主席、各位委員。
壹、前言
今天應邀列席貴委員會，就本局105年度施政計畫及預算編列提出報告，至感榮幸。
茲謹就本局105年度施政計畫重點及預算編列情形，向貴委員會提出簡要報告。
貳、105年度施政計畫重點
本局105年度施政計畫，係依據行政院105年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，針對當前社會狀況及本局未來發展需求編定，施政計畫要點及重大施政目標如次：
一、強化飛安及保安監理機制，鞏固民航發展基石
(一)因應新型態航空產業發展，強化我國飛安監理機制，並落實國家民用航空安全計畫，推動航空公司及維修廠實施安全管理系統，透過主動蒐集飛安資訊及採取防範措施，以提升我國飛航安全。
(二)強化航空保安管理制度，推動航空保安管理系統。推展航空貨物保安制度與全球接軌，以強化我國空運貨物更便捷安全。輔導及提升業者對於危險物品作業管理能力，以維飛航安全。
二、綿密國際及兩岸航網，優化民航競爭力
(一)因應國籍航空公司加入國際航空聯盟，積極與相關國家地區進行諮商，建立或修訂雙邊通航協定，俾利航空公司增闢航班或以共用班號合作延伸航網增加營運空間。
(二)配合兩岸空運市場之實需，持續與大陸協商爭取熱門航點航班，並依整體推案規劃與陸方進行溝通。

1.罰款及賠償收入：270萬2,000元，主要係航空公司違反民用航空法規定之罰鍰收入，與上年度同。
2.規費收入：2,408萬3,000元，主要係核發航空公司空勤及地勤人員證照等收入，較上年度法定預算數2,411萬2,000元，減少2萬9,000元。
3.財產收入：2,000元，主要係出售廢舊物品等收入，與上年度同。
4.其他收入：68萬8,000元，主要係出售飛航指南收入，較上年度法定預算數62萬4,000元，增加6萬4,000元。
(二)歲出部分
105年度歲出預算數編列3億3,042萬7,000元，較上年度法定預算數3億1,120萬5,000元，增加1,922萬2,000元或6.18%。

1.一般行政：3億2,834萬6,000元，主要係人員維持費及行政工作維持費，較上年度法定預算數3億975萬9,000元，增加1,858萬7,000元。
2.空運管理業務：24萬6,000元，主要係派員赴國外出席航空保安與危險物品外站督導會議及航空保安年會所需經費，與上年度同。
3.一般建築及設備：63萬5,000元，主要係新增汰換公務轎車一輛所需經費。
4.第一預備金：120萬元，與上年度同。
二、民航事業作業基金分預算
(一)業務收支
1.業務總收入
105年度業務總收入預算數166億1,912萬1,000元（包括業務收入138億5,115萬2,000元，業務外收入27億6,796萬9,000元），較上年度預算數147億8,260萬1,000元，增加18億3,652萬元或12.42%，主要係機場服務費調漲及預期兩岸定期航班擴增，航空運量上升，以及增設免稅購物商店、餐廳等，致機場服務費、場站降落費、助航設備服務費及權利金等收入增加。
2.業務總支出
105年度業務總支出預算數124億9,434萬7,000元（包括業務成本與費用124億9,414萬7,000元，業務外費用20萬元），較上年度預算數115億8,867萬7,000元，增加9億567萬元或7.82%，主要係航空運量增加，致航站營運相關費用增加，及因應飛航離島航線業者引進新機，致民用航空運輸業經營離島偏遠航線營運虧損補貼增加。另機場跑道為符合ICAO規範標準，致補助軍方辦理軍民航合用機場跑道地帶軍事設施遷移經費增加。
3.本期賸餘
105年度本期賸餘預算數41億2,477萬4,000元，較上年度預算數31億9,392萬4,000元，增加9億3,085萬元或29.14%。
(二)購建固定資產建設改良擴充計畫
105年度購建固定資產建設改良擴充計畫預算數71億2,229萬3,000元（包括專案計畫18億1,929萬4,000元，一般建築及設備計畫53億299萬9,000元），較上年度預算數38億2,367萬6,000元，增加32億9,861萬7,000元或86.27%。所需經費係以自有營運資金支應，並按工程進度及實際執行能力編列，項目如次：

總經費1,035億5,435萬8,000元，截至104年度止已編列17億3,583萬3,000元，105年度續編3億元。

總經費52億4,000萬元，截至104年度止已編列40億6,034萬6,000元，105年度續編11億7,965萬4,000元。

總經費12億7,172萬元，截至104年度止已編列1億3,095萬8,000元，105年度續編3億3,964萬元。

53億299萬9,000元。為維持航站及飛航服務正常運作，105年度新增及賡續編列辦理各機場用地取得、設施改善工程及硬體設備汰購等所需經費。
肆、預期施政績效
一、持續依據「國家民用航空安全計畫」及「國家民用航空保安計畫」落實飛安查核監理機制，加強督導航空業者建置安全管理系統，並強化航務、機務、跑道安全及機場空側之查核，確保航、機務作業、航空保安、危險物品運輸等相關飛安措施落實執行，並納入新興之遙控無人機管理，增修相關法規，俾符合現階段實務需求，以維整體飛航安全。
二、持續拓展國際及兩岸航權，擴增我國全球航網密度，打造更具彈性之經營環境，提升航空公司營運績效，健全航空產業服務網，進而帶動機場的發展。
三、持續實施離島偏遠航線之業者補貼、獎助措施及離島地區居民航空票價補貼措施，以維持離島偏遠航線之基本空運服務及減輕離島地區居民負擔，另亦持續滾動檢討疏運計畫機制，以滿足離島偏遠地區往返本島交通需求。
四、持續辦理國內各機場之工程建設及設施維護，提供足夠強度之道面、符合規定之場站設施及增加航廈旅客年服務容量，以提升機場設施之服務績效與飛航安全。另持續辦理桃園國際機場塔臺工程、桃園國際機場園區用地取得計畫，滿足國家長遠經濟發展的需求。
五、持續落實各類民航專業訓練，並透過接軌國際之專業訓練汲取新知，達成強化飛安並培育具備國際觀與民航發展人才之目標，同時推升我國民航整體競爭實力。
伍、結語
民航發展與國內外社經環境變化息息相關，本局將積極強化飛安監理查核作為，持續完善機場建設及服務品質，營造更具彈性經營環境，提升航空產業國際競爭力。本局105年度預算，已衡酌以往年度執行績效，並配合施政需求妥適編列，敬請各位委員惠予支持與指教，謝謝。
主席：現在開始進行詢答，本委員會委員詢答時間為10分鐘，得延長2分鐘；非本委員會委員詢答時間為6分鐘，得延長2分鐘；暫定10時30分休息10分鐘；上午10時30分截止發言登記。如委員有臨時提案，請於上午10時30分前提出，俾利議事人員彙整。
請李委員昆澤發言。
李委員昆澤：主席、各位列席官員、各位同仁。國內外旅客在台灣的旅遊交通安全是我們最重要的責任和目標。本席於上屆擔任立委時，也在交通委員會，當時我們的重點都在於遊覽車的事故，而該項議題經過我們的提案、修法及要求，現今遊覽車的事故已大幅降低，同時對旅客的安全也有基本保障。
然而如今則是飛安事件成為我們國內外旅客在交通方面的重大威脅。去年夏天，復興航空發生澎湖空難事件，今年2月，他們又發生空難，造成上百人重大傷亡，這樣的飛安事件一再發生。今年9月4日及9月8日，復興航空又出現兩次重大飛安事件，9月4日復興航空的飛機在金門尚義機場未經航管人員允許欲入侵跑道，這會導致撞機的重大危險；9月8日復興航空飛機因為單引擎的發動機失效，造成空中關車，只靠另一具單引擎降落馬公機場，幸好平安降落。對於這樣一連串的飛安事件，請問部長是否有積極督促？如此一再發生重大飛安事故不僅對國內外旅客的交通安全是威脅，對台灣的旅遊形象也是重大傷害。

是。
李委員昆澤：不單是復興航空，對於所有國內航空公司，你們都要嚴格督促。依照「航空器飛航安全相關事件處理規則」規定，航空公司內部的飛安出現狀況時，他們應該提出強制報告，這就是飛安強制報告，這樣的飛安強制報告對於飛安的檢視是很重要的依據。現在飛安強制報告有增加的趨勢，這是飛航安全的重大隱憂，去年大概平均1個月有5件飛安強制報告，但是今年則平均1個月有6件飛安強制報告，這等於增加20%，這樣如何向國內外旅客說我們的飛航安全有提升，就是因為飛安沒有提升，所以這種飛安強制報告才會從平均1個月5件上升到平均1個月6件。請局長簡單說明。
林局長志明：飛安強制報告對於飛安是有幫助的，這能預作防範。據我們的統計資料，103年度的飛安事件有59件，今年到8月底的統計有49件。
李委員昆澤：對，亦即去年平均1個月有5件，今年則平均1個月是6件。

