委 員 會 紀 錄
立法院第8屆第8會期經濟委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國104年10月12日（星期一）9時3分至12時19分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　邱委員議瑩
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第8屆第8會期經濟委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第8屆第8會期經濟委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：104年10月5日（星期一）上午9時12分至12時59分、10月7日（星期三）上午9時6分至12時8分、10月8日（星期四）上午9時至10時37分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：丁守中 邱議瑩 黃昭順 李慶華 楊瓊瓔 高志鵬 葉津鈴 蘇震清 廖國棟 李貴敏 陳明文 張嘉郡 廖正井 翁重鈞 林岱樺
委員出席15人
列席委員：江啟臣 顏寬恒 鄭天財 羅明才 黃偉哲 許添財 薛 凌 李昆澤 蕭美琴 李桐豪 盧秀燕 呂學樟 黃國書 邱文彥 葉宜津 潘維剛 蘇清泉 鄭麗君 賴振昌 王廷升 陳歐珀 蔣乃辛 何欣純 吳育仁 陳亭妃 林滄敏 陳怡潔 姚文智 簡東明 費鴻泰 陳淑慧 王惠美 張慶忠 林德福 楊麗環 劉櫂豪 周倪安 鄭汝芬 吳秉叡 陳碧涵 管碧玲 孔文吉 羅淑蕾 許淑華 林國正
委員列席45人
主 席：李召集委員貴敏
專門委員：黃中科
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 程谷川 簡任編審 黃殿偉
科 長 朱莉華 專 員 楊雅如
速 記：公報處記錄人員
104年10月5日（星期一）
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、處理或審查104年度中央政府總預算案附屬單位預算，經濟部主管部分預算凍結案等9案。
(一)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，檢送台電公司「104年度核四封存替代發電方案」專案報告乙案。
(二)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，凍結台電公司再生能源發電費用五分之一，檢送「5年內適度提升再生能源發電配比之規劃檢討方案」專案報告乙案。
(三)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，檢送台電公司「風力發電第四期計畫」預算凍結五分之一有關細部計畫之明細及執行成效專案報告乙案。
(四)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，針對台電公司「林口電廠更新擴建計畫」浚挖工程進度延宕導致新廠建成後將無法商轉，凍結該計畫預算五分之一並應提出專案報告乙案，檢送專案報告乙案。
(五)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，針對貿易推廣工作委託辦理提升臺灣產業國際形象計畫，業已備妥相關報告，請列入議程乙案。
(六)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，針對未全力協助與輔導傳統產業，且國內廠商實際參展數均低於預期目標，核定補助之廠商頻發生取消參展情事乙案，業已備妥相關報告，請列入議程乙案。
(七)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，針對辦理「電動車示範運行補助」預算執行率及設置目標訂定檢討並提出專案報告乙案，業已備妥相關報告乙案。
(八)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，檢送「台電公司風力機組可用率改善說明」報告乙案。
(九)經濟部函為104年度中央政府總預算附屬單位預算決議，針對離岸風力發電業已備妥相關報告資料乙案。
〔討論事項第一及第二案併案詢答。經濟部鄧部長振中報告後，委員丁守中、邱議瑩、黃昭順、李慶華、楊瓊瓔、高志鵬、葉津鈴、張嘉郡、蘇震清、蕭美琴、李貴敏、陳明文、廖國棟、簡東明、費鴻泰及王廷升等16人提出質詢，均由經濟部鄧部長振中暨相關人員即席答復。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員林岱樺、莊瑞雄、楊瓊瓔、李昆澤、林滄敏及陳歐珀所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分（含委員質詢中要求提供之資料）請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。〕
