其昌 王惠美 尤美女 吳宜臻 王廷升 顏寬恒
委員出席10人
列席委員：廖正井 江啟臣 黃偉哲 蕭美琴 李桐豪 周倪安 羅淑蕾 陳碧涵 陳歐珀 許添財 江惠貞 陳明文 孔文吉 盧秀燕 楊麗環 林德福 吳育仁 邱文彥 邱志偉 管碧玲 蘇清泉 李貴敏 陳亭妃 簡東明 薛 凌 賴振昌 葉津鈴 王進士 鄭汝芬 蔡正元 陳怡潔 劉櫂豪 高金素梅 呂玉玲 徐欣瑩 陳淑慧 徐志榮 楊瓊瓔 黃昭順 黃國書
委員列席40人
請假委員：謝國樑
委員請假1人
列席官員：司法院秘書長 林錦芳
主 席：呂召集委員學樟
專門委員：陳清雲
主任秘書：劉彥麟
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 黃吉祥
科 長 周厚增
專 員 蔡國治
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請司法院秘書長列席說明立法計畫，並備質詢。
（本次會議有委員柯建銘、林滄敏、呂學樟、紀國棟、蔡其昌、王惠美、尤美女、吳宜臻、周倪安提出質詢；委員顏寬恒、潘維剛等提出書面質詢）
決定：
(一)報告及詢答完畢。
(二)委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
提案
一、「為配合食安法修正，請司法院促請臺灣高等法院儘速檢討法人犯罪之性質，及實務上「轉嫁罰」之見解，於二個月內提出書面報告。」
鑒於食品安全衛生管理法業已於民國104年2月4日修正通過，維持法人罰金刑、不法所得亦得沒收，剝奪第三人不法利得之相關制度刻正由司法院研議中。
然臺灣高等法院88年6月刑事法律問題研究第12輯第44則研究意見認為「法人之代表人、法人或自然人之代理人、受僱人或其他從業人員，因執行業務犯前項之罪者，除處罰其行為人外，對該法人或自然人科以前項之罰金，此乃屬轉嫁罰之立法體例，故除依該條規定對法人科以罰金刑外，關於沒收之刑罰對法人應無適用之餘地。」此研究意見竟可拘束下級審，並成為判決撤銷理由。例如賓漢公司違法添加起雲劑案，以及大統案等法院之一致見解，即受上述研究意見之拘束。
惟此所謂轉嫁罰之見解，已違背釋字687號揭示「無責任則無刑罰」原則，我國特別刑法中多有法人處罰金刑之規範，且隨時代演進，法人犯罪之實例越來越多（尤其是經濟犯罪）。臺灣高等法院88年6月刑事法律問題研究意見是否仍適用於現代社會，恐有疑義，加以連日爆發之食安事件目前已在法院審理中，影響甚鉅。爰建請司法院促請臺灣高等法院儘速檢討，於二個月內向立法院司法及法制委員會及提案委員提出書面報告。
提案人：尤美女 柯建銘 吳宜臻
連署人：蔡其昌 王惠美
決議：照案通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

一、精實政府員額配置，提高人力運用效能
(一)核實精簡節餘人力，支應重要業務所需員額
本總處依中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）精神，致力撙節政府用人，使該法範圍內預算員額數自該法施行時16萬4,587人，降至104年度15萬9,700人，減少4,887人，達成大院附帶決議要求降至16萬人之目標。又前開精簡成效，係經評估各機關業務區塊員額運用效能，「當增則增、應減則減」的結果，核實減列各機關業務萎縮之節餘人力，彈性調整支應如食安、飛安等攸關民生或重大業務之用人需求，並非齊頭式精簡，國家重大施政推動，在整體員額精簡趨勢下，仍能獲得必要人力。
又為配合政府員額精簡政策，行政院自91年起全面管制各機關學校工友（含技工、駕駛，以下同）之進用及鼓勵退離，以溫和漸進方式逐年精簡工友預算員額，至104年度中央機關學校工友預算員額計已精簡1萬4,348人，平均每年約精簡1,000人。至中央各機關學校工友超額人數，亦由91年度1萬6,461人，降至104年度6,787人，計減列9,674人，精簡率已超過五成，顯示工友員額精簡確有具體成效。
