立法院第8屆第8會期內政委員會第3次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年9月30日（星期三）9時5分至16時47分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　段委員宜康
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第8會期內政委員會第2次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第8會期內政委員會第2次全體委員會議議事錄
時 間：104年9月23日（星期三）上午9時3分至下午1時11分
24日（星期四）下午2時35分至5時24分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：段宜康 莊瑞雄 鄭天財 周倪安 張慶忠 吳育昇 邱文彥 李俊俋 陳其邁 陳怡潔 盧嘉辰 姚文智 陳超明 徐志榮
委員出席14人
列席委員：李昆澤 蕭美琴 陳歐珀 簡東明 李桐豪 黃偉哲 許添財 李貴敏 林德福 江惠貞 盧秀燕 薛 凌 蔣乃辛 孔文吉 葉宜津 管碧玲 潘維剛 賴振昌 陳亭妃 陳明文 葉津鈴 黃昭順 蘇清泉 徐少萍 羅淑蕾 楊麗環 劉櫂豪 呂學樟 蔡煌瑯 田秋堇 林淑芬 羅明才 徐欣瑩
委員列席33人
主 席：邱召集委員文彥
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 周志聖
科 長 吳人寬
薦任科員 林佩瑩
薦任科員 賴映潔
9月23日
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、「國土計畫法草案」：
(一)審查行政院函請審議「國土計畫法草案」案。
(二)審查本院委員林淑芬等20人擬具「國土計畫法草案」案。
(三)審查本院委員邱文彥等44人擬具「國土計畫法草案」案。
二、審查本院委員黃昭順等25人擬具「國土復育條例草案」案。
三、審查本院委員邱文彥等44人擬具「海域管理法草案」案。
決議：
（本日會議採綜合詢答，經委員邱文彥說明提案要旨，內政部部長陳威仁、國家發展委員會副主任委員黃萬翔、行政院海岸巡防署政務副署長尤明錫報告；委員段宜康、莊瑞雄、吳育昇、鄭天財、周倪安、李俊俋、陳怡潔、陳其邁、林淑芬、許添財、田秋堇、邱文彥等12人提出質詢，均經內政部部長陳威仁及所屬、國家發展委員會副主任委員黃萬翔、原住民族委員會土地管理處處長杜張梅莊即席答復說明；另有委員姚文智、盧嘉辰提出書面質詢列入公報紀錄，並請相關機關儘速以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
三、另定期舉行會議，繼續審查。
其他事項
決定：依據立法院各委員會組織法第7條規定，成立「國土計畫法草案」、「國土復育條例草案」及「海域管理法草案」等三法初步審查小組，由邱委員文彥召集。
9月24日
討 論 事 項
一、審查本院委員邱文彥等78人擬具「景觀法草案」案。
二、審查本院委員邱文彥等50人擬具「景觀師法草案」案。
（本日會議採綜合詢答，經委員邱文彥說明提案要旨，內政部部長陳威仁報告；委員莊瑞雄、姚文智、陳怡潔、陳其邁、鄭天財、周倪安、賴振昌、田秋堇、邱文彥、盧嘉辰、段宜康等11人提出質詢，均經內政部部長陳威仁、營建署署長許文龍、行政院公共工程委員會技術處專門委員陳信瑞、教育部高等教育司專門委員梁學政即席答復說明；另有委員李俊俋、吳育昇提出書面質詢列入紀錄，刊登公報，請相關機關另以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答完畢，委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
二、另定期舉行會議，繼續審查。
其他事項
