立法院第8屆第8會期外交及國防委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年10月1日（星期四）9時至13時28分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　陳委員鎮湘
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
在宣讀議事錄之前，本席對於昨天會議中的臨時提案要先做一些澄清，請將本席的說明列入紀錄、刊登公報。
日昨民進黨立委邱志偉指去年輔導會預算，遭本席提案刪除一億元之事，恐有造成錯誤聯想，在此作以下澄清說明：
一、執政黨的立委並不是橡皮圖章，對預算仍須盡把關之責。
二、關懷榮民（眷）、照顧榮民（眷）與維護榮民（眷）權益，向來是本席問政與爭取的軸心。只要是不能刪、不該刪的預算，就會捍衛到底。
三、由於退除役官兵「退休給付」為法定義務支出，104年度輔導會預算編列已增加13億元，經「試算基礎」與「員額推估」，與輔導會確認後，為撙節有限的國家預算資源，超估部分，本席提案刪減1億元，無涉、也無損榮民「就養金、教育補助費、優惠存款」的應有權益。
四、經查104年度預算審查時，反對黨曾提出：
1.就養金部分提出4案，凍結1/2或減列2億元。
2.教補費部分提出4案，全數刪除。
3.優惠存款部分提出2案，減列1/2或刪減100億元。惟委員會均未通過。希望爾後朝野共同關心與維護為國辛勞榮民（眷）應享權益，莫再予以杯葛。
現在進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第8會期外交及國防委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第8會期外交及國防委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國104年9月30日（星期三）上午9時至12時22分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：黃偉哲 蔡錦隆 江啟臣 蔡煌瑯 蕭美琴 林郁方 陳鎮湘 李桐豪 邱志偉 陳唐山 詹凱臣 馬文君 楊應雄
（出席委員13人）
列席委員：羅淑蕾 陳明文 盧秀燕 林德福 許添財 江惠貞 李貴敏 吳育仁 孔文吉 蔣乃辛 周倪安 簡東明 蘇清泉 潘維剛 賴振昌 葉津鈴 高金素梅 田秋堇 張慶忠 陳怡潔 陳亭妃 劉櫂豪 楊麗環 林滄敏 楊瓊瓔
（列席委員25人）
列席人員：國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍及所屬人員
主 席：陳召集委員鎮湘
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 趙弘靜
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 陳國興
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告業務概況，並備質詢。
（國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍報告，委員黃偉哲、蔡煌瑯、蕭美琴、林郁方、蔡錦隆、李桐豪、陳鎮湘、邱志偉、陳唐山、詹凱臣、楊應雄、馬文君、許添財、孔文吉、周倪安、蘇清泉等16人質詢，均由國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍、3位副主任委員劉國傳、陳良濬、金筱輝、服務照顧處處長林高智、就養養護處處長趙秋灜、事業管理處處長楊駕人、退除給付處處長王德本、行政管理處處長劉志福、會計處處長林順裕、法規會執行秘書黃進興、台北榮民總醫院院長張德明即席答復。）
決定：
(一)登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
(二)委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國軍退除役官兵輔導委員會於2週內以書面答復委員並副知本委員會，委員另指定期限者，從其所定。
(三)委員江啟臣所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
通過臨時提案1案：
一、鑑於國軍退除役官兵輔導委員會主任委員董翔龍日前於榮民懇談會發言，指稱「在野黨的人在立法院裡面，刪你的預算、刪你的優惠存款，刪你的子女教育補助費、刪你的就養金」為「混蛋」，蔑視立法委員依據立法院職權行使法進行預算監督、調整之職責，發言顯然不當並有失行政中立。雖然董主任委員已口頭道歉，但對國軍退除役官兵輔導委員會董翔龍主任委員表示遺憾與不滿，並請深切檢討。
提案人：邱志偉
連署人：黃偉哲 陳唐山 楊應雄
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

審查105年度中央政府總預算案關於國軍退除役官兵輔導委員會主管收支部分。

一、培育優質人才，多元輔導就業
拜訪地區大專校院，拓展在地就學管道，透過推甄二專、二技、四技/大學等入學方式，輔導榮民取得學士/副學士學位。提供職業適性評量及職涯諮詢規劃服務，鼓勵選讀與未來就業發展有關之科系，強化專業知能與學歷。補助榮民就讀大專校院所需學雜費，並推動就學榮民就業追蹤計畫，結合就業服務體系協助就學榮民就業。

