立法院第8屆第8會期社會福利及衛生環境委員會第3次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年9月30日（星期三）9時9分至14時56分
地　　點　本院群賢樓801會議室
主　　席　陳委員節如
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第8會期社會福利及衛生環境委員會第2次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第8會期社會福利及衛生環境委員會第2次全體委員會議議事錄
時 間：104年9月23日（星期三）9時7分至13時30分
14時32分至15時51分
地 點：本院群賢樓801會議室
出席委員：江惠貞 楊玉欣 陳節如 王育敏 蘇清泉 吳育仁 徐少萍 田秋堇 林鴻池 趙天麟 林淑芬 楊 曜 劉建國 鄭汝芬
（委員出席14人）
列席委員：吳秉叡 許添財 林德福 盧秀燕 李昆澤 李桐豪 黃偉哲 陳歐珀 簡東明 李貴敏 周倪安 李應元 薛 凌 蔣乃辛 吳育昇 邱文彥 賴振昌 陳亭妃 葉津鈴 黃昭順 管碧玲 陳明文 潘維剛 楊麗環 呂學樟 陳怡潔 劉櫂豪 徐欣瑩 羅明才
（委員列席29人）
主 席：楊召集委員玉欣
專門委員：戴文堅
主任秘書：劉錦章
記 錄：簡任秘書 黃淑敏
研究員 鄭翔勻
簡任編審 黃維郎
科 長 葉淑婷
薦任科員 江建逸
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決 定：議事錄確定。

一、審查(一)本院委員楊麗環等30人擬具「醫療法第十條條文修正草案」、(二)委員江惠貞等22人擬具「醫療法第十條條文修正草案」、(三)委員蘇清泉等21人擬具「醫療法第十條條文修正草案」、(四)委員江惠貞等22人擬具「醫療法第十一條條文修正草案」、(五)委員李桐豪等27人擬具「醫療法第十一條條文修正草案」、(六)委員羅淑蕾等16人擬具「醫療法第十一條條文修正草案」、(七)委員盧秀燕等16人擬具「醫療法第十一條條文修正草案」、(八)委員黃昭順等25人擬具「醫療法第二十二條條文修正草案」、(九)委員楊玉欣等35人擬具「醫療法第六十六條條文修正草案」等9案。

二、審查本院委員楊玉欣等31人擬具「病人自主權利法草案」案。
（本次會議經委員楊玉欣及黃昭順說明提案要旨，衛生福利部許次長銘能及行政院環境保護署張副署長子敬提出報告。委員陳節如、王育敏、江惠貞、蘇清泉、林鴻池、楊曜、楊玉欣、徐少萍、許添財、趙天麟、黃偉哲、田秋堇、管碧玲、林淑芬、周倪安及劉建國等16人提出質詢，均經衛生福利部許次長銘能暨各相關主管、行政院環境保護署張副署長子敬及法務部宋檢察官文宏等即席答覆。）