決定：依據立法院各委員會組織法第7條規定，成立「景觀法及景觀師法初步審查小組」，由邱委員文彥召集。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

一、處理行政院海岸巡防署函，為海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算繼續凍結1,000萬元，俟提出報告後始得動支乙案，請安排報告，請查照案。

二、國際情資交流合作
(一)為促進與各國執法合作，強化跨國雙邊合作關係，持續與美國、日本、菲律賓、越南、印尼、韓國、澳洲等國執法機關交流聯繫，分享跨境犯罪情資。
(二)104年4月派員赴美國出席「第12屆跨境有組織犯罪暨恐怖主義國際研討會」，與各國執法人員交流互動，並汲取他國執法經驗與促進執法合作。
(三)為因應近年臺日、臺菲重疊海域突發事件，維護我國海洋權益及漁民作業安全，本署分別於98年7月及102年9月派員長駐我國駐那霸辦事處及駐菲律賓代表處，建立與駐在國執法機關互動機制，有效應處海事案件及推動雙方執法機關交流合作。

三、兩岸跨境打擊犯罪
依據98年6月25日簽署之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，秉持「對等」、「尊嚴」、「互惠」原則，推動兩岸執法機關實質合作。本期與中國大陸福建省公安邊防總隊共同查獲毒品2案、第二級毒品安非他命256.547公斤，制式手槍1枝、子彈33顆。
貳、遂行海域巡護任務，遏阻越界漁船作業
一、驅離越界陸船
(一)超前部署勤務，適時擴大掃蕩
1.為防範中國大陸船舶於東北季風期間藉避風為由，伺機進入我方島嶼附近海域，本署掌握渠等作業慣性，超前部署勤務，將其驅離出我方海域，並針對金門、馬祖、澎湖及北方三島等重點海域，加大執法力度，適時實施擴大掃蕩專案工作，強力取締越界陸船。
2.因應中國大陸伏季休漁結束，本署於104年8月3日至4日針對北部、中部、澎湖、金門及馬祖等5處重點海域，同步實施擴大威力掃蕩勤務，除各相關機關、民意代表及區漁會等共同響應參與外，北部地區漁民更自主性發動45艘漁船隨同出海，以實際行動支持政府捍衛漁權之決心。
3.為嚇阻中國大陸抽砂船越界盜砂，本署將金門古寧頭及田埔等海域列為巡邏重點區，每日規劃1至2艇次巡防艇加強巡邏；另鑑於金門與大陸海域縱深不足，大陸抽砂船不時遊走兩岸執法邊緣，本署除透過兩岸聯繫管道，由雙方執法單位於各自管轄海域同步取締盜砂行為外，並將於中線違法抽砂，追捕不及之陸船相關蒐證資料轉送陸方處理。本期計查獲3艘越界盜砂陸船；另送交中國大陸究辦計13件。
(二)提高裁罰金額，多種措施併行
依據104年5月6日修正公布之「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」第80條之1，本署已發布「海岸巡防機關處理大陸船舶未經許可進入臺灣地區限制或禁止水域案件裁罰標準」，對於越界陸船裁處新臺幣30萬至1,000萬元罰鍰，並自6月15日施行；另依據「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」及其施行細則等規定，靈活運用法律所賦予之職掌權限，多管齊下，視情節合併採取「驅離」、「扣留」、「留置調查」、「沒入漁獲（具）」、「罰鍰」及「沒入船舶」等六大執法手段，以有效嚇阻陸船越界作業。本期計驅離中國大陸漁船1,262艘、扣留66艘、沒入（收）7艘、裁罰50艘、罰鍰新臺幣2,275萬元，留置調查平均日數為25.77天，留置日數的增加對嚇阻大陸漁船越界產生很大的效果。
二、執行專屬經濟海域漁業巡護
為維護漁民作業權益及安全，本署依「政府護漁標準作業程序」等相關規定，調派大型艦艇，執行北方、東方及南方專屬經濟海域漁業巡護，並依漁汛期或突發事件之需要，適時調整漁業巡護頻度與密度。本期計執行北方海域巡護93航次、東方海域巡護160航次、南方海域巡護159航次。