是。
李委員昆澤：本席要提醒局長，這種飛安強制報告對於飛航安全是很重要的預警，既然現在這種飛安強制報告有上升的趨勢，你們就要特別注意飛航安全。再者，不光是飛安強制報告的數量有上升的狀況，連飛機發動機失效或故障的情形也愈來愈嚴重，去年空中關車事件總計發生10件，而今年到8月已發生11件。還有一項更為嚴重的數字，去年每36天就發生1次發動機故障的狀況，今年是每21天就發生1次發動機失效或故障的狀況，難道要一再發生如9月8日時只靠單引擎降落馬公機場的危險狀況嗎？飛安強制報告越來越多，讓人憂心啊！發動機失效或故障的狀況越來越多，也讓人擔憂啊！請局長簡單說明一下。
林局長志明：發動機是整個飛機的動力來源，對於機務這一塊，我們要求各航空公司要做好相關的工作。
李委員昆澤：去年每36天就發生1次發動機故障的狀況，今年是每21天就發生1次發動機失效或故障的狀況，等於是增加了4成，旅客會有信心嗎？飛航安全會有保障嗎？
林局長志明：我們會持續要求加強機務這部分的工作，至於航務部分，剛才也向委員報告過，我們也是持續要求各航空公司必須做好航務這一塊的工作。
李委員昆澤：這樣的飛安強制報告，你們要嚴格監督航空公司不可以造假，在必須提出飛安強制報告時，你們就必須要提出，也絕不可以隱瞞。針對發動機失效或故障的狀況已經上升了4成，本席請局長及部長要特別注意！今年2月在南港發生的空難，正是發動機出現狀況，並造成重大的傷亡，現在是每21天就發生1件，你們不會覺得擔憂嗎？
林局長志明：我們對每一個案子都會進一步去瞭解原因，並會請航空公司做立即及必要的改善。上次我們處理ATR的案子時，也找了發動機的加拿大公司BWC來台灣，大家一起來探討如何進一步來強化機務的部分。
李委員昆澤：我還要提醒你，飛安一再出現狀況，地安也是一再出現狀況，而且已經造成飛機的損傷，還有旅客的誤點，這都是很嚴重的事情啊！汽車的小零件受損都會影響到安全，更何況是飛機啊！單單這個月就發生了3次地安事件，而地勤作業疏失也差點影響到飛安，包括地勤車在倒車時撞壞遠航的機翼燈，更離譜的是地勤作業不慎，復興航空的飛機撞到停機棚，還有就是桃機驚魂，飛機在降落前，地勤車竟然相撞。機場的地勤作業在短時間內是非常緊湊的，拖飛機的拖車或載運行李及旅客的車輛，比如小港機場就是用通勤車將旅客載到定位。現在是飛安有問題，加上地安也一再發生問題，本席請局長簡單說明一下。
林局長志明：高雄發生一件地安事件，在松山也發生了一件，這是因為作業人員不照SOP來執行，我們會請地勤公司加強人員的訓練，也會請站上來稽核他們的工作。
李委員昆澤：針對飛安及地安事件一再出現狀況，而且還有上升的趨勢，請部長督促民航局在1個月之內必須提出相關改善措施的檢討報告，有沒有問題呢？
陳部長建宇：沒有問題，非常謝謝委員的提醒，這對我們也是很重要的事情。
李委員昆澤：有關偏遠離島的航班，包括馬公、七美、望安、綠島及蘭嶼，原本的德安航空將由全球通來接手，對不對？

是。
李委員昆澤：現在還剩不到90天就要換公司，可是連飛機都沒有啊！

全球通的籌設作業有延宕。
李委員昆澤：他們買飛機的過程有出現爭議，90天很快就到了，飛機也沒有試飛，像蘭嶼還有側風的問題，一定要先試飛才能瞭解狀況。現在想飛往馬公、七美、望安、綠島及蘭嶼的旅客該怎麼辦呢？

現在還是由德安來維持飛航工作。
李委員昆澤：如果時間到了還沒有飛機，或是有飛機也還沒測試飛安，屆時是不是由德安來負責呢？
林局長志明：我們已經請全球通公司限期做改善，並儘量加快進度。事實上，飛航部分必須經過我們航機5階段的審格，在通過後才有辦法……
李委員昆澤：他們以前沒有做過相關飛機的事業，而是做租車的，現在連飛機都沒有，更遑論飛航安全的測試。現在元旦及年假都快到了，返鄉及旅遊的旅客該怎麼辦？
陳部長建宇：您關心的問題與局裡關心的都是一樣的，現在有備案在處理了。

另外找時間再向委員報告。
李委員昆澤：不是跟我報告，而是要跟社會大眾報告。
主席：你們把這個部分的報告送到交通委員會，你們想想看，全球通到現在都沒有辦法買飛機，這表示這家公司有問題，已經這麼長的時間，怎麼會連飛機都還沒有買？

5億。

大概6,000萬左右。

這有包含折舊。
陳委員歐珀：大家都了解，從去年9月到現在沒有一架航機、也沒有一位旅客，難道這是幽靈航線嗎？部長，關於恆春機場的存廢問題，是不是應該檢討並做一個決斷？國家的錢不能被這樣浪費，你們要做一個決斷，看到時候如果轉型土地要怎麼活化。部長，本席希望你們能針對南台灣設立第二座國際機場的必要性進行評估，根據我的資料，在去年103年度總體客運的使用率只有達52.45%，104年度是33.16%，你們現在又要評估蓋第二個，會不會造成第二個蚊子機場和幽靈航線？錢不是這樣亂花的。
陳部長建宇：現在沒有要蓋第二個機場，我請局長向委員說明。
林局長志明：有關恆春機場，事實上有其歷史背景，當初發展的時候，整個台灣西部……
陳委員歐珀：這個部分不必解釋，大家都知道，現在面臨這種狀況，一年多都沒有飛機進出。
林局長志明：在去年交通委員會到恆春去會勘之後，也要求民航局這邊來協助屏東縣政府做研究。

謝謝委員指教。

復興航空那幾架500型的飛機就除役了。我們要它提前除役。

是的。
羅委員淑蕾：如果是ATR72的500型舊機，你看它的事故有多少，包括國內外，發生了多少次的空難？非常多！我們能夠拿生命開玩笑嗎？
你說600型是新款。但它是同一家航空公司製造、改進的，到底它還有沒有問題呢？你們說做了進一步強化，請你們把強化報告拿來，給我們看看是怎麼強化的。

是。
羅委員淑蕾：其次，有關國內的航空公司，包括大鵬航空公司、中華航空公司、中興航空公司等，依據民航局統計年報可知，目前一共有251架飛機。其中遠東航空公司現在使用的飛機共有8架，機齡都超過15年以上，平均機齡這些20.3年。遠東航空公司的這些飛機都是飛金門，所以對搭乘台北到金門航線的旅客來說，雖然機票降價了卻是搭乘最危險的飛機。請問你們有沒有去處理呢？
林局長志明：委員剛才提到遠東航空的飛機機齡比較高，事實上，前幾天法院已經審定遠東航空公司的重整案，他們明年會陸陸續續買進波音737的800型新飛機加入營運。
羅委員淑蕾：你不要說遠東航空要買進新飛機！它要繼續營運就要保障旅客的安全，當然要買新飛機啊！請問對於這些舊飛機，你們要怎麼處理？
現在遠東航空有8架平均機齡20年的飛機，是平均機齡最老的國內主要航空公司。你想想看，這些可稱為「老母機」的飛機占了這麼高比例，8架飛機機齡全部都超過15年以上，難道你們要等到它真的出事了才說要怎麼處理嗎？
林局長志明：其實它做好整個機務，能夠符合世航的標準，這些飛機飛航是O.K.的。這些飛機……

我們會去查核……
羅委員淑蕾：你有幾位檢查員？你要怎麼督導？你告訴我，你要怎麼督導？機器本來就有使用年限，飛機老舊，你要怎麼督導？請你把你們對遠東航空公司的督導報告提供給我們。
部長，不要又像Isuzu五十鈴的造假事件一樣，到現在還沒有提交報告，到現在還沒有解釋清楚，這要怎麼辦？

主席、各位委員。我會請他們下午來向委員報告。
羅委員淑蕾：載客量這麼大的航空公司，機齡卻這麼老舊，比例這麼高，你任由它載了這麼久，現在還告訴我它明年才要買新飛機，你為什麼不在它復航時就要求它買新飛機呢？不要拿民眾的生命來開玩笑！這真的滿離譜的。事關飛航安全，我們每年質詢，每年都要求你們提交檢討報告，但是每一年的報告都一樣。大家都很清楚，空難的傷亡是非常慘痛的，事先的防範本來就很重要，你不能開玩笑！請你提交一份報告告訴我們，你們是怎麼去檢查、怎麼去督導遠東航空公司的。
部長，大家都希望松山機場除役，等到第三航廈完成、機場捷運通車之後，松山機場是否要考慮關閉？大家都很清楚，松山機場是列為世界上最危險的機場，它旁邊有個大油庫，只要碰到天候狀況異常，飛機起降也是滿危險的。可是你們現在卻為了擴建而編列預算去購買鄰近的土地，你去買那些土地幹什麼？

松山機場有兩個定位……

因為現階段的服務……
羅委員淑蕾：這和剛才陳歐珀委員質詢的問題是一樣的，現在縣市政府希望你們把屏東恆春機場升等為國際機場，所以你們也花了經費進行評估。可是你要考慮到高雄小港國際機場並沒有飽和啊！它的營運量只有百分之五十幾而已，在這樣的情況下，有必要把恆春機場升等為國際機場嗎？以前阿扁政府說要一縣市、一機場，造成了很多蚊子機場，現在恆春機場一年虧損六千多萬元，這有必要嗎？今年只因為人家要求，你就編列預算去找人評估，你要評估什麼啊？錢不是這樣亂花的啦！
陳部長建宇：我們絕對沒有要把恆春機場升級為國際機場的想法，是地方要求做國際包機……
羅委員淑蕾：既然沒有，你何必花錢進行評估呢？

