一、宣讀上次會議議事錄。

二、大陸公安部7月1日召開新聞發布會，宣布「試點簽發卡式證件，自7月6日起，福建省公安機關出入境管理部門和公安部出入境管理局委託的港澳地區辦證服務單位開始受理卡式證件的申請」。

三、大陸公安部9月15日對外公告，決定啟用卡式證件；自9月21日起，大陸方面已全面實施卡式證件。
貳、有關陸方片面實施卡式證件，政府立場的說明
一、兩岸人員往來係各自核發證件：基於兩岸關係特殊性、「互不承認主權，互不否認治權」，兩岸自開放交流後，雙方人員往來，向來即非持護照入出境，我方係核發「中華民國臺灣地區入出境許可證」（「入臺證」）予來臺的大陸人士，對於陸配也已核發卡式居留證；赴陸國人則持陸方所發之「臺灣居民來往大陸通行證」。「入臺證」標示「中華民國」及國旗，而且我方對於大陸人士來臺的境管措施，也較嚴格，例如自本年3月1日起，所有大陸人士來臺都要按捺指紋，另外大陸人士申請入境必須要符合相關特定事由及條件限制，在臺停留期間較短並有嚴格規定，不得從事與申請入境目的不符的活動。
二、國人使用「臺灣居民來往大陸通行證」赴陸行之有年：大陸主管部門自1992年起，核發我方赴陸民眾「臺灣居民來往大陸通行證」，20餘年來，國人基於實務需求前往大陸地區，均係持憑「臺灣居民來往大陸通行證」。根據大陸方面統計，自啟用「臺灣居民來往大陸通行證」至本年7月1日止，已累計簽發1736.9萬本紙本證件；而卡式證件迄至9月29日止，共簽發23.8萬張。
三、陸方單方作為，不會改變兩岸關係定位：本會已多次對外表示，政府依據中華民國憲法所主張的兩岸關係定位，絕不因大陸任何單方作為而改變。是以，不論是過去的紙本證件，或是現在的卡式證件，政府對於兩岸關係的定位與立場，從未改變。
參、有關兩岸對於卡式證件溝通過程的說明
一、由於陸方對外說明不夠完整、知會時間較短，本會表達不滿：自大陸方面對外宣布將「適時」實施卡式證件，一直到全面實施，本會持續透過兩岸常態化聯繫機制密切與大陸方面溝通；但是由於陸方歷次對外說明不夠完整，且知會我方時間較短，我方已多次表達不滿。
二、溝通過程中，大陸方面已部分回應本會訴求，亦應我方要求對外澄清
(一)我方向陸方提出的溝通事項
1.陸方公布訊息後，本會即促請陸方對外說明外界關切疑慮：自大陸方面6月間宣布將「適時」實施卡式證件後，本會即向大陸國臺辦進行瞭解，並促請陸方儘速說明執行細節，並釐清各界關切疑慮，包括：「卡式證件錄存內容為何」、「可否增納其他資料並覆寫入晶片」、「指紋等生物特徵是否寫入晶片」、「卡式證件晶片有無定位功能」、「除錄存基本資料外，是否蒐集其他個人動態資訊」等項。
2.本會秉持「對等、尊嚴」原則，向陸方強調我政府立場：在持續溝通過程中，本會也一再向陸方強調，「無論紙本或卡式，不應改變僅係旅行證明文件功能，兩者所載內容不應改變」、「不蒐集個資隱私」、「兩岸關係定位不因陸方單方作為有所改變」等立場。
(二)雙方持續進行溝通，陸方也應我方要求對外澄清：溝通過程中，對於本會促請陸方說明、釐清等事項，大陸方面也陸續向本會說明，包括：「不會用卡式證件蒐集個人資料、衛星定位」、「只有民航、鐵道可讀取卡片資料」、「指紋是自助通關所需，須是自願的，不會寫入晶片」等。另本會在陸方全面實施卡式證件當日（9月21日），以新聞稿要求陸方具體回應，大陸國臺辦發言人也相應在同日對外說明「卡式證件是對於紙本證件的電子化改版，名稱、出入境證件的功能沒有改變」，並於9月30日例行記者會上再次說明「個人資訊登記沒有擴大」等。是以，雙方透過兩岸制度化聯繫機制，針對重大議題進行溝通，確具有一定成效。
肆、對於卡式證件有關資安議題的說明
一、有關卡式證件及其內嵌晶片的內容
(一)卡式證件可視訊息較原紙本證件所載資訊少：兩者均載有持證人基本資料（照片、姓名、出生日期、性別、臺灣身分證號碼等），卡式證件取消「簽注區」；取消「職業」、「現地址」欄位；將「簽發日期」、「有效期至」合併為「有效期限」；增加持證人「臺灣身分證姓名」；用英文標示「旅行證件功能」（THIS CARD IS INTENDED FOR ITS HOLDER TO TRAVEL TO THE MAINLAND OF CHINA）。卡式證件與原紙本所載資訊，都是申請人於申辦赴陸證件時，依陸方規定提供的資料，且已儲存於大陸有關部門資料庫中，陸方沒有必要再重複蒐集相關資訊。
(二)內嵌晶片儲存容量相當有限：依目前解析結果，卡式證件晶片的錄存容量不大，儲存空間初步估計未逾0.1MB，其所錄存的內容與卡式證件上的可視訊息相差不大。
二、依現有功能分析陸方卡式證件資安風險
(一)須具備讀取器與金鑰方能解讀晶片內容：雖然依現有科技可透過讀取器讀取晶片（陸方目前僅海關、鐵道及民航擁有，以利持有人通關及購買交通票券），但除非取得特定金鑰，否則無法解讀晶片內容。而晶片內所載之資訊有限，已如前述。
(二)晶片目前沒有追蹤定位功能：卡式證件內嵌的晶片因未備電力，無發射訊號能力，且經洽詢專業部門瞭解，卡式證件不具衛星定位追蹤功能。
三、指紋係為「自助通關」並經自願申請始予採集：依大陸方面規定，持證人如要申請自助通關，要先簽署授權書，再向邊檢機關提供指紋，且在先前實施紙本證件期間，就已有自助通關制度。因此，如果申請人不願意將自己的指紋提供給陸方錄存，可以避免申請使用自助通關。
伍、後續因應
一、持續關注卡式證件實施狀況及未來發展：考量科技日新月異，為確保民眾權益，政府未來仍將持續密切關注卡式證件的執行狀況與後續發展。
二、促請陸方強化兩岸事前聯繫溝通機制：大陸方面應珍惜7年來得來不易的互動成果，尤其是兩岸業已建立官方聯繫管道，對於兩岸重大措施的調整，雙方更應透過此等聯繫機制等基礎，朝促進兩岸良性互動、保障兩岸人民福祉等方向共同努力。基此，本會也會持續敦促陸方，未來在處理兩岸往來重大議題時，應強化雙方事前之聯繫與溝通作為。
三、重申政府一貫立場：政府已多次對外重申，我政府依據中華民國憲法主張的兩岸關係定位，並不會因為大陸任何單方作為而有所改變。本會也再次強調，大陸方面在處理兩岸交流互動事務時，應正視與尊重兩岸分治現實與臺灣尊嚴，避免造成臺灣民眾的疑慮及衍生兩岸關係良性發展的負面效應。
以上報告，敬請指教，謝謝。