三、巡護東沙及南沙海域
為維護東、南沙主權、漁權及我國漁民作業安全，本署每年派遣大型巡防艦船至該海域執行「碧海專案」巡護任務，並依周邊海域情勢機動增加巡護次數；另於每年10月至翌年2月漁汛期間，延伸巡護範圍至中、西沙海域（北緯18度、東經112度至119度）。本期計巡護東沙海域8航次、南沙海域3航次。

四、落實公海漁業巡護
本署已分別於104年7月30日及8月26日，派遣「巡護九號」與「巡護八號」執行中西太平洋漁業巡護，各為期90天及70天，針對上開公海水域之漁船實施登檢，確保遵守相關養護管理規定，善盡國際漁業管理責任，以維護我國公海漁業權益與作業秩序。
參、強化海難搜救機制，防治污染保育海洋
一、海域岸際救生救難
為強化本署海難搜救能量，救援遇險人命，本署積極辦理各項搜救專業訓練，建置各項救生救難裝備，以提升救援效能。本期計執行救生救難333件，救助船舶129艘、772人。
二、聯合辦理救生演練
為強化國內客船航行安全，本署與交通部於104年7月17日假高雄港聯合辦理演練，參演單位包括內政部空中勤務總隊、高雄市政府海洋局、高雄港務分公司、高雄港務警察總隊、高雄港務消防隊及民間業者等，藉由共同執行模擬救援操演，整合前端客船自救與後端外力救援，發揮整體應變效能。
三、參與韓國國際海事災害及安全論壇
韓國於104年4月4日至6日，假韓國仁川辦理「國際海事災害及安全論壇」，研討會共有臺灣、韓國、美國、日本、加拿大等5國專家學者共同參與。本署派員擔任海難救援主題講座，會中充分與各國來賓交流意見及經驗分享，有效擴展我國國際能見度，促進亞太海事安全。
四、辦理海洋污染防治演訓
海洋污染防治與應變能力涉及專業領域，需藉由跨機關應變演練與專業訓練，以強化機關協調聯繫與應變機制，提升海污案件稽查效能。本期計辦理各項海洋污染防治應變訓練24場次、262人次，主辦及參與地方政府辦理海洋污染防治演練29場次、508人次。

五、取締違法漁業行為
為維護沿近海漁業資源，本署與行政院農業委員會共同訂定「沿近海漁業管理及執法合作專案計畫」，透過雙方派員共同執勤方式，結合海巡人員執法經驗及漁政人員專業知能，聯合查處非法、違規作業漁船，並定期將取締成效公告於本署全球資訊網站，以展現政府執法作為與成效。本期計取締沿近海漁業違規案件598案。
肆、多元拓展海洋事務，推廣愛護海洋理念
一、舉辦世界海洋日親海活動
為響應世界海洋日，本署於104年6月6日假高雄市新濱碼頭舉辦「航向海洋點亮希望」親海活動，會場除設置強編成果區，展示本署「強化海巡編裝發展方案」相關資料與船艦模型外，並設經略南疆區，說明政府在東沙、南沙經營成效；另有親子DIY體驗活動、舞臺音樂表演，以及開放參觀海研一號科學研究船與本署3,000噸級高雄艦，成功行銷海巡並推廣世界海洋日愛護海洋理念。
二、召開海推小組委員會議
行政院海洋事務推動小組於104年6月22日召開第14次委員會議，由小組召集人行政院副院長主持，邀集委員及相關部會代表與會，會中針對「臺灣附近海域水下文化資產普查及資料建置業務報告」、「我國海域圖資整合及電子航行圖製作工作辦理情形」、「運用科學工具於海洋污染防治與緊急應變執行成果」等議題進行討論，會議決議責請有關機關落實推動辦理。
三、召開會議聽取建言
本署海洋事務研究委員會由海洋相關領域專家學者組成，為本署海洋事務的重要諮詢智庫。104年4月22日於澎湖召開第23次委員會議，會中就「澎湖海域執法概況說明」、「澎湖南方四島國家公園簡報」2項議題進行討論與交流，並安排委員實地訪查，瞭解本署海域執法情形，提供寶貴建言。
四、鼓勵海洋學術研究
為喚起國人對海洋事務之重視，持續補助國內公私立大專校院、國內公立研究機構及經主管機關核准設立之學術研究機構，辦理海洋事務相關學術研討會或活動。本期計核定補助辦理「南海爭端解決與海洋法之應用座談會」等12場研討會，並蒐整各研討會建議事項，作為本署施政參考。
五、編譯海洋參考文獻