決議：(一)~(九)等9案均同意動支，提報院會。
二、審查105年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分。
決議：104年10月7日繼續審查。
通過臨時提案1案：
一、鑑於智慧手機應用程式（APP）中之行動通訊軟體LINE常有付費貼圖、代幣消失卻無法返還等衍生之消費糾紛，並且消費者常有無故被鎖定帳號並停權致使無法使用LINE等情事發生，然而LINE並未提供實體客服及電話，且訂下許多對消費者不利之條款，致使民眾權益受損。爰此，要求經濟部應儘速針對LINE等跨國公司所推出之APP、LINE，制定相關規範，並落實管理與監督責任，以弭平爭議並保障民眾權益。
提案人：李慶華 丁守中 楊瓊瓔 廖國棟
連署人：黃昭順 李貴敏 葉津鈴
104年10月7日（星期三）
討 論 事 項
繼續審查105年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算部分。
決議：
一、歲入部分
第2款 罰款及賠償收入
第130項 經濟部原列5,957萬4,000元，增列第1目「罰金罰鍰及怠金」1,000萬元，其餘均照列，改列為6,957萬4,000元。
第3款 規費收入
第100項 經濟部8億6,744萬元，照列。
第4款 財產收入
第141項 經濟部原列94億5,975萬9,000元，保留，送院會處理。
本項提案1案，保留，送院會處理：
(一)經濟部105年度預算案「財產售價─有價證券售價」編列49億6,194萬7,000元、「投資收回─投資資本收回」39億3,805萬3,000元，係出售中央政府持有中國鋼鐵股份有限公司股票3億9,380萬5,310股，預估每股22.6元；惟查近年來中央政府公債及國庫券平均發行利率均遠低於中國鋼鐵股份有限公司股利殖利率，且立法院於93年第5屆第5會期第20次會議即通過決議：「政府應全面停止釋出中鋼股票，並持續持有中鋼官股20%以上。」，然經濟部近3年度（103至105年度）預算案卻連續編列釋出中國鋼鐵股份有限公司股票，不符財務管理精神，更違背立法院決議，爰提案全數刪除經濟部105年度預算案編列釋出中鋼股票相關歲入89億元，並要求經濟部停止釋股計畫。
提案人：蘇震清 高志鵬 張嘉郡 李慶華 葉津鈴 楊瓊瓔 陳明文 邱議瑩 黃昭順
連署人：李貴敏
第5款 營業盈餘及事業收入
第6項 經濟部原列70億6,519萬7,000元，除第1目「營業基金盈餘繳庫」36億2,073萬8,000元，暫照列，俟所屬營業基金審議確定，再行調整外，其餘照列。
第7款 其他收入
第145項 經濟部原列3億5,448萬4,000元，增列第1目「雜項收入」第1節「收回以前年度歲出」1,000萬元，其餘均照列，改列為3億6,448萬4,000元。
二、歲出部分
第13款 經濟部主管
第1項 經濟部原列238億0,700萬3,000元，除第1目「投資事業股權移轉」3,938萬3,000元，保留，送院會處理外，減列「委辦費」200萬元（科目自行調整），其餘未審部分，另定期舉行會議審查。
本項提案2案，保留，送院會處理：
(一)立法院多次決議，政府應全面停止釋出中國鋼鐵股份有限公司股票，並持續持有中國鋼鐵股份有限公司官股20%以上，然105年度經濟部仍編列出售中國鋼鐵股份有限公司股票3億9,380萬5,310股。配合歲入之提案刪減，相關配合之作業費用3,938萬3,000元，一併提案全數刪除。
提案人：葉津鈴 蘇震清 高志鵬 陳明文
連署人：邱議瑩
(二)經濟部105年度歲出預算「商業服務業科技化計畫」項下編列8,223萬3,000元，其中獎補助財團法人及業者推動智慧聯網商區整合示範推動計畫5,161萬4,000元，但政府對於補助計畫稽核不確實，同一專責人員可以重複出現於不同的申請計畫人事費用，形同詐領補助款，在相關電子稽核機制未全面建立之前，爰提案凍結預算5,161萬4,000元。
提案人：陳明文
連署人：葉津鈴 蘇震清
三、105年度中央政府總預算案關於經濟部及所屬單位預算未審竣部分，另定期繼續審查。
104年10月8日（星期四）
討 論 事 項
審查105年度中央政府總預算案關於公平交易委員會單位預算及附屬單位預算非營業部分關於公平交易委員會主管：反托拉斯基金。
〔公平交易委員會吳主任委員報告後，委員丁守中、李貴敏、楊瓊瓔、蘇震清、廖國棟、陳明文及葉津鈴等7人提出質詢，均由公平交委易員會吳主任委員暨相關人員即席答復。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員黃昭順、張嘉郡、高志鵬及邱議瑩所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分（含委員質詢中要求提供之資料）請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。〕
決議：另定期繼續審查。
散會
主席：因目前在場委員人數不足3人，因此議事錄暫時不確定。
現在進行討論事項。

