「交社會福利及衛生環境委員會審查」。
二、本會於102年4月17日、18日舉行第8屆第3會期第12次全體委員會議，併案審查行政院函請審議「溫室氣體減量法草案」、委員徐少萍等21人擬具「溫室氣體減量法草案」等2案。由蘇召集委員清泉擔任主席，邀請行政院環境保護署沈署長世宏列席說明，另亦邀請法務部、經濟部、行政院經濟建設委員會、內政部營建署派員列席備詢。
三、本會復於104年5月18日、20日及21日舉行第8屆第7會期第21次全體委員會議，審查行政院函請審議「溫室氣體減量法草案」、委員徐少萍等21人擬具「溫室氣體減量法草案」、委員田秋堇等27人擬具「溫室氣體減量法草案」、委員陳根德等18人擬具「溫室氣體減量法草案」、委員鄭汝芬等19人擬具「氣候變遷調適法草案」、委員邱文彥等30人擬具「溫室氣體管理法草案」等6案。由鄭召集委員汝芬擔任主席，邀請行政院環境保護署魏署長國彥列席說明並答復委員質詢，另亦邀請經濟部、內政部、外交部、財政部、教育部、交通部、法務部、科技部、衛生福利部、國家發展委員會及行政院農業委員會派員列席備詢。
四、本案提案要旨概述如下：
(一)行政院提案：
為減緩人類活動所排放之溫室氣體造成全球氣候變遷，聯合國於西元一九九二年通過「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）」，對「人為溫室氣體」（anthropogenic greenhouse gases）排放做出全球性防制協議。嗣西元一九九七年公約第三次締約國會議中通過具有管制效力之「京都議定書」（Kyoto Protocol），明確規範三十八個工業國家及歐洲聯盟，應在西元二○○八年至西元二○一二年間將其溫室氣體排放量降至西元一九九○年排放水準平均再減百分之五．二，該議定書業已於西元二○○五年二月十六日生效。京都議定書所定溫室氣體排放減量目標固只針對簽署並批准之工業化國家始生效力，惟後京都時期（post-Kyoto）即西元二○一二年之後，我國與其他新興工業國家可能成為下一波受規範對象，其規範之減量模式、目標與期程尚在討論階段，具有高度之不確定性。
基於我國特殊之國際地位，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書，惟身為地球村之一員，仍願依據公約精神，承擔共同但差異之責任，以成本有效（cost effectiveness）及最低成本（the lowest cost）來防制氣候變遷，並追求永續發展，爰擬具「溫室氣體減量法」草案，共分六章，計二十八條，其要點如下：
1.溫室氣體減量涉及政府行政部門相關權責業務，行政院應邀集中央有關機關研擬及檢討有關溫室氣體減量之分工、整合、推動等事項。中央主管機關應擬訂溫室氣體減量方案，報請行政院核定後實施；中央目的事業主管機關應依溫室氣體減量方案訂定減量目標及行動計畫，並推動之。（草案第五條及第六條）
2.中央目的事業主管機關應進行排放量之調查及氣候變遷調適策略之研議；中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估、定期統計全國排放量，建立國家溫室氣體排放清冊。（草案第七條）
3.國家能源、產業、運輸及住商政策之中央目的事業主管機關應定期檢討及調整其溫室氣體減量政策；目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、登錄、查證、自願減量及參與國際合作減量，並得獎勵或補助之。（草案第八條及第九條）
4.直轄市、縣（市）主管機關應配合推動溫室氣體減量政策方案及行動計畫，訂修溫室氣體減量執行計畫，並推動之。（草案第十條）
5.事業具有中央主管機關公告之排放源者，應每年進行排放量盤查及定期登錄經查驗機構完成查證之排放量；其溫室氣體年平均排放量，應符合溫室氣體效能標準。（草案第十一條及第十二條）
6.中央主管機關得依聯合國氣候變化綱要公約、議定書及相關會議之決議事項，於實施溫室氣體排放盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配及交易制度後，分期公告實施溫室氣體總量管制，其實施方式為分階段訂定減量目標，並將應削減溫室氣體排放量分配中央目的事業主管機關，由中央目的事業主管機關訂定削減計畫執行削減。（草案第十三條）
7.中央目的事業主管機關得分階段將其獲配之排放量，核配其公告排放源之所屬事業，並得保留部分排放量核配一定規模新設或變更排放源之事業，並要求一定規模新設或變更之事業應採用最佳可行技術。（草案第十四條）
8.經核配排放量之事業應採行減量措施或至中央主管機關指定之交易平台進行交易；其實際排放量不得超過核配量或排放額度；中央主管機關公告一定規模新設或變更之排放源，於溫室氣體總量管制實施後，其排放量超過中央目的事業主管機關核配量部分，應取得足供抵換之排放量。（草案第十五條）
9.為鼓勵事業主動執行溫室氣體減量，規定得於核配排放量前主動提出溫室氣體減量計畫、減量目標及期程，經查驗機構查證後，向中央主管機關申請認可其減量額度；經認可之減量額度，得作為溫室氣體總量管制排放量之抵換或交易。（草案第十六條）
10.主管機關或目的事業主管機關得派員對排放源所屬事業之場所實施檢查或命其提供有關資料。（草案第十七條）
11.各級政府機關應加強對學校、產業及國民有關溫室氣體減量之教育宣導；各級政府機關、公立學校及公營事業應宣導、推廣節約能源及使用低耗能或高能源效率產品或服務。（草案第十八條及第十九條）
12.事業或查驗機構因違反本法所定義務應為之處罰。（草案第二十一條至第二十六條）
(二)委員徐少萍等21人提案：
鑒於人類活動所排放之溫室氣體恐將造成全球氣候變遷，世界各先進國家紛紛採行相關溫室氣體減量措施。台灣之溫室氣體排放量，占全球溫室氣體排放量1%，我國應積極採行具體減量措施、遵循國際公約及國際會議之決議外，以妥善因應全球氣候變遷及全球暖化，確保我國永續經營發展。爰擬具「溫室氣體減量法草案」。說明如下：
聯合國於西元一九九二年通過「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）」，對「人為溫室氣體（anthropogenic greenhouse gases）」排放做出全球性防制協議，期望藉此減緩人類活動所排放之溫室氣體造成全球氣候變遷嚴峻衝擊。嗣於西元一九九七年公約第三次締約國會議通過，並於西元二○○五年生效之「京都議定書（Kyoto Protocol）」，明確規範工業化國家之溫室氣體減量目標，自此之後，溫室氣體減量儼然已成國際大勢所趨。
甫於西元二○一一年底在南非德班召開之聯合國氣候變化綱要公約第十七次締約國大會暨京都議定書第七次締約國會議，決議於二○一五年前完成一項全球因應氣候變遷的法律協議，這項具法律約束力的新協議擬於二○二○年生效施行，且將減量對象涵蓋所有締約國，亦即納入已開發國家與開發中國家，國際對於開發中國家的減量責任要求的聲浪將愈趨升高。基於我國特殊之國際地位，雖無法簽署聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書，但我國能源使用二氧化碳排放量名列全球前三○名內，再加上各國貿易日益要求商品之永續環保，並以貿易關稅作為管制手段，未來仍有受國際公約管制或衝擊之虞。
為及早因應未來國際協議可能之約束，並避免我國企業未來可能遭遇之貿易障礙以維護產業國際競爭力，同時創造我國綠色就業機會，促進低碳經濟轉型、低碳家園建構及永續環境營造，我國願依循聯合國氣候變化綱要公約精神，承擔共同但差異（common but differentiated）之減碳責任，完備推展溫室氣體減量與氣候變遷衝擊調適相關法制基礎、推動策略與管理體系，並以成本有效（cost effectiveness）及最低成本（the lowest cost）來防制氣候變遷，據以追求國家永續發展，爰擬具「溫室氣體減量法」草案，共分六章，計二十九條，其要點如下：