隨著新海權時代的來臨，為掌握國際海洋事務脈動與發展，本署持續洽請專家學者協助編譯「2015聯合國秘書長海洋與海洋法報告」，期拓展國際視野，增進海洋事務之專業與應處能力。
伍、充實海巡編裝能量，提升海巡勤務效能
一、賡續推動艦艇建造
為展現政府捍衛主權、漁權之決心，提升執行海洋事務能量，本署賡續推動「強化海巡編裝發展方案」，104年完工交船計有3,000噸級巡防救難艦2艘、1,000噸級巡防救難艦1艘及100噸級巡防救難艇2艘，並完成福星艦延壽案；另續建1,000噸級巡防救難艦1艘及100噸級巡防救難艇4艘，預計於年底前完工。
二、辦理成軍典禮及海安演習
為呈現政府強化海巡編裝成果、海空立體聯巡能量及響應世界海洋日活動，本署於104年6月6日假高雄港新濱碼頭及高雄外海，辦理「3,000噸級高雄艦、宜蘭艦成軍典禮暨海安八號演習」，總統親臨主持，以「雙艦成軍、海空操演及親海活動」為主軸，計動員23艘艦船艇、4架直升機、1,016人，吸引逾1萬人參觀。
三、續建臺北港海巡基地
104年辦理碼頭躉船台設置及辦公廳舍新建工程作業，目前已完成4艘躉船台建造，辦公廳舍新建工程業於104年1月14日舉辦動土典禮，基樁工程已施作完竣，現正辦理基礎工程施作，全案均依計畫期程持續管制推動。
四、督辦南沙太平島交通基礎整建工程
本案於103年2月6日由交通部國工局發包施工，104年已完成沉箱拖放定位吊排，刻正持續辦理碼頭及聯絡道堤面混凝土澆置作業等工項，截至104年8月底止，預定進度89.77%，實際進度89.8%，進度穩定超前，按目前進度推估，全案可依計畫期程管制於年底完工報驗。
五、推動基層營舍新（改）建計畫
104年分別執行新建工程10案、改建工程5案、先期規劃2案及東沙生活設施、南沙防務工事2案，共計19案，截至104年8月底止，已完成光復營區新建工程、型厝安檢所改建工程、東沙生活設施及南沙防務工事等4案，其餘案件將依計畫期程賡續管制推動。

六、換裝應勤無線電通信系統
本署「應勤無線電通信系統換裝計畫」奉行政院核定於102年至104年辦理汰換作業，建置經費5億1,695萬元，102、103年已完成北、南部地區新建作業；104年續編第3年經費1億8,481萬4,000元，辦理中、東部地區勤務單位換裝作業，截至104年8月底止，執行率為76%，預計11月下旬完成驗收作業，可有效提升海巡勤務指揮管制通聯效能。

七、汰換海巡岸際雷達系統
本署「海巡岸際雷達系統換裝計畫」奉行政院核定於103年至106年辦理汰換作業，建置經費7億4,156萬元，103年已完成本島北部地區及訓練中心雷達操作系統各1套新建作業；104年續編第2年經費1億元，辦理北部地區6處岸際雷達天線機組及桃竹苗、中彰等地區2套雷達操作系統建置，截至104年8月底止，執行率為77%，預計11月下旬完成驗收作業，可強化海域動態監控能量。

八、建置艦船衛星寬頻網路資訊系統
為有效掌握我國「北方與南方海域」巡護實況，104年辦理3,000噸級「高雄艦」及「宜蘭艦」系統建置作業，經費1,388萬元，已於8月底完成系統設備安裝，刻正辦理驗收作業，可將海上勤務現場影像回傳勤指中心，有助狀況掌握及決策命令下達。

九、通過國際資訊安全管理標準驗證複評
103年本署資訊安全管理系統，通過新版國際資訊安全管理標準ISO 27001第三方驗證及取得國際證書，104年接續辦理驗證複評，維持國際證書有效性，並符合行政院資安政策要求，確保本署資訊系統安全穩定運作。
陸、增補基層人力，貫徹廉政措施
一、進用海巡專業人才
本署人員之進用係依實際任務需求、組織結構及缺額情形，適時增補。104年除透過請辦海巡特考三等海巡行政類科15人及三等海洋巡護類科輪機組10人外，並配合內政部警政署請辦警察特考三等水上警察類科33人、四等水上警察類科航海組及輪機組分別為36人及35人、一般警察特考四等水上警察類科輪機組35人，以及提列公務人員高普考試錄取人員12人；另結合國防部招募期程，104年申請並獲分配至本署各軍事院校正期生27人。
