立法院第8屆第8會期教育及文化委員會第2次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國104年9月24日（星期四）9時5分至15時36分
地　　點　群賢樓101會議室
主　　席　鄭委員麗君
主席：現在繼續開會，進行今天的議程。
三、教育部部長率所屬機關首長列席報告業務概況，並備質詢。
四、教育部部長及內政部警政署署長就「七二三反黑箱課綱陳抗事件處理不當之檢討」進行專案報告，並備質詢。
五、教育部部長就「教育部就今年八月四日有關課綱檢討之立法院朝野黨團協商結論執行情形」以及「十二年國民基本教育領域/科目/群科課程綱要研擬情形」進行專案報告，並備質詢。
主席：今天的議程包括邀請教育部長率所屬機關首長列席報告業務概況，並備質詢。另外，除了進行業務報告之外，我們也要因應今年6月開始的反黑箱課綱運動，此一運動在全國各地高中的串連底下風起雲湧，學生經過討論、獨立思辨，站上街頭，甚至到教育部前面要求撤銷黑箱的微調課綱，餐風露宿。但是，我們卻沒有看到身為教育事務的主管機關能夠誠懇地面對學生的各種質疑、面對引發社會這麼大不安跟疑慮的黑箱微調課綱事件，始終拒絕學生跟社會這個最基本的要求─公開、透明，廣納社會各界意見、撤回微調課綱、重新進行課綱制度的檢討。我們沒有看到教育部的回應，看到的卻是教育部逮捕學生、記者，戕害新聞自由。身為教育委員會的委員，我非常、非常地遺憾，我們看到整個政府體制失靈、拒絕與人民溝通。大家希望立法院開議，立法院是人民的代議機關，今天邀請教育部長來委員會就上述的爭議做報告，我們希望讓人民看到這個政府是可以回應民意、懂得檢討的，並且知道什麼是民主、新聞自由，我們不容這些基本價值倒退。所以，今天除了業務報告之外，我們邀請教育部部長及內政部警政署署長就「七二三反黑箱課綱陳抗事件處理不當之檢討」進行專案報告，並備質詢。以及邀請教育部部長就「教育部就今年八月四日有關課綱檢討之立法院朝野黨團協商結論執行情形」以及「十二年國民基本教育領域/科目/群科課程綱要研擬情形」進行專案報告，並備質詢。
立法院在今年休會期間進行朝野協商，協商結論就是要教育部重啟課審會，進行課綱的檢討。今天希望部長能夠詳細報告後續的執行情形，我希望今天是一個新的開始，能夠看到部長展現改革的誠意、回應民意。以上議程，待會兒要聆聽部長的報告。
另外，有一項宣布，立法院議事處於中華民國104年9月22日函將105年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─營業及非營業部分）依分配表及日程分送各委員會審查，另就「105年度至106年度中央政府流域綜合治理計畫第二期特別預算案會同有關委員會審查，請查照案」，擬依據時程規定進行預算審查，並依限送出審查報告。
進行業務報告跟剛剛提的幾項專案之前，請部長心裡要記得，在整波運動的抗爭當中，一位林冠華同學犧牲了，本席請部長記得，這是這一代年輕人對自由所發出的呼聲，他們拒絕黑箱課綱、繼續被國家機器洗腦，這是民主化以後的臺灣所誕生的下一代對我們提出的一個基本要求，本席請部長記住。
現在請教育部吳部長報告，業務報告時間為10分鐘，之後專案報告時間為10分鐘。
吳部長思華：主席、各位委員。欣逢　大院第8屆第8會期開議，思華今日應邀列席　貴委員會就本部主管全國教育、體育及青年發展業務提出報告，得以躬聆教益，甚感榮幸。
思華自承接政務以來，承蒙各位委員多所指教，在此致上誠摯敬意與謝忱。104年為「教育創新行動年」，本部秉持回歸教育本質、尊重多元及守護創意的精神，化被動為主動，關懷傾聽基層聲音；善用新媒體，以促進公共政策透明參與，並讓教育現場故事感動人心；同時積極結合各界夥伴力量與資源，共同迎接並面對創新時代的教育挑戰，促進教育多元發展。