四、委員鄭汝芬、李昆澤、吳育仁及莊瑞雄等4人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答覆。

五、委員口頭質詢未及答覆或請補充資料者，請於2週內以書面答覆，委員另要求期限者，從其所定。

審查中華民國105年度中央政府總預算案有關勞動部主管預算（公務部分）案。
主席：首先請勞動部陳部長就業務概況、預算案，及「『專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則』及『專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則』實施後，專科以上學校兼任助理勞動權益保障暨定額進用之人力與經費預估、協調過程、執行情形及改善措施」一併進行報告。
陳部長雄文：主席、各位委員。今天很榮幸受邀到大院來做業務報告、預算報告和學生納保的專案報告。因為報告的內容很多，所以我就用簡報資料很快地來向各位委員做一個精要的報告。
首先是我們的業務報告，分成以下幾個大項來說明：重要勞動統計、施政績效、當前重要勞動情勢之因應策略，及第8屆第7會期委員會會議通過臨時提案之辦理情形。重要勞動統計方面，目前我們的人力資源狀況如下：我國現在的人口總共是2,346萬人，勞動力有1,168萬人，勞參率是58.85%，就業人口是1,123萬人，失業人口是45.6萬人，失業率是3.9%。過去這段時間，就業狀況持續在成長，目前就業人口有達到1,123萬餘人。勞參率不管是男性或女性，最近都有成長，總體平均是58.85%，男性是67.05%，女性是51%，都比去年略有增長。失業率的部分，過去這12個月，我們的失業率一直都維持在3.7%、3.8%，8月份達到3.9%，這和學生7月份畢業之後，比較多人在找工作有關。以目前公立就業服務機構之就業服務情形而言，求供倍數，也就是求職和求才的比例是1.93，換言之，一個人有1.93個工作機會，新登記的求職人數有6萬5,000多人，求才人數有12萬多人，表示求職的少於求才的。
在台外勞人數的部分，在我國的外勞主要分為產業外勞和社福外勞，目前產業外勞有35萬7,000多人，大部分都在製造業，有34萬1,000多人；社福外勞有22萬5,000多人，大部分都是家庭看護工，有22萬2,000多人。以國籍別來看的話，印尼最多，占40%，其次是越南，占28%，菲律賓則占20%。以上是在臺外勞目前主要的分布狀況。
有關本部主管勞動基金目前的運用情形，勞動基金包括勞退新制、勞退舊制和勞保基金，到今年7月底的整體規模是2兆8,000多億元。本部103年2月成立到目前為止，累計收益率是6.04%，不過今年7、8月因為金融波動，第二季的操作情況並不是很理想，希望今年下半年能夠改善。
接下來向各位報告本部的施政績效。首先是第7會期本部承諾要完成的事項，縮短正常工時的部分已經確定明年1月1日會實施每周40小時的正常工時。促進婦女就業的部分，感謝立法院修正就業服務法，納入二度就業婦女，有助我們推動婦女職涯第二春計畫。促進青年就業方面，我們推動促進青年就業方案，到目前為止，已經協助13萬多人就業。建置銀髮人才資源網絡服務平臺的部分，我們已建置銀髮資源網，目前已經開發的職缺有2,000多個，提供直接服務的有1,200多名。
其次是本部的重要施政成果：第一是勞動關係，這部分最主要是明確保障大學兼任助理勞動權益，我們在今年6月17日發布「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」，教育部也在同日發布了相對應的指導原則，這部分因為稍後有專案報告，所以我後面再做比較具體的說明。另外就是華隆離退勞工的專款，我們募到4億多元，已經在中秋節之前全部撥到每個失業勞工的帳戶裡面去了，所以本案這些勞工目前平均可以拿到80%的債權，大概可以解決大部分的問題。
第二是勞動條件的部分，有關基本工資的檢討，今年8月12日召開基本工資審議委員會時，因為經濟波動很大，決議今年第四季再開一次工作會議，決定今年要不要調整，但是就目前的經濟情勢而言，我想，在第四季的會議中，委員也會趨向於今年可能不會調整。另外，我們今年也訂定發布「勞工在事業場所外工作時間指導原則」，並修正發布「保全業之保全人員工作時間審核參考指引」，釐清一些特別工作者的工時計算。
第三是勞動福祉及退休，這部分最主要是修正勞基法，要求退休金之指定帳戶不得作為抵銷、扣押、供擔保或強制執行之標的，這已經在今年7月1日公布了。另外是為保障勞工退休生活，我們全面清查舊制勞退帳戶，已開戶的有13萬家，開戶率達99.86%，可以有效保障勞工退休權益。
第四是勞動保險的部分，我們在7月1日修正勞工保險條例，增訂勞工保險保險費及滯納金可優先於普通債權受清償之規定，這也是對未來勞工的債權更強有力的保障。另外，對於勞工保險給付的標準，我們明確規範個別化專業評估流程，這也對勞工權益有所改善。
第五是職業安全衛生的部分，我們今年增加了325位勞動條件檢查人力，已經都補助到各地方政府，目前正在推動專案勞動條件檢查，截至104年9月14日止，計實施勞動條件檢查2萬多廠次，安全衛生檢查總共有6萬多廠次。還有就是RCA事件的後續處理，我們已經按照上會期貴委員會的決議逐步推動，認定所有員工為職災，給予慰問金差額補貼，另外也提供專案健康檢查，目前已經有1,789位提出申請，預計這個月底，也就是明天全部確定後，就會開始安排到醫院去做健康檢查。