審查105年度中央政府總預算案行政院歲入預算有關行政院國家發展基金折減基金繳庫及賸餘繳庫部分暨國家發展委員會及所屬單位預算部分。

一、收支編列情形
1.業務總收入（業務收入及業務外收入）：編列202億1,705萬9千元，較上年度預算數322億2,859萬7千元，減少120億1,153萬8千元，約37.27%，主要係處分轉投資台積電公司股權收入減少所致。
2.業務總支出（業務成本與費用）：編列11億2,730萬元，較上年度預算數10億4,352萬9千元，增加8,377萬1千元，約8.03%。
3.收支相抵後，預計賸餘190億8,975萬9千元，較上年度預算數311億8,506萬8千元，減少120億9,530萬9千元，約38.79%，主要係處分股權收入減少所致。

二、餘絀撥補情形
105年度預計賸餘190億8,975萬9千元，連同以前年度未分配賸餘90億6,115萬4千元，合計賸餘281億5,091萬3千元，預計解繳國庫115億元，較上年度預算繳庫數255億元，減少140億元，約54.90%，主要係處分股權收入減少所致。
以上係行政院國家發展基金105年度預算編列於行政院歲入部分報告，接下來向各位報告國發會及所屬單位105年度預算部分：
壹、104年度預算執行情形
一、歲入部分
(一)本會部分
104年度歲入法定預算為79萬元，截至104年9月底止，累計分配數64萬9千元，累計實收數130萬5千元，超收65萬6千元，主要係自本會委辦及補助案件，收到廠商及受補助機關繳回逾期罰款及以前年度結餘款；松江大樓租金收入；變賣廢紙、資源回收與報廢財物等收入增加所致。
(二)檔案管理局部分
104年度歲入法定預算為35萬8千元，截至104年9月底止，累計分配數20萬3千元，累計實收數112萬元，超收91萬7千元，主要係檔案管理局士林國家檔案典藏場所拆遷，財產報廢售價收入、廠商違約賠償收入及收回以前年度歲出等收入增加所致。
二、歲出部分
(一)本會部分
104年度歲出法定預算為18億2,172萬6千元，截至104年9月底止，累計分配數13億5,022萬7千元，累計執行數11億6,889萬7千元，執行率為86.57%，執行情形尚稱良好。
(二)檔案管理局部分
104年度歲出法定預算為3億1,337萬元，截至104年9月底止，累計分配數2億383萬7千元，累計執行數1億9,496萬元，執行率為95.65%，執行情形良好。
貳、105年度施政計畫重點
一、前瞻國家發展規劃
(一)研擬國家發展計畫（106至109年），揭示國家發展願景與方向，並訂定總體發展目標及策略，以引導行政部門施政，使國家整體資源有效配置，促進國家永續繁榮發展。同時，辦理104年國家發展計畫執行檢討，做為各機關施政之參考。
(二)辦理行政院所屬各機關中程施政計畫（106至109年度）及106年度施政計畫編審作業，使施政目標及作為扣合國家發展計畫，並鏈結關鍵績效指標，以強化重大政策之執行，有效提升整體施政績效。
(三)辦理我國參與亞太經濟合作（APEC）之政策研擬，協調跨部會參與APEC經濟委員會（EC）等相關業務，並持續推動與國際及區域智庫交流合作等，俾落實擴大國際參與。參與國際經貿策略小組及雙邊經貿會談，配合加速經貿自由化進程，為爭取加入跨太平洋夥伴協定（TPP）等國際經貿協定及提升雙邊合作奠基；另持續與駐華單位及外國商會溝通聯繫，以及辦理國外訪賓接待等涉外事務，以強化國際交流。
二、研擬、協調推動財經措施
(一)研擬及協調推動各項經濟政策，包括：總體經濟政策、經濟景氣因應方案等；進行重大經濟政策效益評估，促進整體經濟穩健成長。
(二)蒐集、研判國內外及兩岸經濟情勢變化，掌握景氣動向；針對國內外景氣動態及財經議題，進行研析及對策研擬，強化經濟氣象台功能。
(三)辦理行政院專案小組幕僚作業，協調推動重大經濟政策方案；配合世界及兩岸經貿發展趨勢，前瞻規劃、研究財經新策略。

三、提升社會發展政策前瞻規劃
(一)蒐集國內外重要社會發展變遷情勢與政策動向，研提前瞻性政策建議，以落實社會發展政策規劃之循證基礎。
(二)運用目標導向思維，發揮社會發展計畫審議效能，引導部會研提社會發展計畫，合理配置國家整體資源，促進社會永續發展，以提升施政效能。
(三)推動「政府服務創新精進方案」，並辦理政府服務品質獎，鼓勵各機關在有限資源下，尋求最好的服務品質，有效回應民眾需求；同時推動「全面推廣政府服務流程改造」，透過跨部門及跨機關合作，整合服務流程，提供民眾便民服務。