(二)強化員額評鑑機制，落實員額合理配置
鑑於總員額法施行後，員額評鑑機制已為常態性業務，本總處依規定已完成兩次全面性員額評鑑作業，其中103年度辦理36場次實地及書面評鑑，並就機關組織、施政策略及業務狀況之配合程度提出建議。為使員額評鑑結果，更能契合總員額法對於政府機關員額合理規模及員額管理之宗旨，將透過重整評鑑執行方式及改善評鑑技術，如強化評鑑事前準備工作、有效蒐集評鑑資訊、調整簡化評鑑重點項目及改善實地訪視流程與進行方式等檢討內涵，以期提升各機關員額評鑑之執行成效。

二、配合行政院組織改造，審議單位組設並辦理人員派免作業事宜
配合各部會新機關組織法於101年1月1日起陸續施行，考量組織設計與員額規劃息息相關，本總處已分階段承接行政院各機關組織審議相關業務，以組織、業務及員額之整合規劃為原則，核實審議機關組織修編之合理妥適性。此外，已順利完成行政院院本部、外交部等21個機關之政務人員、僑務委員、簡任第12職等以上主管人員及駐外機構主管人員之派免任命及宣誓作業，達成政務推動無縫接軌及維護人員派職權益之目標。

三、落實人事主管職期調任，增進一條鞭體系運作效能
為強化行政院所屬人事主管職務交流歷練，確保人事制度之公平性及中立性，並增進人事一條鞭體系運作效能，本總處於行政院所屬各級人事機構人員設置管理要點訂有人事主管職期調任規定，一任3年，得連任一次，除有特殊情形者外均須調任；自101年2月6日組改後迄104年2月底止，共計完成36個職期屆滿6年之跨列薦任第9職等以上人事主管職務輪調事宜，未來並將賡續依上開規定，落實推動人事主管職期調任政策，以確保人事專業、增加人事工作豐富性及維持服務態度常新。

四、培訓優質公務人力，拓展公務人員全方位視野
(一)持續精進高階文官培訓，厚植優秀公務人力
為培育具宏觀思維、跨域治理及前瞻性的領導能力，並瞭解國際政經發展趨勢之高階領導決策人才，強化政府競爭力，本總處公務人力發展中心（以下簡稱人力中心）賡續辦理「國家政務研究班」及「高階領導研究班」，參訓對象包括行政院所屬各機關及行政院以外主管機關現任職務跨列簡任第12職等人員及跨列簡任第11職等主管職務人員；103年計培育高階文官49人，104年預計培育高階文官40人至50人。
(二)強化行政院高階公務人員科技治理及管理能力，辦理跨領域科技管理人才培訓班
為培養政府行政機關跨領域之管理專業人才，進而提升我國在科技產業及創新之國際競爭力，本總處依「行政院跨領域科技管理人才在職培訓發展計畫」，辦理103年度「行政院跨領域科技管理人才培訓班」，參訓對象為行政院所屬辦理科技相關業務之簡任人員，計19人完訓。本班課程採國內、外課程連貫方式辦理，研習主題包括「創新科技政策」、「科技治理與管理」、「智財產業化」、「創新能力培育與管理」及「科技應用促進虛實經濟發展」，並赴美國聖荷西州立大學進行2週課程及SRI International、IBM、HP及Google等國際知名企業進行交流。參訓人員返國後已辦理成果發表會，並依規定繳交出國報告，提出對政策建議事項，並由行政院政務委員及相關領域專家學者進行考評。
(三)精進辦理中高階公務人員短期密集英語培訓班
為深化公務人員英語能力，培育國際事務專業人才，100年經行政院核定「行政院及所屬各機關中高階公務人員短期密集英語訓練實施計畫」，制度性辦理中高階公務人員短期密集英語培訓。103年賡續依學員背景、機關性質及所需英語知能等精進分組訓練方式，規劃國內、外短期密集英語培訓課程，國內課程委託中華民國對外貿易發展協會辦理，又完成國內課程後，併同102年國內課程參訓學員擇優選送36人赴美國蒙特利國際研究所進行國外課程。