第六是勞動力發展。推動職業訓練的部分，本部在過去這段時間對於失業勞工的就業職能訓練有3萬7,000多人；提供在職勞工多元化實務導向訓練課程的有17萬多人。此外，我國在今年的國際技能競賽總排名為世界第3名，奪得金牌5面、銀牌7面，成績非常好。
開發多元勞動力的部分，我們協助求職就業總共媒合了46萬多人次，協助身心障礙者就業有1萬4,069人次，另外辦理各種創業輔導課程118場次。
健全跨國勞動力政策及管理制度的部分，我們對僑生採取評點制，第一年實施總共有770多人留臺工作。另外，80歲以上的重度失能者需要再聘請外勞時，免經醫療評估及出具診斷證明。
當前重要勞動情勢之因應策略方面，目前大家都在擔心無薪假的問題，和金融海嘯時相比，當時放無薪假的有903家，影響的員工有23萬8,000人，但是根據9月15日的統計，目前實施無薪假的有19家，影響的員工為783人，所以雖然有這樣的跡象，但是看起來還不會有太大的衝擊。
另外是大量解僱的部分，97年大量解僱有283家，解僱人數為2萬6,000多人，104年1至8月大量解僱的有226家，解僱人數為1萬1,000多人，和金融海嘯時相比，還算是平穩的狀態。
為因應全球經濟情勢變動，我們提出就業安定基金200億元，啟動穩定就業措施，同時也採取一些競才、攬才、留才措施，讓更多外國人才能夠留在臺灣。
最後，有關第8屆第7會期委員會會議通過臨時提案之辦理情形，73案當中，本部已完成71案，還有2案是因為時程還沒有到，預計今年年底要完成，我們會持續努力推動。
以上是本部上半年的業務概況，請各位委員指教。
接下來是本部主管105年度單位預算案的報告。本部依據行政院105年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對當前社會狀況及本部未來發展需要編列相關預算，總共有5個主要的項目。
預算編列情形歲入部分105年度是7億2,300多萬餘元，比去年減少7,900多萬餘元，主要是因為上年度有一筆1億400多萬的營業基金繳庫，所以當時會多出這筆錢，今年沒有這筆錢了，所以會減少7,900多萬餘元。
歲出的部分總共編列了1,192億9,,000多萬餘元，按照性質分類的話，依法律義務必須編列之勞健保補助費占93.6%，為1,117億3,300多萬餘元；業務費編列了73億餘元，科技發展計畫經費有1億9,000多萬餘元。
本部下年度的預算是1,130億餘元，較104年度減少19億多，主要是補助勞工參加勞保及就保經費減列了25億餘元，這是因為職業工會的勞工人數減少，所以補助的勞保經費也就減少了。
勞工保險局編列31億6,700多萬餘元，較上年度減少2億3,700多萬餘元，主要減列的除了人事費之外，還有電腦主機系統採購和補助職業工會相關經費。
勞動力發展署及所屬編列18億6,900多萬餘元，較上年度減少7,071萬餘元，主要是減列人事費還有行政費和訓練經費的關係。
職業安全衛生署105年度的預算是7億6,276萬餘元，較去年度增加3,129萬餘元，主要是增列提升我國職業安全衛生水準計畫經費7,000萬元，這是為了配合職安法的修正，增加很多工作，所以增加7,000萬元；其他則是減列未加保之職災勞工補償經費3,000萬元。
勞動基金運用局的預算是1億9,292萬餘元，較104年度的1億8,000萬餘元增加了1,254萬餘元，這主要是人事費的增加；另外減列了一些辦公室的修繕費用。
勞動及職業安全衛生研究所的預算是2億9,074萬餘元，較104年度的2億8,200多萬餘元，增加了820萬餘元，主要是增加在科技研究的經費方面。
有關本部104年度截至8月底止的預算執行情形，我們歲入部分的執行率已經達到105.6%，所以歲入部分沒有問題；歲出部分的執行率也達到91.7%，執行狀況都算良好。
以上是本部105年度的預算編列情形，請各位委員據以審核指教。謝謝。
第三個報告是有關專科以上學校的兼任助理納入勞保，勞動部和教育部所共同訂定的一些指導原則，以下謹就目前的執行情形向大家做個報告。
公私立大學從87年陸續適用勞基法，100年台大有數十位學生發起組成台大工會，102年開始，有學生工會和立法委員對學生兼任助理在校園的權益受損、無法獲得保障，持續進行陳情、抗議。本部在100年到104年接獲各種檢舉，總共到大專院校進行326場次的勞動檢查，裁罰的有88件次。所以在這種情形下，已經不是個案，而是通案，所以本部就會同教育部經過四次的討論，也邀請大專院校各個組織及臺灣高等教育產業工會、臺灣大學公會等工會團體共同訂了兩個指導原則，並在今年6月17日發布。這兩個原則主要是為了釐清兼任助理的型態，其中勞動型是指明定學校與兼任助理間僱傭關係認定之輔助性參考指標，分別以人格從屬性和經濟從屬性來認定，而學習型則是包含課程學習、服務學習的範疇，特別包括學習以外勞務提供或工作事實，仍有勞動法令之適用。另有關依照勞動法令辦理勞動型兼任助理事宜，大學對於具有僱傭關係之勞動型兼任助理，應依勞動基準法、勞保條例及勞退條例等勞動法令之規定辦理。如為學習型兼任助理，則依教育相關法令規範辦理學習相關事宜。