地方的想法是希望把它改為國際包機……
羅委員淑蕾：地方有地方的想法，中央總要做判斷嘛！
陳部長建宇：對，但是否可行總是要以確切的研究數據作為佐證。
羅委員淑蕾：明知不可行還要做，你們太愛花錢了！

沒有。
羅委員淑蕾：什麼委託專家學者，你們把這筆錢當成什麼？當成公關費用嗎？

那是地方政府委託研究的。
羅委員淑蕾：要把錢花在有用的地方，不可以這樣子亂花！

第一階段是100輛。

對。
楊委員麗環：臨時增加的這100輛，我之前有發公文，要求至少要有50%保留給桃園的計程車司機，這部分你可以辦得到嗎？

我們只要修正民航作業規範……
楊委員麗環：這不需要修正吧？因為這規範的是現有的計程車，這100輛是臨時增加的。桃園大園這一帶鄰近國際機場，民眾必須長期忍受噪音等等，再加上是機場所在地，並非旅遊重點，大家等於只是過客而已，所以如果這項服務費用無法保留給我們桃園人的話，那就說不過去了，請問部長對此有何看法？

主席、各位委員。由一定比率的當地計程車業者來加入營運有其必要性。
楊委員麗環：據我所知，過去的規定是保留20%給桃園的駕駛人；5%保留給身障車輛；8%保留給機場排班績優人員，對不對？

對。
楊委員麗環：這20%當中有9%是保留給大園的駕駛，我覺得20%太少了！而且這100輛是臨時增加以便協助運輸的，所以更應該就近找我們桃園的業者，這部分不應該採取過去3年抽籤1次的方式。
陳部長建宇：如果按照機場的需求，未來會增加到1,000輛。

現在正持續在增加停機坪的設施。

我請費總經理來向委員說明。
費總經理鴻鈞：謝謝楊委員的提醒。實際上，停機坪不足也是我們非常、非常困擾的問題。
楊委員麗環：這才是塞機的主因，飛機抵達之後無法讓乘客下飛機，還是在……
費總經理鴻鈞：跑道是一個原因，停機坪也是一個原因。由於圓山空廚已經廢止了17年，現在最快的方式就是把圓山空廚建物改為停機坪，可以增加5個停機位。
楊委員麗環：要多久才可以改建完成，以因應跑道修整完畢之後……
費總經理鴻鈞：需要2年的時間。另外，在北跑道NP滑行道……

我們會考慮看看。
楊委員麗環：讓它專款專用，好不好？
主席：楊委員的建議滿好的，這應該要專款專用，你幹嘛要撥入觀光發展基金？
陳部長建宇：不是，事實上，它母法的規定就是這樣，而且這是對出境旅客收取……
楊委員麗環：我認為機場就是要做到讓大家都叫好，不要期待航空公司能做得多好，航空公司只求能賺錢就好，我們自己要改善，好不好？

我們來研究。
楊委員麗環：請以書面答復本席，謝謝。

謝謝委員。

這是我們一貫的態度。
葉委員宜津：好，非常好！謝謝你。
接下來，我還是要講一下屏東的蚊子機場。當初蓋恆春機場花了5億元，但是每年的收入只有134萬6,000元，支出則高達6,756萬7,000元。換言之，除了5億元的建設經費之外，每年還要虧損6,622萬元，這是每年虧損的金額喔！每年！為什麼會這樣？其實大家很清楚，屏東恆春機場會受到落山風、地形和核三廠的限制，這些因素是無法改變的，我真的想不通，你們要怎麼把它變成國際機場？你可以叫落山風不要吹嗎？你可以把這些山剷平嗎？你可以拆掉核三廠嗎？這些因素有可能消失嗎？部長，有可能嗎？
陳部長建宇：交通部和業者都一直在和地方政府溝通，其實搭飛機和搭高鐵並以客運接駁相比，時間差不了多少，搭飛機的費用反而更貴，所以我們一直持續在和地方政府溝通。但是地方政府也很堅持，他們認為恆春機場可以經營國際包機。為了提出明確的數據來證明這種想法有其難度，才會有這個委託研究案。
葉委員宜津：好，只要這個研究結果真的是客觀的，我們可以再給你200萬元去研究。為什麼我願意給？反正每年都要賠6,622萬元了，如果給你200萬元可以解決問題，我當然很高興、很願意給。
陳部長建宇：現階段我們會持續進行活化，不會讓它閒置。
葉委員宜津：200萬元我會給，但是給了這200萬元以後，你就要讓每年虧損6,622萬元這個數字消失！我不管你用什麼方法，反正我給你200萬元之後，你就是要告訴我不會每年再虧6,622萬元了，好不好？
陳部長建宇：是，研究結果出來之後，我們一定會有明確的答案。
葉委員宜津：復興航空連續發生2起空難，造成許多人死亡。空難發生之後，你們告訴我會去研究、會去要求、會加強管理，結果呢？光是9月份就發生了兩個案子，一個是入侵金門機場的跑道；一個是2號引擎漏油，空中關閉引擎。這樣的航空公司，你們還讓它繼續飛，你明明知道它的人員訓練不足、標準作業程序不嚴謹、頻頻出包，你是要嚇死人嗎？請問你們做了什麼裁處？

當時口試有10位不合格……
葉委員宜津：既然合格才能復飛，那為什麼會這樣啊？
林局長志明：經過口試、術科考試通過之後，他們才可以再次擔任駕駛。
葉委員宜津：部長，你聽得下去嗎？部長，你聽得下去嗎？

其實航權分配的比例也有減少。
葉委員宜津：非常好，部長，你抓到重點了！我認為你用第五十七條來處罰，它不會痛，即使會痛也是像被蚊子叮一樣。你要用第一百一十二條啦！你要用黃金航線，它才會有所警覺。開玩笑！一家航空公司已經搞掉上百條人命了耶！
林局長志明：對，第一百一十二條就是處罰的罰則。因為GE222和GE235兩起空難……
葉委員宜津：我要求你們用第一百一十二條，可以嗎？
林局長志明：飛航調查報告還沒有出來，所以我們還沒有這樣處理。
葉委員宜津：部長，我要求你們用第一百一十二條。我就直接了當要求你們用第一百一十二條，可不可以？

最後都會用第一百一十二條來處罰。

當然、當然。
陳委員素月：不能夠任由它說因為它就是低價航空，所以就沒有去管控它的服務品質跟飛行安全，我想服務品質跟安全都是最重要、最基本的！

這部分我們跟委員的看法是一致的！
陳委員素月：對，因為有這樣子的消費型態，我們也看到消費爭議案件確實是大量增加，所以我建議在這些民眾遇到糾紛的時候，能夠順利地有一個方便申訴的管道，所以本席還是要求民航局應該去研究設立航空服務的消費爭議評議中心。
陳部長建宇：我們瞭解，現在要看怎麼處理才能讓消費者的權利不會受損，他們如果有爭議的話要怎麼處理會比較快，好不好？請讓我們去研究，看看怎麼處理會比較好。
陳委員素月：好。另外，我們看到今年的兩次颱風，對我們的國際機場也可以說是大考驗，我們也知道飛航安全非常要緊，因為安全問題有時候都是千鈞一髮的，尤其是在空中飛行的班機，都是關係到上百條生命的狀況。我們也看到目前桃園機場因為跑道整修的問題，所以這一次杜鵑颱風來襲，造成有飛機在空中盤旋待機的狀況，其實那也是滿危險的狀態。當然在空中盤旋的航班，每一班班機都希望能夠趕快順利地降落，這個心情我們都可想而知啦！可是在大塞機的時候，我們的塔台要怎麼樣去管控，才能夠讓真的有危急狀況的班機趕快降落？
陳部長建宇：跟委員報告，其實關於桃機的問題，在上次颱風過後，他們現在提出整套的所謂配套作法，等一下是不是可以請費總來補充？他們現在有所謂的分流、節流等各種不同處理型態，只要颱風一來，他們會有一個聯合協調中心，在人員全部都進駐以後，接下來飛機該哪一班下來，都有一定的標準作業，這部分已經完全建立起來，是不是請費總很快來說明一下？
陳委員素月：好。在他說明之前我再請教一下，在這次颱風時我們有看到一個新聞，就是長榮航空的班機要降落的時候，因為桃園機場的停機空間不足，塔台本來沒有允許它降落，當然桃園機場目前面臨跑道整修的問題，另外還有停機空間不足的問題，這部分你們未來有沒有考慮改進的方案？因為長榮航空的班機是在喊出「Mayday」之後，塔台才讓它優先降落，可是事後查核它到底是不是有符合這樣的狀況？你們有沒有去瞭解過？
林局長志明：我跟委員說明，事實上是有這麼一個情形，長榮航空的班機有叫出「Mayday」，當然在叫出「Mayday」以後，就航管的角度來說，我們會優先排除障礙讓這架飛機能夠儘早落地，就飛安的考量是必須要這樣處理的。事後我們也有去瞭解整個機長緊急宣告轉降的處置過程，我們標準組也有去瞭解，我們可以提供一份書面報告給委員參考。
陳委員素月：確實要管控這樣的緊急宣告是不是有符合標準，要不然只要遇到這種狀況每架飛機都這樣子喊「Mayday」而互不相讓，那你們到底要怎麼處理？所以事後的查核，或者是如果沒有達到標準而這樣喊的話，是不是會做出處分？不然以後你們很難去管控這些航班！是不是這樣子？
林局長志明：是，這個我們在瞭解以後都會做處理。
陳委員素月：另外，桃園機場跑道的整建什麼時候才會完成？
陳部長建宇：我們原來是預定明年的1月8日會開放，但是現在看起來應該整個工程是超前的。