1.溫室氣體減量涉及政府行政部門相關權責業務，行政院應邀集中央有關機關研擬及檢討有關溫室氣體減量之分工、整合、推動等事項。中央主管機關應擬訂國家溫室氣體減量推動方案，報請行政院核定後實施；中央目的事業主管機關應依國家溫室氣體減量推動方案訂定排放管制目標及行動方案，並推動之。（草案第五條及第六條）
2.中央目的事業主管機關應進行排放量之調查及氣候變遷調適策略之研議；中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估、定期統計全國排放量，建立國家溫室氣體排放清冊；中央目的事業主管機關並視產業調整及能源供需定期檢討行動方案，每年提出管制成果報告，未達成目標時則提出改善計畫並提送行政院核定。（草案第七條及第八條）
3.目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、查證、登錄、減量及參與國內或國際合作減量，並得獎勵或補助之。（草案第九條）
4.直轄市、縣（市）主管機關應配合行政院核定之推動方案及行動方案，訂修溫室氣體管制執行方案，並推動之。（草案第十條）
5.具有中央主管機關公告之排放源者，應每年進行排放量盤查及定期登錄經查驗機構完成查證之排放量並於總量管制前一年取得排放許可；其溫室氣體排放量應符合溫室氣體效能標準，未符合者，超過之排放量以執行先期專案、抵換專案、交易或其他方式取得足供扣減之排放額度。（草案第十一條及第十二條）
6.中央主管機關得參考聯合國氣候變化綱要公約、議定書及相關會議之決議事項，於實施溫室氣體排放量盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配、抵換與交易制度後，分期公告實施溫室氣體總量管制，其實施方式為分階段訂定減量目標，並將應削減溫室氣體排放量分配中央目的事業主管機關，由中央目的事業主管機關訂定削減計畫執行削減。中央主管機關得視需要保留一定比例之排放額度，以拍賣釋出。中央主管機關應成立溫室氣體減量基金推動溫室氣體減量及氣候變遷調適之用。（草案第十三條及第十四條）
7.中央目的事業主管機關得分階段將其獲配之排放量，核配其公告排放源之所屬事業，並得保留部分排放量核配一定規模新設或變更排放源之事業，並要求一定規模新設或變更之事業應採用最佳可行技術。（草案第十五條）
8.經取得核配額之排放源，其實際排放量不得超過核配量或排放額度，排放源排放量超過其核配額度時，以先期專案、抵換專案、交易或其他方式取得足供抵換之排放量。（草案第十六條）
9.為鼓勵事業主動執行溫室氣體減量，規定得於總量管制實施前主動提出溫室氣體排放減量專案或主動執行溫室氣體排放額度抵換專案，經查驗機構查證後，向中央主管機關申請認可其減量額度；經認可之減量額度，得作為溫室氣體總量管制排放量之抵換或交易。（草案第十七條）
10.主管機關或目的事業主管機關得派員對排放源所屬事業之場所實施檢查或命其提供有關資料。（草案第十八條）
11.各級政府機關應加強對學校、產業及國民有關溫室氣體減量之教育宣導；各級政府機關、公立學校及公營事業應宣導、推廣節約能源及使用低耗能或高能源效率產品或服務。（草案第十九條、第二十條及第二十一條）
12.排放源或查驗機構因違反本法所定義務應為之處罰。（草案第二十二條至第二十七條）
13.本法施行細則，由中央主管機關定之。（草案第二十八條）
14.本法草案規定，由中央主管機關公布後施行。（草案第二十九條）
(三)委員田秋堇等27人提案：
為減緩台灣溫室氣體排放，因應全球氣候變遷，追求台灣永續發展，擬具溫室氣體減量法草案。說明如下：
為減緩人類活動所排放溫室氣體造成的全球氣候變遷，聯合國於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）」，對「人為溫室氣體」（anthropogenic greenhouse gases）排放做出全球性防制協議。於1997年公約第三次締約國會議中再通過具有管制效力的「京都議定書」（Kyoto Protocol），明確規範38個工業國家及歐洲聯盟，應在2008年至2012年間將其溫室氣體排放量降至1990年排放水準平均再減5.2%，該議定書業已於2005年2月16日生效。雖然我國國際地位特殊，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書；惟身為地球村的一員，仍有承擔共同但差異的責任的必要，且台灣為最容易受到全球氣候變遷影響的海島型國家，氣候災難頻仍，讓台灣付出重大社會經濟代價。因此，台灣更應積極減緩溫室氣體排放，不只減緩氣候災難，也可以促進產業升級。爰此提案溫室氣體減量法，共三十二條。
(四)委員陳根德等18人提案：
鑒於為減緩人類活動所排放溫室氣體造成的全球氣候變遷，聯合國於1992年通過「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）」，對「人為溫室氣體」（anthropogenic greenhouse gases）排放做出全球性防制協議。於1997年公約第三次締約國會議中再通過具有管制效力的「京都議定書」（Kyoto Protocol），明確規範38個工業國家及歐洲聯盟，應在2008年至2012年間將其溫室氣體排放量降至1990年排放水準平均再減5.2%，該議定書業已於2005年2月16日生效，而在2012年12月8日在杜哈（Doha）舉行的聯合國氣候變遷會議達成協議，將延長「京都議定書」效力期限至2020年，以達到減排的約束，從法律上確定了《京都議定書》第二期減排承諾，延長《京都議定書》的效力至2020年新公約生效前，以遏制氣候變遷，而部分已開發國家也承諾在2020年前繼續大幅度減排。我國與其他新興工業國家可能成為下一波受規範對象，其規範之減量模式、目標與期程尚在討論階段，具有高度之不確定性。因此，為確保我國永續經營發展，台灣更應積極減緩溫室氣體排放，以妥善因應全球氣候變遷及全球暖化，也可以促進產業升級。爰此提案溫室氣體減量法，共二十九條。說明如下：
基於我國特殊之國際地位，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書，惟身為地球村之一員，仍願依據公約精神，承擔共同但差異之責任，以成本有效（cost effectiveness）及最低成本（the lowest cost）來防制氣候變遷，並追求永續發展，爰擬具「溫室氣體減量法」草案，共分六章，計二十九條，其要點如下：
1.溫室氣體減量涉及政府行政部門相關權責業務，行政院應邀集中央有關機關研擬及檢討有關溫室氣體減量之分工、整合、推動等事項。中央主管機關應擬訂溫室氣體減量方案，報請行政院核定後實施；中央目的事業主管機關應依溫室氣體減量方案訂定減量目標及行動計畫，並推動之，未達成目標時則提出改善計畫並提送行政院核定。（草案第五條及第六條）
2.中央目的事業主管機關應進行排放量之調查及氣候變遷調適策略之研議；中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估、定期統計全國排放量，建立國家溫室氣體排放清冊。（草案第七條）
3.國家能源、產業、運輸及住商政策之中央目的事業主管機關應定期檢討及調整其溫室氣體減量政策；目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、登錄、查證、自願減量及參與國際合作減量，並得獎勵或補助之。（草案第八條及第九條）
4.直轄市、縣（市）主管機關應配合推動溫室氣體減量政策方案及行動計畫，訂修溫室氣體減量執行計畫，並推動之。（草案第十條）
5.事業具有中央主管機關公告之排放源者，應每年進行排放量盤查及定期登錄經查驗機構完成查證之排放量；其溫室氣體年平均排放量，應符合溫室氣體效能標準。（草案第十一條及第十二條）