我們在6月17日發布這兩個指導原則後，學校也透過各種管道來表達他們的困難，第一個困難就是兼任助理的勞健保會影響學校的財務。我們當然也拜託各部會來共同思考配套措施，配套一、有關健保部分：每周12小時以下或未逾3個月短期工作的學生，得以原投保資格繼續投保，學校沒有義務幫他們投健保，所以這部分應該可以減少其財務的負擔。配套二、有關科技部科研計畫部分：原則上科技部也已經同在原預算中編列相關勞健保經費，不足部分還可以個案的方式追加。配套三、短期工作學生不需要保月保，如果只是臨時性、短期性一次2天、3天的工作，就是採即保即退的方式，也可以減少學校的負擔。參考簡報上的表格，因為學校目前尚在做分流，所以還不清楚到底有多少人，依照我們的估計，假設長期兼任助理有12萬人的話，屬於勞動型者有6萬，學習型者有6萬，勞動型中有3萬人是屬於科技部研究計畫，就由科技部的研究經費來負擔3.9億的經費，另外，非科技部研究計畫的部分大概也要負擔3.9億。而短期兼任助理大概有11萬人，估計其中大概有6萬是屬於勞動型，因為他們的工作時間比較短，所以大概要負擔1.44億的經費，而學習型的則不需負擔經費，所以合算起來，估計大概要負擔5.34億的經費，占其薪資約16%。
第二個困難是學校反映低薪高保不合理，要求調降11,100最低投保級距。這部分我們目前是無法調降，其理由一、目前國保投保最低級距都已經是18,282元，而且這些工作的學生都還有薪水，要調降是有困難的，也不公平。理由二、若調降的話，他們在學期間低繳保費，等到退休時高領給付，這是不合理的。理由三、目前投保11,100級距者不只是學生，在校外工作、打工者也有32萬餘人，如果這樣調整的話，整體衝擊面實在太大，所以我們認為無法做這樣的調整。
第三個困難是身障人力進用不足的問題。學校分流之後，可能需要進用將近3,000名的身障生，但目前學校內的身障生大概只有13,000名，若其中有20%願意工作的話，大概約有2,600名，因為他們的薪資達不到基本工資，如果兩個算一個的話，只能有1,300名可算作進修身障的名額，所以這與學校所需要的3,000名的名額差異太大，學校因此要支付5億以上的補助費，所以這事實上是有困難的，因此勞動部最後令釋，對有參加勞保且月領薪資低於基本工資數額1/2者，得不計入身障計算的員工總人數，這部分是用令釋的方式處理，但有一個配套，就是要求學校對於校內所有身障學生都應先徵詢其有無工作意願，如有工作意願者應優先進用。
第四個困難是學校反映行政人力不足，這部分我們已經協助學校透過網路申報等模式申報勞保作業，並同時開立勞保專戶。第五個困難是學校希望訂定相關定型的勞動契約範本，本部也與教育部合作，協助完成兼任助理勞動契約範本。
有關本部要積極推動的相關事宜方面，第一、因為學校9月15日才開學，所以其兼任助理分流的情況，以我們最先蒐集到的資料來看，目前全國161所大學中，有153所已為學生加保，簡報內表格的第一行是學校家數，第二行是我們輔導學校成立兼任助理專戶之家數共有115個，第三行是沒有開專戶，但本來學校就有為學生加保的戶頭有153個，其數字是重疊的，所以基本上已經有153所學校為兼任助理開勞保專戶。另外，截至目前為止，學校新設專戶已有4,470人，原有的投保戶頭已有3萬1千多人，合計有3萬5千多人，據統計8月份（當時還沒開學）之投保人數為6,000人，所以事實上新增的人數將近有26,000人，表示學校現在正慢慢地摸索和磨合，並尋找出如何分流來予以投保。第二、我們也認為學校一下子面臨這樣一個大制度，會遭受很大的衝擊，所以我們建立了兩階段的輔導方式，方式一、就是建立大學校內的平臺，這種分流該如何確認，最好的方式是成立一個校內平臺，並邀學生代表參加來做分流，當校內平臺無法解決時，再送到校外的跨部會溝通平臺來處理，同時，我們也積極的進入校園，到各個學校舉辦座談會，直接入校輔導，希望協助他們做好分流的工作。
有關身心障礙者進用的相關事宜方面，簡報上的表格內容是我們概估的，倘公立大學的兼任助理有9萬人，私立大學有3萬人，則公立大學要進用3%（2,700人），私立大學要進用1%（300人），總計要進用3,000人，但假設以目前大學內有1,300名身障助理來算，其中有20%有工作意願，核算起來就有2,600名身障生是有工作意願的，但其分布情形，公立大學大概只有834名，私立大學有1,766名，而且因為他們是低於基本工資，所以若以1/2薪資計算的話，二者相加只有1,300人，在此情況下，私立大學的進用人數應該沒問題，但公立大學就會不足2,283人，所以必須要差額補助5.48億，以上是我們估算的結果。
為此議題，本部積極地在7、8月不斷與各方進行討論，同時也聽取學校的意見，最後在9月3日經法規委員會討論贊同以令釋方式辦理，9月15日也邀請身障團體研議，希望擬定配套措施，在整合大家意見後，於9月15日發布令釋。有關這個令釋，因先前已向大家報告過，就不再重複說明，基本上我們希望未來仍可將此令釋納入修法，以徹底規範。有關目前大學教職員（不包括學生）中實際進用身障者之情況，其中公立大學應進用1,524人，實際進用1,824人，超額進用300人；私立大學依額度應進用623人，實際進用1,090人，超額進用470人。基本上如果有給大學一個目標的話，其實學校是願意進用身障者的，所以未來除學生不適用之外，希望其教職員比例能朝4%方向來提升。
有關身障者定額進用的問題方面，我們提出了幾個配套，第一、大學一定要逐一徵詢校內的身障學生，並填具意願調查表，對有意願者要優先進用，且每月10日要彙送本部統計。第二、我們要輔導身障團體與學校合作，在校內設置庇護工場或庇護商場，讓更多身障者能在學校找到工作機會。第三、提供職業重建個案管理服務，協助身障者在學校照到更好的職務。第四、透過專業窗口提供個別化之服務。
以上是本部對大專以上學校兼任助理推動過程，及相關部會間如何合作來解決校方所面臨的困難所做之報告，以上三個報告請各委員指教，謝謝。

