立法院第8屆第8會期教育及文化委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年10月12日（星期一）9時5分至12時26分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　陳委員碧涵
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第8會期教育及文化委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第8會期教育及文化委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國104年10月5日（星期一）上午9時至下午12時7分
中華民國104年10月7日（星期三）上午9時2分至下午12時29分
中華民國104年10月8日（星期四）上午9時2分至上午10時57分
地 點：本院群賢樓101會議室
出席委員：黃國書 賴振昌 蔣乃辛 鄭麗君 孔文吉 許智傑 陳淑慧 陳亭妃 陳碧涵 何欣純 黃志雄 高金素梅 呂玉玲 陳學聖
委員出席14人
列席委員：江啟臣 鄭天財 潘維剛 薛 凌 羅明才 盧秀燕 黃偉哲 李昆澤 許添財 李桐豪 顏寬恒 邱文彥 楊瓊瓔 蕭美琴 呂學樟 葉津鈴 蘇清泉 陳歐珀 吳育仁 姚文智 林滄敏 陳怡潔 簡東明 王惠美 林德福 楊麗環 劉櫂豪 周倪安 陳明文 鄭汝芬 吳秉叡 李貴敏 段宜康 管碧玲 田秋堇
委員列席35人
主 席：鄭召集委員麗君
專門委員：謝淑津
主任秘書：劉其昌
紀 錄：簡任秘書 郭冬瑞 簡任編審 陳碧芬 專 員 江凱寧
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。
（10月5日）

（10月7日）

一、審查105年度中央政府總預算案關於文化部及所屬單位預算案。

二、審查105年度行政法人國家表演藝術中心預算案。
（本日議程採綜合詢答，委員陳碧涵、高金素梅、孔文吉、賴振昌、黃國書、蔣乃辛、陳亭妃、何欣純、許智傑、黃志雄、鄭麗君、陳淑慧、陳歐珀、許添財、陳學聖等15人提出質詢，均經文化部洪部長及相關人員即席答復說明。另有委員呂玉玲、黃志雄之書面質詢列入紀錄，刊登公報。）

（10月5日）
一、有鑑於博物館設立目的除蒐藏、保存及展示典藏品外，也肩負人才培育及教育推廣的功能。近年故宮參觀人數持續成長，104年參觀人數甚至已經超過540萬人，然對於學生族群來說，即使104年已開放持學生證可免費參觀，但由於人潮過多，學生前往故宮參觀意願仍不高，博物館教育功能大打折扣。爰提案要求故宮博物院考量博物館身兼教育推廣責任，研議在每週選一日或每兩週選一日設定為「學生日」，該日開放專供學生免費參觀，讓博物館的教育功能發揮更大效益！

一、審查105年度中央政府總預算案有關中央研究院公務預算案。

二、審查105年度中央政府總預算案有關中央研究院所屬科學研究基金附屬單位預算案。
主席：本日議程一併就上述三案進行報告、詢答及處理，有關中央研究院公務預算案及中央研究院所屬科學研究基金附屬單位預算案，審查處理時，委員增刪提案請於上午10時前提交，我們馬上整理，然後就按照程序進行。
現在請中央研究院翁院長就上述三案一併進行口頭報告。
翁院長啟惠：主席、各位委員。欣逢大院第8屆第8次會期，承蒙安排報告本院105年度施政計畫及收支預算案，深感榮幸。目前國家財政雖顯拮据，然而大院仍鼎力支持學術研究，使本院研究人員得以在優質環境中，專注從事創新及前瞻性研究。啟惠謹代表全體同仁向各位委員致上最誠摯的謝意。