壹、有關情形
一、中共推動卡式臺胞證政策，源於在陸國人基於日常生活便利需求之建議，惟陸方推動本案全面性擴及於所有臺灣地區民眾，致衍生民眾產生陸方有無藉機蒐集個資、指紋等隱私資料或監控個人行蹤等安全疑慮。
二、本局基於情報支援決策立場，透過情報蒐集、安全維護及國安偵防等作為，賡續掌蒐中共啟用卡式臺胞證相關作為，並對卡式臺胞證進行檢測解析，提供政府決策與權責機關參處。
貳、對我可能影響
一、卡式臺胞證內存個人資訊均與紙本臺胞證相同，且具加密儲存與防偽措施，無追蹤、定位等功能，有關涉及國人個資外洩、隱私保護等問題，基本而言，其安全係數與紙本臺胞證並無差異。
二、卡式臺胞證內嵌電子晶片，因所存個資均經加密儲存，需透過專用讀取器認證後始可讀取，非任一部RFID讀取器均可讀取，遭濫用可能性低；另查，卡式臺胞證並無納併駕照、健保、第三方支付及犯罪偵防等多證合一規劃，並無旅行證件以外之複式功能。
參、因應建議
卡式臺胞證雖有其便利與現實需求，惟對於兩岸人民往來重大措施之調整，應籲求陸方透過兩岸制度化的聯繫機制，強化事先的協商與互信溝通。另秉持兩岸互動「機會極大化，威脅極小化」原則，本局將賡續協調各國安單位加強蒐報中共對臺政策相關考量與策略作為，掌蒐卡式臺胞證是否朝向多證合一、發展複式功能或搭配其他科技運用，並協助完備有關卡式臺胞證件之相應安全維管工作，適時提供權貴機關應處，俾兩岸關係與兩岸交流能在安全基礎上穩健發展良性互動。
肆、結語
我政府依據中華民國憲法所主張的兩岸關係定位，絕不會因為中國大陸任何單方作為而有所改變。面對兩岸交流持續擴大開放，如何兼顧國家發展與交流需要，並能有效確保國家安全與利益，誠為現階段要務重任，爰請大院各位委員持續給予本局支持與協助，俾使國安工作更為精進。謝謝！

