立法院第8屆第7會期內政委員會第10次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年4月13日（星期一）9時1分至12時2分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　張委員慶忠
主席：出席委員已達法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第8屆第7會期內政委員會第9次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第7會期內政委員會第9次全體委員會議議事錄
時 間：104年4月8日（星期三）上午9時2分至12時15分
下午2時39分至6時8分
4月9日（星期四）上午9時3分至10時24分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：段宜康 鄭天財 邱文彥 張慶忠 盧嘉辰 李俊俋 徐志榮 姚文智 吳育昇 陳超明
委員出席10人
列席委員：陳歐珀 孔文吉 李桐豪 黃偉哲 賴振昌 葉津鈴 孫大千 陳亭妃 管碧玲 鄭麗君 葉宜津 何欣純 柯建銘 楊麗環 廖國棟 李應元 黃國書 簡東明 王進士 呂玉玲 羅淑蕾 陳明文 羅明才 許淑華 劉櫂豪 田秋堇 尤美女 江啟臣 王育敏 蕭美琴 蔣乃辛 蔡錦隆 馬文君 陳淑慧 陳節如 賴士葆 徐欣瑩 顏寬恒 林滄敏
委員列席39人
請假委員：陳其邁 莊瑞雄 周倪安 陳怡潔
委員請假4人
主 席：姚召集委員文智
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 周志聖
科 長 吳人寬
薦任科員 賴映潔
薦任科員 喻 珊
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
4月8日
一、繼續併案審查
(一)本院委員陳唐山等16人擬具「公民投票法修正草案」案。
(二)本院委員陳歐珀等19人擬具「公民投票法部分條文修正草案」案。
(三)本院委員潘孟安等19人擬具「公民投票法部分條文修正草案」案。
(四)本院委員李應元等19人擬具「公民投票法部分條文修正草案」案。
(五)本院親民黨黨團擬具「公民投票法第七條條文修正草案」案。
(六)本院委員吳秉叡等21人擬具「公民投票法第三十條條文修正草案」案。
二、審查本院台灣團結聯盟黨團擬具「公民投票法第七條條文修正草案」案。
三、審查行政院函請審議「公民投票法部分條文修正草案」案。
四、審查請願文書3案。
(一)高成炎君為請儘速修正「公民投票法」，降低投票門檻，廢除公投審議委員會請願文書。
(二)謝評全君為建請刪除「公民投票法」第十七條條文請願文書。
(三)謝評全君為建請修正「公民投票法」第三十條條文請願文書。
（本次會議經委員陳歐珀、葉津鈴〔代表台灣團結聯盟黨團〕說明提案要旨，行政院秘書長簡太郎、內政部部長陳威仁、中央選舉委員會主任委員劉義周報告；委員段宜康、邱文彥、盧嘉辰、鄭天財、吳育昇、李俊俋、陳歐珀、李桐豪、黃偉哲、鄭麗君、姚文智、田秋堇、張慶忠等13人提出質詢，均經行政院秘書長簡太郎、內政部部長陳威仁、中央選舉委員會主任委員劉義周、法務部參事繆卓然即席答復說明；另有委員莊瑞雄、陳其邁、陳怡潔提出書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關機關另以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
二、請願文書3案部分：請委員於審查「公民投票法」時參考，不成為議案，依立法院職權行使法第六十七條之規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願單位。
三、「公民投票法修正草案」部分：
(一)廣泛討論時，有委員柯建銘發言；委員李俊俋、姚文智、段宜康、鄭麗君等4人所提修正動議一併討論。
(二)名稱、第一章章名、第一條、第四條至第六條、第二章章名、第八條、第三章章名及第一節節名，均維持現行法。
(三)第二條及第三條，保留。
(四)第七條，照親民黨黨團提案、台灣團結聯盟黨團提案及委員李俊俋等4人所提修正動議通過。
(五)第九條，第一項至第三項，維持現行法條文；增列第四項，「主管機關應建置電子系統，提供提案人進行提案及連署。提案人名冊及連署人名冊，得以電子系統為之。其辦法，由主管機關定之。」；另現行法條文第四項改列為第五項。
(六)另定期舉行會議，繼續審查。
4月9日
一、審查本院委員李應元等17人擬具「住宅法部分條文修正草案」案。
二、審查本院委員王育敏等23人擬具「住宅法第三條、第四條及第十二條條文修正草案」案。
三、審查本院委員林國正等16人擬具「住宅法第三條及第十四條之一條文修正草案」案。
四、審查本院委員林國正等18人擬具「住宅法第三條及第二十七條條文修正草案」案。
五、審查本院委員顏寬恒等19人擬具「住宅法第六條、第十二條之一及第五十四條條文修正草案」案。
六、審查本院委員何欣純等18人擬具「住宅法第九條條文修正草案」。
七、審查本院委員李昆澤等21人擬具「住宅法第十二條及第四十六條條文修正草案」。
八、審查行政院函請審議「住宅法第十二條之一及第五十四條條文修正草案」案。
九、審查本院委員李昆澤等19人擬具「住宅法第四十六條條文修正草案」案。
十、審查台灣團結聯盟黨團擬具「住宅法第四十六條及第五十四條條文修正草案」案。
十一、審查行政院函請審議「不動產估價師法第八條條文修正草案」案。
十二、審查委員林佳龍等16人擬具「不動產估價師法第八條條文修正草案」案。
十三、審查請願文書1案。
大道人民黨為幫助政府壓低房價，建議修法變更經營困難之學校改為興建合宜住宅請願文書。
（本日會議經委員張慶忠、盧嘉辰、邱文彥、鄭天財提出散會動議，經採舉手表決，表決結果：在場出席委員5人【不含主席】，贊成者4人，反對者1人，贊成者多數，通過。）
決議：散會。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