過去一年來全球景氣復甦不如預期，極端氣候變化對人類生存發展衝擊日益劇烈，國內也面臨接連而至的經濟成長遲緩、專業人才流失及國際節能減碳壓力漸增等嚴酷挑戰，如何協助臺灣於知識經濟時代維持國際領先地位，於逆境中鞏固國家競爭力，實為知識分子不可迴避之重任。
為積極提振國家成長動能，明（105）年度中央政府總預算案中，科技發展計畫預算提升4.9%，首度突破千億大關，本院在行政支出及總體科技計畫預算編列也提升1.99%。肩負著社會對頂尖研究機構的期盼，本院盼望藉由穩定的科研經費，配合前瞻的策略，深化知識探索，以增進人類福祉及回應社會需求。期以本院充沛且優質的研究成果，厚植國家發展基礎，帶動經濟創新轉型，並兼顧環境永續發展，使臺灣再創高峰。
在研究領域方面，本院同時注重自由探索的基礎研究與解決問題的創新研究，以原創、尖端為原則，進行跨領域整合；且致力於將研究成果貢獻於產業發展與升級，以回饋社會。
在人才培育方面，鑒於國內面臨人才流失危機及供需失衡的警訊，如何縮短產學落差，培養具備探索未知及突破框架的優質人力，強化「人才」、「科技」與「經濟」三層面的鏈結，為本院當前的重要目標。本院除重視博士生與博士後研究人員的培育，使其能與產業接軌，串連基礎研究與創新研發；亦積極延攬人才，以增強國家競爭力。
在社會貢獻方面，持續以紮實的學術研究回應社會亟待解決的重要議題，正面迎向各種不確定的挑戰。為尋求國家永續發展及經濟成長，本院刻正針對《深度減碳》及《臺灣經濟競爭與成長策略》的議題進行研議，將提出具體因應對策供政府施政參考。
展望105年度，配合籌劃多年的「國家生技研究園區」即將完工啟用，屆時透過不同單位的合作，基礎研究將得銜接轉譯研究，乃至於動物、臨床試驗及產品開發平台，可望發揮生技研發群聚效應，加速國內新藥開發腳步，將基礎研究成果轉化為具社會價值的產出，以提升我國生技研發能量。園區開發過程中，大院屢賜助力，謹此致謝。
以下就推動創新尖端研究、培育傑出研究人才，以及積極貢獻社會等施政重點報告如下：
壹、施政重點
一、推動創新尖端研究
本院以優質的基礎研究為基石，掌握關鍵技術的自主能力，不受限於既有領域的疆界，以跨領域整合及廣闊的國際視野，激盪出開創性的研究成果，從而建立具國際競爭優勢與在地關懷的學術社群。
(一)厚植基礎研究　強化跨域整合
在本院眾多科學研究計畫中，近期有數項重大跨領域研究成果，備受國際矚目，如：反物質太空磁譜儀（AMS-02）計畫已搜集680億個宇宙線事例，並顯示暗物質是個可能的高能量反電子源；藉天文望遠鏡ALMA觀測，發現巨型分子氣體旋臂，能深入瞭解大質量恆量的形成過程；證實大氣中活撥分子克里奇中間體為懸浮微粒與酸雨的重要成因；發現硒蛋白品管系統，可精準辨識及偵測蛋白質正常與否，提供醫療策略新思考方向；創新微脂體聯合療法，大幅改善腸癌藥物療效；研究人類胚胎內生殖細胞基因傳遞的動態過程，有助於瞭解人類不孕症；透過先進的分子影像技術，提供準確的疾病標的和醫學影像檢測；發現提升植物對病蟲害防禦力的胜肽，可減少農藥使用量等，均被各界視為是天文探索、環境變遷、疫苗研發與醫療技術創新的重大貢獻。