又為精進訓練效益並落實公務人員訓練進修法相關規定，本總處於103年8月29日經行政院核定修正上開實施計畫名稱為「行政院及所屬各機關中高階公務人員短期密集專業英語進修實施計畫」，增修學員資格條件、審查標準、課程內容、考評方式、結業標準、進修後義務及人才運用追蹤方式等規定，以期持續培養於國際談判、國際會議等場合獨力處理國際事務之人才。
(四)促進地方治理宏觀視野，厚植地方治理能力
本總處地方行政研習中心（以下簡稱研習中心）為提升地方政府公務人員地方治理知能，導入策略聯盟學校資源，協助各地方政府以跨域學習方式發展地方治理特色，辦理「地方治理標竿論壇」，藉由案例蒐集、評選、諮詢、發表、分享等步驟，逐步建構地方治理標竿諮詢網絡，103年計評選出9個入選標竿案例、4個佳作案例，辦理3場次標竿案例成果發表會及靜態展示，3梯次諮詢會議及各區標竿案例實務參訪活動，共計820人次參加。
另配合本總處中程施政計畫「培育公務人才與領導力」之施政重點，培養中高階文官之國際觀與地方治理能力，研習中心並已成立「地方治理研究中心」，規劃結合實體及雲端平臺，迅速掌握地方治理新趨勢，並促進國際無縫接軌與交流，亦透過策略合作機制，進行國內、國外實務案例研究，辦理新趨治理研討會、實務論壇及研究成果發表會等學術活動，加強國內外治理新知交流。
(五)拓展教材教法運用，推動務實化與行動化數位學習
為導入多元培訓教學教法，落實培訓技術、方法與教材之研究及推廣，設置「教材教法研究室」，兼具教材教法之研究、推廣、蒐集、展示、觀摩等功能，並樹立以成為「教材教法研究發展重鎮」、「公務人力教材教法實驗和改良場所」、「教材教法示範和推廣的基地」及「培育熟悉各種教材教法講師之搖籃」等執行之策略目標。104年將導入「模擬教學法」、「翻轉學習」及「行動計畫」等教學法，於相關研習班次實施，以更具多元化、專業性及實用性之教學方法提高訓練成效，以達改善業務績效之目標。
在數位學習部分，人力中心及研習中心分別建置「e等公務園」及「e學中心」數位學習平台。人力中心「e等公務園」配合各機關應優先辦理之16項政策性訓練項目，截至104年2月底，計提供125門相關線上課程供公務同仁選讀；另為提升公務同仁之國際觀，「e等公務園」亦提供7門國際化線上課程、102門英語類線上課程及1門日語類線上課程。
研習中心以跨機關方式，發展地方公務人員電子師徒制學習方案，透過網際網路或電子科技輔助，進行師徒互動，以提升學習成效並反饋於工作應用，一則達到活化公務人力資源效益，再則可有效移轉公務專業知識與技能，使人才培訓的方式更具多元性。
(六)鼓勵發揮人事循證精神，提升人事專業形象
為使公務人員瞭解本總處重大人事政策施政方向，並推廣人事政策及人事措施革新做法與創新作為，以增進人事服務品質及效能，進而落實本總處願景與施政重點，本總處前於103年10月至104年2月間赴中央部會辦理14場次新人事措施巡迴宣導會，宣導主題包含「專員級人事人員進階職能培訓專班之制度與評鑑資料驗證研析成果」、「離島地區公教員工地域加給之檢討：多面向評量標準之應用」、「訓練整合」、「世界咖啡館技法於公部門運用之情形─以辦理103年各部會性平專案小組交流會為例」、「全國警察人力評估專案報告」及「多元人力運用─談政府運用勞動派遣之現況及展望」等6項新人事措施。
本巡迴宣導會之辦理，旨在引導人事人員儘量以實證來做最適當的決策，彌補經驗或直覺之不足，協助人事人員提升專業能力。

五、賡續足額進用身心障礙者及原住民族人員
為達成身心障礙者權益保障法及原住民族工作權保障法規定之進用義務，本總處均定期追蹤各機關進用身心障礙者及原住民族情形，並於102年及103年分別辦理機關進用原住民族及身心障礙者實地訪視及座談會，實地瞭解機關進用情形及面臨之問題，據以研議精進改善措施，以賡續協助各機關依法足額進用。截至104年2月底止，行政院及所屬各機關（構）學校依法應進用身心障礙者人數1萬8,872人，實際進用2萬7,757人，進用比率達147.08%。