一、二代健保實施後，如果學生係依附父母納保，於學校擔任兼任助理之薪資所得，若達到一定金額者（即基本工資，目前為20,008元），為應扣繳補充保險費之兼職所得，未達基本工資者，均無須扣繳補充保險費。因此，學生擔任兼任助理之所得，大多未達20,008元，已經不需被扣繳補充保險費。

二、目前，以受僱者身分納健保者，若其月薪資所得未達基本工資20,008元，仍須以基本工資為投保金額計算健保費，係屬民眾參加健保之基本責任。況且，以基本工資計算投保金額之受僱者，其每月自行負擔之健保費295元，係目前各類目自付健保費最低者；若再向下調整，或單獨為大專校院學生兼任助理另設較低級距，將破壞社會保險應有基本責任之精神，甚至引發其他行業比照辦理之訴求，對整體健保財務產生嚴重侵蝕之負面效果，故不宜再向下調整投保金額級距。

三、健保納保規定與勞保未盡相同，勞保之雇主必須當日為其被保險人完成投保手續，但全民健康保險法第15條第6項規定，健保投保單位於3日內完成相關作業，學校平常已有為職員辦理納保之作業經驗，且多採線上辦理，應不至於增加太多行政負擔。

四、學生兼任助理如參加勞保，依據身心障礙者權益保障法第38條定額進用之相關問題及法規疑義，事涉勞動部主管業務，本部予以尊重。
以上報告，尚祈 各位委員不吝指教。謝謝！