6.中央主管機關得依聯合國氣候變化綱要公約、議定書及相關會議之決議事項，於實施溫室氣體排放盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配及交易制度後，分期公告實施溫室氣體總量管制，其實施方式為分階段訂定減量目標，並將應削減溫室氣體排放量分配中央目的事業主管機關，由中央目的事業主管機關訂定削減計畫執行削減。（草案第十三條）
7.中央目的事業主管機關得分階段將其獲配之排放量，核配其公告排放源之所屬事業，並得保留部分排放量核配一定規模新設或變更排放源之事業，並要求一定規模新設或變更之事業應採用最佳可行技術。（草案第十四條）
8.經核配排放量之事業應採行減量措施或至中央主管機關指定之交易平台進行交易；其實際排放量不得超過核配量或排放額度；中央主管機關公告一定規模新設或變更之排放源，於溫室氣體總量管制實施後，其排放量超過中央目的事業主管機關核配量部分，應取得足供抵換之排放量。（草案第十五條）
9.為鼓勵事業主動執行溫室氣體減量，規定得於核配排放量前主動提出溫室氣體減量計畫、減量目標及期程，經查驗機構查證後，向中央主管機關申請認可其減量額度；經認可之減量額度，得作為溫室氣體總量管制排放量之抵換或交易。中央主管機關應成立溫室氣體減量基金推動溫室氣體減量及氣候變遷調適之用。（草案第十六及十七條）
10.主管機關或目的事業主管機關得派員對排放源所屬事業之場所實施檢查或命其提供有關資料。（草案第十八條）
11.各級政府機關應加強對學校、產業及國民有關溫室氣體減量之教育宣導；各級政府機關、公立學校及公營事業應宣導、推廣節約能源及使用低耗能或高能源效率產品或服務。（草案第十九條及第二十條）
12.事業或查驗機構因違反本法所定義務應為之處罰。（草案第二十二條至第二十七條）
13.本法施行細則，由中央主管機關定之。（草案二十八條）
14.本法草案規定，由中央主管機關公布後施行。（草案二十九條）
(五)委員鄭汝芬等19人提案：
有鑒於聯合國跨政府氣候變遷問題小組（IPCC）最新的報告呼籲，依照目前的趨勢繼續暖化，本世紀末溫度將升高攝氏4.8度，將會導致冰層融化、海平面急升、糧食生產困難、樹木大量枯死、動植物大規模滅絕等嚴重後果，爰此，提出「氣候變遷調適法」草案。說明如下：
1.草案內容
本草案分總則、分則、罰則及附則共十二章五十九條條文。茲簡述各章節內容如下：
第一章　「總則」
明定立法目的、用詞定義，及國家、地方政府、企業與人民責任（草案第一條至第六條）。
第二章　「法例」
明定適用本法之基本原理原則，包括：責任與能力衡平原則、預防原則、成本有效原則、全面性原則、永續發展原則，及國際經濟合作原則（草案第七條至第十二條）。
第三章　「主管機關之組織與職權」
(1)明定中央與地方主管機關、中央主管機關之職掌（草案第十三條至第十四條）。
(2)明定中央主管機關具有文件調閱權、請求協助權與建議權（草案第十七條與第十八條）。
(3)明定中央主管機關或中央目的事業主管機關具有文件調閱與請求協助權、建議權、檢查權，及定期公開資訊與報告、進行專業諮詢與研究委託，及獎勵補助優良機關或個人之權利與義務（草案第十五條至第二十條）。
(4)明定中央主管機關每年應向立法院提出執行與改進報告，及各級政府每年向民意機關報告執行情形（草案第二十一條）。
第四章　「氣候變遷調適政策綱領與計畫」
(1)明定中央主管機關應制定氣候變遷調適政策綱領，及制定或修正溫室氣體減量期程與目標之條件（草案第二十二條與第二十三條）。
(2)明定中央目的事業主管機關與地方主管機關，應制定氣候變遷調適行動計畫（草案第二十四條）。
第五章　「溫室氣體減量政策與策略」
(1)明定由中央主管機關制定溫室氣體減量政策與減量目標、製作溫室氣體清冊與報告，及進行總量管制（草案第二十五條至第二十七條）。
(2)明定排放源盤查與查證、效能標準，及部門別減量計畫核配排放額度（草案第二十八條至第三十條）。
(3)明定超額抵換專案、先期專案，及本章輔導與獎勵措施（草案第三十一條至第三十三條）。
第六章　「氣候變遷脆弱性評估與調適策略」
(1)明定中央主管機關，應制定氣候變遷調適策略綱要計畫（草案第三十四條）。
(2)明定中央目的事業主管機關，每年應制定氣候變遷脆弱性與未來影響評估報告，提送中央主管機關（草案第三十五條）。
第七章　「碳黑減量管制措施」
明定中央主管機關應制定碳黑減量策略報告，並明定該報告應包含內容（草案第三十六條與第三十七條）。
第八章　「其他相關措施」
明定各級主管機關應積極加強其他有助溫室氣體減量與氣候變遷調適之措施，包括：加強森林碳吸收作用、促進綠色經濟、加強氣候變遷教育與宣導、水資源管理、公共衛生防疫體系與農糧安全與農地利用（草案第三十八條至第四十三條）。
第九章　「國際合作與各級主管機關之協助」
明定主管機關應促進國際合作、對地方主管機關與企業之協助，及對民間團體之協助（草案第四十四條至第四十六條）。
第十章　「氣候變遷調適基金」
明定氣候變遷調適基金來源、用途與收支管理辦法（草案第四十七條至第四十九條）。
第十一章　「罰則」
(1)明定違反本法相關規定之罰則（草案第五十條至第五十五條）。
(2)明定本法罰鍰之強制執行與用途之規定（草案第五十六條至第五十七條）。
第十二章　「附則」
明定本法施行細則與施行日（草案第五十八條至第五十九條）。
(六)委員邱文彥等30人提案：
鑒於聯合國於1992年通過《聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change,UNFCCC）》，對「人為溫室氣體」（anthropogenic greenhouse gases）之排放提出防制協議，1997年公約第三次締約國會議中雖通過具有管制效力的《京都議定書（Kyoto Protocol）》，但該一協定業已屆期，故聯合國擬於2015年巴黎會議時擬定具有法律約束力的新協定，並要求各國訂定溫室氣體減量之目標。由於2014年祕魯會議時通過《利馬行動呼籲（Lima Call for Action）》，確認溫室氣體減量是各國共通的責任；此外，我國溫室氣體之減量仍有相當改善空間，為接軌國際，妥善因應氣候變遷，並促進產業升級，我國雖非聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書之簽署國，惟身為地球村之一員，仍應依據公約精神，承擔共同但差異之責任，來防制全球氣候變遷，並追求國家永續發展，爰擬具「溫室氣體管理法」草案。說明如下：
為減緩人類活動所排放之溫室氣體造成全球氣候變遷，聯合國於西元年通過「聯合國氣候變化綱要公約（United Nations Framework Convention on Climate Change, UNFCCC）」，對「人為溫室氣體」（anthropogenic greenhouse gases）排放做出全球性防制協議。嗣西元1997年公約第三次締約國會議中通過具有管制效力之「京都議定書」（Kyoto Protocol），明確規範38個工業國家及歐洲聯盟，應在西元2008年至西元2012年間將其溫室氣體排放量降至西元1990年排放水準平均再減5.2%，該議定書業已於西元2005年2月16日生效。而在2012年12月8日在杜哈（Doha）舉行的聯合國氣候變遷會議達成協議，將延長「京都議定書」效力期限至2020年，以達到減排的約束，聯合國並擬於2015年巴黎會議時擬定具有法律約束力的新協定，並要求各國訂定溫室氣體減量之目標。由於2014年聯合國於祕魯會議時通過《利馬行動呼籲（Lima Call for Action）》，確認溫室氣體減量是各國共通的責任；此外，我國溫室氣體之減量仍有相當改善空間，我國與其他新興工業國家勢將成為下一波受規範對象。為接軌國際，妥善因應氣候變遷，並促進產業升級，我國雖非聯合國氣候變化綱要公約與京都議定書之簽署國，惟身為地球村之一員，仍應依據公約精神，承擔共同但差異之責任，來防制全球氣候變遷，並追求國家永續發展，爰擬具《溫室氣體管理法》草案，共分六章，計三十二條，其要點如下：