至進用原住民族部分，經統計截至104年2月底止，各機關依法應進用原住民1,637人，實際進用7,139人，進用比率達436.10%，除部分機關因臨時出缺致不足額外，均已足額進用。

六、營造以人為本之友善公務職場環境
(一)辦理行政院第13屆金馨獎之評選及頒獎典禮
為使政府整體施政能納入性別觀點及落實性別平等，行政院自92年起訂定獎勵計畫，並據以辦理13屆金馨獎評選及頒獎表揚作業。第13屆金馨獎之評選，已於104年1月26日召開評審委員會，分別評選出行政院環境保護署等21個機關獲金馨獎團體獎，臺中市政府社會局、高雄市政府社會局、勞動部勞動力發展署雲嘉南分署及新北市政府社會局等4個機關獲金馨獎特別事蹟獎，並業於104年3月5日辦理頒獎典禮。
(二)強化公務人員性別平等意識，賡續推動性別主流化訓練
為落實公部門性別主流化之推動，培養公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢視各項政策和法令時，納入性別觀點，本總處自102年起，業將性別主流化相關課程列為政策性訓練課程項目，且要求各機關納入年度訓練計畫，並列入各機關人事業務績效考核之評分項目。
本總處另於103年11月19日與公務人員保障暨培訓委員會共同召集之103年度第2次公務人員訓練進修協調會報宣導「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」辦理方式及實施成果，以作為行政院及行政院以外其他四院所屬機關（構）規劃相關訓練之參考。
人力中心及研習中心各年度均積極規劃辦理各項性別主流化實體及數位課程，103年度人力中心計辦理「性別主流化基礎研習班」2期、「性別主流化進階研習班」3期、「業務性別主流化研習班」1期、「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）施行法研習班」1期及「性別平等高階主管班」1期，共790人結訓。該中心「e等公務園」提供11門性別主流化數位課程，截至104年2月底，認證時數達73萬331小時。
103年度研習中心計辦理「性別主流化主管研習班」、「性別主流化推動人員研習班」、「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）施行法研習班」及「性騷擾及性侵害防治研習班」4類專班共28班，共3,157人參訓。另與行政院性別平等處合辦2期「業務性別平等研習班」，共64人參訓。又於地方政務研究班等班次隨班規劃性別主流化等相關課程，共488人參訓。在數位學習方面，該中心「e學中心」提供25門性別主流化數位課程，截至104年2月底，認證時數達230萬4,848小時。
(三)推動多元族群文化培訓
為使公務人員具備多元族群文化意識，增進對不同族群文化之瞭解，並使各機關推動業務政策時能兼顧各族群間之平等及尊重，人力中心及研習中心各年度均積極規劃辦理各項多元族群文化訓練實體及數位課程。103年度人力中心計辦理「多元族群文化研習班」3期，共591人參訓。該中心「e等公務園」提供4門多元族群相關數位課程，截至104年2月底，認證時數達7萬2,886小時。
103年度研習中心計辦理「多元族群文化研習班」5期，辦理地點除該中心外，並結合地方需要，分別至臺中市等4個縣市辦理在地化訓練，總計319人參訓；另在戶政業務研習等9個班次安排相關主題課程，計339人參訓。該中心「e學中心」提供4門多元族群相關數位課程，截至104年2月底，認證時數達3萬6,434小時。
(四)推動人權教育及廉政倫理相關訓練
為落實「黃金十年國家願景」中「廉能政府」之願景，降低貪瀆犯罪率之理念，秉持捍衛人權價值，提升我國國際人權地位，以及接軌國際廉政趨勢，本總處業將國際人權公約（含人權教育、人權影響評估）及廉政倫理（含公務倫理及公務倫理紀律規範）列為政策性訓練課程項目，以督促行政院所屬中央及地方機關確實推動，且針對業務與人權議題高度相關之人員，函請其相關主管機關加強辦理人權教育訓練。
