一、宣讀上次會議議事錄。

二、本院程序委員會函送李憲佐先生等請願書，為陳情制定「廣告行為法草案」，經審查不成為議案一事，特提出補陳理由說明請願文書乙份，經決定送請經濟委員會審查案。

(一)本案經再函請主管機關公平交易委員會查復略謂：公平會經再度研析結果，仍認本件「廣告行為法」草案並無制定之必要，除前次說明意見外，再略述如下：
1.本草案內容並非新創，舉凡廣告物規格及設置地點等管理、廣告發布管制、內容表達規範、媒體管制、智慧財產權保護等事項，與現行其他法規內容近乎相同，再另立專法僅重複規範而已。
2.本草案內容主要在將原已依職能分工，屬於不同機關職掌之事務集中於一部法規，並加設一個中央主管機關即公平會；但忽略政府基於行政效率考量所為之專業分工，公平會被賦予之職掌乃限制競爭與不公平競爭行為之管理，公平交易法之所以規範不實廣告，係著眼於不實廣告行為屬不公平競爭行為，對市場競爭秩序造成損害。本草案將所有樣態之廣告行為均指定公平會為主管機關。然本草案規範之內容包含藥品、醫療器材、食品等商業廣告，並要求競爭法主管機關去判斷醫療、食品等具高度專業性之事項；顯未考量各機關專業管理之差異及政府專業法令分工之目的。
3.本草案規定，所有廣告須向主管機關申請並經審查核准後，始得發布。對於廣告採高度管制，對於商業行為甚至是言論自由之限制，與憲法第22條、第23條所揭櫫之人民自由權利，恐有未合。
(二)將本件影印留供委員問政參考，本案擬不成為議案，並依本院職權行使法第67條第2項規定處理，送由程序委員會報請院會存查，通知請願人。

三、邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
主席：因在場人數不足3人，所以人民請願案稍後再處理。
現在請公平會吳主任委員報告。
吳主任委員秀明：主席、各位委員。大院第8屆第8會期開議，秀明奉邀代表公平交易委員會向經濟委員會提出業務報告，至感榮幸。承蒙各位委員對本會法案及業務推動的支持與期許，秀明特藉此機會向各位委員表達由衷的謝意。
聯合行為的調查處理，向為公平交易法執法的核心業務，惟隨著時代與科技的進步，事業違法聯合行為有大型化、科技化、隱密化的趨勢，直接證據取得日益困難。承蒙各位委員鼎力支持，公平交易法第47條之1增訂案，104年6月9日經　大院三讀通過，6月24日公布施行，明訂設立反托拉斯基金，提供事業內部告密者檢舉獎金，作為揭露違法行為之誘因，賦予本會更新的執法工具，以強化聯合行為查處。本會即積極研擬規劃相關配套作業，未來並將進行相關倡議工作，期使各界確實瞭解相關法令規範，共同促進市場競爭秩序之健全發展。
以下，謹就本會近期重要業務及未來施政重點，向各位委員提出報告，敬請指教。
壹、近期重要業務
一、執行公平交易法與多層次傳銷管理法
(一)審議涉法案件
1.104年度案件收辦及裁罰情形：104年1至8月本會新收辦案件1,015件，進行審議案件1,140件（含上年底未結125件），辦結1,011件。除收辦案件外，本會對於影響公共利益或社會大眾矚目案件，均主動依職權立案調查。104年1至8月底事業因違反公平交易法受本會處分案共有76件（檢舉案24件，主動調查案52件），計發出79件處分書，罰鍰金額計達新臺幣（下同）3,681萬元。
2.累計收辦及裁罰情形：本會自成立以來至104年8月底，累計各類收辦案件總計4萬3,509件，其中檢舉案3萬2,941件、申請聯合行為案198件、申請或申報結合案6,768件、請釋案3,602件；已辦結案件4萬3,380件，累計結案率達99.7%。另事業因違反公平交易法受本會處分案共有4,091件（檢舉案3,035件，主動調查案1,056件），計發出4,257件處分書，罰鍰金額累計達89億4,057萬元。