二、精進募兵招募措施
(一)104年計畫招募專業軍官125人（女性16人），專業士官20人，志願士兵1,300人（女性117人），合計1,445人（女性133人）。專業軍官招募1梯次，計錄取127人（女性16人），達成率為101.6%；專業士官招募1梯次，計錄取20人，達成率為100%；志願士兵分8梯次甄選，第1至6梯次需求892人（含女性90人），錄取1,061人（含女性120員），達成率118.95%。今年會繼續努力，達成預計目標。
(二)為提升招募成效，於本署各地區巡防局成立招募專責單位，除加強現有招募基礎社會青年、在營常備兵轉服及新訓中心在訓新兵等管道外，規劃開闢替代役男轉服、志願士兵再入營等招募管道。
三、辦理各類專業訓練
(一)為提升同仁專業能力，遂行各項海巡任務，本期辦理救生救難、災害防救、安檢勤務、資通安全及航輪訓練等在職專業訓練計139班次、9,132人次；新進軍士官兵與特考及格人員職前訓練計61班次、3,064人次，進修及深造教育計2班次、100人次。
(二)配合船員法修正，本署海洋巡防總局自辦艦船艇人員測驗、訓練及發證機制，於104年7月27日函頒「海岸巡防機關艦艇人員訓練測驗及發證要點」，並針對首批772員持有適任證書之海勤人員辦理評核及換證工作。
四、落實廉政措施
(一)推動廉能政府，強化社會參與
1.本署配合「世界海洋日」及「地方政府舉辦迎曙光」等活動，於活動現場設置廉政攤位及辦理問卷調查計17場次，適時向參與活動之民眾說明政府推動廉政之決心與成效。
2.加強宣教公務員廉政倫理規範，凡與機關有職務上利害關係之個人、法人、團體餽贈財物或邀宴，原則應予拒絕，並落實登錄作業。
(二)提升法紀觀念，落實風紀評估
1.為提升本署同仁知法守紀及依法行政之觀念，104年1月至8月，以「海巡人員應有之廉潔態度」、「貪汙治罪條例專題」、「公務員廉政倫理規範與重大風紀案例」、「圖利與便民」及「勿以惡小而為之─公務員申領小額補貼款項專案法紀教育」等主題，分別派員至本署所屬機關（單位）實施78場次法紀教育。
2.利用各項集會時機，加強宣傳投訴專用電話及信箱，使各級人員遇有任何意見，能立即透過正常管道得到妥適處理，以維護機關內部團結和諧。
3.每季定期辦理本署各機關外勤人員風紀清查評估作業，提列生活複雜、收支顯不相當、入不敷出及借貸或交往關係複雜人員，列冊責成所屬機關持續追蹤並實施教育輔導。
(三)落實推動陽光法案，辦理財產申報實質審查
本署及所屬機關103年公職人員「定期財產申報」人數計617名，本署依規定於104年2月5日以公開抽籤程序抽出88名，辦理實質審查作業。
(四)貫徹廉能政治，召開廉政會報
本署於104年6月25日召開第1次廉政會報，藉由外聘委員以其專業角度，協助檢視本署業務執行情形及相關廉政措施，以機先發現機關風險、貫徹廉能政治。
(五)辦理專案稽核，強化機關預警作為
104年針對「巡防區執勤人員」及「雷情系統使用管理」辦理專案稽核，所見缺失均提報廉政會報討論並函請所屬機關單位配合改正。
柒、精進為民服務管道，設置親海服務據點
一、舉辦海巡服務座談
為提供民眾更優質的專業服務，秉持「服務沒有最好、只有更好」的態度，辦理各項海巡服務工作，透過溝通與對話傾聽民意及協助解決問題。本期計辦理「分區海巡服務座談」及「基層海巡服務座談」61場次、出席2,276人次，彙整民眾建言214則，均已錄案辦理並追蹤管考。
二、迅速妥處118受理案件
本署設置「118海巡服務專線」，全天候受理海上救難、災害防處、海事糾紛、走私偷渡、資源維護或為民服務等案件。本期計受理9,021件，均錄案全程管制，有效回應處理。
三、推行安檢快速通關
在兼顧便民與安全原則下，本署自101年7月1日起全面推行「漁港安檢快速通關」，本期船筏進出港計230萬3,053艘次，執檢率已由原全面實施安檢降至11.63%，發揮簡政便民綜效。
四、規劃主題式服務據點