人力中心及研習中心各年度均積極規劃辦理人權教育及廉政倫理相關課程。103年度人力中心計辦理「人權暨兩公約研習班」2期、「人權暨兩公約及其實務研習班（警政人員、獄政人員、家暴官、移民官專班）」4期及「人權教育訓練專班」中階班及高階班共3期，共551人參訓，及「廉政倫理（含公務倫理）研習班」3期，共237人參訓。該中心「e等公務園」提供24門人權教育及廉政倫理相關數位課程，截至104年2月底，認證時數達53萬188小時。
103年度研習中心辦理人權教育相關研習，包含「人權業務人員研習班」、「地方公務人員法制能力研習班」及「地方機關基層主管班」等23班次，共1,100人參訓，及「廉政倫理研習班（含公務倫理及紀律規範）」、「地方公務人員法制能力研習班」等31班次，共2,412人參訓。又該中心「e學中心」提供6門人權教育及廉政倫理相關數位課程，截至104年2月底，認證時數達58萬5,367小時。
(五)推動員工協助方案，增進公務同仁身心健康
為發現並協助公務同仁解決可能影響工作效能的相關問題，使其以健康的身心投入工作，提升工作士氣及服務效能，行政院自92年及96年起陸續推動員工心理健康及員工協助方案相關措施，本總處除於102年、103年前往各主管機關訪視辦理情形，及針對各機關業務主管及承辦人員辦理工作坊外，並參酌上開訪視成果及工作坊研討之具體共識，編纂完成公務機關推動員工協助方案參考手冊，以淺顯易懂方式，說明員工協助方案的本質、設置方式、工作內容及服務流程等，並蒐錄人事機構推動員工協助方案常見問題與解答，於104年1月13日函送各機關人事機構參考運用。

七、規劃合理給與政策，激勵公務人員工作士氣
(一)推動地域加給支給規定進行合理變革
為期地域加給之支給更符實際，並在政府有限財源內達到地域加給政策目的，本總處業邀集相關機關研商現行地域加給制度修正檢討方向，並確立將以「多面向評量標準」之方式，依公務人員加給給與辦法所定地域加給衡量因素，進行各機關學校地域加給支給狀況之合理性評估，以作為未來決策之參據。
(二)辦理法定俸給以外其他給與項目法制化評估檢討作業
為通盤檢討軍公教人員非法定給與項目之適當性、合理性，並妥適處理其法制化型態，本總處經擬具「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」，於103年4月1日簽奉行政院核定，並函知各機關自同日實施。目前已就現行上開給與項目進行全面性盤點，及由各主辦機關組成工作小組就所統籌主辦之給與項目，其支給目的、對象、數額及方式之適當性、合理性及法制化型態進行初審，後續將由本總處邀集銓部等相關機關（單位）組成審查小組，就各主辦機關初審結果分階段進行複審作業，以期上開給與項目之支給具有適當性及合理性，並具必要的法制型態。
(三)研修事業機構專案精簡（裁減）要點處理原則相關規定
為使公營事業機構辦理專案精簡作業更符實需，規劃通盤檢討事業機構專案精簡（裁減）要點處理原則相關規定，藉由瞭解各事業機構過去辦理專案精簡情形，並結合相關事業機構及其主管機關組成之「精進專案精簡措施工作圈」會議，及徵詢專家學者意見，將研議修正現行不合時宜之規定，又為使執行專案精簡（裁減）法制更臻健全，未來將納入各事業機構退撫法規規範，並研訂參考訂定原則，俾各公營事業機構有一致之遵循，以維員工權益。
(四)推動公教員工子女及高齡親屬照顧服務措施
為營造「友善家庭」之職場環境，協助公教員工取得照顧子女或高齡親屬之相關福利措施資源，以提升工作效能及家庭生活品質，本總處於104年2月2日訂頒「友善家庭─公教員工福利服務措施推動方案」，期藉由建置公教員工福利服務專區，聯合托育機構提供服務、規劃高齡化相關保險商品、推動公教員工高齡親屬長期照顧服務之特約單位等措施，運用公私協力合作機制，整合員工福利資訊，供公教員工參考運用。