本院人文與科技整合型研究，在國際上相當具有特色，並已逐漸展現具體的成果。如結合大氣、海洋、地球、生態、社會與經濟等跨學門的環境變遷研究，全面瞭解臺灣都市及原住民部落遭受天然災害的風險因素，以增進人類因應環境變遷之能力；陸續完成「中國史新論」系列專書，整合法律史、醫療史、科技與中國社會等跨學科研究成果；考古團隊運用精密儀器於澎湖海域發現11處沉船標的，極具研究價值；將資通訊的數位科技運用至人文社會學門，建立新的研究典範，如持續建置「地圖數位典藏整合查詢系統」及「臺灣百年歷史地圖」，為國內唯一針對歷史GIS（地理資訊系統）圖資數位典藏機構，並設立數位文化中心，推動數位人文學研究。
綜觀本院105年度的研究重點，在數理科學方面，為使研究成果能與國際趨勢接軌並兼顧環境永續發展，爰加強材料、能源，與化學生物學等跨領域研究，如新穎量子材料之物性研究，開發新材料的經濟價值、高效率電池材料與綠色能源技術、跨國天文研究計畫；其次，為提升全民健康與醫療成效，致力於化學探針及藥物開發，研發監測癌症生長及轉移的技術平台，緩和神經性退化疾病及影像技術研發，以先進奈米材料之技術，協助達成簡易、快速、準確的臨床檢驗；最後，為加強國土安全與環境保護，建構災害預警系統或方法，以期降低或避免未來自然災害的衝擊，如大地震預測及預警，臺灣海洋及陸地水域生地化系統整合研究等。
在生命科學方面，主要著重人類健康及疾病等研究，從系統生物學擴展至醫藥之醣科學應用，如癌症研究、免疫療法與疫苗發展、細胞顯影與結構分析、遺傳演化與基因體研究、發現藥物標靶及蛋白質結構為基礎之藥物設計與研發、建置臺灣人體生物資料庫、誘發性多功能幹細胞庫及健康雲跨領域研究等；其次，透過農業生技提升農作物產值，創造農業價值，如開發相關生物技術系統以改良重要農作物及生質能科技研究、發掘控制植物生長、發育的功能性基因、擴大本土藥草研究；為保育生態環境，進行海洋及陸域生物多樣性與生態系研究、演化遺傳與基因體研究等。
在人文及社會科學方面，為深耕跨學科研究，人文研究聚焦於臺灣重要史學領域，及本院極富學術聲譽的明清與近代思想史研究，研究團隊亦聞名於世；社會科學領域則著重以經濟學研究途徑貫穿政治、法律、社會福利、人口規劃、家庭教育等對國家發展至關重要的課題，除建置大型資料庫提供社會科學研究，並定期提出我國總體經濟預測及賦稅改革、人口政策、高等教育、醫療保健等政策建言。
另為傳承與融合原住民族知識體系及客家文化研究，持續探討臺灣南島語系語言學，並建置各語料庫，重振如魯凱語、邵語、鄒語、布農語、卑南語等語言，以保存及維護原住民族文化。持續推動「客家族群歷史與社會變遷：臺灣、中國大陸與東南亞的區域性比較」，藉深入瞭解客家二次移民的過程及客家方言調查研究，進一步分析族群接觸與互動適應等情形。
(二)建立學術評鑑
完善的學術評鑑制度為提升學術研究水準的重要依據。而健全的學術評鑑指標，應涵蓋「學術成就」、「人才養成」、及「社會貢獻」等三大面向。「學術成就」的衡量標準，除論文及專書出版外，更著重論文被引用程度、受邀至學術會議發表演講及在該領域獲得的國際殊榮與獎項、獲得專利與技轉數等；如最近一年本院研究人員受邀演講者逾315人次，擔任主講人及主辦人逾57人次，充分彰顯本院學術研究實力。而「人才養成」則著重評估培育而成的年輕菁英能否有好的出路及發揮所長；至於「社會貢獻」則廣為評估服務及研究成果對社會的影響力，方能呼應各界對學術濟世的深切期許。
另針對研究單位績效，除有國際諮議委員會定期所給予的建議與評估外，尚有每5年辦理一次的三大學組學術評鑑及學術競爭力報告，檢視全院優勢領域之整體發展。本年適逢辦理數理科學組評鑑作業，共邀集40位國內外專家學者至本院實地訪察，並與研究人員訪談，成效甚佳。
(三)國際合作及交流參與