配合行政院「全面推廣政府服務流程改造」政策，本署訂頒「設置親海據點，推廣海洋教育」計畫，將現有15個整合型服務據點，與各目的事業主管機關、地方政府及民間團體合作，提升為主題式服務據點，以呈現各據點之服務特色；另依計畫辦理海洋教育、救生與防溺宣導，並強化資訊平臺蒐整海洋相關活動等，期提供民眾更為優質且便捷的服務。
捌、落實節能減碳，共創清淨家園
一、推動節能「四省計畫」
本署依據經濟部「四省計畫」，積極落實各項節能措施，並成立專案小組戮力推動，截至104年上半年與103年同期比較，已節約用電2%、節約用水3.32%，未來仍將秉持「當用則用、當省則省」精神，務實推動執行。
二、擴大推動電子公文節能減紙作業
為貫徹行政院節能減碳政策，擴大推動公文線上簽核範圍、實施電子化會議、提升電子交換系統等運用，截至104年8月底止，本署各機關實施公文線上簽核比率為58%、電子化會議比率為95%，均高於行政院所訂年度績效目標值40%及30%，執行成效良好。
未來施政重點
壹、統合查緝能量，阻絕岸海不法
一、專案查緝走私偷渡
藉由海域、岸際執法優勢能量，加強查緝走私槍械、毒品、農漁畜及偷渡犯罪，並透過「行政院治安會報」、「行政院查緝走私偷渡聯繫會報」及「行政院防制人口販運協調會報」等平臺機制，與相關機關進行經驗交流及資源整合，戮力查緝各項走私、偷渡等不法情事，貫徹「從源頭加強防制」之政策目標，維護社會安定及國家安全。
二、深化兩岸共打機制
持續與中國大陸執法機關針對兩岸共同打擊犯罪、海上緊急事故處理等議題，進行「情資交流」、「人員互訪」等事項，並透過學術及執法交流座談會等方式，促進兩岸犯罪情報合作，擴大雙方實質事務交流，積極共同打擊海上跨境犯罪。
貳、巡護周邊海域，確保漁民權益
一、維護沿近海漁業資源
本署持續與行政院農業委員會合作，共同查處非法、違規作業漁船，並辦理漁業管理及執法研習，提升專業執法能力，有效維護我國沿近海漁業資源永續發展。
二、強力掃蕩越界中國大陸漁船及抽砂船
為維護我國海域資源，防杜中國大陸漁船及抽砂船越界，本署依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」等相關規定，除針對陸船越界頻繁之澎湖、金門、馬祖、北方三島海域，強化勤務部署與威力掃蕩外，並嚴密蒐證，依法究辦渠等刑事與行政責任；另持續協調行政院大陸委員會透過兩岸兩會建立制度化協商及管理機制，以求根本解決陸船越界問題。
三、專屬經濟海域巡護
本署將持續調派大型艦船艇，巡護北方、東方及南方專屬經濟海域，並依漁汛期或突發事件之需要，妥適規劃巡護頻度與密度，以維護我國漁民在專屬經濟海域作業權益及安全。
四、執行公海漁業巡護
為厚實我國公海勤務能量，善盡保育海洋生物資源、國際漁業永續養護管理及發展之責任，本署將持續派遣巡護船執行中西太平洋漁業巡護任務，戮力執行各項登檢程序，提升登檢成效，以維護我漁民權益。
參、提升海上搜救效能，強化海污防治能量
一、辦理兩岸海上搜救聯合演練
近年兩岸直航船舶往來密切，為維護海上航行船舶及人命安全，兩岸在海事搜救合作上，已有良好的合作默契與經驗。雖然今年未舉辦演練，但105年本署將賡續主辦「2016海峽兩岸海上聯合搜救演練」，邀請中國大陸及我國相關搜救機關共同參與，以驗證兩岸搜救聯繫與應處機制，共同維護海峽航行安全，地點仍在金、馬海域。
二、推動跨國搜救合作機制
持續推動與日本、菲律賓等周邊國家海上聯合搜救合作機制，並辦理搜救人員經驗交流、培訓專業人員及共同舉辦桌面推演等工作，以提升跨國間之海上搜救效能。
三、提升海洋污染應變能力
本署將持續充實第一線執勤同仁海洋污染應變專業職能，精進整體訓練規劃，並定期參與交通部航港局各航務中心及各縣市政府海洋污染應變演練，強化機關間協調及運作，完備應變處置機制，同時與環保單位密切協調合作，俾因應未來海洋污染防治。
肆、引領國人親近海洋，拓展跨國合作關係
一、持續辦理海洋活動