1.配合即將完成之政府組織改造，明定中央主管機關為環境資源部。另參酌氣候變化綱要公約所列策略及原則，納為我國氣候變遷與溫室氣體管理關法政制定之基本原則。（草案第二條、第四條及第五條）
2.溫室氣體減量涉及政府行政部門相關權責業務，行政院應邀集中央有關機關研擬及檢討有關溫室氣體減量之分工、整合、推動等事項。中央主管機關應擬訂國家因應氣候變遷行動綱領及溫室氣體減量推動方案，報請行政院核定後實施；中央目的事業主管機關應依國家溫室氣體減量推動方案訂定排放管制目標及行動方案，並推動之。（草案第六條及第七條）
3.中央目的事業主管機關應進行排放量之調查及氣候變遷調適策略之研議；中央主管機關應進行氣候變遷衝擊評估、定期統計全國排放量，建立國家溫室氣體排放清冊；中央目的事業主管機關並視產業調整及能源供需定期檢討行動方案，每年提出管制成果報告，未達成目標時則提出改善計畫並提送行政院核定。（草案第八條及第九條）
4.目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、查證、登錄、減量及參與國內或國際合作減量，並得獎勵或補助之。（草案第十條）
5.直轄市、縣（市）主管機關應配合行政院核定之推動方案及行動方案，訂修溫室氣體管制執行方案，並推動之。（草案第十一條）
6.具有中央主管機關公告之排放源者，應每年進行排放量盤查及定期登錄經查驗機構完成查證之排放量並於總量管制前一年取得排放許可；其溫室氣體排放量應符合溫室氣體效能標準，未符合者，超過之排放量以執行先期專案、抵換專案、交易或其他方式取得足供扣減之排放額度。（草案第十三條及第十四條）
7.中央主管機關得參考聯合國氣候變化綱要公約、議定書及相關會議之決議事項，於實施溫室氣體排放量盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配、抵換與交易制度後，分期公告實施溫室氣體總量管制，其實施方式為分階段訂定減量目標，並將應削減溫室氣體排放量分配中央目的事業主管機關，由中央目的事業主管機關訂定削減計畫執行削減。中央主管機關得視需要保留一定比例之排放額度，以拍賣釋出。（草案第十五條）
8.中央目的事業主管機關得分階段將其獲配之排放量，核配其公告排放源之所屬事業，並得保留部分排放量核配一定規模新設或變更排放源之事業，並要求一定規模新設或變更之事業應採用最佳可行技術。（草案第十六條）
9.經取得核配額之排放源，其實際排放量不得超過核配量或排放額度，排放源排放量超過其核配額度時，以先期專案、抵換專案、交易或其他方式取得足供抵換之排放量。（草案第十七條）
10.為鼓勵事業主動執行溫室氣體減量，規定得於總量管制實施前主動提出溫室氣體排放減量專案或主動執行溫室氣體排放額度抵換專案，經查驗機構查證後，向中央主管機關申請認可其減量額度；經認可之減量額度，得作為溫室氣體總量管制排放量之抵換或交易。（草案第十八條）
11.主管機關或目的事業主管機關得派員對排放源所屬事業之場所實施檢查或命其提供有關資料。（草案第十九條）
12.政府應成立溫室氣體管理基金，各級政府機關並應加強對學校、產業及國民有關溫室氣體減量之教育宣導；各級政府機關、公立學校及公營事業應宣導、推廣節約能源及使用低耗能或高能源效率產品或服務。（草案第二十條、第二十一條至第二十四條）
13.排放源或查驗機構因違反本法所定義務應為之處罰。（草案第二十五條至第三十條）
14.本法施行細則，由中央主管機關於一年內定之。（草案第三十一條）
15.本法草案規定，由中央主管機關公布日施行。（草案第三十二條）
五、行政院環境保護署魏署長國彥說明：
西元2014年底於秘魯利馬舉辦之「聯合國氣候變化綱要公約第20次締約國大會暨京都議定書第10次締約國會議（COP 20/CMP10）」，提出了「利馬氣候行動呼籲」（Lima Call for Climate Action），邀請所有締約方在2015年底於法國巴黎召開「聯合國氣候變化綱要公約第21次締約國會議（COP 21）」前提交「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution, INDC），以作為全球新氣候協議之基礎，預期2015年底將產生之巴黎新協議將接替「京都議定書」，成為2020年後唯一具法律約束力之氣候協議，此舉亦將改變以往僅約束已開發國家減量承諾的模式，將氣候承諾擴展至全球所有國家，對我國因應氣候變遷發展至為關鍵。
近年來，開發中國家如韓國、墨西哥已通過因應氣候變遷之專法，中國大陸亦積極研擬相關專法草案，其中韓國於西元2015年1月啟動國家碳交易制度，中國大陸除啟動碳交易試點計畫外，亦於西元2014年底發布碳交易管理辦法。我國溫室氣體排放量與韓國相仿，應以專法作為整合各部會減碳能量，具體推動溫室氣體減量，同時亦可對外宣示我國願意善盡共同保護地球環境責任，本署爰擬具本法草案。
(一)立法背景
1.即將產生具法律約束力之全球新氣候協議
自京都議定書（Kyoto Protocol, KP）規範工業化國家之溫室氣體排放以來，後京都談判已進展至納入全球締約方之新氣候協議，利馬氣候行動呼籲各國於今（104）年11月30日止前提交國家自定預期貢獻，以作為年底巴黎協議之基礎。截至104年5月15日止，包括瑞士、歐盟（含28會員國）、挪威、墨西哥、美國、加彭、俄羅斯、列支敦斯登、安道爾等計37個締約方已正式遞交其INDC（Intended Nationally DeterminedContributions/國家自定預期貢獻），陸續提出該國溫室氣體減量目標。依據國際能源總署（International Energy Agency, IEA）最新發布資訊，近年來我國燃料燃燒二氧化碳排放量雖於短期內曾有下降走向（2012年排放量256百萬公噸，全球占比0.81%，排名24；人均排放量10.95公噸，排名20），但隨著經濟復甦後，預計仍有持續增長之可能，如何因應全球最新氣候變遷發展並採取相關行動，將是我國重要課題。
2.非聯合國氣候變化綱要公約締約國的困境
本署歷年積極邀集相關部會共同參與聯合國氣候變化綱要公約會議活動（COP/CMP），掌握國際最新溫室氣體減量管理發展趨勢，促進國際環保交流；惟受限於我國特殊處境，無法簽署聯合國氣候變化綱要公約及京都議定書，亦無法實際參與公約相關法制作業及所提供之減量彈性機制，諸如清潔發展機制（Clean Development Mechanism, CDM）。但本署仍主動配合公約發展及要求，於99年提出國家適當減緩行動（Nationally Appropriate Mitigation Actions, NAMAs），刻正積極籌備國家自定預期貢獻（INDC）。
3.建置溫室氣體管理專法有其必要
國際間減碳有成之國家多藉由制定溫室氣體管理專法推動相關措施，我國現階段雖將溫室氣體公告為空氣污染物，並陸續依「空氣污染防制法」發布「溫室氣體排放量申報管理辦法」及「溫室氣體檢驗測定及查驗機構管理辦法」，以優先掌握國內主要溫室氣體排放源之排放基線，期能進一步管制溫室氣體排放；然「空氣污染防制法」對於傳統區域性污染之管制手段，與溫室氣體屬全球性且跨國境影響之減緩調適作法，仍有相當差異，且推動跨部會部門間進行溫室氣體減量合作之授權機制仍相對不足，同時缺少建構全民對因應氣候變遷衝擊調適及溫室氣體排放減量認知之運作與協調機制，因此亟需一整體且全面性的溫室氣體管理規範。
4.溫室氣體減量法立法進展
行政院於101年2月23日函送大院並於101年4月6日完成一讀程序，102年4月17日及18日交付大院社福及衛環委員會進行審查並完成該法報告，迄今大院亦有徐少萍委員、田秋堇委員、陳根德委員、鄭汝芬委員及邱文彥委員等人分別提案「溫室氣體減量法」（草案）、「氣候變遷調適法」（草案）及「溫室氣體管理法」（草案）等，將配合大院擇期繼續審查。