本院的研究橫跨數理科學、生命科學與人文社會科學三大領域，不但彙集一流的學術研究人才，且擁有尖端的儀器與設備，透過與國際學術社群的互動交流，吸引了各國優秀人才共同擴展研究能量，提升學術競爭力並豐富研究視角。
為此，本院積極參與跨國研究合作計畫，大幅提高我國在國際學術界的能見度；辦理重要國際會議，在生物醫學、亞洲研究及永續科學等重要領域，與國內外學者交流分享最新學術成果；開展國際學術交流，迄今已與42個國家、國內外361所學研究機構，簽署426個合作協議，建構全方位的學術網絡，並持續拓展與歐亞國家頂尖學研機構交流合作，為我國科技發展儲備高級研究人才；另設置「中央研究院講座」與「特別講座」，邀請國際學界重要人士造訪與演說，以擴展研究視野，且使同仁有親身互動的機會。
二、培育傑出研究人才
在知識創新的全球化時代，人力流動早已跨越國界，面對分秒必爭的人才競逐環境，需厚植頂尖研究之實力，強化培育、留用、延攬人才之機制，積極作為分述如下：
(一)廣納傑出人才
在人力方面，全院現有研究人員909名、研究技術人員94名、博士後研究人員1,057名、行政技術人員262名、約聘僱研究助理3,413名、研究生1,719名，總數有7,454名。為持續蓄積優勢領域的研究能量並開拓新領域，本院近期延攬多位傑出研究人員，並聘任謝國雄研究員為社會學研究所所長、呂妙芬研究員為近代史研究所所長、林繼文研究員為政治學研究所所長。未來仍將積極延攬及拔擢優秀人才，擴大研究陣容、完備研究制度。
為強化與國內大學及學研機構的學術交流、藉基礎科技之研發強化國內學術研究及產業發展，本院積極藉「合聘」方式，促成國內特有領域或傑出表現之學者專家，參與本院重要研究工作。截至本年8月止，國內各大學向本院合聘人數為335人，本院向各大學合聘人數為128人。
此外，本院訂有「延聘博士後研究人員作業要點」，以延攬新學成的博士畢業生，為研究工作注入新血，為國家培育高階人才。
(二)興學培植新銳
為社會培育傑出的研究人才，使其具備探索未知及創新的能力，以因應國家發展的快速變遷。本院已與國內10所研究型大學合作設立「國際研究生學程（TIGP）」，透過全英語的國際化教育研究環境，培育富創造力且具國際觀之跨領域研究人才。TIGP博士生畢業後多為知名學術機構或跨國企業研究單位延攬，持續展現對學術研究之熱忱。
本院亦積極與各大學合作開辦國內「博士班學位學程」，以具有前瞻性及競爭力的跨領域研究為主題，規劃學程的發展方向，並發揮各自優勢，目前共有163名博士生就讀，未來更將持續整合，並擴增學程範疇至人文社會科學領域。
另為改善當前科學教育的困境，自103年起，首度與陽明大學合作推動「新世代跨領域科學人才培育計畫」，由近30位院士及研究人員開設講座，透過大一大二不分系的跨學科訓練，盼培育兼具人文與科學素養的新世代多元人才。
(三)多元獎勵優質研究
人才是知識經濟時代最寶貴的資產，本院透過獎勵機制等誘因，支持同仁突破框架，創新研究，並依不同目的分別設立「深耕計畫」、「前瞻計畫」及「永續科學研究計畫」等，藉此發掘具潛力的新世代學者，給予穩定的經費支持，俾使研究人員得以潛心研究，進而開拓嶄新的知識領域。近年來，已執行71件「前瞻計畫」，而「深耕計畫」則已有81位傑出資深研究人員於各重要領域，開展具國際競爭力之研究課題；另持續推動22項「永續科學研究計畫」，明年將著重研發減碳技術，提高我國能源自主能力，並協助政府加強食品安全管理與規範，確保民眾飲食健康。