教育的核心價值在於確保每位學童基本學力，培養五育均衡的優質公民；引導每個學生適性發展，活出精彩的人生；厚植公民社會與創新社會持續發展的基礎實力。行政創新與制度改善為教育創新成功與否的關鍵，本部秉持教育中道、慎思微調的原則，推動國民教育階段學生學習精進方案、十二年國民基本教育5年精進計畫、偏鄉教育創新發展方案、創新自造教育計畫、高等教育創新轉型方案、提升青年學生全球移動力計畫及青年學者養成計畫等教育創新措施，為教育注入活水，帶動教育向上發展的正向力量。
以下謹擇要報告重點施政成果及未來努力方向，敬請各位委員先進指教。
一、推動多元優質的人才培育
本部以「培育優質創新人才，提升國際競爭力」為整體教育願景，推動人才培育白皮書各行動方案，建立人才培育典範模式，厚植國家永續發展根基。
二、建構優質精緻的學前教育
104年7月1日修正公布「幼兒教育及照顧法」，並持續推動優質教保發展計畫，落實提供優質、普及、平價及近便性的教保服務。
三、落實適性揚才的十二年國民基本教育
104學年度適性入學制度仍維持「先免後特、多元入學、一次分發到位」原則辦理，本部並推動十二年國民基本教育5年精進計畫，持續精進入學制度與課程體系、落實補救教學、發展學校特色及均衡城鄉教育發展，透過多元創新措施，促進教師活化教學、學生有效學習，真正成就每一個孩子。
四、再造產學共創的技職教育
104年1月14日制定公布「技術及職業教育法」，並持續推動產學合作創新模式，規劃創新自造教育計畫，強化產學鏈結、提升教師實務經驗、落實培育技職教育人才。
五、發展創新轉型的高等教育
本部已研擬「高等教育創新轉型條例（草案）」，廣徵各界建議，並積極推動高等教育創新轉型方案、邁向頂尖大學計畫、獎勵大學教學卓越計畫及青年學者養成計畫等，促進大學轉型發展、培育優質創新人才，善盡大學的社會責任、提升國際競爭力。
六、深耕多元樂活的終身教育
本部積極建構優質的終身學習環境，結合各界資源辦理多元活動，並強化家庭教育及樂齡學習體系，打造精緻、創新、公義及永續的終身學習社會。
七、精進專業優質的師資培育
104年6月10日制定公布「教師待遇條例」，完備教師法制；另持續推動以學生為中心的教師專業發展，並精進師資職前培育，落實培用相符。
八、推展全球布局的國際及兩岸教育
為利與全球接軌，積極鼓勵學生出國留學、擴大招收境外生、推動華語文8年計畫及提升青年學生全球移動力計畫，實現世界公民、全球揚才願景。
九、營造健康永續的友善校園
為營造友善校園環境，本部依「學生輔導法」建構三級輔導機制，並持續推動生命教育、性別平等教育、紫錐花運動及校園食材登錄等，促進學生身心健康。
十、推廣創新前瞻的資訊及科技教育
因應全球數位化趨勢，積極擘劃資訊教育總藍圖，並持續辦理數位學習推動計畫及跨領域先導計畫等，開創資訊教育新局、促進跨領域教育創新。
十一、打造活力卓越的運動競技
104年1月5日國家運動訓練中心正式揭牌營運，本部持續建構優質運動環境、推展多元全民運動、厚植競技運動實力，打造活力臺灣、躍升國際體壇。
十二、引領積極多元的青年發展
為協助年輕人找出路，積極推動青年生涯發展輔導及壯遊體驗學習機制，擴大青年公共參與及國際參與管道，培育青年多元發展能力。
十三、實現創新公義的偏鄉及弱勢教育
本部推動國民教育階段學生學習精進方案、偏鄉教育創新發展方案及多元弱勢助學措施，善用教育資源打造實驗教育創新型態，成就每個孩子。
十四、完善多元共學的原住民族及新住民教育
為因應多元文化社會趨勢，保障原住民族學生、新住民及其子女之受教權益、保存文化語言優勢並強化人才資源培育，促進我國社會文化融合。
十五、深化美感素養的藝術教育
為營造樂善好美的藝文社會，本部結合各界資源推動美感教育中長程計畫及多元藝術教育活動，將藝術融入教學與生活，提升國民美感素養。