(二)查處重大違法案件
本會對於事業違反公平交易法與多層次傳銷管理法之行為，均依法嚴加查處，以維護市場及多層次傳銷交易秩序，確保事業公平競爭及保障消費者與傳銷商利益。近期查處的重大涉法案件，包括：
1.處分香港商三洋聯合有限公司商用設備分公司與翔菱冷凍空調設備有限公司就冷凍冷藏改裝設備招標案達成圍標合意之聯合行為案。
2.處分中台資源科技股份有限公司不正當限制交易相對人之廢錐管玻璃交易對象、交易數量及營運計畫等限制競爭情事案。
3.處分荷蘭商戴爾企業股份有限公司台灣分公司以損害特定事業為目的，促使他事業對特定事業斷絕供給防毒軟體產品案。
4.處分幸福空間有限公司散發電子文宣，宣稱「第一」、「冠軍」等節目收視率廣告不實案。
5.處分甲士林建設股份有限公司等多家事業銷售建案廣告不實案。
6.處分中華電信股份有限公司刊登「100M+看電視節目費」不實比較廣告案。
7.處分仁發建築開發股份有限公司銷售預售屋時，要求購屋人須給付定金才提供契約書審閱之顯失公平行為案。
8.處分全民安廚房設備公司假藉瓦斯安全檢查不當銷售瓦斯安全器材案。
9.處分禮御生活事業股份有限公司從事多層次傳銷，未依法辦理退出退貨及未依規定報備變更傳銷制度案。
(三)審查事業結合申報及聯合許可申請案件
公平交易法對於事業結合規範採「事前申報異議」制，對聯合行為採「原則禁止，例外許可」。事業依法提出「結合申報」與「聯合申請」案件，本會均審慎評估處理，兼顧產業發展與整體經濟利益。近期審查之重要案件包括：
1.不禁止大聯大投資控股公司與捷元股份有限公司結合案。
2.不禁止中國鋼鐵公司與台灣車輛公司結合案。
3.不禁止日月光半導體製造公司及日商TDK株式會社共同設立合資事業結合案。
4.不禁止亞太電信公司與國碁電子公司合併申報事業結合案。
5.不禁止台灣中油公司與日商KH Neochem株式會社合資新設公司申報事業結合案。
6.許可福懋油脂公司等35家事業申請延展共同合船進口玉米期限案。
7.許可第一銀行等8家銀行申請延展泛公股銀行信用卡聯盟案。
8.許可大成長城企業公司等4家事業申請延展共同合船進口玉米期限案。
9.許可眾益輪船公司等5家事業申請東港-小琉球航線聯合排班等聯合行為延展案。
10.許可福懋油脂公司等6家事業延展合船採購進口黃豆期限案。
(四)查處不實廣告行為
廣告是消費者從事消費行為的重要判斷依據，不實廣告將使消費者陷於錯誤之危險，且使競爭同業蒙受失去顧客之損害，故本會向來將查處不實廣告行為列為重點執法項目。近期具體作為包括：
1.積極查處事業不實廣告行為，自本會81年成立迄104年8月底止，不實廣告處分案共有1,981件，罰鍰累計達6億2,016萬元。其中104年1至8月計處分43件，罰鍰1,231萬元，並將涉及其他部會主管之違規廣告，移送各主管機關查處。
2.持續追蹤不實廣告案件被處分人後續改正情形，並按月檢討，若發現未依處分意旨停止或改正違法行為，即繼續限期令其停止、改正其行為或採取必要更正措施，並按次連續處罰鍰至停止、改正其行為或採取必要更正措施為止。
3.實施「不實廣告重點督導計畫」，104年擇定「網路廣告」實施重點督導計畫，積極查處網路不實廣告，並特別針對相關公會及業者辦理網路廣告行為規範說明會。同時彙整完成97年1月至104年8月網路不實廣告處分案例，供本會同仁辦案及辦理政令溝通活動之參考。
4.有效運用行政資源，與各類廣告主管機關協調分工、密切合作，共同打擊不實廣告。
(五)規範管理多層次傳銷
鑑於違法多層次傳銷對社會、經濟造成極大的危害，本會向來積極查處違法多層次傳銷行為，並透過各項行政措施，對傳銷事業進行全面性的規範管理。近期具體作為包括：