八、賡續優化及完成行政院暨所屬機關導入網際網路版「人力資源管理資訊系統」（WebHR）
為達人事業務簡化需求，提升工作效能，本總處開發網際網路版「人力資源管理資訊系統」（以下簡稱WebHR），推動人事業務跨機關之「一次收件、全程運用、服務回饋」高效率人事行政整合服務。截至104年2月底止，中央機關計有行政院等22個主管機關及其所屬機關（構）完成WebHR導入，行政院所屬中央機關推動比率已達68%，預計於104年底前完成全部行政院中央主管機關之導入工作；另地方政府及議會推動比率已達100%，全國共有6,848個機關、學校完成WebHR導入。WebHR之推動，有效節省經費與人力，並簡化及整合流程，達成資源共享之目的。
參、未來工作重點
本總處除持續辦理前述當前各項重要業務外，今後將積極辦理下列事項：
一、合理研議機關組設，前瞻調控員額配置
面對未來國內外政經情勢、人口結構、勞動力供需市場及國家財政負擔等變動與挑戰，為促使政府整體人力資源，能因應整體環境變化、國家施政趨勢等因素進行有效運用調配，並達到各機關組設、業務及其人力相互契合目標，除將綜整機關之職能、業務、組設及員額規模等因素，作為未來審議機關合理組設之基礎外，將持續核實控管政府員額規模，進一步審酌影響政府人力配置相關因素，前瞻推估未來各業務領域之人力供需趨勢，作為未來政府人力資源發展及跨機關人力彈性調度的參據，期使各機關人力配置更契合實際業務需要，有效提升政府人力運用效能。
二、結合訓練與發展，提升公務人力素質
(一)推動建構以核心能力為基礎之公務人員學習地圖
本總處掌理行政院所屬機關及地方機關公務人員訓練、進修與在職培訓發展之規劃、執行與評鑑，並由人力中心及研習中心分別執行中央及地方機關公務人員訓練業務。本總處為落實法定職掌，培訓養成優質公務人力，以提升政府機關績效，近年來積極推動人事業務轉型，建構兼顧組織發展與個人職涯發展目標之訓練發展策略，現正推動建構公務人員學習地圖，規劃以核心能力為基礎，以個人職涯發展階段為綱目，發展具整合性及系統性之核心能力課程，期透過結構化之訓練發展策略，將職務、核心能力及訓練課程3者密切結合，同時兼顧組織需要與個人關懷，以達到「最活化的訓練」之目標。
人力中心104年度依行政院重新修訂中、高階主管職務管理核心能力項目與意涵規劃具對應性訓練班別，包括「環境洞察研習班」、「願景型塑研習班」、「變革領導研習班」、「政策管理研習班」、「跨域協調研習班（高階人員）」、「公眾溝通研習班（高階人員）」、「風險管理研習班」、「問題分析研習班（中階主管）」、「計畫管理研習班」、「績效管理研習班（中階主管）」、「資訊管理研習班」、「溝通協調研習班（中階主管）」及「團隊建立研習班（中階主管）」等班別，預計共辦理52班期，調訓1,560人次。
研習中心針對於地方公務人員培訓規劃，採階層化接班人培育、核心職能發展為主軸，融入學習地圖內涵，其中除依行政院訂頒之「行政院所屬機關及地方機關公務人力培訓推動方案」規劃辦理104年度地方機關在職培育課程，並以共通及管理核心能力訓練為優先，同時以行政院中、高階主管職務管理核心能力項目為重點，規劃辦理「環境洞察研習班」等13類、55班期課程；另對於非主管人員則規劃辦理「思考力─宏觀思維與創意思考研習班」等7類、13班期。另該中心將配合本總處規劃之管理核心能力課程模組，發展薦任官等課程綱要，以建構公務人員學習地圖，發揮公務人員培訓效益。
(二)策進高階文官培訓規劃
為厚植公務人力資源，強化國家競爭力，推動國家高階文官培訓計畫，人力中心仍將依循國家政策，檢討策進104年國家政務研究班及高階領導研究班培訓規劃，在「研究員遴選」部分，精進遴選機制，落實嚴謹選訓，以持續擇優培訓優秀的高階文官；在「課程規劃」部分，適度整合調整國內外課程，以能高度連結，並提高實務案例研討之比重，導入個案教學、情境模擬、角色扮演等多元教學方式，增加學習成效；另透過量化問卷或質化深度訪談方式，持續追蹤研究員訓後工作績效表現及職務遷調情形，強化延續訓練成效，並達到培訓國家高階領導決策人才的目標。