主席、各位委員。報告委員……

其他全部都有依照規定裝設。
管委員碧玲：所以德安的問題到現在還沒有解決，本席當時就是質詢德安的部分嘛！

是。
管委員碧玲：可是在飛安會給本席的報告裡面，特別提到他們對於「民用航空器因為機型的關係而沒有辦法有國際標準飛航紀錄設施」的部分，已經建議民航局考量「針對目前國內普通航空業未具備飛航資料紀錄器之航空器，安裝簡式飛航紀錄器」，你們的辦理情形怎樣？為什麼到現在德安的問題還沒有結果？
林組長俊良：報告委員，我們有在辦理，因為所有航空器的改裝……

規定是一樣。

目前多尼爾有三架飛機。

因為多尼爾……

多尼爾的維護問題是他們不再提供這部分的改裝。

是。
管委員碧玲：那你就告訴我們「德安這三架連簡式飛航紀錄器這樣的規格，它都沒有安裝」喔？
林組長俊良：對，製造廠目前它沒辦法提供這個資料，也不是只有臺灣的多尼爾，全世界的多尼爾都是這樣。

預計到今年年底。
管委員碧玲：到今年年底一定會換，是不是？

不是！明年。

對。

是。
管委員碧玲：其實本席質詢到現在已經一年多了，你們其實當時就應該要加速他們汰舊換新的腳步，所以你看，從去年的質詢一直到你說的明年年底，等於二年的時間，速度一定要這麼慢嗎？這個部分你們要持續地push好不好？這一點不允許他們再延。
另外，關於軍用及公務使用的部分，當然不是你們管，但是部長，這個部分我想在院會的場合或者是跨部會、有機會的場合，我希望你還是去push，本席在飛安會的部分當然會要求他們要儘快去催促，現在軍用的部分跟公務使用的部分，當然問題是比民航還要嚴重，這個本席已經關心很久了，在跨部會的會議當中，基於飛航安全考量，我想依交通專業的部分，請部長還是持續地推動。

跟委員報告……

補助他們做研究。
管委員碧玲：好，那你要做指導。

是。
管委員碧玲：本席認為恆春機場的存在，我們不應該以臺北觀點說「我搭高鐵以後再轉接其實很快」，沒有很快！我們高雄到恆春半島要2個小時！我們走公路要2個小時！本席現在要提供的，是從一個國際半島觀光的整體系統整合角度來看，如果恆春半島是一個有機場的地方，那麼圍繞著恆春機場，如果有整合出整個恆春半島的旅遊觀光交通系統，那麼恆春半島的觀光，我們可以採用譬如到箱根的觀光模式，我們去箱根觀光，在整個交通的系統整合之下，它讓你坐森林火車、坐高空纜車、坐高空鐵路，它光是森林的鐵路就有2種，它還有空中纜車，而且它還可以結合船運，最後再用公路回來。就是陸海空交通系統的整合，促成了一個非常大塊、非常大範圍的國際觀光模式，而臺灣完全沒有這種國際觀光旗艦計畫被放入政府發展計畫的思維裡面，完全還沒有，所以當我們用這種思維來看恆春機場的存在，以及展望於未來圍繞著恆春機場，就整個墾丁與恆春半島的整體交通系統加以整合來發展觀光的計畫，那是一個機會「有」或「沒有」的問題，所以為什麼地方政府希望恆春機場它存在？其實它是希望它留有一個機會，但是當它想要留有這個機會，上位是需要有這種思維，問題是這種思維在我們的政府機關裡是付之闕如的！我希望將來這個委託研究做出來以後，如果地方政府是展望於這樣一個未來的整體發展計畫，我們不要用所謂交通運輸的機場效率來看待這個機場的存廢問題，這個部分我在這裡特別提醒你們，好不好？

站在交通部的立場……
管委員碧玲：我覺得在今天委員會的討論裡面，有必要有不一樣的多元思考放進來。
最後還有一個小問題，但也是關於民生，就是本席整理了國內所有交通運輸的退費規定，包括臺鐵、客運、高鐵以及機票，結果發現我們的機票不論什麼時候退費，一律被扣10%，而這個10%的天花板被誤用為10%的鐵板！換句話說，我很可能在超過1個月以前就退票，但我還是被扣10%；我在當天退票，還是被扣10%。本來在定型化契約裡面，10%是機票退票手續費的天花板，結果在機票的這部分澈底被拿來當做一塊鐵板，不管什麼時候退票都是10%！本席最近的一個案例是：5月26日訂7月3日去馬祖的來回機票，3天以後因為突發的事故所以要取消，結果他5月26日訂、7月3日才要去的機票，在3天後的5月29日因事取消，所以他是在出發前的35天更改機票，但他還是被扣10%的手續費！
我們來看一下國內的情形，像這個案例是在兩周前，因為他是在35天前，如果在35天前要退票，客運是5%而且以20元為上限，臺鐵是在兩周前退票最多就收10元手續費，高鐵是無論何時退票都是收20元手續費，旅館則是不用錢的；可是機票的10%是很貴的！這個部分你們要去考慮，它不能夠把定型化契約裡面的「不超過10%」拿來一律扣10%，也就是說它把天花板當鐵板！回去好好的做一個研究好不好？

我知道。
管委員碧玲：它不是東線，它是臺鐵對號票的通案啊！
陳部長建宇：因為有很多都是先買了，然後訂各種不同的車次，導致到時候就退票……

這種情況在臺鐵經常出現。
管委員碧玲：臺鐵這個部分你們要正本清源，趕快從那個訂票系統去解決，那個訂票系統到底是什麼樣的操作機制，讓所有的票在第一時間就被吃掉？

因為他會用第三者的身分來訂票。
管委員碧玲：對嘛！那個部分才是重要的，用人頭去購票的問題。你要從那裡去正本清源，你怎麼可以為了解決這個問題而讓所有鐵路的對號票要一起受罪呀？所以本席今天是要求你們，我的要求很簡單，你們就全部一體，高鐵也好、臺鐵也好、客運也好、機票也好，對整個交通運輸系統的退票機制去好好的做一個整理跟研究好不好？
陳部長建宇：好，謝謝委員。
管委員碧玲：好，謝謝。

是。
簡委員東明：剛才承辦人員說本來是今年年底，後來自己講是明年。

是。
簡委員東明：所以你們有時候在答復這樣的問題很難做一個確定，過去你們在這一段時間內誓誓旦旦的，讓我們外島的鄉親都一直認為1月1日就會有新型的飛機，包括比較大型的像M28型飛機，就要開始起飛。

ATR 42是比較大型的。
簡委員東明：對，可以坐38人到42人。

對。
簡委員東明：所以他們期待的1月1日馬上就要到了，但是現在發生了狀況，它的原因，剛才局長說是交機問題，那到底發生什麼狀況？

它公司本身在融資的部分有一些……

就是融資出現了一些困難。
簡委員東明：我們看到一些報導或是聽說，大概是購機的合約內容以及履約付款上有不同的見解，我想這可能不是很重要的理由，真正的理由應該是融資。

是。
簡委員東明：像這樣的狀況，你們要讓德安航空就繼續來營運，沒有其他處置的方式嗎？
林局長志明：目前來講，我們請全球通要能夠積極趕進度，我們局裡面的相關部門也盡量給予協助及輔導。

是。
簡委員東明：我看都做好了，就是交機的問題了嘛！

是。
簡委員東明：我想全球通發生這樣的問題，他們的理由我看不是很正當，而這樣的延誤，將來德安航空的合約是到今年年底，現在飛機已經這麼老舊了，萬一發生狀況的話怎麼辦？而且他們縱然發生了融資的問題，應該也要擬訂相關的可行配套啊！
林局長志明：是，所以相對地我們也請全球通提出一個比較務實可行的作法，當然我們局裡面也在研擬後續相關的一些配套措施。

但是基本上它提的這個方案必須是要務實可行。
簡委員東明：當然務實可行！對不對？現在美國製造商國際聯合科技公司那邊沒有問題，就準備要交機了，現在全球通航空發生了這樣的狀況，我想民航局應該要深入去瞭解。

是。

是。

是。
簡委員東明：結果現在好像遙遙無期！像這樣的問題，你們民航局要怎麼去跟5條航線的離島鄉親做說明？你們應該有相當正當的理由來做一個說明。
林局長志明：是，基本上離島航線我們不會讓它……

一定還是會維續離島航線的飛航。
簡委員東明：你們維續沒有錯，但就是德安航空繼續營運嘛！

是。
簡委員東明：本來是到年底就結束，現在就是德安繼續營運嘛！

是。

是。
簡委員東明：明年開始到107年。上一次我們在蘭嶼做協調溝通的時候，提到希望你們能夠確實地跟他們說明，什麼時候開始動工、什麼時候會停飛、將會造成怎麼樣的問題，你們這個做了沒有？
林局長志明：目前來講，整個整建的方案，我們已經完成期末報告，也跟顧問公司在協調修訂期末報告。

是。
簡委員東明：所以也難怪全球通會發生這樣的狀況，將來你們這個機場說不定在修的過程當中，時間上可能也跟著沒有辦法在107年如期完成！所以真的是不夠積極！你看全球通航空的交機問題，到現在你們才瞭解會有這樣的狀況，你們年初都講沒有問題，現在這樣的問題發生了！