1.積極查處違法案件，自本會81年成立迄104年8月底止，處分案共有671件，罰鍰累計達4億2,354萬元，其中104年1至8月計處分23件，罰鍰395萬元；另針對涉有重大違法傳銷事業實施專案監管。
2.針對「民眾反映或檢舉次數較多」、「銷售商品特殊」及「未依規定期限完成報備遭退件」、「獎金制度特殊」、「最近3年未曾受檢」等多層次傳銷事業，辦理業務檢查。104年1至8月計檢查38家，其中檢查發現有缺失者計31家，已改善者計23家。針對前揭檢查發現涉有違法情事者，本會即主動立案調查處理。
3.加強審理傳銷事業報備資料，確實掌控銷售無形商品、獎金比率過高等高風險之傳銷事業，以防止衍生為變質多層次傳銷。
4.辦理多層次傳銷事業經營發展狀況調查，充分掌握傳銷事業整體營運狀況，並於本會網站發布調查結果，提供社會各界參考。
5.為防範雲端網路跨國吸金行為，主動邀集法務部檢察司、調查局、內政部警政署、金融監督管理委員會及國家通訊傳播委員會召開會議，就強化案件查處合作及提升民眾認知教育兩方面，整合行政資源並達成合作分工，期能透過案件查處，嚇阻吸金組織成員推廣活動，有效控制危害擴大之可能，並藉由提升民眾認知教育，有效降低民眾受騙之風險。
6.督導、協助多層次傳銷保護基金會業務運作，辦理相關說明活動，並製作「多層次傳銷保護機構法規手冊」，強化基金會運作效能。
(六)密切掌握重要民生物資市場狀況
1.持續運作「防制人為操縱物價專案小組」，密切監控各項重要農畜產品、民生必需品及輿論關注商品之市場競爭狀況，如發現有異常漲價情形，即主動立案調查或於訪查中警示業者，以收實效。自96年5月成立該小組至104年8月底業已召開96次專案會議，歷次會議均針對包含農畜產品在內多項民生物品市況變化及各項情資進行研析。
2.進行價格監測，除平時主動監測主要農畜產品等批發及零售價格變化外，並於農曆春節、端午節、中元節、中秋節等重要民俗節慶前，執行「重要節慶農畜產品查核計畫」，掌握農畜產品市況，並與農政主管機關進行協調溝通。
3.因應颱風前後蔬菜價格波動，啟動多項查處作為，包括派員實地訪查市場價格、利用各項資訊系統蒐集全國各地拍賣市場各種蔬菜之價量趨勢與行情走勢，並與行政院農業委員會、臺北市市場處、臺北農產運銷股份有限公司，以及西螺、溪湖等果菜批發市場等建立聯繫窗口，俾於各項天然災害發生前後，密切保持聯繫，充分掌握及因應各項風險狀況。
4.針對輿情關切之嬰兒奶粉、桶裝瓦斯、日系商品、歐系商品、保健食品等，均主動立案調查，密切掌握市況，嚴防不法聯合行為情事發生，亦收成效。
二、完備公平交易法規制度
(一)全面修訂公平交易法規
1.公平交易法第6次修正案於104年2月4日公布施行，是該法立法以來範圍最廣、規模最大，影響最深之修法，重點包括：

修正主管機關名稱及其專有主管權限。
(2)調整限制競爭與不公平競爭行為之體系，修訂與完善各行為類型之內容：修正獨占事業認定標準；結合關係企業併計規定、自然人持股納入規範；聯合行為增訂合意推定規定、例外許可事由等。

新增中止調查制度之規定。
(4)提升行政罰裁處效能：將罰則內容類型化，依結合、限制競爭行為（不含結合）及不公平競爭行為訂定不同之處罰額度，增訂對限制競爭行為裁處權時效為5年及對於同業公會或其他事業團體之成員得予併罰之規定。
(5)救濟方面：增訂免除訴願程序條款，未來對於依公平交易法作成之處分，應直接適用行政訴訟程序，向司法機關提起救濟。
2.公平交易法第7次修正案於104年6月24日公布施行，增訂第47條之1，明訂反托拉斯基金之設立、來源與用途。鑑於聯合行為具有暗默不易查察之特性，因事業內部員工較容易獲得消息，因此明訂將提供檢舉獎金，藉以鼓勵其等揭露違法行為。本項新增條文將強化聯合行為查處，促進市場競爭秩序之健全發展。