主席、各位委員。知道。
段委員宜康：你有沒有拿來檢查一下，看看裡面有沒有問題？
黃處長裕順：其實在中共宣布要啟用卡式臺胞證時，我們有先拿取相關的樣張、樣本。
段委員宜康：所以你們已經知道、檢查過了，已經有9月22日林祖嘉副主委所宣布的「卡式臺胞證功能也與紙本完全一樣，大家不需過度擔心」的結論嗎？

我們對卡式臺胞證的欄位與功能都瞭解。
段委員宜康：在7月以前就已經拿到來內政委員會報告的這個結論，與這個結論是一樣的？

是。
段委員宜康：我請問行政院資安辦公室，你們什麼時候拿到這個卡式臺胞證？

主席、各位委員。這整個過程我們都有參與。

我們是最近進來做實際的檢測。
段委員宜康：什麼時候，9月、8月、7月？今天是10月1日。

在陸委會對外說明之前。

我們已經做了。
段委員宜康：你們做了檢查之後得到的結論，跟你們今天的報告是一樣的嗎？

是的。
段委員宜康：我再請教夏主委，在你們表達總總疑慮、不瞭解內容之前，國安局與行政院資安辦公室都已經知道卡片裡面到底是怎麼一回事，所以你告訴我們的是謊言。

不是這個意思。

委員是說增加資料進去嗎？

主席、各位委員。市面上大約賣台幣數百元一個。
姚委員文智：網路售價是972元，你們說可以全程使用這個東西來保護，既然現在大家對此有疑慮，你們能否在發晶片卡時也附送一個RFID brocking錢包？或是可以申請補助？
蕭主任秀琴：我們剛才一直在說明其實這個片卡並沒有GPS的功能，也不能遠端遙控，學者假設說……
姚委員文智：這是你說的，是你提出的報告。
蕭主任秀琴：如果有些人覺得在特定的狀況下可能有這樣的疑慮，他就可以去採購這樣的設備，我的用意是告訴大家從嚴來看，它也許不是百分之百的無疑慮，但並非無解。
姚委員文智：本席的意思是長期以來，像這類事件都是霸王硬上弓，大家也就忍氣吞聲，抗議歸抗議，但民眾也只能自求生路，他們連光復台灣七十週年也要這樣吃我們的豆腐，而夏張會卻還是如期舉行。在我們未請你在此說明前，你為何不早一點告訴他們？在他們於9月24日舉辦活動前你就應該掌握狀況，不應該讓他們順順利利的、登堂入室的、霸王硬上弓的舉辦光復台灣七十週年的紀念活動，這是何等的諷刺！