二、提升醫療品質，完善健康照護
發展尖端醫學研究及教學，致力實證醫學照護，更新醫療設施設備，建構優質就醫環境，以提升醫療技術水準及照護品質。協助國家執行公共衛生任務及偏鄉計畫，營造健康社區，均衡醫療資源，促進榮民/眷及民眾獲得均等的醫療保健服務。為因應人口老化，精進高齡醫學研究，整備長期照護資源，推動安寧緩和醫療照護，提供周全性整合醫療照護服務。

三、更新安養設施，推動資源共享
賡續依「長照機構評鑑整合計畫」對各榮家實施評鑑作業。另因應長照服務法公布，於榮家附設長照機構，有關設立標準、人員訓練及評鑑等採一致性規範，逐年增設長照床位，並擴大資源共享，與地方政府共同照顧社會弱勢。

四、運用社福資源，完善服務網絡
由各榮民服務處與各縣市政府建立社福資源整合服務平臺，連結會屬安養、醫療與地方政府機構、民間社福團體、榮欣志工等單位，建構區域合作機制，賡續加強榮民/眷之服務照顧工作，妥適照顧經濟弱勢與身心障礙之榮民/眷，以周全關懷及服務網絡。

五、精實退除給付，增進服務效能
依據國防部105年度預判新退人數及配合既有領俸人數，並參照各項給付相關標準，詳實退除給付預算編列，在既有退除給付業務單一服務窗口及給付「直撥入帳」之基礎下，持續精進各項退除給付e化便民作業，並建構退除給付查詢平台服務退員，以提升服務效能。