我們每個月都持續有在開會瞭解整個進度！所以之前我們也一直督促全球通……

是。

如果符合飛航的氣候條件時是可以飛。
簡委員東明：現在很多要返鄉的居民都滯留在臺東機場，等11日開始就停飛，那現在已經幾號了？你們要停飛到17日、要停飛1個禮拜，我想不要做這樣的限制，氣候好就飛嘛！
林局長志明：就是一定要氣候條件符合起降的標準，從飛安的角度這個飛機才能……

我想……

是。
簡委員東明：另外，如果不能飛，你們也要跟航港局做一個協調……
林局長志明：是、有，我們都有……

都跟航港局有海空的協調機制。

有。
簡委員東明：有協調，那現在船有沒有正常地在……
林局長志明：風浪大的時候，船班有時候也受影響會停，這是因為天候的關係。
簡委員東明：關於德安航空的班機，當然我們是以安全為主，氣候不好時停飛那是情有可原，但是你們一個禮拜都停飛，而且你們找船公司他們又回答說浪大，讓當地居民及非常多觀光客滯留在那個地方，我想這個你們都要積極來做一個處理。

是。
簡委員東明：特別是全球通航空的問題，這相當嚴重啊！

是。

是。
簡委員東明：他們要增加一個廢水的設施，但是在這之前假如那麼嚴重的話，是不是要考慮暫時停工？
陳部長建宇：我瞭解一下看他們怎麼處理會比較好，好不好？

謝謝委員。

主席、各位委員。對。
李委員鴻鈞：還有包括核能發電廠那邊的航區問題嘛！經過這麼多年之後，現在又重新再來討論它的存廢問題。其實在討論一個機場時，要看的不是一個單一機場的面向，我們要看的是從整個廣面來看這個問題，我簡單舉一個例子，現在高雄的國際機場，它的國際航線班機起降的百分率大概多少？頂多50%。

不到50%。

對。
李委員鴻鈞：不到50%嘛！表示說連高雄國際機場的空間其實都還有問題，這個問題延伸出來的就是，今天無論是要把它做為一個國際機場也好，或者是要如何去活化它也好，這不是單單說「我有一個機場」，然後這個機場就可以扮演它一定的功能。我們看到你今天要把它國際化，一般的觀光旅客不會是到了恆春機場以後，就到墾丁去玩，然後再坐上飛機就走人嘛！我們打個比方，就像是從高雄開始，然後是幾天的行程這樣走下去嘛！
所以這個就回歸到當初我以前也常常在談的，墾丁它有一個條件是絕對可以成為一個國際級觀光旅遊聖地的，可是這十幾年來，墾丁都一直沒有朝這個正面來發展，都朝著一個非常偏的方向在走，也就是我長期一直在講的，簡單來說，墾丁等於就是一個夜市而已！你們都有去過墾丁，簡單講它就是一個夜市而已，它完全沒有辦法達到一個國際級旅遊聖地的程度！如果你今天好好把它規劃出來的話，它不會輸給夏威夷Waikiki Beach的那種感覺，你好好做的話，絕對不會輸給它！那這個需要誰來做？需要中央政府配合地方政府去好好地規劃出來，當你把這些條件配合墾丁的熱帶植物公園、佳樂水風景區等等，整個把它全面規劃成一個國際級觀光地區的話，自然而然你就需要有這樣一個恆春機場。現在問題是恆春機場跟當地整體觀光的結合太過於地方化，沒有把它升格到觀光的國際化，這個機場當然就沒有它的用處，這個我大概從快15年前做立委的第一天就講到現在，講了快15年。

我完全同意委員的看法。
李委員鴻鈞：歷任的部長，到你這邊已經經過幾任了？至少6、7個部長，每個人的回答都跟你一樣：我同意你的講法，但是十幾年來都不了了之。一個機場的興建、存廢不是單一問題，我們看的是台灣未來整體的觀光發展，其實重點應該擺在這個方向。

對。
李委員鴻鈞：連高雄國際機場都不到50%，這是南部地區非常重要的地方，由此可看出它的問題點。
陳部長建宇：現在我積極推動讓墾丁走上國際舞台，目前恆春支線鐵道觀光已經納入處理，墾丁風景區管理處也配合國發會在墾丁、恆春、小琉球推展藍色經濟，設法把國際活動帶進來。
李委員鴻鈞：這是全面性部分，但你們要有突破點，大刀闊斧地全面改造恆春街頭。
陳部長建宇：我們可能要協助地方政府，因為這畢竟是地方政府的事情。
李委員鴻鈞：現在幾個點都有其觀光價值，但是最重要的核心還是在整個墾丁街頭，只要大刀闊斧改建，做出一個一流的景點，我保證一定會完全改觀。現在來台的外國觀光客都是從台北往南走，我們也可以開發一條從南部往北部走的觀光路線，這樣恆春機場才有存在的必要，今天我們要看的是這個方向，對不對？
陳部長建宇：是，我完全同意。
李委員鴻鈞：憑良心講，這個問題我已經在這個位子上講了十幾年，歷任部長都完全同意。
陳部長建宇：是，所以我們現在努力在做。
李委員鴻鈞：但是十幾年過了，還是不了了之。另外，現在松山機場的起降率幾乎飽和了，和高雄機場相比，是兩個極端的例子，松山機場去年的運量高達610萬。

對。

尖峰時間。

主席、各位委員。一年6萬架次。

610萬。

330萬。
李委員鴻鈞：國內的大概二百多萬，當初原本預訂2030年達到這個目標，結果現在（2015年）已經達到了，當初預估2030年可以達到六百多萬。

700萬。
李委員鴻鈞：跟現在差不多，其實不用等到2030年，明年就可以達到700萬，頂多等到後年，由此可見，松山機場的運量已經非常飽和，松山機場的存廢也是一個非常重要的概念，當初松山機場為什麼會國際化？就是羽田機場國際化的關係。我不敢居功，但是我在其中扮演了一點角色，當初羽田機場國際化的時候根本沒有考慮到松山機場，主要是怕大陸會反對，所以他們規劃的範圍是羽田機場半徑1,200公里，包括上海，但不包括台灣，我建議他們把北京機場劃進去，這樣範圍就擴大為半徑2,000公里，半徑2,000公里恰好把台北納進去，用這種理由，才有羽田機場和松山機場對飛的契機產生，也才有之後的韓國航線及兩岸直航，經過這樣的延伸，松山機場開始活化，就國際機場而言，松山機場的使用率和方便性不輸桃園機場，在此情況之下，松山機場的存廢就變成非常重要的議題。當初日本成田機場決定把羽田機場變成國內機場，廢除國際機場功能，後來又重新把羽田機場國際化，就是競爭力的問題，所以現在羽田機場變成東南亞非常重要的國際機場，這就是一個轉折，也是國家競爭力的問題。

一個機場的存廢確實要多面向考慮。
李委員鴻鈞：站在國家整體發展的角度，如果要讓松山機場在國際競爭力上有更強的地位，我們要把眼光放在前面，當初羽田機場要國際化的時候，第三跑道、新航廈、新航站都走在前面，反觀我們在松山機場國際化以後卻完全沒有考慮旅客容量、飛機起降跑道等問題，當初我就跟毛治國部長說，松山機場旁邊的國內航站、國際航站、空軍機場早就應該做一個切割。

2030年的計畫準備往這一條路走。
李委員鴻鈞：2030年要往這個方向走，但是現任台北市長反對松山機場，你們一定要跟地方政府好好協調，這是一個必備的問題，是不是？

是。
李委員鴻鈞：你們要好好跟他談，看如何加以切割。2008年，我也提過一個idea，由於松山機場的存廢產生很多爭議，所以我建議把機場遷到社子島，社子島也有很多居民同意，如果能把社子島規劃為替代松山機場的新機場，然後以輕軌銜接，就可以避開現在所有的一切問題，不過這個都是空談。交通部如果有讓松山機場更國際化的方向，一定要興建新的航廈，就像桃園機場一樣，我才不管什麼航空城，我覺得航空城都是屁話，對桃園機場而言，真正重要的是第三跑道、第三航廈，這才是重點嘛！我已經講了很多年，但都沒有用，前後順序應該走這個方向，這樣機場的競爭力才會出現嘛！
陳部長建宇：是，謝謝委員指教。

也有稍後延後了一點。

他們有這個打算。

我們有掌握。
劉委員櫂豪：交機和買腳踏車不一樣耶！不能說今天想買，明天就去買一輛回來。
林局長志明：對，當然不一樣。
劉委員櫂豪：局長，如果全球通確定M28要換其他機型，那你們掌握的程度如何？對於換機型，我們只有一項要求，無論是安全或舒適度，只能越換越好。我們也沒有辦法請新的航空公司來備詢，當然只能要求民航局確實來執行這項業務。
林局長志明：他們一方面還在跟M28的公司協商，另外一方面他們也想租捷克的飛機。
劉委員櫂豪：現在剩下差不多兩個半月的時間，到底你們現在掌握的資訊是什麼？是M28全球通還在努力，還是已經確定放棄這個機型，轉而跟南非的公司去租賃，或採買其他的機種？這部分你們要確實掌握，我說過買飛機跟買腳踏車是天壤之別。
林局長志明：事實上，就飛安的角度來講，誠如委員所講的，一定要經過航機五階段的檢查，檢查結果符合飛航的規定，我們才會讓它……