四、促進產業發展
(一)推動創新創業發展，強化我國新創事業國際網絡，鼓勵並協助新創團隊跨國合作，以拓展全球市場；結合民間及國際力量，打造國際創新創業園區，讓創新、具高附加價值及國際拓展潛力的新創事業快速成長茁壯，以建立我國創新創業之國際品牌形象及完善臺灣新創生態體系。
(二)協調審議產業發展相關重大政策及計畫，並協調跨部會政策資源，引導傳統產業朝高值化發展，鞏固主力產業競爭優勢，加速新興產業推動；促進服務業發展，協調排除服務業投資及營運之障礙，擴大服務輸出；建構安全穩定、效率運用、潔淨之能源供需環境。
(三)針對產業升級關鍵相關課題，參考產業發展趨勢及各國發展策略性產業的經驗及作法，進行深入研析，以擘畫具前瞻性及適地性發展之產業政策與推動做法及資源配置，俾利優化我國產業結構及提升產業國際競爭力。

五、人力資源規劃與運用
(一)研析人口、人力推估及發展趨勢，配合國家經社及產業發展，研擬及協調推動促進就業、育才、留才及攬才等相關政策措施，以提升人力素質及就業力，充裕產業所需人才；參與國際人力發展事務，促進人力資源發展與運用。
(二)研審勞動市場、老年經濟安全、教育、培訓等相關計畫及政策，以提升人力及社會資源運用效率。
(三)辦理人口及產業轉型影響下之各項人力資源發展、人力運用效率、就業促進、育才、留才及攬才、老年經濟安全制度等相關政策研究計畫，研提前瞻性政策，以促進經社永續發展。

六、健全國土空間規劃
(一)研審及協調推動國土及區域發展、交通運輸、都市開發、產業園區、觀光遊憩、環境保護、水資源、文教設施等重大政策及公共建設計畫，持續推動「跨域加值公共建設財務規劃方案」，結合創新財務策略，充實國家基礎建設，促進區域及城鄉均衡發展。
(二)研擬及推動國土空間發展策略，推動國家建設總合評估規劃，促進區域合作與跨域治理；推動藍色經濟發展構想，提振地區特色產業；協調推動氣候變遷調適政策及行動計畫，並進行政策推廣、氣候變遷理念宣導，促進全民參與及國際接軌。
(三)配合產業及國土規劃發展趨勢，推動智慧國土發展，強化智慧科技運用於施政與民生，及促進空間資訊關聯產業發展。
(四)推動花東及離島永續發展，維護自然生態景觀及多元文化特色，促進地區產業的創新與轉型發展及提升公共設施與服務品質。

七、強化政府計畫績效與管考
(一)建立中長程個案計畫全生命週期績效管理機制，並落實機關自主管理，提升計畫執行效能；協助行政院列管重要政策或方案，定期檢討執行情形及成效，協調落實執行，達成政策目標；研議引進外部專業組織、第三部門協助管考及逐步促進民眾參與，落實施政課責及透明監督規劃。
(二)強化總統重要施政理念及巡視地方重要承諾事項追蹤作業，並嚴密追蹤院長於院會、巡視指示及大院答詢承諾事項執行情形，落實總統及院長施政理念；訂定各機關施政計畫關鍵策略目標及關鍵績效指標，確保機關施政效能與行政院整體施政方向相契合。

八、落實推動「第四階段電子化政府計畫」
(一)促進各機關推動社會網絡應用，善用網路參與機制，如網路論壇、網聚活動、公共政策網路參與平臺等多元參與管道，開放社群媒體介接，供各領域族群討論，結合各機關社群媒體及網站連結共同行銷推廣。
(二)提升機關作業效率，發展智慧網路辦公環境；並促進民間參與政府資料活化創新應用共享，研擬進階行動方案，引領部會深化資料開放文化，提升國際資料開放評比。
(三)賡續推動基層辦理示範性行動服務，藉由e化服務宅配到家計畫，推動跨機關電子查驗，提供政府「最後一哩」的服務；辦理數位機會調查及研究，提供政府制訂深耕數位關懷政策參考。
(四)提供全國政府機關政府網際服務網（GSN）服務；強化行政院各部會資訊服務管理及資源整合共享規劃，提供基礎建設雲端服務；發展跨機關資料交換共用平臺雲端服務；提供政府機關公開金鑰基礎建設服務；推廣及深化iTaiwan無線上網服務；打造個人數位生活儀表板，提供跨域優質服務，落實行動電子化政府。
(五)統籌規劃及推展資通訊應用計畫，強化行政院公報統合發行機制，並進行電子治理前瞻研究，增進我國電子化政府國際合作。