(二)立法之必要性
1.奠定我國管理全國溫室氣體排放之法制基礎
國內溫室氣體減量管理機制須盡早完備並符合國際管制趨勢，推展「可量測、可報告、可查證（measurable, reportable,verifiable, MRV）」之自願減緩行動，逐步進行能力建構工作，例如：盤查登錄、查證等，並視國際管制溫室氣體進度，逐步納入可採用之行政管制策略，包括：效能標準、總量管制及排放交易等配套措施。
2.對外宣誓願善盡地球村成員責任以爭取國際認同
因應聯合國氣候變化綱要公約發展、京都議定書規範及國際即將產出具法律拘束力之巴黎新協議，臺灣需有與國際接軌之國內法，對外宣示我國願意善盡共同保護地球環境之責任，對內則規範政府間跨部會推動溫室氣體減量機制、減量執行模式及執行工具，以降低溫室氣體排放，除具體展現我國積極投入溫室氣體減量工作，亦彰顯我國願意參與國際減緩氣候變遷相關活動，對於國際環保政治談判及經貿發展，甚至在未來國際減量談判中爭取對我國有利之利基，均有正面助益。
3.推動立法各界具有相當共識
(1)歷經94年全國能源會議、95年國家永續發展會議及經濟發展永續會議，各界均對於應完成「溫室氣體減量法（草案）」之立法達成共識；行政院「永續能源政策綱領」，明確揭示溫室氣體減量目標，並責成有關機關致力落實　總統政見。
(2)100年10月起本署於全國北中南東等地舉辦分區公民咖啡館活動，蒐集各界對於因應氣候變遷課題的意見，藉以凝聚社會共識，復於101年5月19日、101年6月5日至6日召開「全國氣候變遷會議」，產官學研各界及民間團體機構等與會人士對於儘速推動「溫室氣體減量法」立法工作已具高度共識。
(3)「全國能源會議」甫於104年1月26日至27日全體大會中落幕，本署主政之「核心議題三：環境低碳永續」大會共識之一，即為儘速推動因應氣候變遷專法立法工作，融入氣候公約諮商談判與國際趨勢進展等最新資訊與創新作法，以更完善的法制架構、透明且公正的公眾溝通過程及更積極的行政擘劃來面對挑戰，據以建構溫室氣體減量管理能力，完備我國以氣候變遷為專責行政事務之法治基礎。
4.創造國內減碳產業綠色商機
「溫室氣體減量法（草案）」通過後，國內溫室氣體減量技術與相關管理人才需求將提高，例如：溫室氣體減量查驗認證、能源技術服務等相關產業，可創造綠色就業機會，提供綠色技術發展誘因，進而促進綠色經濟發展，開創我國綠能低碳商機。
5.避免國際貿易制裁維護國際競爭力
我國屬出口貿易型國家，溫室氣體減量已成為國際趨勢，「溫室氣體減量法（草案）」通過後可促進產業加速提升能源效率，致力降低產品碳足跡，避免國內企業未來因應國際間要求產品碳足跡或徵收碳排放關稅等制度而遭到國際貿易抵制，維護我國產業之國際競爭力。
(三)本法特點
1.本法為預警法
全球氣候變遷將衝擊及危害國家永續發展；就經濟層面來看，我國屬於外銷型經濟，與國際連動關係強烈，相關國際公約與各國環保政策的制訂對我國的影響均相當顯著；就環境層面而言，全球氣候變遷將直接衝擊國內環境永續性，降低經濟、社會與生態系統發展之承載力，因此我國應及早面對並採取行動，積極執行調適策略，減少氣候變遷造成之衝擊，並分階段推動溫室氣體減量，降低減量成本及對企業的衝擊。
2.本法為跨部會法案
溫室氣體減量工作涉及政府各機關之業務職掌，為強化政府部門間推動溫室氣體減量之合作機制，本法規範中央主管機關及目的事業主管機關之權責，涵蓋溫室氣體減量、氣候變遷調適策略及經濟誘因機制之研擬，將結合中央及地方政府各機關一起推動。本法明確確立本署為溫室氣體減量議題之主管機關，將可整合現階段各部會推動溫室氣體減量工作之疊床架屋情況。
3.本法啟動全民參與機制
本法重點為政府權責、減量對策及教育宣傳等三個面向，除規範政府機關及排放源對於溫室氣體減量之權責外，鑒於國人普遍較缺乏氣候變遷對環境危害之意識，於本法中明定各級政府機關、公立學校、公營事業及提供各式能源者，應加強對學校、產業及國民之教育宣傳，建立全民對氣候變遷及溫室氣體減量之基本認知，提昇社會因應潛力，並於日常生活中逐步落實。
4.符合臺灣本土化的減量能力建構
為配合國際最新發展趨勢，本署已優先啟動符合臺灣國情及與國際接軌「可量測、可報告、可查證」之盤查、登錄、查證制度的建置工程，雖然「溫室氣體減量法」尚處審議階段，為讓推動先期減量的業者有明確的法律保障，並及早進行排放基線資料建立，業於101年5月9日依據「空氣污染防制法」公告二氧化碳等六種溫室氣體為空氣污染物，為下一階段的管理機制預作準備，並於101年12月20日發布「溫室氣體排放量申報管理辦法」及12月25日公告「公私場所應申報溫室氣體排放量之固定污染源」，103年2月17日發布「溫室氣體檢驗測定及查驗機構管理辦法」，以優先掌握國內主要溫室氣體排放源之排放情形，作為未來以溫室氣體減量法管理架構下之推動基礎。
(四)本法草案重點
1.權責分工：由行政院邀集中央有關機關及專家學者，研訂及檢討溫室氣體減量分工、整合、推動及成果相關事宜，由中央主管機關擬訂溫室氣體減量方案，報請行政院核定後實施；中央目的事業主管機關依溫室氣體減量方案訂定減量目標及行動計畫，並推動之。
2.能力建構：能源、產業、運輸及住商政策之中央目的事業主管機關應定期檢討及調整其溫室氣體減量政策；目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、登錄、查證、自願減量及參與國際合作減量，並得獎勵或補助之。
3.分層推動：直轄市、縣（市）主管機關應配合推動溫室氣體減量政策方案及行動計畫，修訂溫室氣體減量執行計畫，並推動之。
4.教育宣導：各級政府機關應加強對學校、產業及國民有關溫室氣體減量之教育宣導；中央主管機關應鼓勵各級政府機關、公立學校及公營事業應宣傳、推廣節約能源及使用低耗能或高能源效率產品或服務。
5.監督管考：事業具有中央主管機關公告之排放源者，應每年進行排放量盤查及定期登錄經查驗機構完成查證之排放量；其排放之溫室氣體年平均排放量應符合溫室氣體效能標準。
6.總量管制：中央主管機關得依國際管制溫室氣體排放的進度，於實施溫室氣體排放盤查、登錄、查證制度與建立排放量核配及交易制度後，分期公告實施溫室氣體總量管制。
7.抵換交易：事業得透過於核配排放量前主動提出溫室氣體減量專案或主動執行溫室氣體排放額度抵換專案，取得中央主管機關核發之減量額度，作為總量管制排放量之抵換或交易之用。
(五)本法預期效益
1.藉由制定本法，對外有助於國際認同我國對溫室氣體減量的努力，彰顯我國願意參與國際減緩氣候變遷相關活動，對於國際環保政治談判及經貿發展，甚至在未來國際減量談判中爭取對我國有利之利基，均有正面助益。對內則可使推動溫室氣體減量具有法源依據，落實依法行政，以符合社會大眾之期待，並有助於推廣全民落實節能減碳生活，以營造低碳家園。
2.本法規範政府間跨部會推動溫室氣體減量機制、減量執行模式及執行工具等，作為國內整合決策機制及參與國際合作之橋樑，可降低決策之相對不確定性，未來將藉由推動方案之運作積極協調整合。
3.本法對於產業界將產生預警效果，強化國內企業對於溫室氣體管理之重視與認知。促進產業加速提升能源效率、發展綠能、低碳及節能技術，致力降低產品碳足跡，並提高國內溫室氣體減量技術與相關管理人才需求（例如：溫室氣體減量查驗認證、能源技術服務等產業），同時提供低碳技術發展誘因，進而促使產業轉型，促進綠色經濟發展，開創我國節能減碳商機，創造綠色就業機會。未來將以協助產業建置因應能力為主，並以滾動式管理及參酌國際趨勢作法，據以制訂相關配套子法，協助產業界妥為因應此一國際潮流。
4.我國屬出口貿易型國家，本法可避免國內企業未來因應國際間要求產品碳足跡或徵收碳排放關稅等制度而遭到國際貿易抵制或制裁，以維護及強化我國產業國際競爭力。