大概這一、兩天。
劉委員櫂豪：局長，1月1日已迫在眉睫，不要講大概。

大概這一、兩天就要提送民航局。
劉委員櫂豪：如果他們確定不要用M28，而要換其他機型，據你們掌握，新的機型和M28的差別在哪裡？

都是19人座的飛機。

我們會主動告訴他。
劉委員櫂豪：最後，本席還有一點時間，要請部長和局長向台東鄉親作一個保證，蘭嶼和綠島雖然有船隻作為替代，不過，飛機對於蘭嶼、綠島的交通來講還是有其不可取代性，部長，你有沒有辦法保證，明年1月1日以後整體航線的營運仍然照常、整體的服務品質只會提升不會下降？

我會要求局裡確保1月1日在輸運上沒有障礙。

因為輸運也是我們部裡的責任。

其實我剛剛的話就是確保輸運沒有問題。

沒有問題。
劉委員櫂豪：最後是有關離島航線的問題，我們期待這方面的服務品質能夠提升。除了離島航線之外，本席不知在這裡講過多少次關於北東航線的問題了，我們知道，在鐵路電氣化通車之後，搭機的人……

已經降到40%。
劉委員櫂豪：也就是一個月差不多少了四千個人。北東航線的搭乘率不佳，就航空公司而言，雖然飛機沒有滿載乘客，但也同樣要飛，本席建議將票價降低，將機位釋放出來，要不然票價訂那麼高卻沒有人搭，這樣也沒有用啊！如果票價下降的話，也許還可能會疏散一些搭不到火車的乘客，他們可能會轉搭飛機啊！

10月30日整體航空票價都會下降一點。
劉委員櫂豪：不要只降那幾十塊，本席建議多降一點。我的意思是說反正機位也坐不滿，以立榮航空來講，我看了不起只有六成左右的搭乘率，另外的四成都是空著的。
林局長志明：我們會積極與航空公司協調，請他們提供優惠票。
劉委員櫂豪：好的，謝謝。

謝謝。

主席、各位委員。是的。

當然私底下我絕對是舉雙手。

對。
陳委員雪生：觀光客一年大概是十二、三萬人次左右，也就是一個月平均大概是一萬人次，平均一天就是三百人次，這三百個人的消費要養活兩、三千人，以一個觀光團到馬祖去玩三天來計算，總共就是九百人次。我曾經跟立榮航空說過，因為他們是獨家經營，所以他們必須負起責任。上次開會時，他們說希望在淡季時減班、旺季時增班，我對他們說：「你們的格局太小了！」，本席認為淡季時不但不能減班，反而要增加班次，為什麼？應該要有這種雄心壯志才對啊！本席希望能夠有第二家航空公司進駐，因為現在時空環境已經轉變，不再是以前那樣的狀況，現在馬祖的觀光業已經慢慢在突飛猛進，針對第二家航空公司進駐相關事宜，本席建議你們現在就開始規劃、未雨綢繆，因為第二家航空公司進駐並不是今天要，他們明天就來了。請問部長，你們能不能做這樣的考量？

我請局長去研究……

主席、各位委員。我們會協調立榮航空公司來處理。

可以。
陳委員雪生：我希望你們在一個月之內以書面答復本席，讓本席便於追蹤。

好的。
陳委員雪生：我再請教部長有關黃岐航線的問題，上次鄭曉松副省長到馬祖來，他們希望12月16日能夠通航。

原先不是說10月份嗎？

這要請他們……
陳委員雪生：任務執行完畢之後，他們要怎麼回來？光是這個問題，我看你就回答不了了，你們現在就要趕快去做嘛！

我們會儘快來處理。

我們儘快來努力。
陳委員雪生：起碼10月底要召開相關會議，那些工作人員還得要租房子，他們要不要租民宅？總不能叫他們睡在碼頭吧！
陳部長建宇：好的，我知道。

好。
陳委員雪生：司長處理完畢之後，請向本席回報好不好？這是小事情，難道還要部長來管嗎？部長管的應該是全國的交通對不對？請問司長可以嗎？

主席、各位委員。可以。
陳委員雪生：10月底以前，你們必須和移民署、海關協調好，目前只有岸巡沒問題，他們已經有人員派駐在那邊了。
陳部長建宇：還有防疫單位，CIQS……
陳委員雪生：對，還有檢疫、防疫單位。

我們10月底來開會。

可以。

好。
陳委員雪生：另外，我弟弟一家五口全部都在北竿上空罹難，就是因為這個原因，所以我才會進到立法院來擔任立法委員。我一直緊盯的就是3C機場，請問部長，目前這方面的進度如何？
陳部長建宇：剛剛司長告訴我行政院已經核定了，今天早上我們才收到公文。

今天早上已經核下來了。

同意了。

局長要不要來說明一下？
林局長志明：明年我們已經編了工程規劃及環境影響評估的案子，這方面大概需要一到兩年的時間。

一到兩年的時間會把它做完。

應該是一年多。

因為二階段環評需要花費比較長的時間。

看到了。
陳委員雪生：我有時穿綠色的衣服進來，甚至還穿橘色的衣服進來，我的領帶顏色都變了，你們到現在還不去做！

我們會儘早處理。

我們會儘快來處理。

一定會啦！
陳委員雪生：當然一定會，只是不知道是明年還是後年？如果明年換黨執政，他們不幫我們做怎麼辦？
陳部長建宇：這都已經核定下來了，不會變了。

現在就是找顧問公司……
陳委員雪生：本黨李鴻鈞委員剛才還講馬祖怎麼有兩個機場，乾脆你們弄掉一個好不好？我不要兩個機場了。

他在跟你開玩笑啦！
陳委員雪生：我看他滿嚴肅的，還打我一下。
部長你來回答我，你乾脆一點嘛！
陳部長建宇：行政院已經核定下來，這個案子我們一定會往前走，不會有問題。接下來進行後續作業，涉及相關機關時，我們會儘可能儘快協調，讓這個案子能夠定案，提早動工，就是這樣子。

一定。

局長他們都還繼續在幹啊！

委員非常關心這個案子……
陳委員雪生：你今天答復本席說行政院已經核定下來，這樣很好，不然總質詢的時候我就要找毛院長了。
林局長志明：因為昨天還沒有核下來，昨天跟委員報告的時候還沒有核下來……

今天早上收到的。
陳委員雪生：怎麼那麼巧，今天我來質詢就核下來了？真的還是假的？麻煩你們把公文影印一份給我好不好？
陳部長建宇：好，沒問題。
陳委員雪生：我要給選民看一下，馬祖老百姓一直說陳雪生講話要算話，所以我要拿東西給他們看。我幫你們那麼多忙，剛才我還問部長希望我連任嗎？如果我能夠連任的話，以後在交通委員會我還可以繼續幫你們的忙，不然誰來幫你們講話？現在已經快到吃飯時間，大家都跑光了，但我還留在這裡對不對？

謝謝委員。
陳委員雪生：為了明年我能夠連任，拜託交通部努力一下。我對你們很好，民進黨都罵我是護航立委，我明年還會繼續幫你們護航好不好？
林局長志明：好的，謝謝委員。

是的。我們也努力請航空公司儘量增加飛往高雄的航線。
王委員進士：國際航線往返歐、美等國，國際航班降落桃園國際機場比較方便，若旅客因而增加一些負擔，相信歐、美兩條航線的旅客不會計較，但是，南部鄉親赴國外旅遊以大陸及日本等地為多數，因此，本席建議在高雄增加大陸及日本的航班。
林局長志明：事實上，現今高雄已增加飛往日本航班，包括大阪及東京等地區。
王委員進士：除此之外，尚包括北海道及札幌等航點。

未來也會增加韓國金浦國際機場的航線。
王委員進士：好的。第二，目前民眾購買兩岸航線機票非常困難，而且某些時段的機票又很昂貴，不知局長發現有沒有此一問題？

在某些尖鋒時段航班常常客滿。
王委員進士：許多民眾向本席反映兩岸航線售票仍然非常昂貴，甚至有人買不到票。因為來臺陸客人數太多，兩岸航線陸客就占六成，再加上兩岸航線大部分由旅行社統包，臺灣航空公司根本不怕機票賣不出去，進而排擠到臺灣旅客購買機票的空間，譬如臺灣國慶連假與大陸十一長假，臺灣─上海熱門航線票價近2萬元，導致民眾反映機票價格過高，甚至有人買不到票。你們有沒有掌握相關訊息？
林局長志明：誠如委員所言，民眾在大陸十一長假及臺灣雙十國慶連假，往返兩岸的旅客人數較多，相對地，某些航班有客滿的現象。
王委員進士：當然，這是一般旅客向本席反映的問題，10月份兩岸航班大多載送陸客，進而排擠到臺灣旅客購買機票的空間，臺灣航空公司根本不怕機票賣不出去，導致機票價格一直無法調降。本席建議，民航局能否規劃較便宜的經濟艙機位數量？譬如，通常像經濟艙也可以劃分不同的價格……
林局長志明：對，這可以分成不同的票種。
王委員進士：面對有些航空公司將機位全數由旅行社統包的問題，導致民眾無法購票，民航局應設法改善。
此外，廉價航空的爭議也非常多，現今民航局有無設立專責單位處理相關事務？
林局長志明：報告委員，有關旅客爭議處理的部分，民航局有設置專線負責處理航空公司與旅客之間的消費爭議。
王委員進士：針對此一問題，李鴻鈞委員有提案。
此外，屏東輕航機的數量非常多，經常因輕航機失事進而造成傷亡，本席曾經建議，駕駛輕航機者應該先考駕照，並希望民航局能夠再加強輕航機的管理。到底民航局在這方面做得如何？
林局長志明：有的。駕駛輕航機者必須先取得證照才能飛行；若有人違規，我們將予以取締。
王委員進士：輕航機機身應噴上編號，通常輕航機是低空飛過，若有違規事實，民眾也可以看得清楚機身上的編號，便可向民航局檢舉。
林局長志明：有的，我們都有要求輕航機機身要噴上編號。
王委員進士：但是，有些細節部分，你們尚未做到。
林局長志明：對。如果輕航機機身沒有噴上編號，那就違規。若有違規，我們將配合地方予以取締。