九、推動法規鬆綁與革新、強化經貿競爭力
(一)推動國內法規鬆綁與調適，全面盤點歐美日外國商會及工總建言，辦理跨部會溝通協調工作，進行法規國際調和。
(二)簡化申請流程提升行政效能，倡議及接軌國際法制改革趨勢，擴大經商環境改革層面，建構友善便利的經商環境。
(三)推動法規影響評估制度，落實良好法規實務作業，強化公務人員法規影響評估能力建構訓練，精進各機關法規制訂品質。

十、提供國家發展重要見證、提升文書檔案資訊效益
(一)提高國家檔案質量，規劃籌設國家檔案館，辦理國家檔案鑑選、移轉、描述、搬遷、保存維護及複製儲存等作業，並擴大應用服務與展示空間之運用，充實國家檔案內涵及多元化典藏資源，推廣提升國家檔案服務品質。
(二)型塑檔案專業體系，健全機關檔案管理制度，提升檔案管理人員知能；提供國家檔案優質應用服務，開發國家檔案新價值，以提高國家檔案能見度與應用意識。
(三)提升電子公文統合交換中心維運績效，運用先進資訊科技，精簡軟硬體資源，提升運作效率，撙節維運成本。
(四)推動公文線上簽核作業，以撙節機關資源，落實節能減紙目標；實施公文及檔案管理資訊系統驗證制度，建立文檔管理資訊系統標準化。
(五)發揮電子文書檔案服務中心功能，持續提供公文電子交換維運及諮詢服務，發展電子檔案保存技術工具，擇選機關進行實作驗測，確認轉置品質，延續檔案保存年限。
參、105年度預算案編列情形
一、歲入部分
本會及所屬檔案管理局105年度歲入預算計編列93萬2千元，包括民眾應用國家檔案複製、停車場租金、出售書籍及刊物等收入，較104年度預算114萬8千元，減列21萬6千元，主要係行政院公報自105年度起停止紙本銷售所致。
二、歲出部分
本會及所屬檔案管理局105年度歲出預算計編列31億6,991萬6千元，較104年度預算21億2,949萬4千元，增列10億4,042萬2千元，主要係增列撥充花東地區永續發展基金經費所致。其內容說明如下：
(一)本會部分
1.一般行政：編列7億1,369萬7千元，包括本會員工人事費及辦理一般行政管理工作等經費。
2.國家發展計畫之規劃：編列2,505萬9千元，係辦理國家發展計畫籌劃；施政計畫編審及中長程計畫制度規劃；國家發展重要議題研究；國家發展經社資料編製；國發會圖書資訊及出版品管理等業務。
3.研擬經濟政策、協調推動財經措施：編列1,955萬1千元，係辦理經濟、景氣情勢分析；財經新策略規劃研究等業務。
4.社會發展：編列2,202萬8千元，係辦理社會發展政策研究；政府服務及營造國際環境；推動社會發展計畫及組織體制研析；民意調查分析等業務。
5.促進產業發展：編列8,784萬5千元，係辦理促進產業創新加值；推動產業結構優化；協調推動自由經濟示範區發展；打造國際創新創業園區；推動創業生態環境發展等業務。
6.促進人力資源發展、完善老年經濟安全制度：編列657萬7千元，係辦理研審及推動人力資源規劃、運用、培訓及完善老年經濟安全制度政策；人力資源發展規劃及相關重要議題研究等業務。
7.健全國土規劃及經營管理：編列1億2,458萬7千元，係辦理國土、區域、離島與城鄉發展計畫及政策之研審及協調推動；永續發展計畫之協調推動；辦理公共建設計畫之研審等業務。
8.管制考核：編列867萬8千元，係辦理重要專案追蹤；施政計畫管制；行政機關及國營事業考成；增進管考功能；地方治理等業務。
9.資訊管理：編列2億933萬4千元，係辦理統籌規劃及審議管考資通訊應用計畫；協調各機關推動資通訊應用系統；規劃、協調及推動政府機關實施辦公室自動化；發展及管理國發資訊系統等業務。
10.政府資通訊應用建設：編列3億2,932萬1千元，係辦理政府施政計畫管理雲端服務發展；電子化政府基礎建設雲端服務發展；政府資訊服務改造；數位生活儀表板；智慧網路辦公室；最後一鄰服務遞送整合規劃；數位應用調查與研究計畫等業務。
11.推動法規鬆綁與革新、強化經貿競爭力：編列708萬6千元，係辦理協調商會建言、推動法規國際調和；推動法制革新、倡議經商環境改革；推動落實良好法規實務等業務。