為宣揚聯合國「世界海洋日」永續海洋理念，強化國人對我國南海主權及海洋政策之認識，分別辦理「世界海洋日」親海活動及「東沙巡禮─海域安全及國家公園生態體驗營」；另於本署全球資訊網「海洋活動」平臺發布中央機關、地方縣（市）政府、大專校院及民間相關團體所辦理之海洋活動資訊，引領國人認識海洋、親近海洋。
二、召開海推小組委員會議
海洋委員會成立前，仍將積極推展行政院海洋事務推動小組各項會務，定期召開會議，善用委員諮詢功能，廣納各領域海洋專業建言，並運用現有協調機制，有效推動國家海洋政策及重大措施，以發展多元海洋事務。
三、參與國際海洋會議
為深化跨國執法合作關係，將派員出席「第13屆跨境有組織犯罪暨恐怖主義國際研討會」、「第26屆處理南中國海潛在衝突會議」、「中西太平洋漁業委員會第12屆技術與紀律次委員會」及「海域執法研討會」等國際會議，並配合外交部赴日本參加「臺日漁業委員會」等相關會議，擴大國際合作實質效益。
伍、續行海巡編裝建設，躍升勤務執行能量
一、續建巡防救難艦艇
賡續執行「強化海巡編裝發展方案」，規劃於105年至108年分批完成1,000噸級巡防救難艦2艘及100噸級巡防救難艇22艘建造。
二、持續新建臺北港海巡基地辦公廳舍
賡續辦理臺北港海巡基地辦公廳舍新建工程，105年執行辦公大樓屋突結構體、隔間、粉刷、裝修、設施（備）等工項，預定於當年度完工，後續將進駐北部地區機動海巡隊及臺北商港安檢所，成為本署北部地區重要海巡基地。
三、賡續辦理海巡岸際雷達系統換裝
105年賡續辦理25處岸際雷達天線機組及雲嘉南、高屏、花東及澎湖等地區4套雷達操作系統建置，有效支援海巡任務遂行。
四、提升整體資安防護能量
依據行政院「政府機關（構）資安責任等級分級作業規定」，105年賡續辦理資訊安全管理系統（ISMS）推動、資訊系統分級導入資安防護基準、防護縱深強化、資安教育訓練及專業證照維護等應辦事項，提升整體資安防護能量。
陸、完善人力規劃進用，塑造海巡廉能文化
一、進用優質人力
配合海洋委員會成立，未來軍警人力仍將是海巡基層之執勤主力，為有效執行海域巡防、偵防查緝及安檢等任務，進用軍、警、文各類人力。105年規劃請辦海巡特考海洋巡護類科、警察特考及一般警察特考水上警察人員類科等考試，並賡續管制職缺進用高普考試錄取人員，期以多元管道進用優質人力，提升組織運作效能。
二、落實募兵政策推動
(一)配合募兵制之實施，為有效因應執勤人力結構轉換，將有效運用人力及資源，延續各項精進招募措施，並透過「強化招募宣導能量」及「降低錄取人員流失」等具體策略，開拓志願役軍職人力多元進用管道，建構志願役軍職人員職涯發展拼圖，使志願役人力「招得來」、「留得住」，提升募兵成效。
(二)105年專業軍官需求員額118人（含女性11員）、專業士官需求員額54人（含女性15員），志願役士兵需求員額1,300人（含女性48員），合計1,472人（女性74人），另申請義務役2,800人及替代役480人。
三、倡導廉政文化
(一)強化反貪倡廉觀念
貫徹「國家廉政建設行動方案」，秉持「預防、查處、再預防」原則，推動本署相關廉政執行計畫，對內落實各項廉能措施，對外結合相關公務機關或民間社團，辦理反貪倡廉社會參與活動，並持續實施漁民廉政訪查，以有效掌握機關潛在政風狀況。
(二)主動蒐報積極查察
運用業務稽核及對外訪查，瞭解本署高風險業務範圍，並針對特定業務辦理專案查察，以嚇阻或減少違紀犯法事件發生；透過督導、探訪、調查，掌握本署各級外勤執法人員風紀狀況，對於不適任人員實施專案考核，評核結果不適任者即予調職（地）；如遇同仁涉及不法，秉持「主動發掘、明快處置、配合偵辦、對外說明」之原則處理。
柒、深化溝通管道，提供親民服務
一、強化服務據點效能
配合行政院「全面推廣政府服務流程改造」整體規劃，本署已擇定交通要道及重要觀光旅遊景點之安檢所或廳舍，設立15處「主題式服務據點」，將結合地方特色，並輔以資訊設備，配合海洋事務推動及政策宣導，舉辦各項親海活動，在提供民眾觀光休閒環境的同時推廣海洋教育。
二、續辦海巡服務座談