譬如屏東大鵬灣就是輕航機的合法場地。
王委員進士：大鵬灣靠海還算好；反而是賽嘉靠近山區，經常受到地形、天候及風向的影響，容易產生安全上的問題，民航局應加強安全方面的管理，否則，萬一發生輕航機失事的不幸事件，恐將再次凸顯出民航局管理不周的問題，你們理應負起相關責任。謝謝。

是的。謝謝。

我們會留意行政程序上的正義。
尤委員美女：本席希望交通部針對民航局洩漏民眾個資的問題展開調查，並針對正式聽證會應如何防範個資外洩的問題提出因應之道。

沒有問題。
主席：所有登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢。另作以下決定：莊委員瑞雄及林委員國正所提書面意見列入紀錄，刊登公報。

中華民國105年度中央政府總預算案交通部民用航空局歲入來源別預算數
第2款　罰款及賠償收入
第141項　民用航空局270萬2,000元。
第3款　規費收入
第108項　民用航空局2,408萬3,000元。
第4款　財產收入
第152項　民用航空局2,000元。
第7款　其他收入
第156項　民用航空局68萬8,000元。
中華民國105年度中央政府總預算案交通部主管－民用航空局歲出機關別預算數
第14款　交通部主管
第2項　民用航空局3億3,042萬7,000元。
第1目　一般行政3億2,834萬6,000元。
第2目　空運管理業務24萬6,000元。
第3目　一般建築及設備63萬5,000元。
第4目　第一預備金120萬元。
中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於交通部主管交通作業基金一民航事業作業基金分預算之預算數

第1一3~1—9頁業務計畫。
如無修正，應敘明「應依據業務收支、轉投資、固定資產之建設改良擴充及資金運用等項之審查結果，隨同調整。」。

166億1,912萬1,000元。

124億9,434萬7,000元。

41億2,477萬4,000元。

9億元。

無列數。

71億2,229萬3,000元。

無列數。

簡東明　　羅淑蕾　　許淑華　　葉宜津
2、
有鑑於民用航空局105年度歲出第14款第2項第1目「一般行政」工作計畫「01人員維持」項下編列「加班值班費」1,014萬5千元。經查：本項預算從102年度編列820萬元，103年度編列957萬5千元，104年度編列959萬8千元，105年度更破千萬達到1,014萬5千元，該項預算呈現逐年攀升。但由預算書「預算總說明」觀之，有關民航局現行法令執掌、各年度施政目標與重點，近年內容並無明顯差異，顯示民航局業務量未明顯增加，卻不斷擴增加班值班費，與政府各機關應撙節開支原則有違，顯有浮編之嫌。爰擬刪除該項計畫編列經費1,014萬5千元之二分之一。

陳歐珀　　葉宜津　　李昆澤　　陳素月　　管碧玲　　羅淑蕾　　劉櫂豪
3、
民用航空局105年預算中325,564千元的人事費編列係為因應飛航安全及航空量等業務量增加請增員額，惟本次請增員額將32人列於公務預算，36人列於民航基金，相關業務費用編列基金預算，依據105年度中央及地方政府預算籌編原則第五點第(六)項規定內容提及：非營業特種基金預算編列範圍應與公務預算明確劃分，實非合理。爰此，本席提案將人事費325,564千元全數凍結，待提出書面報告明確區分非營業特種基金預算與公務預算的編列範圍，經同意後始得動支。

羅淑蕾

葉宜津　　許淑華　　楊麗環　　簡東明
4、
有鑑於民用航空局105年度歲出第14款第2項第1目「一般行政」工作計畫「01人員維持」項下編列3億2,556萬4千元。占歲出預算98.53%，較104年度預算數3億0,695萬2千元，增加1,861萬2千元，主要係增加職員6人及聘用人員26人，共計32人。經查：本次因應飛航安全及航空量大增等因素請增員額達68人，其中將32人列於公務預算，36人列於民航基金，相關業務費用編列基金預算，洵非合理。本院審查104年度交通部民用航空局單位預算案時作成決議，要求交通部民用航空局應於105年度預算，將各項公務業務計畫應依預算法規定回歸交通部民用航空局單位預算內辦理，民航局未參據本院決議辦理，與本院決議未符。爰此，擬凍結該項計畫編列經費3億2,556萬4千元之五分之一，俟向立法院交通委員會提出報告，並經同意後始得動支。

陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲　　劉櫂豪　　羅淑蕾
5、
105年度交通部民用航空局一般行政項下編列人事費3億2,556萬4千元，較上年度增加近兩千萬元。經查，民用航空局以符合國際規定及業務量增加為由請增員額，共增加68人，卻僅將32人列於公務預算，其餘36人列於民航基金，且相關業務費用竟編列在民航事業作業基金，顯非妥適。本院審查104年度交通部民航局預算決議既已要求將各項公務業務計畫應依預算法之規定回歸公務預算審查，卻仍與當初決議不符。爰此，建議凍結本筆預算四分之一，俟交通部民用航空局於三個月內改善後將書面報告送至本委員會後，始得動支。

陳素月　　陳歐珀　　劉櫂豪　　葉宜津　　管碧玲　　羅淑蕾
6、
桃園鐵路高架化桃園市政府擬改地下化，9月份桃園市政府已將可行性評估送交通部審查，交通部應公開桃園市政府的可行性評估內容，通車時程、徵收土地範圍、工程技術、經費及審查進度，並於一週內向交通委員會書面報告。

楊麗環　　羅淑蕾　　葉宜津　　簡東明　　許淑華
7、
有鑑於廉價航空消費糾紛屢傳，仍未見民航局提出合宜處理方案。因廉價航空公司大多為外國公司，且並未全數在台灣設點服務，是以為保障廉價航空消費者權益，建請民航局應於三個月內成立專責廉價航空消費糾紛處理機構，並設置申訴專線，需公佈於廉價航空公司官網及廉價航空公司櫃臺明顯之處，是否有當，敬請公決！

李鴻鈞　　羅淑蕾　　葉宜津　　簡東明　　王進士　　許淑華
8、
鑑於全球通航空公司突然宣布因交機延誤問題，2016年起無力經營離島航線（包括蘭嶼、綠島等5條航線），已嚴重影響離島鄉親返鄉權益，因此爰提案要求交通部民航局必須立即徹查此案，2週內向立法院交通委員會說明過程及處理結果。

簡東明　　羅淑蕾　　許淑華　　葉宜津
9、
鑑於高鐵營運後，屏東恆春機場載客量便節節下降，2015年更創下載客量及班次均為0紀錄，但交通部民航局每年仍須編列千萬經費維持人事及設備，外界批評聲音不斷，因此爰提案要求交通部民航局儘速檢討恆春機場存廢或提出轉型計畫，2週內向立法院交通委員會提出書面報告。

簡東明　　羅淑蕾　　許淑華　　葉宜津
10、
鑒於低成本航空公司營運模式為航空業帶來重大變革，消費糾紛亦隨之日益增加，要求民航局必須加強監督及輔導，俾利兼顧飛航安全及消費者權益。
說明：
一、低成本航空公司（Low Cost Carriers，LCCs，亦稱廉價航空）外籍航空公司在我國市場發展已逾10年，市占率逐年提高，國籍低成本航空公司並於103年度申請設立，並投入我國市場參與營運。
二、依據民用航空法第48條第1項規定：「經營民用航空運輸業者，應申請民航局核轉交通部許可籌設，並應在核定籌設期間內，依法向有關機關辦妥登記、自備航空器及具有依相關法規從事安全營運之能力，並經民航局完成營運規範審查合格後，申請民航局核轉交通部核准，如營業項目包括國際運送業務者，並應先向海關辦理登記，取得證明文件，由民航局發給民用航空運輸業許可證，始得營業。」經我國許可營業之民用航空公司家數自76年度23家，至103年度增加至79家，其中國籍航空公司由6家增加至18家，呈倍數成長，國籍低成本航空公司於103年度投入我國市場參與營運。
三、近年來低成本航空運輸模式在全球迅速發展，在我國無論公司家數、航線數、載客人數及市占率均普遍成長，以103年度為例，載客數達328萬4,171人，市占率為7.46%，惟消費者爭議亦逐年增加，104年度截至7月底止，爭議案件達211件，高於103年度全年度件數，經民航局分析，以重複訂位、退改票、預選服務等票務問題比例最高（占80%），其次為航班延誤、取消或停飛等航班問題（占12%），遺失、損毀或延遲送達等行李運送（占4%），其他因素占4%；國籍低成本航空公司於103年度投入市場營運，民航局應加強飛航安全及民眾權益之監督控管。