六、賡續相關業務之推展
積極辦理「凝聚海外退伍軍人組織向心力計畫」，建立交流機制，落實國民外交，提升我國際能見度。配合國家觀光政策，推動所屬農場觀光行銷，滿足多元客群需求。貫徹政府廉能施政，強化肅貪防弊功能，並賡續推動組織學習，提升訓練滿意度，強化學習成效，以培育優質公務人才。
貳、105年度主管預算編列情形
一、歲入部分
105年度編列10億0,544萬2千元，較104年度8億0,326萬3千元，增列2億0,217萬9千元。按收入來源分述如下：
(一)罰款及賠償收入：廠商違約罰款、沒入押標金及履約保證金、公費培訓醫師違約離職賠償等800萬元，約占0.8%，與104年度同。
(二)規費收入：自費安養及養護榮民繳交服務費等1億3,814萬6千元，約占13.74%，與104年度同。
(三)財產收入：員工消費合作社等場地租賃收入、停車位租金及出售廢舊物品等499萬8千元，約占0.50%，較104年度增列32萬7千元。
(四)其他收入：榮民遺款繳庫等8億5,429萬8千元，占84.96%，較104年度增列2億0,185萬2千元。
二、歲出部分
105年度編列1,246億8,486萬5千元，較104年度1,258億1,925萬6千元，減列11億3,439萬1千元。主要係減列就養榮民給與9.86億元、退除給付經費4.01億元，增列營建工程經費1.63億元，增減互抵所致（圖1、2）。說明如下：
(一)就學就業方面
為協助退除役官兵做好職涯發展規劃，提升人力素質，強化技職專業訓練，編列就學、職訓相關經費6,181萬3千元，較104年度減列555萬7千元，包括：
1.辦理榮民就讀大學、專科考選、推甄入學及就學獎助3,273萬5千元，較104年度減列774萬4千元，主要係就學申請獎助人次減少。
2.辦理榮民職業技術訓練1,291萬4千元，較104年度增列151萬4千元，主要係新設桃園八德職業訓練場等相關經費。
3.辦理職訓中心房舍整建工程1,616萬4千元，較104年度增列67萬3千元。
(二)就醫保健方面
配合長照服務法施行，強化各級榮院長照服務及人員資源量能，各榮總分院規劃辦理公務病床轉型護理之家，建構完善長期照護服務網絡。持續發展高齡醫學及安寧緩和醫療照護、賡續辦理健康促進與社區醫療服務、協助弱勢榮民/眷獲得均等的醫療照護，建構優質友善之就醫環境。編列就醫保健相關經費138億0,127萬6千元，較104年度增列5,562萬元。包括：
1.補助3所榮總從事腫瘤、基因及幹細胞等尖端醫學研究，透過實證醫學轉譯，提升疾病診斷、治療與醫療技術水準，編列經費10億2,603萬4千元，與104年度同。
2.依據「全民健康保險法暨其施行細則」、「國軍退除役官兵輔導條例」等規定，補助無職業榮民/眷健保費及部分負擔，使渠等獲得妥善的醫療服務照顧，編列經費104億7,993萬2千元，與104年度同。
3.榮民醫療照護經費22億9,531萬元，較104年度增列5,562萬元，主要係：
(1)依護理機構設置標準及考量地區勞務市場狀況，增列各榮總分院照顧服務員經費2,535萬6千元。
(2)為擴大醫護公費生培育人力，增列醫事人力培訓與專業教育訓練經費508萬9千元。
(3)因應高齡社會需求，加強高齡醫學及失智症研究，增列高齡醫學發展經費900萬元。
(4)依長期照護服務網計畫，新增補助榮總分院公務病床轉型護理之家3,570萬元。
(三)就養養護方面
積極推動榮民長期照護服務，規劃榮家人力培訓及設施整建，提升榮民安養養護服務品質，編列榮民就養相關經費95億4,363萬7千元，較104年度減列8億5,031萬1千元，包括：
1.補助貧困衰老或身心障礙榮民4萬3,658人就養給付、眷屬補助費、就養榮民喪葬補助費等83億6,380萬元，較104年度減列9億8,552萬2千元，係因資深榮民凋零，減列就養給付及眷屬補助費等。
2.辦理照顧服務員及護理人員勞務外包5億3,635萬1千元，較104年度增列1,472萬9千元，係依據老人福利機構人力設置標準及考量地區勞務市場狀況，增列榮家照顧服務員經費。
3.榮民安養養護經費3億5,833萬1千元，較104年度減列3,515萬1千元，主要係：
(1)就養榮民減少，致就養榮民養護材料、文康活動及住院年節慰問等經費，較104年度減列250萬1千元。
(2)安養機構基本行政維持及廢水廢棄物處理等環保作業經費，較104年度減列3,265萬元。
4.依老人福利機構設立標準，改善人性化之頤養環境，整修桃園、屏東、中彰、臺南、雲林安養機構老舊榮舍經費2億7,735萬8千元，較104年度增列1億4,783萬6千元，主要係增列臺南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫（103-106年）經費。
5.為提升照顧榮民服務品質，汰換安養機構車況老舊且已逾使用年限之公務車輛經費779萬7千元。
(四)服務照顧方面
精實榮民/眷服務照顧與服務品質，維持對資深榮民就醫、就養照顧，並強化青壯榮民就學、就業服務工作，佐以各項救（慰）助，編列服務救助與照顧相關經費6億4,433萬5千元，較104年度增列1,319萬8千元，包括：
1.清寒榮民子女就學及營養午餐補助等1,324萬3千元，較104年度減列232萬7千元。