此外，針對723反課綱陳抗事件處理、社會領域課綱微調執行檢討、以及十二年國民基本教育課綱研擬情形，今日亦一併向各位委員進行專案報告。十二年國民基本教育課綱係以「成就每一個孩子-適性揚才．終身學習」為願景，自發、互動、共好為理念，落實「全人教育」、「素養導向」、「連貫統整」、「彈性活力」、「多元適性」及「配套整合」6大特色，精進中小學課程與教學。對於各界關切的社會領域課綱微調議題，本部秉持遵守中華民國憲法、包容多元觀點、教師專業自主、校園理性思辨及大家一起寫教材等5大原則，對於104學年度教科書提出新舊版教科書併行、新舊課綱爭議不列入大學入學考試命題、即刻依程序啟動課綱檢討等3項作法。本部業依104年8月4日　大院朝野黨團協商結論，於104年8月28日召開高級中等以下學校課程審議會審議大會（簡稱課審大會），針對本次103年微調課綱，引發各界關注及對政府資訊公開之意見，審慎提會進行檢討，主要決議如下：
(一)依據「高級中等以下學校課程審議會作業要點」第14點第2項規定，成立「高級中等學校歷史課綱專家諮詢小組」（簡稱專家小組），委員成員包含課程學者專家、歷史學科學者專家、高級中等學校歷史科教師及教育行政單位等代表。專家小組委員產生方式，由教育學術相關機關（構）、學校、法人及團體推薦，再由教育部部長就各界推薦及人才資料庫名單中予以遴聘。據此，教育部業已於104年9月10日函請各單位於9月21日前提供推薦委員名單，刻正彙整中。該專家小組會議運作，除公布會議紀錄外，委員名單及個別委員發言摘要均須對外公開。同時，審議大會也建議該小組應積極考量全程網路直播或開放師生旁聽。
(二)專家小組成立後，其主要工作任務有三項：1.釐清歷史微調課綱新舊課綱爭議點，並就後續歷史課綱研修方式與撰寫原則提出建議；2.提出歷史補充教材撰寫之建議指導原則；3.依據103微調課綱檢討結果，提出歷史課綱審議程序及處理機制之建議指導性原則。
(三)會中，另就學生代表得否擔任專家小組委員部分，經審議大會委員充分討論後，最後採記名投票進行表決，投票結果未能通過提議。而考量學生為受教主體，審議委員建議專家小組在討論過程中，應積極辦理學生座談會及公聽會，至少各1場次，以廣泛蒐集學生代表之意見。
(四)課審大會中，同時針對得否公開課審大會委員名單與發言摘要、採全程網路直播等未來運作方式進行討論。多數委員認為，為確保審議過程委員得以詳實思辯與對話，不宜採全程網路直播方式呈現；但為求會議過程公開透明，除公布會議紀錄外，討論過程中委員發言摘要，將以序號不具名方式呈現，若發言委員要求具名則標示該段發言者姓名。至是否公開審議大會及分組審議會委員名單，因事涉個人資料保護法，且進行該議題討論時在場委員人數，部分委員已離席而未達法定出席人數，為尊重全體委員之個人意願，教育部依據會議決議在104年9月11日及9月17日分別以書面方式函詢審議大會及分組委員意願，請委員於9月25日前回傳意願調查表，教育部將俟完成調查後再行續處。
目前正在徵詢各界推薦代表，將儘速成立「高級中等學校歷史課綱專家諮詢小組」，就歷史課綱審議程序及處理機制等事宜提出建議；另外，104學年度教科書亦遵循「高級中等教育法」第49條規定，由學校公開自主選用，本部並將積極與教師、學生溝通，推動一起寫教材、建置知識庫等措施，透過理性思辦，尊重差異、化解爭議，希望未來社會大眾都能以和平理性的方式參與活動及表達意見，求同存異、尋求最大共識，以解決課綱爭議、維持校園和諧安寧。至十二年國民基本教育課綱總綱已於103年11月28日發布，並自103年6月啟動各領域/科目/群科課綱研修工作，第1波草案業於104年8月18日公開，並辦理網路論壇、分區公聽會及書面審查等相關作業；第2波草案亦將循課綱研修機制辦理，預定於104年12月底陸續提送課程審議會審議。
以上報告，敬請各位委員持續給予我們支持與指教，各項施政重點及專案報告詳細內容，請參閱書面報告，敬祝各位委員健康如意，謝謝！