1.請問主委，主委應該有過到國內外旅遊或者出差的經驗，入住旅館要進行登記應該沒有錯吧？
2.請問主委，是否知道在台灣，當你入住旅館之後，旅館必須每天定時將旅客名冊送交當地的警察單位？
3.「觀光旅館業管理規則」第16條就這樣規定，旅客入住旅館要登記，旅館還必須每天定時將旅客名冊送交該地的警察所或分駐（派出）所。對於這樣的規定，主委是否會擔心你的個人資料、隱私及位置，讓警察單位掌握及濫用？
註：「觀光旅館業管理規則」第16條參照：「觀光旅館業應備置旅客資料活頁登記表，將每日住宿旅客依式登記，並送該管警察所或分駐（派出）所，送達時間，依當地警察局、分局之規定。（Ⅰ）前項旅客登記資料，其保存期間為半年。（Ⅱ）」
4.如果答案是肯定的，那麼旅館將你的資料送交警察的方式，是更即時、快速，主委會不會更擔心？
5.這個就是台灣人民所擔心的，政大國關中心丁樹範教授表示：卡式台胞證嵌人晶片，定位個人行蹤、監控能力更強，不僅隱私權喪失，國安危機更大。
6.成大電機工程學系教授李忠憲表示：卡式台胞證裝置有RFID（無線射頻辨識），可在不知情的時候被讀取，由於標籤可以在不刷卡或明顯掃描下讀取（如與磁條或條碼的情況下）。任何人只要有一個RFID標籤讀取器，就可以讀取嵌入在卡式台胞證的標籤。RFID標籤可以用高增益天線在更大的距離來讀取。
7.如果像在台灣，都有這種可能侵害人民隱私的規定，中國這種連人民能否出國都嚴密控管，又把台灣視為其統戰的重要目標，卡式台胞證不是為了監控台灣人民的行蹤是為了什麼？
8.陸委會指出，卡式台胞證的晶片沒有射頻、頻率、發射的功能，不可能跟著晶片去追蹤，而且資料也是一次性寫入，晶片容量小。結論就是，卡式台胞證和台胞證目前的功能完全一樣。那麼中國將台胞證改成卡式，要使各單位花費額外的成本，會不會得不償失？
二、馬英九政府對卡式台胞證漫不經心
1.陸委會是主管中國事務，主委是陸委會的首長，請問，如果說主委交待陸委會的副主委、各處處長，要關注且掌握中國某項政策，按照目前兩岸官方往來的模式，應該包括透過海基會，甚至還可以透過各業務的聯絡窗口進行直接的聯絡，是否正確？
2.請問，如果中國正式宣布該項主委所關心的政策，結果副主委、各處處長跟主委說，「我是看報紙才知道」，主委是否會認為副主委、各處處長對主委的交待是漫不經心？
3.第一，中國於今年6月14日就由其全國政協主席俞正聲宣布，針對台灣人民免簽的優惠，及換發卡式台胞證。當時陸委會面對台灣人民的疑慮，宣稱將向中國進一步了解。
4.第二，陸委會7月1日所公布的民調，結果顯示，有七成台灣民眾支持政府主張雙方應相互尊重，並兼顧民眾權益與福祉。
5.結果，行政院院長毛治國面對立委質詢到對中國全面實施台灣台胞證的看法，竟然宣稱是看了報紙才知道這件事。如果馬英九政府真的認真看待中國實施卡式台胞證這個問題，台灣最高的行政首長的行政院院長，會只是從報紙才知道這件事情？
6.請問，這表示馬英九政府對於中國實施卡式台胞證的態度不是漫不經心，什麼是漫不經心？還是馬英九政府所做的，都只是虛應故事？
7.我們想知道以下這些問題，而如果這些問題都是否定的，就落實了馬英九政府對此漫不經心的態度，以及其親中，無視台灣主體性的心態：
●陸委會及相關國安單位，就中國將實施卡式台胞證，由哪些管道了解相關細節？幾次？時間？中國的回覆為何？
●陸委會及相關國安單位，就中國將實施卡式台胞證，進行多少次評估？時間？結論？如何因應？
●陸委會及相關國安單位，就中國將實施卡式台胞證，所得到中國的回覆，及所評估得到的結論及因應之道，是否向行政院院長毛治國、總統馬英九回報？馬、毛兩位的裁示為何？