(1)清寒榮民子女就學補助404萬3千元，係為照顧清寒榮民，鼓勵其子女努力向學，因考量教育部自105學年度起實施高職全面免學費及高中有條件免學費方案，較104年度減列602萬7千元。
(2)清寒榮民/眷國中小學子女例假日及寒暑假午餐補助920萬元，係依大院審查本會104年度決議，自105年度起將午餐補助金由每餐30元調高為50元，較104年度增列370萬元。
2.以各縣市地區榮服處為社福資源整合服務平臺，運用榮欣志工、社區志願服務組長及服務員協助，建立社區安全服務網絡，提供各項服務照顧所需交通誤餐費1億0,663萬4千元，較104年度增列324萬3千元，主要係因應勞工基本工資自104年7月1日起調漲所致。
3.辦理生活艱困、傷害、重病、亡故之榮民急難救助、清寒及就養遺眷個案救助、清寒榮民及遺孤三節慰問等3億1,412萬9千元，較104年度減列32萬7千元。
4.慰勉八二三參戰義務役官兵（含金馬自衛隊）參加戰役之貢獻，辦理八二三未就養榮民三節慰問1億0,690萬4千元，較104年度減列319萬2千元。
5.服務及安養機構辦理單身亡故榮民善後服務及遺產清查與管理、舉辦榮民代表懇談會及服務網座談會、各項聯絡協調、辦理海內外退伍軍人聯繫作業、建立交流機制等經費7,907萬9千元，較104年度減列40萬8千元，主要係減列行政經費等。
6.為提升服務照顧品質，汰換各榮民服務機構外訪榮民用公務車輛經費504萬5千元，較104年度減列309萬2千元。係汰換雲林縣榮服處公務轎車及各榮服處公務機車等。
7.為有效提高服務機構耐震安全度，以維人員辦公、民眾洽公及設施之安全，增列辦理建築物結構補強工程1,930萬1千元。
(五)退除給付方面
為落實對於退除役官兵、眷屬退伍後生活之照顧，編列退休退職給付、優存利息及水電差額補貼等相關經費969億6,280萬1千元，較104年度減列4億0,422萬9千元，包括：
1.退除役官兵支領一次退伍金、勳獎章獎金、退休俸、贍養金及現金給與補償金等692億2,272萬3千元，較104年度減列36億0,610萬2千元，主要為領俸退員逐年遞減，俸金減少支出所致。
2.退休及贍養官兵眷屬實物代金、子女教育補助費、用水用電優待及優存差息等各項補助經費277億1,736萬6千元，較104年度增列32億0,591萬7千元，主要係增列償還以前年度優存利息不足數及減列子女教育補助費、用電優待等，增減互抵所致。
3.國軍單身退舍服務與管理1,304萬元，較104年度減列91萬4千元，主要為自治會長及清潔工各減少1人所致。
4.辦理退除給與發放所需作業費用967萬2千元，較104年度減列313萬元，係為配合作業撙節經費所致。
(六)人員維持及行政業務方面
為辦理退除役官兵就學、就業、就養、就醫及服務照顧等輔導工作與協助榮民工程公司順利完成清理作業，編列人員及基本行政維持相關經費36億4,570萬2千元，較104年度減列6,200萬元，包括：
1.辦理各項輔導業務所需人員維持費33億0,168萬7千元，較104年度增列9,138萬1千元，主要係配合勞基法第56條修正規定，增列技工及工友提撥金2億2,678萬9千元及核實減列人事費1億3,540萬8千元，增減互抵所致。
2.基本行政工作作業費等1億6,968萬1千元，較104年度減列808萬6千元。
3.依行政院核定「榮民工程公司民營化未隨同移轉業務清理計畫」，補助國軍退除役官兵安置基金代榮民工程公司舉借款利息及榮民工程公司虧損填補經費1億7,433萬4千元，較104年度減列2,129萬5千元。
(七)林區保育方面
為賡續國土保育工作，達自然生態多樣性、環境保育及災害防治目的，補助森林保育處執行造林、育苗、補植、除伐、修枝、切蔓、林道維護及自然生態保育等相關經費630萬1千元，較104年度減列111萬2千元。
(八)第一預備金
105年度編列1,900萬元，較104年度減列400萬元。
參、結語
退輔工作為政府重要施政一環，關係社會安定甚鉅，本會及各所屬機構當遵循行政院之施政重點及政策，貫徹政府施政目標，務實推動各項服務照顧工作。秉持服務榮民/眷為先的理念，改善榮民/眷生活，使其獲得最周全與妥善的照顧。展望未來，退輔工作因應募兵制，將面臨更多的轉型與挑戰，益感任重道遠。敬請各位委員、先進不吝指正與支持，俾使本會各項施政順利推動。
報告完畢
恭請指導
主席：現在開始進行詢答，由於今天是審查預算，所以援例本會委員詢答時間為6分鐘，得延長2分鐘；非本會委員詢答時間為4分鐘，得延長2分鐘。上午10時截止發言登記。
現在請蔡委員錦隆發言。
蔡委員錦隆：主席、各位列席官員、各位同仁。今年是對日抗戰70週年，我們有辦了活動，大陸更是大肆的舉辦，並且把解釋權都拿走了。對那些過去在泰北、緬甸邊界陪我們抗戰7年的人，在預算裡面完全沒有編列任何一點經費，那我們的70週年紀念活動是不是像一場煙火一樣，連解釋權我們都沒有提出抗議，連開羅宣言都把蔣中正改為毛澤東，那你認為我們的70週年紀念活動是不是像國慶日放煙火一樣，放過就算了？大陸積極的向他們招手，讓他們感受到中國大陸的溫暖，過去我們還有大陸救濟總會（後來改為中華救助總會）會去關心、協助他們，但是現在看起來連形式都沒有了。主委，這些人應該沒有超過1,000人，在泰北的孤軍和緬甸邊界的這些人，他們不是我們的榮民嗎？退輔會是不是應該像照顧我們的榮民一樣去照顧他們？但是本席在預算裡面都沒有看到任何這方面的經費，主委要不要解釋一下？