為鼓勵國內年輕學者，從事創新性的研究，設立「年輕學者研究著作獎」，20年來已培育出諸多傑出研究新血，今年共選出16位來自不同領域的得獎者。該獎近年來競爭激烈，更充分彰顯其學術意義。另設有「人文社會科學博士候選人培育計畫」，協助國內外博士候選人完成其博士論文，每年均有超過60人申請，競爭激烈。至今已培養400多位博士，厚植該領域人才。

三、積極貢獻社會
(一)加速專利技術移轉
本院致力於將學術研究成果轉化為具社會價值的產出，最近1年共獲得114項專利，在尖端儀器、先進材料與技術、疫苗與藥物等領域的研發，迭有成果，並陸續技轉予國內產業界，關於技轉成功案例請參閱附件8（第104頁）。至本院科學研究基金成立後，技轉及育成之成效請參閱《科學研究基金105年度附屬單位預算案》書面報告。
(二)研提政策建議書
學術研究的最終目標在於改善人類生活，維護生態環境永續，並解決當代社會面臨的迫切課題。本院自97年起，陸續選擇重大議題並組成研究小組討論研議，並提出具體因應策略。本院已提出13本政策建議書，除供政府施政參考，亦使社會各界共享學術成果。
邇近，鑒於本年底「聯合國氣候變化框架公約」（UNFCCC）將於巴黎簽訂新氣候協議，以及近來臺灣經濟遲滯等嚴峻挑戰，本院分別針對《深度減碳》及《臺灣經濟競爭與成長策略》兩項議題進行研議，期望就深度減碳的發展方向與策略，及創造有利經濟成長的環境等面向，研擬策略，提出建言，以尋求國家永續發展並強化競爭優勢。
(三)均衡區域發展　善盡社會責任
為協助南北區域科技、人文與產業之均衡發展，本院特推動設立「南部院區」；先期規劃已獲政府支持，續進行綜合規劃。南院將著重「前瞻技術」、「光電、綠能」、「農業生技」及「考古」等研究領域；發展初期將整合南部既有研究資源，與周邊產學研單位及地方政府緊密合作，以擴大群聚效應，帶動區域學術與產業發展。
在高等研究已形成聚落並生根茁壯的首都，本院善用既有的優勢領域，結合北部產學特色，藉與臺北市政府簽署「臺北市生技產業聚落發展計畫」，將匯聚本院優質研發能量暨即將啟用的國家生技研究園區，輔以南港區三鐵共構的交通樞紐優勢，打造國際級生技產業廊帶。
為提升臺灣的國際學術能見度，本院擔任臺灣國際級獎項一「唐獎」的評審單位。該獎項係由財團法人唐獎教育基金會設立，旨在推動國內外「永續發展」、「生技醫藥」、「漢學」、「法治」等相關領域之研究。首屆唐獎評選暨頒獎已圓滿落幕，深受國際肯定及重視；第二屆唐獎之提名已於本年5月展開作業，將於明年進行評選工作，6月間公布得獎名單，本院盼能因此開創格局，影響世界的研究方向。
貳、本院105年度預算編列情形
104年度公務預算執行情形
一、歲入部分
全年度預算數為1億2,607萬5,000元，載至8月底止，累計分配數為7,895萬9,000元，實際收入數為9,361萬8,608元。
二、歲出部分
全年度預算數為154億9,347萬5,000元，截至8月底止，累計分配數為100億3,503萬3,000元，累計支出數為90億3,970萬9,975元。
105年度預算案配合施政計畫編列之情形
一、歲入部分
本院105年度歲入預算案計編列1億2,729萬3,000元，較104年度法定預算數1億2,607萬5,000元增列121萬8,000元，主要係「場地設施使用費」增加收入所致。
二、歲出部分
本院105年度歲出預算案計編列154億643萬2,000元，係包括總體科技計畫、科技部專案核給計畫、臺灣人體生物資料庫、國家生技研究園區及中央研究院南部院區等計畫，各項計畫來源預算編列情形分析如下：
一）本院105年度歲出預算案行政支出及總體科技計畫計編列106億5,360萬4,000元，較104年度增列2億750萬5,000元，成長1.99%,其中：