(三)精進公務人員數位學習認證機制
為瞭解數位學習運用之情形，並探討當前學習時數採計管理之機制，人力中心將於104年進行公務人員數位學習機制研究專案，期以研究結果作為研訂數位學習時數採計相關原則及建議之參據，以達成精進數位學習成效目標。
另隨著科技發展，行動載具日益普及，使用者閱讀習慣與學習需求均隨之改變，為讓學習者短時間快速學習，並能藉由多元學習管道吸收新知，並給予認證時數，研習中心將規劃發展單元式、主題式數位課程，將行動學習（Mobile Learning）時數亦納入認證採計。
(四)強化培訓地方公務人員涉外能力
研習中心於102年設置全英語學習環境「詠晴園」（Sunny Park），啟用以來已陸續開辦多樣化涉外專業班期，初具成效，並獲102年美國訓練發展協會（ASTD）Citation獎殊榮。未來研習中心賡續積極運用園區情境環境，導入「翻轉教學」，充實「詠晴外籍師資庫」，並精心規劃各英語密集班及涉外業務研習班，持續充實更新涉外專業園區交流網站及學習平台，並辦理涉外專才回流教育及訓後追蹤，以協助地方政府儲備涉外專業人才。另為強化公務人員國際視野，研習中心力求全球化並與國際接軌，將透過外交系統、策略聯盟及國外研習活動等方式與國際學術機構或政府機關建立國際培訓合作關係。
三、深化員工協助方案，落實關懷核心價值
為協助各機關持續精進員工協助方案，實踐「關懷」的核心價值，未來除賡續辦理相關專業訓練，及規劃導入評鑑機制，結合計畫（Plan）、執行（Do）、檢核（Check）及行動（Action），透過機關內部自我檢核及專家外部評鑑，逐步發展推動標竿，並就推動績效良好及待改善機關分別規劃相關獎勵或後續輔導措施，從人員、機制及資源等面向逐步檢討，全面改善落實員工協助方案，以健全公務人員身心健康，營造高效能之政府組織團隊。
四、賡續檢討員工待遇支給之正當性及合理性
(一)健全各項公務人員加給制度性檢討機制
1.為期穩健推動地域加給支給規定進行合理變革，規劃依公務人員加給給與辦法所定地理環境、交通狀況、艱苦程度及經濟條件等4項地域加給衡酌因素，會同各主管機關就具體評核指標及權重等相關事宜進行研議。
2.根據本總處103年度就公務人員專業加給分類評價及調整機制進行之委託研究所提建議，併同現階段面臨的問題與因應方式，辦理實務及學者專家座談，就未來可能改革之選項進行溝通與意見蒐集，提出相關改革構想或法制建議。
(二)強化各項員工給與法制基礎
1.為確保軍公教員工給與內部衡平及外部競爭性，將透過現行待遇管理相關法令之盤點，檢視規範差異性、合理性及不足之處，配合現行法制要求評估整合待遇管理規範及賦予適當之法制形式，使公務人員安心任事，積極推動國家各項政策。
2.依行政院訂頒「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」，由主辦機關依審查小組之審查結果，就所負責之給與項目，辦理後續訂定或修正相關法律、法規命令或行政規則之法制作業，以強化是類給與項目之法制基礎。
五、推動「全國公教人員退休撫卹作業整合平臺」，厚實循證化決策基礎
現行公教人員退休撫卹（慰）主管機關眾多，無完整之退撫（慰）資料可供政策分析運用，本總處與銓部及教育部共同建置「全國公教人員退休撫卹作業整合平臺」（以下簡稱整合平臺），整合銓部、教育部、公教人員退休撫卹基金管理委員會（以下簡稱基管會）、臺灣銀行公教人員保險部及本總處等機關現有資料，充分達到資料分享、流程簡化之效益。
整合平臺之功能包括可結合現職資料、銓部公保資料、基管會退撫基金繳費資料，提供退休金不同支領方式快速試算，簡化繁複計算工作，又可提供線上辦理退撫（慰）案件及退撫慰金、年終及三節慰問金發放等作業，且整合平臺完整的退休撫卹（慰）資料，可供各主管機關進行決策分析，以厚實循證化決策基礎。另外目前優惠存款計息校對作業困難且複雜，透過整合平臺可提供自動比對機制，將可杜絕溢發，有效節省公帑；整合平臺預定於104年7月正式上線。