(二)研修市場競爭規範
配合公平交易法之修訂，並考量國內外競爭法實務見解與案例，本會已就主管法規與行政規則，進行全面檢討及調整，期使各項行政規則更專業、明確，與時俱進，以符合產業需求，並作為事業遵循依據。近期修訂之重要法規及行政規則包括：
1.訂定「事業提供贈品贈獎額度辦法」。
2.訂定「公平交易委員會對於相關市場界定之處理原則」。
3.修正「公平交易法施行細則」。
4.修正「事業結合申報須知」、「公平交易委員會對於結合申報案件之處理原則」以及「公平交易委員會對於域外結合案件之處理原則」。
5.修正「聯合行為違法案件免除或減輕罰鍰實施辦法」。
6.修正「公平交易委員會對於公平交易法第二十一條案件之處理原則」。
7.修正「公平交易委員會對於公平交易法第二十五條案件之處理原則」。
8.修正「公平交易委員會對於有線電視相關事業之規範」。
9.修正「公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則」。
三、推廣公平交易理念
落實公平競爭的精神，最重要的關鍵乃在於使社會各界更加瞭解並自動遵守公平交易法。本會推動執行「競爭倡議計畫」，從「政府」、「企業」、「社會大眾」三方面著手，積極倡議競爭，以塑造臺灣優質的競爭文化。近期重要工作包括：
(一)參與政府部門會議，就競爭觀點提出建議
1.參與行政院消費者保護處「藝文表演等票券之消費者保護事宜」會議，針對舉辦江蕙演唱會之相關業者是否有誇大不實或哄抬門票價格等議題，表達本會立場並希望業者遵守公平交易法規定。
2.參與「行政院禽流感疫情應變中心會議」，並積極配合辦理維護相關禽肉類商品市場交易秩序。
3.參與行政院「穩定物價小組」會議，分別就「穩定春節民生物資價格作為」、「物價資訊看板平台規劃與部會分工」及「肉類等重要民生物資供應」等議題進行報告與討論。
4.參與行政院消費者保護處召開協調電宰廠調降白肉雞價格會議，協商後部分業者同意配合政府穩定物價政策，調降白肉雞部分分切品價格。
5.參與經濟部「旱災災害緊急應變小組」，就第三階段限水可能造成水車、礦泉水及儲水桶等必要民生物資搶租、搶購或非法囤積之情形提供意見。
6.主動邀集法務部檢察署等相關單位召開研商「雲端網路跨國吸金行為之防範」合作機制會議並獲致各機關將互惠支援，通力合作之結論，使非法吸金行為之防範更加周全。
7.主動邀集行政院農業委員會召開「研商壟斷及操縱農產品價格等案件業務協調」會議，對於雙方業務分工、回應媒體前之聯繫、產銷協調與公平交易法之適用等相關問題，達成良好共識。
(二)針對產業團體、企業界舉辦各項說明會
選定重要議題邀請相關事業進行溝通，104年本會已針對預售屋銷售行為、加盟業主經營行為、多層次傳銷法令規範、有線電視產業事業之相關規範、本會最新修法與寬恕政策介紹等議題，邀請相關業者及產業公會參加說明會、研習會或座談會，完整傳達各項規範說明與處理原則之規範意旨。
(三)對社會大眾進行倡議
1.運用各式管道傳遞公平交易理念
為利社會大眾瞭解本會主管法規，本會104年賡續舉辦與公平交易法與多層次傳銷管理法相關之各項研討會、座談會、專題演講等活動。同時利用網際網路、電子報、編印各式文宣出版品等方式，提供最即時之法規動態與資訊。
2.辦理各類教育訓練活動
為根植公平交易理念，本會舉辦「大學院校公平交易法與多層次傳銷管理法訓練營」、「國民中學公平交易法種子教師研習營」等教育訓練活動，以學校師生為訓練對象，達成公平交易理念向下紮根、向外拓展之目的。
3.廣納社會大眾意見
在政策制定的過程中，利用多元管道徵詢社會大眾意見，促使政策規劃及推動更臻周延。近期針對本會成立【多層次傳銷行動專區】以及修正「公平交易委員會對於國民中小學教科書銷售行為之規範說明」等議題，使用「Google好問」線上徵詢公開意見，此外並利用「公共政策網路參與平臺」，蒐集民眾對本會不動產經紀業相關規範之意見，並獲許多寶貴意見。
