委員會紀錄
立法院第8屆第7會期交通委員會第12次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年5月21日（星期四）9時至12時52分
地　　點　本院紅樓201會議室
主　　席　楊委員麗環
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第8屆第7會期交通委員會第11次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第7會期交通委員會第11次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國104年5月14日（星期四）上午9時6分至下午1時58分
地 點：本院紅樓201會議室
出席委員：李昆澤 葉宜津 管碧玲 陳歐珀 楊麗環 羅淑蕾 陳素月 簡東明 陳雪生 劉櫂豪 許淑華 李鴻鈞 林國正 王進士 陳根德
委員出席15人
列席委員：段宜康 楊應雄 盧嘉辰 李桐豪 廖正井 周倪安 蕭美琴 黃國書 江啟臣 吳育仁 李貴敏 許智傑 陳碧涵 邱文彥 陳亭妃 鄭天財 賴振昌 葉津鈴 黃偉哲 高金素梅 陳怡潔 廖國棟 王惠美 張慶忠 楊玉欣 邱志偉 吳育昇 徐志榮 徐欣瑩 姚文智 林滄敏 顏寬恒
委員列席32人
主 席：劉召集委員櫂豪
專門委員：黃輝嘉
主任秘書：金允成
紀 錄：簡任秘書 李美珠 研 究 員 游亦安 簡任編審 陳淑玫
科 長 黃彩鳳 專 員 鄧可容 薦任科員 黃姵瑜
薦任科員 郭佳勳
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄
決定：議事錄確定。
邀請交通部部長陳建宇率同所屬列席就「促進台灣觀光環境發展規劃（包含觀光景點、觀光產業、交通運輸、載具等）」提出報告，並備質詢。
（本日會議由交通部部長陳建宇及觀光局局長謝謂君報告後，計有委員李昆澤、葉宜津、管碧玲、陳歐珀、羅淑蕾、楊麗環、陳素月、簡東明、劉櫂豪、許智傑、段宜康、許淑華、王進士、吳育仁、周倪安、黃國書、李鴻鈞、蕭美琴、楊玉欣、王惠美、陳雪生、廖國棟及高金素梅等23人提出質詢，均經交通部部長陳建宇、內政部警政署航空警察局局長黃宗仁及相關人員分別予以答復；委員葉宜津及王惠美質詢另提書面補充意見，及委員鄭汝芬、林國正、潘維剛、江啟臣及陳根德所提書面質詢，均列入紀錄並刊登公報。）

一、審查交通部函為104年度中央政府總預算該部主管第1項決議(三十一)，需提出專案報告乙案。

二、繼續審查交通部函為103年度中央政府總預算該部主管第1項決議（五十七），對於是否延長特許年期，須經本院交通委員會審查通過乙案，檢送「高鐵延長特許期報告」案。

三、繼續處理交通部函為103年度中央政府總預算該部主管第1項決議（五十九），有關協調高鐵公司就未來營運計畫及財務改善方案向本院交通委員會提出報告，未經同意前不應同意延長該公司之特許年限乙案，檢送高鐵未來營運計畫及財務改善方案報告案。
（第二、三案業已報告及詢答完畢，並於104年1月7日第8屆第6會期交通委員會第14次會議決議均暫不予處理）