肆、結語
本總處自101年2月6日改制迄今3年，期間持續致力於由傳統之人事行政管理工作轉型為策略性人力資源發展，使人事政策不僅配合時代與社會脈動，並預應未來趨勢潮流進行變革，本總處本於權責，將賡續配合行政院組織改造後之新組織架構，結合當前政經環境與國家發展方向，以「全觀型人力資源管理，優質化公務人力發展」為發展目標，秉持著科學專業與關懷服務兼具之精神，落實動態性人力資源管理，在人事行政領域持續追求創新，引領政府人力資源管理政策邁向新境界。
以上謹就本總處重要業務推動情形及未來工作重點提出簡要報告，敬請
各位委員先進，不吝給予支持與指教。
接著針對104年本總處預算凍結動支進行專案報告。大院審查104年度中央政府總預算案決議，行政院人事行政總處共計有3項經費凍結，需向大院提出專案報告。以下謹提出說明與報告。
一、在「中央機關預算缺額及員額評鑑檢討辦理情形」部分，政府員額向以預算員額為管理標的，配合主計單位編列年度預算，衡酌各機關業務需要，編入總預算，並經大院審議通過後，為該年度機關實際可進用之人數上限，各機關必須員額額度內，實際進用人員即為現有員額，因此預算員額與現有員額之間遷調異動等因素，常存一些預算缺額，為使各機關員額配置更臻合理精實，本總處本撙節原則從嚴控管機關員額，使總員額法範圍內預算員額數自99年施行時之164,587人，降至104年度159,700人，減少4,887人，精簡率達3%。
至於員額評鑑部分，鑑於總員額法施行迄今已辦理過2次全面性員額評鑑，透過檢視機關組織、業務、作業流程等面向獲致諸多建議，並針對特殊機關部分人力調整作具體建議。當前推動之業務之人力配置情形與推動單位，納入評鑑重點項目中予以審視，強化各機關人力相互契合之目的為原則外，後續員額評鑑將秉著機關員額配置合理性，進行全面檢討，就「明確化員額評鑑定位，回歸機關定期自主管理」、「深化員額評鑑事前溝通、有效提升評鑑效果」、「強化員額評鑑評估重點」、「員額評鑑機制流程之改善，提升機關雙向間之交流」等檢討方向持續精進，以使員額評鑑辦理之成效具體呈現。
二、在「中高階公務人員密集專業英語進修」部分，為落實馬總統於100年4月7日於「提升國人英語能力行動方案」之裁示，本總處奉行政院核定「行政院及所屬各機關中高階公務人員短期密集英語訓練實施計畫」以密集、短期、全時之英語訓練培育國際事務專業人才，分為國內及國外兩部分，101年度至103年度國內訓練結訓人員共118人，國外結訓人員共85人。
為瞭解訓練效益，分別進行評估，依訓練成效4層次評估理論及訓後學習情形調查表綜合分析評估後，獲致本訓練可提升參訓學員英語能力及業務推動能力及主管肯定參訓學員訓後表現等成效。
三、在「創新e化人事服務」部分，創新e化人事服務內容包含公務人員公職生涯全程紀錄、人事人員人事業務全程資訊服務、對主管機關或首長決策資訊服務及對民眾公開資訊服務等。並分別針對上述不同對象思考設計所應提供之主動、即時、全程資訊服務，並由資料面（建立完整公務生涯全程紀錄）、服務面（提供公務生涯週期全程服務）、整合面（跨機關資訊作業無縫銜接）、決策面（正確數據輔證人事策略）等4大面向，進行全方位、跨機關整合之人事資訊業務。計分為「優質人事業務主動服務平臺」、「跨機關全程服務整合平臺」、「建置全國公務人力資源資訊整合服務基礎平臺」及「資訊安全」4大塊。
以上報告，敬請委員賜與指教及支持，並惠允同意動支相關預算，俾利本總處相關施政計畫及業務之順利推行，謝謝。
主席：現在進行詢答，每位委員發言時間為8分鐘，必要時得延長2分鐘，10時30分截止發言登記。
請柯委員建銘質詢。
柯委員建銘：主席、各位列席官員、各位同仁。黃人事長，你擔任人事長多久了？