4.強化網站功能，提供友善服務
於本會網站導入Flickr及Slide Share提供友善網路服務，使社會大眾更方便瞭解本會施政業務及相關活動資訊。
5.設置服務中心
為提供民眾即時諮詢服務，本會於臺北市及高雄市各設一處服務中心，為民眾解答公平交易法及多層次傳銷管理法相關問題、提供宣導資料、受理申請事項及檢舉案件等服務。104年1至8月計提供諮詢服務4,985人次，另自81年成立以來迄104年8月底所提供服務之人次共計307,617人次。

四、拓展國際競爭法交流合作
(一)深化參與競爭法國際組織程度
為掌握國際競爭政策發展趨勢，並貢獻本會執法經驗，提升我國國際能見度，本會積極參與經濟合作發展組織（OECD）、亞太經濟合作（APEC）及國際競爭網絡（ICN）等國際經貿組織活動及多項國際性會議並持續強化參與程度，近期派員至韓國、澳洲、香港、法國、新加坡及菲律賓參加前揭組織競爭法相關論壇或研討會等，亦出席「第11屆東亞競爭政策高峰會議」，交流彼此法制與執法經驗。
(二)推動雙邊交流合作
由於反競爭行為日趨國際化，惟有透過各國競爭法主管機關雙邊或多邊交流合作，方能有效處理日益複雜的跨國併購、國際卡特爾及區域性獨占等反競爭行為。為建立我國與各國競爭法主管機關間之合作關係，本會長期與各主要國家保持密切聯繫，積極交換各國競爭政策之最新發展與執法現況，104年本會代表團於赴澳洲雪梨參加ICN年會及赴越南胡志明市參加「第11屆東亞競爭政策高峰會議」期間，即分別與美國司法部反托拉斯署副署長、日本公平交易委會員主任委員、澳洲競爭暨消費者委員會主任委員就臺美、臺日及臺澳競爭法事務交換意見。
(三)協助新興國家競爭法能力建置
為回饋國際社會，並強化我國在區域競爭法之領導地位，本會自91年起陸續對開發中國家提供競爭法之技術援助活動，協助新興國家競爭法能力建置。104年5月本會對蒙古提供競爭法訓練課程，並應泰國內貿廳所屬「交易競爭委員會辦公室」（OTCC）邀請派員擔任其內部教育訓練講師，講授「市場界定與案例分析」及「結合申報及案件審理」等課題，獲致被援助國家高度肯定。
貳、未來施政重點
一、落實執行公平交易法規
我國實施公平交易法的目的，在於維護交易秩序與消費者利益，確保公平競爭，促進經濟之安定與繁榮。公平交易法施行二十幾年來，歷經多次修法，今（104）年2月的修法有了重大變革，對本會執法將面臨新的挑戰。為此，本會將秉持「創新」、「務實」的工作理念，「嚴謹」、「公平」、「公正」的執法態度，積極查處違法案件，有效掌握案件審理時效，運用有限人力，發揮最大綜效。同時本會將加強執法人員專業知能培訓，強化法律與經濟分析之專業訓練，致力提升執法能力與案件研析品質，以發揮最大行政效能。另對於司法訴訟中之重大案件，本會將全力以赴，爭取最終勝訴，以維護本會執法公信力並為市場競爭及消費者利益把關。
二、規劃運用反托拉斯基金
本會於本（104）年6月修法增訂公平交易法第47條之1，設立反托拉斯基金，透過提供獎金之方式作為誘因，以鼓勵獲悉違法行為資訊者提出告發。本會已研提反托拉斯基金設置計畫送行政院審核並於104年8月14日核定在案。配合前述法條之增訂，本會已研訂完成「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法（草案）」，針對檢舉獎金發放之適用範圍、檢舉人資格、獎金發給標準、發放程序及獎金之撤銷、廢止與追償、身分保密等事項加以明訂；另訂定「反托拉斯基金收支保管及運用辦法（草案）」，明定基金之來源及用途、存管及運用方式等，業刻正辦理前開草案後續法制作業。本會將加強相關倡議工作，使各界瞭解反托拉斯基金理念及檢舉獎金制度相關規定，鼓勵事業及社會大眾勇於舉發不法聯合行為。同時，對於基金之保管與運用，本會將妥善規劃並落實執行，確實發揮基金效能，貫徹立法目的。