1.「基本行政需求」編列3億5,529萬9,000元，較104年度減列1,707萬2,000元，負成長4.58%。
2.「總體科技計畫」編列102億9,830萬5,000元，較104年度增列2億2,457萬7,000元，成長2.23%。
(二)「科技部專案核給計畫」編列3億2,812萬9,000元，含創新轉譯農學研究計畫外加額度4,136萬4,000元、健康雲跨領域研究計畫4,550萬元，重大疾病之新藥與疫苗計畫外加額度7,126萬5,000元、打造世界級蛋白質研發重鎮計畫1億7,000萬元。
(三)「國家生技研究園區」（不含營運經費）編列39億3,669萬9,000元（含科技計畫經費5億2,169萬9,000元、公共建設經費34億1,500萬元，104年度起納入科研基金辦理），較104年度減列2億4,935萬9,000元，負成長5.96%。園區係供經濟部、科技部、衛生福利部及本院等共同使用。
(四)「臺灣人體生物資料庫」為本院協辦計畫，計編列4億元（103年度起納入科研基金辦理），較104年度減列2億5,099萬元，負成長38.56%。該計畫經費係由二十餘家醫院與本院共同使用。
(五)「中央研究院南部院區」編列8,800萬元，係為第1年購地費用，本計畫先期規劃報告於104年7月由國家發展委員會邀集相關單位審議，並發函表示：本院所提先期規劃，確有助於南部地區產學研之發展，原則支持。
另藉年度預算審查的機會，特別說明本院預算結構如下：本院係屬公立學術研究機關，政府挹注的經費為從事基礎研究的命脈，惟預算結構特殊，不若一般政府機關或學術單位多由業務費支應人事費、水電費與設施之維運費用，而將科技預算全數投入研發；本院則統由科技預算支應上開各項費用及退撫，先天上負擔沉重。
105年本院「總體科技計畫」預算數為102億9,830萬5,000元，按用途別區分為用人費、維運費及研究費，其中用人費由44%成長至51%，已逾5成；如加計維運費，則近6成5屬於維持基本行政運作的「基本額度」，屬「自主額度」的研究費則壓縮至不足4成。與國際頂尖研究機構經費充裕的情況相較，本院研究發展實難事竟全功。
、結語
瑞士洛桑管理學院（IMD）今年5月公布「2015年全球競爭力評比」，我國表現較去年進步2名，在亞洲排名第3，僅次於香港及新加坡，顯示臺灣儘管地狹人稠、資源不豐，但仍能善用有限資源，展現優勢，立足國際。
本院明年度的施政重點，將秉持良好的學術傳統與研究基礎，以基礎研究動能帶動我國在國際競爭力之提昇及社會蓬勃成長的良性循環；並持續藉由研提政策建言，在國家政策與制度及社會發展中，導入學術研究的創新活水，以克服各項艱難的挑戰，邁向永續發展。
然而，頂尖學術研究仰賴豐沛且持續的資源與優質人才，方能開拓新知，從而引領國家發展。本院105年度各項經費需求，皆本於資源共享與撙節開支的原則，並考量全院未來發展及研究實際需要而編列，敬請大院鑒察並予以支持。
以上報告，敬請各位委員不各指教。謝謝！
主席：現在開始進行詢答，每位委員詢答時間為10分鐘，得延長2分鐘；至上午10時截止登記。委員如有臨時提案，請於質詢結束前提出；處理提案時，若提案委員及連署委員均不在場，援例不予處理。
首先請陳委員亭妃發言。
陳委員亭妃：主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教翁院長有關中研院南部院區的問題，大概7月份的時候，先期報告就已經出來了吧？