四、積極回應各界關切議題
本部基於維護最大公共利益之基本立場，已於台灣高鐵公司歷次提案及雙方協商過程中，要求該公司積極回應各界關切議題，並將下列各項措施納入財務改善方案：
(一)減資額度必須彌補所有累積虧損
(二)增資必須達成政府主導經營、避免圖利財團
(三)票價調降讓民眾有感
(四)設置平穩機制，將超額利潤回歸政府
(五)三件仲裁案於財改案獲得通過並於依約執行時撤回
參、各界關切議題說明
高鐵財務改善案貴委員會及社會各界均給予高度關切，茲整理議題重點並逐項說明如后：
一、103年雖獲利55億元但仍有財改需求
台灣高鐵公司104年4月30日公告之財務報告暨會計師查核報告結果，103年稅後淨利55億元，其中有29億元為所得稅利益，稅前淨利約26億元，外界多有高鐵既然賺錢為何會倒閉之疑慮。
台灣高鐵公司現階段營運獲利，係應攤提之折舊延後所致：
(一)台灣高鐵公司自100年起每年營收約成長5~6%(約20億元)，其稅前淨利依序為32、40、27、26億元，該等淨利之產生最主要因素為折舊攤銷採運量百分比法，大幅將折舊攤銷延後所致(由96、97年約190億元減為100~103年之107~170億元)，詳如簡報資料第5頁。
(二)預估104年折舊攤銷將由103年之170億元上升至約218億元，大幅增加約48億元，且105年後折舊攤銷仍將持續上升，估計平均每年達235億元，其營收成長幅度終將難以支應折舊攤銷之成長(入不敷出)，累積虧損將逐年擴大。
特別股股本敗訴，若無財務改善方案處理還本，仍將導致財務危機及興建營運合約終止：
(一)該公司財務報告揭露，略以：
1.截至103年底止，部分股東對本公司提起訴訟，已提列負債準備計36.95億元，超過本公司現金餘額13.32億元。
2.該等訴訟案一旦經法院判決確定復具有強制執行力，倘公司無力清償，即可能發生聯合授信案重大違約及興建營運合約期前終止之情事。
(二)台灣高鐵公司會計師查核報告述明，略以：
1.部分特別股股東向法院請求台灣高鐵公司收回股本之訴訟案可能發生聯合授信案重大違約及興建營運合約於特許期屆滿前終止之情事。
2.全民認股方案能否及時推動仍有不確定性，致使台灣高鐵公司之繼續經營能力仍存有重大疑慮。
(三)另前揭台灣高鐵公司財務報告所述截至103年底止，特別股訴訟案所致提列負債準備金額36.95億，截至本年5月13日止，計新增股本訴訟案8件，累計總金額達81億元以上，已見連鎖效應，詳簡報資料第7頁。
本部尊重台灣高鐵公司基於公司治理所提財務報告及會計師獨立查核職權，惟誠如會計師查核報告所述，特別股訴訟案之持續進行以及財務改善方案遲未能確定執行，該公司未來繼續經營能力確實存有重大疑慮。換言之，台灣高鐵公司財務及合約危機仍然存在，必須務實面對、澈底解決。
二、增資對象與額度
台灣高鐵公司所提全民認股方案，經本部會同該公司積極向大院委員溝通說明，本部已參採相關意見修正300億元增資對象與額度規劃，並提出建議方案(詳簡報資料第9頁)：
(一)建議方案A
1.洽政府基金(高鐵相關建設基金)募資180億元、泛公股增資0億元、員工認股12億元、全民認股108億元。
2.員工及全民認股不足額，由股東依持股比例認購(包括五大股東)；如仍不足，則洽原持有特別股之泛公股認購。
3.提高(泛)公股持股比例至42.4%以上，確保政府主導。
(二)建議方案B
1.洽政府基金(高鐵相關建設基金)募資242億元、泛公股增資58億元、員工認股0億元、全民認股0億元。
2.(泛)公股持股比例約63.9%，未來視市場條件再辦理全民釋股，並以(泛)公股最終持股約35%為目標，總釋股額度約160億，屆時(泛)公股與五大股東(17.4%)之持股比例約為2:1。
(三)方案A、B比較
1.就財改需求而言，增資對象與額度分配並不影響改善高鐵財務問題之功能，無論採方案A或B均相同。
2.方案A增資規劃，外界認為認股過程存在不確定性及透明性疑慮，如股價訂定、中資及外資參與、員工認股自肥等，且原股東仍可在全民及員工認股不足額部分依持股比例參與增資，其執行不確定性較高。整體作業時程約需1年半左右。
3.方案B增資規劃，增資透明性高，完全排除財團、員工、中資及外資參與疑慮。現階段問題先由(泛)公股完成財務重整，公司體質健全後伺機再辦理全民釋股，屆時高鐵已趨穩定，釋股價格與過程風險相對較低，整體作業時程約需9個月左右，大幅降低財改案執行不確定性，有助三件仲裁案件之撤回及特別股訴訟危機之化解。
三、政府主導經營但須保留民間經營效率與活力
本部已參採委員及各界意見，修正台灣高鐵公司提案為方案A或B，政府持股比例於方案A為42.4%、方案B為63.9%，足可確保政府穩定主導台灣高鐵公司董事會。
本部原則仍將保留適當董事席次予原始股東，以維繫現有民間經營效率與活力。
四、5,500億元資本支出的合理性
本次特許年期按台灣高鐵公司規劃之35年，預估103~157年所需之資本支出為5,310億元(當年幣值)，係指現有特許期剩餘之18年間所需金額(1,013億元)加上延長之35年期間(4,297億元)之總支出。
前述5,310億元如折現為103年幣值，約當為4,068億元(通膨因素影響即約1,242億元，CPI假設103~122年1%、123~157年0.8%)。
第一個特許期系統設備支出除興建期2,461億元(30組列車)外，營運期需再投入1,060億元(234+826)，計3,521億元；+35年期間列車將增購至48組，預計資本支出3,126億元並未較高，如簡報資料第13頁。