三、多元倡議公平競爭理念
「徒法不足以自行」，公平交易法執法目的，並不在處罰事業，而是希望建立自由公平競爭文化，引導事業從事良性競爭，進而維護消費者權益。本會將持續利用各種倡議管道，對各界宣揚自由公平競爭的理念與競爭的好處。針對政府部門，本會將持續積極參與相關主管機關修法會議，並就競爭政策提出建議，同時倡議法規調適與競爭評估。針對企業界，持續執行國際反托拉斯行動計畫、舉辦政策及產業規範說明會。針對消費大眾，舉辦各式倡議溝通活動，並運用電子報等各式管道，傳揚公平交易理念。
四、加強管理多層次傳銷
多層次傳銷管理法於103年公布施行，為避免違法多層次傳銷行為造成重大社會問題，本會將持續積極執法，透過加強審查報備案件、實施業務檢查、監督監管等行政作為，就多層次傳銷事業經營行為進行管理，並針對涉及刑事責任之變質多層次傳銷，主動移送檢察機關偵辦。此外，依多層次傳銷管理法所設置之多層次傳銷保護基金會，本會將持續提供該會必要之協助及輔導，期確實發揮應有之功能，以維護多層次傳銷事業與傳銷商權益。

五、強化競爭法國際參與
在全球化時代，經貿自由化成為世界各國推動經濟永續成長的共同方向。因此，跨國結合案件、國際卡特爾案件，日益增加，須賴各國競爭法主管機關共同合作，方能有效處理。未來本會仍將積極參與OECD、APEC及ICN等國際經貿組織活動及各項國際性會議，藉由出席會議、提交書面報告、參與相關工作計畫及爭取舉辦競爭法國際會議等方式，擴大國際參與層面。同時，本會也將在有限的預算及資源下，提供本會立法與執法經驗，進行國際競爭法技術輸出、指導工作，以善盡國際公民的義務。
參、結語
各位委員、各位先進，隨著科技的進步，新的技術、產品、市場區隔及合作模式等不斷湧現，產生許多新的競爭課題，也出現許多新的違法態樣。本會已透過修法增訂寬恕政策條款、增訂聯合行為合意推定、增訂反托拉斯基金條款、提高罰鍰額度以及延長行政裁處權時效等手段，予以因應。再次感謝貴會委員在過去這一、兩年，為本會通過許多重要的、關鍵的、具長久意義的法案，本會作為競爭法主管機關，將全力建構公平合理的競爭秩序與環境，希望藉由市場機制的有效發揮，同時在個案的查處上儘量努力，以帶動國家整體經濟發展再創高峰。以上報告，敬請　指教。謝謝！
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
另外，關於人民請願案，就依處理參考意見通過，請問各位，有無異議？（無）無異議，依處理參考意見通過。
現在進行詢答。每位委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘，上午10時30分截止發言登記，如有臨時提案，請於11時30分前提出，以利處理。
請丁委員守中質詢。
丁委員守中：主席、各位列席官員、各位同仁。公平會今年有編列反托拉斯基金的經費，金額是1,200萬，事實上，關於反托拉斯基金，是本席提案增訂公平交易法第四十七條之一來設立的，據主委方才的報告指出，自設立至今，罰鍰金額已達89億4,000萬，請問這些錢你們都收到了？

我們還是會去瞭解。
黃委員昭順：主委，進口的價格已經下跌，而且差距那麼高，你卻告訴我有庫存，好，業者有庫存，改天進口價格上漲時，業者又沒有庫存了，又把價格往上漲。我希望主委能去查業者庫存的量，業者何時進口多少數量，報價是多少，那是很容易查到的，所以我希望能在此事上去努力。謝謝。
吳主任委員秀明：有，這個我們都有立案調查。謝謝。