5.國際經驗顯示及早採取減量行動所付出之成本越少，本法實施後可加速溫室氣體減量之能力建構，掌握我國由下而上之溫室氣體排放資料及減量空間；一旦我國被國際社會賦予減碳責任，在具備相關數據及制度經驗下，較易以最低成本達成減碳目標。
6.溫室氣體與能源息息相關，本法搭配現有法規制度「能源管理法」、「再生能源發展條例」及財政部研擬之「能源稅條例（草案）」等所推動之溫室氣體減量工作，例如節約能源、提升能源效率及使用再生能源等，除可減少我國環境污染負荷，亦有助於提升國家能源安全。
(六)結語
1.我國溫室氣體減量法（草案）係依據聯合國氣候變化綱要公約精神，承擔共同但差異的責任，確保國家永續發展，採原則性、階段性逐期加嚴規範，並參考國際發展經驗及國內現有情況，納入可採用之行政管制措施（效能標準、總量管制），政府各部會對立法必要性已有相當共識。
2.綜觀已開發及開發中國家為因應京都議定書所訂定之法令，多為原則架構性立法，且以自願減量為主。我國受限於非締約國，立法重點在於制度建立，並依據國際經驗首推自願減量，最後配合實施效能標準、總量管制及排放交易制度等，與國際接軌，致力達成減量目標。
3.依據目前國際間已訂定溫室氣體減量法規相關國家之執行經驗，溫室氣體減量工作須跨部會擬定計畫，並結合民間力量共同來推動，漸進調整建構國家減量能力與體質，方能達到預期效益。
4.為順利推動溫室氣體減量工作，提升我國氣候政策面向之國際評比，創造國內減碳產業綠色商機，並避免企業未來遭受國際經貿衝擊，「溫室氣體減量法（草案）」業送請大院審議，尚祈大院鼎力支持，協助完成該法草案立法程序，俾利執法有據。推動溫室氣體減量及因應氣候變遷，追求永續發展，是全球趨勢，也是為子孫留下淨土的良心工作。
六、經與會委員充分討論、審慎研酌後，爰經決議：
(一)法案名稱修正通過，修正為：「溫室氣體減量及管理法」。
(二)第一章章名照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人、委員鄭汝芬等19人及委員邱文彥等30人提案通過。
(三)第一條條文修正通過，修正為：「為因應全球氣候變遷，制定氣候變遷調適策略，降低與管理溫室氣體排放，落實環境正義，善盡共同保護地球環境之責任，並確保國家永續發展，特制定本法。」
(四)第二條條文照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人及委員陳根德等18人提案通過。
(五)行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人、委員邱文彥等30人提案第三條條文及委員鄭汝芬等19人提案第二條條文，及委員王育敏等9人綜合行政院及各委員提案所提出之修正動議，因修正動議之第十四款、第十五款、第十六款及第二十三款定義未達成共識，各相關版本均保留。
修正動議內容如下：「本法用詞，定義如下：
一、溫室氣體：指二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亞氮（N2O）、氫氟碳化物（HFCs）、全氟碳化物（PFCs）、六氟化硫（SF6）、三氟化氮（NF3）及其他經中央主管機關公告者。
二、減緩：指以人為方式減少排放源溫室氣體排放或增加溫室氣體碳匯。
三、氣候變遷調適：指人類系統，對實際或預期的氣候變遷衝擊或其影響的調整，以便緩和因氣候變遷所造成的傷害，或利用其有利的情勢。調適包括預防性及反應性調適、私人和公共調適、自主性與規劃性調適等。
四、溫室氣體排放源（以下簡稱排放源）：指直接或間接排放溫室氣體至大氣中之單元或程序。
五、溫室氣體排放量（以下簡稱排放量）：指自排放源排出之各種溫室氣體量乘以各該物質溫暖化潛勢所得之合計量，以二氧化碳當量表示。
六、溫暖化潛勢：在一段期間內一質量單位之溫室氣體輻射衝擊，相對於相等單位之二氧化碳之係數。
七、碳匯：指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放單元或大氣中持續分離後，吸收或儲存之樹木、森林、土壤、海洋、地層、設施或場所。
八、碳匯量：指將二氧化碳或其他溫室氣體自排放源或大氣中持續移除之數量，扣除於吸收或儲存於碳匯過程中產生之排放量及一定期間後再排放至大氣之數量後，所得到吸收或儲存之二氧化碳當量淨值。
九、排放額度：指允許排放源於一定期間排放二氧化碳當量的額度；此額度得取自政府之核配、拍賣、配售、先期專案、抵換專案或交易；一單位之排放額度相當於允許排放一公噸之二氧化碳當量。
十、核配排放額度（以下簡稱核配額）：指中央主管機關會同中央目的事業主管機關核配排放源於一定期間之直接與間接排放二氧化碳當量的額度。
十一、配售排放額度（以下簡稱配售額）：中央主管機關有償售予排放源於一定期間內許可之溫室氣體排放量。
十二、抵換：指事業採行減量措施所產出之減量額度，用以扣減排放源之排放量。
十三、溫室氣體排放額度抵換專案（以下稱抵換專案）：指為取得抵換用途之排放額度，依中央主管機關認可之減量方法提出計畫書，其計畫書經中央主管機關核准及查驗機構確證，且所有設備、材料、項目及行動均直接與減少排放量或增加碳匯量有關的專案。
十四、溫室氣體減量先期專案（以下簡稱先期專案）：本法實施前，排放源所有人、使用人或管理人以排放源減量且優於中央主管機關公告排放強度方式執行，所提出之抵換專案。
十五、溫室氣體排放效能標準（以下簡稱效能標準）：由中央主管機關會同中央目的事業主管機關，依排放源別或事業別之設施、產品或其他單位用料或產出，公告容許排放之二氧化碳當量。
十六、排放強度：指排放源別之設施、產品或其他單位用料或產出所排放之二氧化碳當量。
十七、排放源帳戶：由中央主管機關設立用以登錄排放源之排放量、核配額、拍賣額、配售額或抵換排放額度之帳戶。
十八、盤查：指彙整、計算及分析排放量或碳匯量之作業。
十九、確證：指抵換專案經查驗機構審核，確認抵換專案計畫書符合本法相關規定之作業。
二十、查證：指排放量數據或溫室氣體減量（含碳匯量）數據，經查驗機構驗證或現場稽核之作業。
二十一、登錄：指將經由查驗機構完成查證之排放量、碳匯量、核配量、減量或交易之排放量、拍賣量及配售量等登記於中央主管機關指定資訊平台之作業。
二十二、階段管制目標：依國家溫室氣體減量推動方案對一定期間內的二氧化碳排放總當量所為之管制總量。
二十三、碳洩漏：實施溫室氣體管制，可能導致產業外移至其他碳管制較為寬鬆國家，反而增加全球排碳量之情況。
二十四、最佳可行技術：指考量能源、經濟及環境之衝擊後，排放源所採行經評估已商業化排放量最少之技術。
二十五、交易：指排放額度於國內外之買賣或交換。
二十六、事業：指具有排放源之法人、設有代表人或管理人之非法人團體、機關及其他經中央主管機關公告之對象。
二十七、低碳綠色成長：促進產業綠化及節能減碳，並透過低碳能源與綠色技術研發，發展綠能及培育綠色產業，兼顧減緩氣候變遷之綠色經濟發展模式。
提案人：王育敏　　
連署人：鄭汝芬　　楊玉欣　　江惠貞　　田秋堇　　
吳育仁　　徐少萍　　陳節如　　邱文彥」　
另增列立法說明：
「第一項第二十二款所指階段管制目標係參考英國氣候變遷法中碳預算制度（Carbon Budget）。」
(六)第四條條文照行政院提案通過。
(七)委員田秋堇等27人提案第四條條文及委員陳節如等3人所提修正動議第四條條文均保留。
修正動議內容如下：「我國溫室氣體減量期程與目標為2025年回歸2000年，於2050年回到1990年排放量。
提案人：陳節如　　
連署人：田秋堇　　林淑芬」　
(八)委員鄭汝芬等19人提案第三條、第三十九條條文、委員邱文彥等30人提案第四條條文及委員陳節如等3人所提修正動議第四條條文修正通過，修正為：「政府應秉持減緩與調適並重之原則，確保國土資源永續利用及能源供需穩定，妥適減緩及因應氣候變遷之影響，兼顧環境保護、經濟發展及社會正義。
各級政府應鼓勵創新研發，強化財務機制，充沛經濟活力，開放良性競爭，推動低碳綠色成長，創造就業機會，提升國家競爭力。