審查行政院函請審議「原住民族自治暫行條例草案」案。

一、公告原住民族自治範圍
為預先確立原住民族自治之合理空間，本條例草案實施後，即由行政院以原住民族地區為範圍，分批公告原住民族自治區之範圍，並由本會依照行政院所核定之自治區實施進程計畫，按各族狀況劃設為各族或聯合自治之族區，以為未來原住民族自治之實施範圍。

二、設置暫行民族自治組織
為儘速建立暫行民族自治組織，本條例草案實施後，將首先研處部落之法人資格，並由各部落依照私法自治原則，自行規劃其代表人及組織。
在各族之暫行民族自治組織設置程序上，本條例草案實施後，暫不辦理選舉，由原住民族各該族之部落代表、公職人員、民族自治推動團體代表等，共同推舉產生該族之族區自治政府委員，復由委員相互推舉一人為族區自治政府主任，政府另依法進用足額人員為族區自治政府之工作人員，即可完成該族之族區自治政府設置作業。
另為強化各族自治統合協調機能，行政院將設置「原住民族自治政府」為族區自治政府之上級機關，並由各族區自治政府主任兼任原住民族自治政府委員，由各族委員相互推舉一人擔任原住民族自治政府主席；其工作人員均由本會所屬人員兼任。但過半數民族成立族區自治政府前，主席暫由本會主任委員兼任；該族族區自治政府設置前，該族委員由主席提請行政院長聘任之。
因此，本條例草案實施後，原住民族各族將可自行組成中央機關層級之族區自治政府，階段性先期推動各項民族自治任務；相關所需經費預算，均全數納入中央政府總預算，由中央政府支應外，本會將另設置原住民族自治基金，以供未來正式實施自治之用，規模已明定新臺幣100億元，正式實施自治後5年內撥足。

三、執行階段性自治任務
原住民族自治政府，係以輔導所屬各族或聯合族區自治政府推動自治任務為主要職掌，除一般行政事務執行外，另應負責辦理各族族區自治政府之委員推舉、聘任與組織設置、指揮、監督與輔導、族區自治政府間爭議處理、代為執行等自治任務。
各族族區自治政府，則係以規劃執行階段性自治任務為主要職掌，本條例草案業明定傳統社會服務、民族教育、文化與語言、自然保育、自然資源管理及事業經營管理等22種攸關民族發展核心事項之民族自治事務。
考量全國743個部落狀況不一，本條例草案將強化部落組織運作機能，提升自主管理能力，除使各部落得以受族區自治政府委託辦理公權力事項外，並將代表當地原住民族行使原住民族基本法所定同意權，以落實原住民族基本法之同意權機制。

四、自治區民權利保障
本條例草案雖屬階段性先期推動民族自治之措施，但於本條例草案實施後，族區內原住民鄉親除享有「接受民族教育」之權利外，原住民鄉親基於傳統文化、祭儀或自用之非營利目的，「獵捕野生動物、採集公有林野生植物、林產物與菌類、採取礦物、土石及利用水資源」等自然資源利用行為，各級資源治理機關之受理、審查及核定之權限，均將全數移轉予該族區自治政府，以落實原住民族土地及自然資源權利。
換言之，本條例草案實施後，族區內原住民鄉親有利用前述自然資源之需要時，僅需向族區自治政府申請核准即可。預期本條例草案將可大幅提高原住民族權利之保障程度，並將更尊重原住民族治理自然資源之權利。

七、本法第27條僅規定原住民族自治政府，設置滿五年或過半數民族設置族區自治政府條件具備後，自治政府應提出相關報告，並研擬原住民自治法，但該法並未規定訂定正式自治法之期限。本草案本為試辦機制，目的在於發掘自治區實際推動可能發生之體制實務困難，設置五年後所有作業應業已近乎成熟，自治政府即應參考其評估作業結果，並依照各族自治意願，盡速擬具原住民族自治法草案，落實完整原住民族自治之保障。故原住民族自治政府，應於設置滿五年或過半數民族設置族區自治政府條件具備後，一年內研擬完成原住民族自治法草案，並完成報請行政院核轉立法院審議。