為強化本署施政作為與服務品質，持續規劃辦理年度海巡服務座談，進行政策法令宣導、與民雙向溝通及協助問題解決，爭取民眾對本署施政認同與支持，期藉優質服務作為，建立與民互信、互諒基礎，轉化民力為我力，共同協力維護岸海治安。
捌、縝密組改全般工作，力求施政無縫接軌
104年7月1日總統公布海洋委員會及所屬海巡署、海洋保育署及國家海洋研究院等組織法，新設機關籌備工作經緯萬端，本署將持續推動全般組改事宜，透過期程管制，務求完備各項作業，俾利施政無縫接軌。
海岸巡防工作是國家安全、社會安定與經濟發展的重要基石，15年來本署同仁不捨晝夜、不畏惡浪守護海洋最前線，始終維持最高昂之士氣。面對即將來臨的組織改造，我們將在既有的堅實基礎上，發揮團隊極致戰力，實踐機關核心價值，為藍色國土永續發展，開創新局。
以上報告敬請　指教，並祝各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！
接下來就104年度預算解凍專案提出如下報告。
壹、凍結項目
本署海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算繼續凍結1,000萬元，俟提出報告後始得動支。
貳、艦機組合執行概況
一、積極推動艦機組合
本署自99年9月30日起即積極與內政部空中勤務總隊（以下簡稱空勤總隊）研商直升機起落艦事宜及推動方式，並逐步辦理飛行甲板認證、直升機吊掛及起落艦作業，且與空勤總隊自102年7月15日每3個月召開會議協調，以管制艦機組合的工作推動。
二、完成3000噸級艦機組合
3000噸級巡防艦宜蘭艦及高雄艦取得飛行甲板認證後，即協請國防部（海軍）完成代訓進場管制官（4員）及甲板作業人員（44員），並由空勤總隊聘請2名國外教官分階段於左營軍港碼頭、港內及外海等地，進行直升機起落艦訓練。
本署3000噸級宜蘭艦及高雄艦已於本（104）年6月6日成軍典禮暨海安八號演習中，完成與空勤總隊共同推動之直升機起落艦演練。
三、持續推動2000及1000噸級艦機組合
本署已於本（104）年6月22至26日完成2000噸級「新北艦」及「臺南艦」飛行甲板作業人員訓練，並於104年9月24日與空勤總隊完成「新北艦」起落艦組合訓練；另由於「臺南艦」即將進廠大修，預計105年度儘速與空勤總隊進行直升機落艦之組合訓練。
1000噸級巡防艦部分，本署規劃於本（104）年10月12至16日，訓練「苗栗艦」及「桃園艦」飛行甲板作業人員，105年度訓練「台東艦」與「屏東艦」飛行甲板作業人員，期使本署配置飛行甲板之巡防艦均具備直升機起落艦之能力。
四、艦機組合遂行海空勤務
空勤總隊所屬直升機具有高速機動性，可迅速抵達案發海域進行大範圍偵察，亦可進行緊急醫療後送作業，彌補海上艦艇機動性之不足；本署與空勤總隊落實艦機組合及直升機吊掛機制，可有效提升救難效能，遂行海空勤務。
另直升機滯空能力有限，若能改善本署巡防艦現有之儲油槽設備，提供直升機海上油料補給，當可有效延展空中能量，本署與空勤總隊將逐步進行評估，共同推動。
參、結語
目前本署臺南艦、新北艦、高雄艦及宜蘭艦等4艘巡防艦雖均保留直升機機庫空間，唯空勤總隊所屬海豚及黑鷹直升機，航程可達122及175浬，已涵蓋我國搜救責任區範圍，是目前尚無「艦載直升機」需求。至該機庫空間可移作存放醫療設備及安置人員使用，未來新艦建造或可排除機庫之設計。本署積極推動艦機組合已如前述，海洋巡防總局104年度「海洋巡防業務」預算凍結部分，確為執行勤務所必需，敬請同意解除。謝謝！
主席：現在開始進行詢答。本會委員發言時間為12分鐘，非本會委員發言時間為8分鐘，下午3時30分截止發言登記。
請盧委員嘉辰質詢。
盧委員嘉辰：主席、各位列席官員、各位同仁。署長在剛才的業務報告說得很詳細，媒體也不斷報導，今年中秋節左右，大陸漁船大批集體入侵，好像有組織的計畫靠近，在大、小金門、復國墩岸邊可目視滿滿的大批大陸漁民下網捕魚，請問你們有沒有研究過這個事情背後的動機？