為因應氣候變遷，政府相關法律與政策之規劃管理原則如下：
一、為確保國家能源安全，應擬定逐步降低化石燃料依賴之中長期策略，訂定再生能源中長期目標，逐步落實非核家園願景。
二、秉持使用者付費之環境正義原則，溫室氣體排放額度之核配應逐步從免費核配到配售方式規劃。
三、依二氧化碳當量，推動進口化石燃料之稅費機制，以因應氣候變遷，並落實中立原則，促進社會公益。
四、積極協助傳統產業節能減碳或轉型，發展綠色技術與綠色產業，創造新的就業機會與綠色經濟體制，並推動國家基礎建設之低碳綠色成長方案。
五、提高資源與能源使用效率，促進資源循環使用以減少環境污染及溫室氣體排放。」
另增列立法說明：
「按照每公噸二氧化碳當量制定費率，對化石燃料課徵稅費。」
(九)委員鄭汝芬等19人提案第十條及第十一條條文均不予處理。
(十)委員鄭汝芬等19人提案第五條及第六條條文均不予處理。
(十一)委員鄭汝芬等19人提案第七條、第八條、第十二條條文及委員邱文彥等30人提案第五條條文修正通過，修正為：「溫室氣體管理相關方案或計畫，其基本原則如下：
一、國家減量目標及期程之訂定，應履行聯合國氣候變化綱要公約之共同但有差異之國際責任，同時兼顧我國環境、經濟及社會之永續發展。
二、部門別減量目標之訂定，應考量成本效益，並確保儘可能以最低成本達到溫室氣體減量目標。
三、積極採取預防措施，進行預測、避免或減少引起氣候變遷之肇因，並緩解其不利影響。
四、積極加強國際合作，以維護產業發展之國際競爭力。」
(十二)委員鄭汝芬等19人提案第九條條文不予處理。
(十三)第二章章名照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人及委員邱文彥等30人提案通過。
(十四)第五條條文修正通過，修正為：「行政院應邀集中央有關機關、民間團體、產業團體及專家學者，研訂及檢討溫室氣體減量、氣候變遷調適之分工、整合、推動及成果彙整相關事宜。
中央有關機關應推動溫室氣體減量、氣候變遷調適之事項如下：
一、再生能源及能源科技發展。
二、能源使用效率提昇及能源節約。
三、工業部門溫室氣體減量。
四、運輸管理、大眾運輸系統發展及其他運輸部門溫室氣體減量。
五、低碳能源運具使用。
六、建築溫室氣體減量管理。
七、廢棄物回收處理及再利用。
八、厚植森林資源及健全森林管理。
九、農業溫室氣體減量管理。
十、綠色金融及溫室氣體減量之誘因機制。
十一、溫室氣體減量對整體經濟衝擊評估及因應規劃。
十二、溫室氣體總量管制、抵換、拍賣、配售、交易制度之建立及國際合作減量機制之推動。
十三、溫室氣體減量科技之研發及推動。
十四、國際溫室氣體相關公約法律之研析及國際會議之參與。
十五、氣候變遷調適相關事宜之研擬及推動。
十六、氣候變遷調適及溫室氣體減量之教育宣導。
十七、其他氣候變遷調適及溫室氣體減量事項。」
(十五)第六條條文修正通過，修正為：「中央主管機關為推動國家溫室氣體減量政策，應依我國經濟、能源、環境狀況，參酌國際現況及前條第一項分工事宜，擬訂國家因應氣候變遷行動綱領（以下簡稱行動綱領）及溫室氣體減量推動方案（以下簡稱推動方案），會同中央目的事業主管機關，報請行政院核定後實施。
前項行動綱領應每五年檢討一次；推動方案應包括分階段目標、推動期程、推動策略、預期效益及管考機制等項目。
國家能源、製造、運輸、住商及農業等各部門之中央目的事業主管機關應依前項推動方案，訂定所屬部門溫室氣體排放管制行動方案（以下簡稱行動方案），其內容包括該部門溫室氣體排放管制目標、期程及具經濟誘因之措施。」
(十六)第七條條文照行政院提案、委員田秋堇等27人及委員陳根德等18人提案通過。
(十七)第八條條文照委員邱文彥等30人提案第九條條文通過。
(十八)委員田秋堇等27人提案第八條條文修正通過，修正為：「階段管制目標以五年為一階段，其管制方式及目標之準則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關邀集學者專家、民間團體、產業團體組成諮詢委員會定之。
各階段管制目標應依前項之訂定準則，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關訂定，並經召開公聽會程序後，送行政院核定。
各階段管制目標，除第一階段外，應於下一階段排放期開始前二年提出。」
(十九)委員田秋堇等27人提案第九條條文修正通過，修正為：「各階段管制目標核定後，中央主管機關應確認中央目的事業主管機關階段管制目標執行狀況，並每年定期向行政院報告。
前項階段性管制目標之執行，應依下列狀況之變遷，並經行政院同意後，為必要之調整：
一、氣候變遷科學知識與相關科技。
二、經濟與產業發展現況。
三、財政與社會現況。
四、能源政策。
五、國際氣候變遷條約。」
另增列立法說明：「為確認管制目標執行狀況，中央主管機關得進行現場調查及模擬實驗。」
(二十)第九條條文修正通過，修正為：「目的事業主管機關應輔導事業進行排放源排放量之盤查、查證、登錄、減量及參與國內或國際合作執行抵換專案。
排放源採行自願減量措施者，中央目的事業主管機關得獎勵或補助之。
前項獎勵或補助之對象、申請資格、申請期限、申請文件、審查程序、撤銷、廢止、追償及其他應遵行事項之辦法，由中央目的事業主管機關會同中央主管機關定之。」
(二十一)第十條條文照委員田秋堇等27人提案第十三條條文通過。
(二十二)委員鄭汝芬等19人提案第十五條、第十六條、第十八條及第二十一條條文均不予處理。
(二十三)第三章章名照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人及委員邱文彥等30人提案通過。
(二十四)第十一條條文修正通過，修正為：「經中央主管機關公告之排放源，應每年進行排放量盤查，其排放量清冊及相關資料應每三年內經查驗機構查證，並應於規定期限前，登錄於中央主管機關指定資訊平台其開立之排放源帳戶。
前項查驗機構須為國際認可之查驗機構或其在國內開設之分支機構，應向中央主管機關或其委託之認證機構申請認證並取得許可後，始得辦理本法所定確證及查證事宜。查驗機構許可之申請條件、審查程序、核發、撤銷、廢止；查證人員之資格、訓練、取得合格證書、撤銷、廢止；中央主管機關委託或停止委託認證機構及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。
第一項排放源之盤查、登錄內容、頻率、查證方式、帳戶管理及其他應遵行事項之管理辦法，由中央主管機關定之。」
(二十五)委員陳根德等18人提案第十二條不予處理。
(二十六)行政院提案、委員徐少萍等21人提案第十二條條文、委員鄭汝芬等19人提案第二十八條條文及委員邱文彥等30人提案第十四條條文均保留。
(二十七)行政院提案、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第十三條條文、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第十五條條文及委員鄭汝芬等19人提案第二十九條條文均保留。
(二十八)委員徐少萍等21人提案第十四條條文、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人提案第十六條條文、委員鄭汝芬等19人提案第四十七條、第四十八條、第四十九條條文、委員邱文彥等30人提案第二十條條文及委員陳節如等3人所提修正動議第十六條條文均保留。
修正動議內容如下：「中央主管機關應成立溫室氣體減量基金，基金來源如下：
一、依前條有價核配、拍賣或配售之所得之百分之四十。
二、依第十七條收取之手續費。
三、政府循預算程序之撥款。
四、其他。
中央主管機關依前條有價核配、拍賣或配售之所得款項，應以百分之六十撥交給直轄市、縣（市）作為溫室氣體減量與氣候變遷調適之用。