四、實施卡式台胞證不是單純的中國內部管理問題
1.20150924中央社「卡式台胞證　陸委會：沒必要影響夏張會」報導說，（馬英九政府）高層指出「實施卡式台胞證基本上屬中國內部管理事務」，請問「實施卡式台胞證只是中國內部管理事務」是否就是馬英九政府的定調？
2.如果答案是肯定的，就顯示馬英九政府整個功能失靈。讓外國人民入境與否，是一個國家主權的展現。現在台灣人民出入中國，不但不能使用台灣的護照，還必須使用中國所發放的台胞證，雖然有其歷史及政治背景，但現在中國進一步全面實施卡式台胞證，使台灣在中國的地位，跟港、澳相同，實質上為中國的一部分，這不是壓縮台灣的主權跟主體性，什麼才是壓縮？
註：中國2004年起全面換發第二代居民身分證，港澳人士來往中國原本也是紙本的「港澳居民來往內地通行證」，於1999年起全面換發為卡式證。
3.而內政部部長陳威仁竟然說可以研議，說要將中國人來台的入台證改成卡式，真讓人對於馬英九政府感到可笑。現行中國人不需要持有中國護照，只需要持有大通證及入台證就可以入境台灣，已經是在歷史和政治現實下，不得已的做法，現在內政部部長陳威仁還答應要研議跟中國一樣，將入台證改為卡式。這種自我限縮的作法，請問台灣的移民署什麼時候變成了中國公安部的移民局？

五、中國步步進逼，馬英九政府一再後退
1.中國對於台灣，從今年年初陸續有以下的作為：
●2015.01.12，中國片面宣布M503等航線；
●2015.07.01，中國通過「國安法」，片面將台灣納入；
●2015.09.03，中國以「中國人民抗日戰爭暨世界反法西斯戰爭勝利70周年」為由，進行閱兵，並由中國主席習近平宣布中國將裁軍30萬；
●2015.09.21，中國片面全國實施卡式台胞證；
●2015.09.22，中國「中共」中央統戰工作會議公布「中國共產黨統一戰線工作條例（試行）」，將「台灣同胞及其在大陸的親屬（註：原文）」做為統一戰線工作範圍及對象；
●2015.09.24，中國國台辦主任張志軍指出，兩岸關係不是國與國、一中一台關係，而是「一個中國兩個部分」間的關係。
2.這些作為，彰顯了兩個意義：
●中國已經確認兩岸是「一個中國兩個部分」（張志軍語），馬英九政府所聲恞「九二共識，各自表述」已經沒有空間；
●中國已經確認兩岸必須統一，無論是和平手段（中國共產黨統一戰線工作條例捂），或者是以武力為之（中國九三閱兵「東風十五丙型（又稱DF15-C）」語），打臉馬英九政府所聲稱的「不統、不獨、不武」；
●中國相關作為大多是片面宣布或實施（M503等航線、國安法、卡式台胞證），對於兩岸關係以中央對地方自居，打臉馬英九在2015.08.25「2015台美日三邊安全對話研討會」中，所聲稱「兩岸關係可以說是近60年來最好的時刻」的談話。
●對上述種種中國的作為，馬英九政府不但節節敗退，沒有對應提出具體、強硬的作為，就像中國全面實施卡式台胞證，台灣就應暫停兩岸官方如夏張會等的往來，甚或要求中國人士應持中國護照才能入台，反而淪為中國在台灣的傳聲筒，幫中國解釋相關作為對台灣無害，讓台灣人民覺得馬英九政府是對中國負責，還是對台灣人民負責？
主席：主委答應提供給本會委員的資料，請如期提供。
今日會議進行至此，現在散會。
散會（12時17分）