五、特許期應延長多久
特許期延長係興建營運合約第15章有關不可抗力或除外情事得採取之補救措施之一，為合約執行的一部分。
經營權轉為政府主導後，延長特許期是給政府及全民所擁有的台灣高鐵公司，而不是給特定集團或人士。
特許期究應延長多久，除還本付息及折舊攤銷因素外，民眾關切之票價調降幅度及增資者所需的合理報酬率至為關鍵。

六、票價調降讓民眾有感
台灣高鐵票價相較於日、德、法等其他高鐵國家，台灣高鐵票價雖屬相對低廉(詳如簡報第15頁)，惟目前每日平均13.4萬旅次中，約有31.5%使用優惠票種(如早鳥票、大專生優待票、熟年票…等)、10.2%使用法定優待票，合計41.7%，較漲價前增加約13%，顯見仍有相當比例旅客選擇以優惠票價搭乘高鐵，因此，民眾對於高鐵票價高低確實存在敏感，高度期待票價調降。
現行北高票價1,630元，前次財改案調降為1,530元，貴委員會決議調回漲價前之1,490元，本部已要求台灣高鐵公司採納辦理，使高鐵財改案同步讓民眾對於票價調降有感。
肆、票價及特許年期試算
高鐵興建成本4,500餘億，目前尚積欠銀行聯貸3,619億及特別股本息合計551億，估計剩餘18年特許期內，為維持營運安全所須系統增置汰換資本支出約942億，合計達5,112億，倘依103年營業活動淨現金流入222億估計，剩餘18年特許期內，合計3,996億，明顯不足支應，所以有延長特許期之必要。
影響特許年期長短因素眾多，除前述償債能力及系統增置汰換所需資本支出外，尚包括票價高低及具增資誘因之投資報酬率。經本部高鐵局從民眾利益角度要求台灣高鐵公司試算各種方案，結果如簡報第16頁。
影響票價高低之因素主要為可接受之投資報酬率及特許期長短；在相同特許期下，票價愈低報酬率愈低，如欲得相當報酬率則需更長特許期。
至於本案投資報酬率究以多少為宜?其實是資本市場願不願意投資的課題。本部原則尊重貴委員會審議結果，惟考量全民認股公開上市之需求不能太低，必須具有一定投資誘因，才能吸引投資大眾參與認股。
由於高鐵系統主要設備(車輛)使用週期為35年，為避免特許公司於特許期後期不再投資新設備，導致系統老舊而衍生安全及服務水準問題，復考量增資所需足夠市場投資誘因，建議採+35年/票價1,490元。
未來票價仍須按合約費率機制，依消費者物價總指數、法定優待票交叉補貼、不同服務及尖離峰差別訂價調節等因子調整，按財務模組對於未來費率之假設(前15年每5年+3%、15年以後每10年+3%)，未來年期票價假設詳簡報資料第17頁。
伍、建議方案

八、高鐵財務體質應每15年檢討一次，並送立法院審查。