各直轄市、縣（市）分配比率，中央主管機關應考量人口數與土地面積，制定計算公式而分配之；其支用項目由中央主管機關另定辦法管理之。
提案人：陳節如　　
連署人：田秋堇　　林淑芬」　
(二十九)行政院提案、委員陳根德等18人提案第十四條條文、委員徐少萍等21人提案第十五條條文、委員田秋堇等27人提案第十七條條文、委員鄭汝芬等19人提案第三十條條文及委員邱文彥等30人提案第十六條條文均保留。
(三十)行政院提案、委員陳根德等18人提案第十五條條文、委員徐少萍等21人提案第十六條條文、委員田秋堇等27人提案第十八條條文、委員鄭汝芬等19人提案第三十一條條文及委員邱文彥等30人提案第十七條條文均保留。
(三十一)行政院提案第十六條條文、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第十七條條文、委員田秋堇等27人提案第十九條條文、委員鄭汝芬等19人提案第三十二條條文及委員邱文彥等30人提案第十八條條文均保留。
(三十二)第十七條條文照委員徐少萍等21人提案第十八條條文、委員田秋堇等27人提案第二十條條文及委員邱文彥等30人提案第十九條條文通過。
(三十三)委員鄭汝芬等19人提案第四章、第六章、第七章、第八章、第九章章名、第二十二條、第二十三條、第二十四條、第三十四條、第三十五條、第三十六條、第三十七條、第四十一條、第四十二條、第四十四條、第四十五條及第四十六條條文均不予處理。
(三十四)委員鄭汝芬等19人提案第三十八條及第四十三條條文均保留。
(三十五)第四章章名照委員邱文彥等30人提案通過。
(三十六)第十八條條文修正通過，修正為：「各級政府機關應加強推動對於國民、學校及產業對減緩全球氣候變遷之認知與減少溫室氣體排放之宣導工作，並應積極協助民間團體推展有關活動，其應推展事項如下：
一、擬訂與推動氣候變遷及其影響的教育宣導計畫。
二、提供民眾便捷之氣候變遷相關資訊。
三、建立產業與民眾參與機制以協同研擬順應當地環境特性之因應對策。
四、培訓科學、技術和管理人員。
五、鼓勵研發，結合環境教育相關措施，編製氣候變遷之環境教育教材。
六、促進人民節約能源與提高能源使用效率。
七、其他經各級政府機關公告之事項。」
(三十七)第十九條條文照行政院提案第十九條及委員陳根德等18人提案第二十條條文通過。
(三十八)第二十條條文照行政院提案第二十條、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第二十一條、委員田秋堇等27人及委員邱文彥等30人提案第二十三條條文通過。
(三十九)委員鄭汝芬等19人提案第二十條及委員邱文彥等30人提案第二十四條條文修正通過，修正為：「中央主管機關或中央目的事業主管機關對於氣候變遷調適或溫室氣體研究、管理與推動績效優良之機關、機構、事業、僱用人、學校、團體或個人，及低於第十四條效能標準之事業，應予獎勵或補助。
前項獎勵與補助之條件、原則及審查程序等事項之辦法，由中央主管機關定之。」
(四十)第五章章名照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人、委員邱文彥等30人提案第五章章名及委員鄭汝芬等19人提案第十一章章名通過。
(四十一)委員田秋堇等27人提案第二十四條條文保留。
(四十二)第二十一條條文修正通過，修正為：「排放源所有人、使用人或管理人違反第十五條第一項規定，於移轉期限日，帳戶中未登錄足供扣減之排放額度者，每公噸超額量處碳市場價格三倍之罰鍰，並以每一公噸新臺幣一千五百元為上限。
前項碳市場價格，由中央主管機關會同中央目的事業主管機關參考國內外碳市場交易價格定期檢討並公告之。」
(四十三)第二十二條條文照行政院提案第二十二條及委員陳根德等18人提案第二十三條條文通過。
(四十四)行政院提案第二十三條條文、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第二十四條條文、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第二十七條條文及委員鄭汝芬等19人提案第五十二條條文均保留。
(四十五)行政院提案第二十四條條文、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第二十五條條文、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第二十八條條文及委員鄭汝芬等19人提案第五十三條條文不予處理。
(四十六)委員徐少萍等21人提案第二十六條條文、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第二十九條條文及委員鄭汝芬等19人提案第五十四條條文照案通過。
(四十七)行政院提案第二十五條條文及委員陳根德等18人提案第二十六條條文均保留。
(四十八)行政院提案第二十六條條文、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第二十七條條文、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第三十條條文及委員鄭汝芬等19人提案第五十五條條文均保留。
(四十九)第六章章名照行政院提案、委員徐少萍等21人、委員田秋堇等27人、委員陳根德等18人、委員邱文彥等30人提案第六章章名及委員鄭汝芬等19人提案第十二章章名通過。
(五十)委員鄭汝芬等19人提案第五十六條及第五十七條條文均不予處理。
(五十一)第二十七條條文照行政院提案第二十七條、委員徐少萍等21人、委員陳根德等18人提案第二十八條、委員田秋堇等27人、委員邱文彥等30人提案第三十一條及委員鄭汝芬等19人提案第五十八條條文通過。
(五十二)第二十八條條文照委員鄭汝芬等19人提案第五十九條條文通過。
(五十三)委員徐少萍等4人所提修正動議第四條、委員陳節如等3人所提修正動議第六條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條及第二十二條條文均同意撤案。
(五十四)本法案各條次授權議事幕僚人員在不違反立法意旨前提下整理。
七、本6案審查完竣提請院會公決，並由召集委員鄭汝芬於院會討論本案時作補充說明，院會討論本法案前，須交由黨團協商。
八、附條文對照表1分。
主席：審查報告已宣讀完畢，請鄭召集委員汝芬補充說明。
鄭委員汝芬：（14時58分）主席、各位同仁。溫室氣體減量法在95年10月13日，從立法院第六屆就開始提案，但是經過立法院第六屆及第七屆的討論，大家對於溫減法的立法一直沒有辦法達成共識。到了2014年，國際社會在對抗全球暖化議題上的看法有了很大的轉變。
2014年12月14日在秘魯舉行的利馬會議，各國共同決定了已開發國家跟發展中國家在對抗全球暖化的問題上，應該依照各國不同的情況，負起不同程度的責任，並提出一份巴黎協議草案，作為2015年談判起草巴黎協議的基礎，研擬中的巴黎協議將取代1997年的《京都議定書》，成為2020年後唯一具備法律約束力的全球氣候協議。同時，國內也明白巴黎協議如果通過，將來台灣可能面臨邊境碳稅等貿易障礙，所以對於溫室氣體減量法的立法從保守轉為面對。
在種種的因緣機遇之下，汝芬擔任召委，在5月18日、5月20日、5月21日連續三天審查溫減法，然後接著就是6月10日、6月11日、6月12日連續三天馬拉松式的朝野協商，最後達成共識，完成了協商。謝謝許多參與溫減法審查及協商的委員，大家不分藍綠，不分朝野，為了對抗全球暖化而努力，促進台灣的環境保護，終於讓溫減法今天能夠三讀了。
主席：本案經審查會決議「須交由黨團協商」，現已完成協商，請宣讀協商結論。
主席：請問院會，對以上朝野黨團協商結論，有無異議？（無）無異議，通過。本案進行逐條討論時，逕依協商結論處理。
現在進行逐條討論。宣讀法案名稱。