許淑華　　羅淑蕾　　簡東明　　葉宜津　　楊麗環
11、
桃園機場及高雄機場為目前國內兩個主要的國際機場，但根據統計，高雄機場國內、國際線架次於2014年底是51,687架次，而桃園機場則是208,874架，相差約四倍，但是國際線旅客人次卻是4百多萬（4,195,966）對3千5百多萬（35,804,465）。
相差約八倍，為平衡南北區域平衡發展，一方面亦舒緩桃園機場單跑道之雍塞情形，爰要求民航局如新增國際線航班應以高雄小港機場為主，另亦應增加小港機場與兩岸及國際熱門航點之航班，以便利南部民眾及帶動南部地區發展，請民航局於一個月內提出規劃報告予本委員會。

王進士　　羅淑蕾　　許淑華　　簡東明　　葉宜津
12、
桃園機場南、北跑道都修復以後，跑道應可應付目前航班起降，但是停機坪不夠，若地面塞機，到時塔台航管和地面航機調度指揮分屬民航局和桃園機場公司應如何分工，交通部應立即和相關單位協調劃分權責如何劃分，誰負責監督協調雙方，並於二周內向交通委員會書面報告。

楊麗環　　羅淑蕾　　葉宜津　　簡東明　　許淑華
13、
為解決桃園旅客人數增加，排班計程車數量不足，機場公司近期擬增加100台排班計程車，應保留50%名額給桃園市的計程車，畢竟桃園長期忍受噪音污染，回饋桃園市民就業機會。且此次抽籤為增加非三年一次重抽不適用「民用航空機場客運汽車管理辦法」第14條；同時這個辦法當初訂定時，時空環境和現在有極大變化，尤其明年又要重新抽籤，民航局應立即重新檢討相關規定，並於一週內向交通委員會書面報告。

楊麗環　　羅淑蕾　　葉宜津　　簡東明　　許淑華
14、
超輕型載具目前在國內已漸漸流行，民航局在民國93年就針對超輕型載具訂定管理辦法，並協助超輕玩家在合法空域安全飛行，至今已劃定7處專供超輕用的空域。民航局也依民航法對違規超輕訂罰則，但違規飛行仍時有所聞，形成飛安隱憂。取締違規最困難之處是，相關單位接獲通報超輕違規趕到現場時，超輕早已飛走。鑒於民航局已要求「超輕型載具」於機身或機翼明確標示管制號碼，應進一步與執法機關研擬有效之違規取締方式，以降低事故風險，請民航局於兩個月內進行研議，並至本委員會進行專案報告。

王進士　　羅淑蕾　　許淑華　　簡東明　　葉宜津
15、
明年起台東綠島、蘭嶼航線改由全球通公司經營，並且規劃引進ATR-42-600型機（42人座）投入營運，屆時新機隊的續航能力及經營措施將可考量規劃綠島、蘭嶼直飛台北松山機場及高雄小港機場之航線，如此不僅節省旅客大量交通時間，對提高當地觀光發展亦有莫大助益。爰此民航局應儘速與業者研議規劃開闢新航線之可行性，並於105年度春節前正式營運。

劉櫂豪　　葉宜津　　羅淑蕾　　簡東明　　陳素月　　管碧玲
16、
根據報載105年度起即將接手台東蘭嶼、綠島航空運輸的新經營團隊，全球通公司購置新飛機計畫恐交機生變，無法如期以新飛機營運，屆時將影響台東離島航空運輸，爰此，民航局應即時追蹤後續狀況，提供必要協助，並做好應變措施，以確保離島航空營運不中斷，服務不打折，保障離島鄉親之權益。

劉櫂豪　　葉宜津　　羅淑蕾　　簡東明　　陳素月　　管碧玲
17、
低成本航空外籍航空公司在我國市場發展已逾10年，市占率逐年提高，國籍低成本航空公司並於103年度申請設立，並投入我國市場參與營運。然近年來低成本航空運輸模式在全球迅速發展，在我國無論公司家數、航線數、載客人數及市占率均普遍成長，以103年度為例，載客數達328萬4,171人，市占率為7.46%，惟消費者爭議亦逐年增加，截至104年度7月底止，爭議案件達211件，已高於103年度全年度的184件。顯然消費糾紛大幅增加，低成本航空的服務品質容有檢討之必要，民航局應全面加強監督及輔導，並於二個月內向交通委員會提出相關檢討報告，以確實維護消費者權益。

陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲　　劉櫂豪　　羅淑蕾
18、
交通部民用航空局臺北國際航空站辦理「航站區建築物部分補強工程」（即第二航廈），不僅未依「建築物實施耐震能力評估及補強方案」規定辦理設計書圖審查，且排除耐震詳細評估報告建議之補強方式，改採速度型消能阻尼器及減震器進行補強，事後經臺北市結構技師公會覆核補強效果未達規範要求，嚴重影響航廈結構耐震能力及公共安全，核有違失，遭監察院提案糾正。台灣位處多震帶，地震頻繁，此事非同小可，民航局應針對此弊案，儘速督促所屬要求廠商重新施作或補強；並在最短時間內重新檢視全國其他各機場的建築，是否都符合相關法令規範，並於二個月內向交通委員會提出檢討報告，以確保機場航廈設施之公共安全。

陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　陳素月　　管碧玲　　劉櫂豪　　羅淑蕾
19、
針對國內航空機票退票規定過於僵硬，且不合理，要求民航局應在一個月內針對國內航空公司退票規定進行調查，並參考國內其他交通運輸退票規定，擬定一套合理的退票手續費收取比例，且手續費應視其退票的日期遠近給予差別的手續費率。
說明：
一、根據「國內線航空乘客運送定型化契約應記載及不得記載事項」規定：退票費用最高不得超過票面價（即實際售價）10%；但如為法定優待票以外之其他優惠票，於航班出發前辦理退票，退票費用最高不超過票面價25%，於航班出發後辦理退票則最高不得超過票面價50%。按此規定的10%應是一般票價退款的天花板，但反成為各家航空公司不論取消訂票的日期遠近前後，皆一律收取票面價的10%，顯然有違比例原則。例如有民眾在5月26日訂定機票7月3日從台北到馬祖，5月29日因事取消訂位，即便在去前35天更改機票，馬上被扣10%，約400元的手續費用，費用實在高昂。
二、比較國內其運輸工具，台鐵如在兩週前退票，僅收取10元手續費；高鐵僅20元，客運則不超過票面價的5%，且每張以20元為上限，而旅館則是百分之百退費。由此可知，縱然消費者在搭機前一個月辦理退票，馬上被收取百分之十的票面價，相較於其他交通運輸工具，機票退票手續費的收取顯然過高且不合理。
三、因此要求民航局應在一個月內針對國內航空公司退票規定進行調查，並參考國內其他交通運輸退票規定，擬定一套合理的退票手續費收取比例，且手續費應視其退票的日期遠近給予差別的手續費率。

管碧玲　　葉宜津　　劉櫂豪　　李昆澤　　陳歐珀　　羅淑蕾　　陳素月
20、
監督管理國籍航空公司為民航局之主要工作，但近年來部分國籍航空公司飛安事故頻傳，但民航局僅以罰款為主要手段，導致業者不痛不癢，而未痛下決心改善飛安。對於此等航空公司，民航局應運用民用航空法第112條第1項後段之停止其營業之一部或全部或廢止其許可，才能真正改善飛安，保護民眾之權益。

葉宜津　　劉櫂豪　　李昆澤　　羅淑蕾　　陳歐珀　　陳素月　　管碧玲
21、
鑒於近年來低成本航空運輸模式在全球迅速發展，我國近年來亦快速增加，無論公司家數、航線數、載客人數及市占率均普遍成長，以去（103）年度為例，載客數達328萬4,171人，市占率為7.46%，惟消費者爭議高達184件，今年度至8月底更已成長到342件。由消費者對低成本航空公司所提供服務，資訊不對稱引起消費糾紛，其中重複訂位、退改票、預選服務等票務問題為大宗，為避免民眾求助無門，爰要求民航局應研擬設立航空服務消費爭議評議中心，並將其申訴專線印製於機票及各航空公司訂票網頁上，以便民眾求助。

陳素月　　劉櫂豪　　陳歐珀　　葉宜津　　羅淑蕾　　管碧玲　　
22、
鑒於機師在駕駛飛機時，因為各類因素，導致不當應用求救訊號之情況，很有可能導致發生飛安問題。且目前桃園機場應跑道維修，航道資源有限，若再加上天候不佳，有可能出現機組為搶先降落，以謊報油量的方式緊急呼叫、要求緊急降落的情況，由此導致機組之間缺乏誠信，互不相讓，恐危及我國飛航安全。爰要求交通部民用航空局針對上述情形提出相關改善報告，於兩個月內送交本委員會。

陳素月　　陳歐珀　　劉櫂豪　　葉宜津　　羅淑蕾　　管碧玲　　

陳歐珀　　劉櫂豪　　李昆澤　　葉宜津　　羅淑蕾　　陳素月　　管碧玲　　
2、
民航事業作業基金105年度預算案「租金及權利金收入」科目下，編列土地、廠房、權利金及其他租金收入75億4,752萬6千元。鑑於近年來國際間航空站經營管理已走向企業化、商業化趨勢，以期能有效整合機場周邊土地開發與毗鄰產業共存共營。然我國各航空站航廈可租用面積僅8萬8,561平方公尺，占總面積33萬8,075平方公尺之26.2%，究其原因主要係民航局所轄航站目前皆是以政府組織之型態運作，且多數為軍民合用機場，無法彈性調整，以因應各種差異化之需求。又機場園區公有土地租賃合約期限往往長達20年，缺乏定期調整機制，徒增政府財務風險，有必要重新擬定更符合時宜之策略。爰此，擬凍結該項計畫編列經費75億4,752萬元之五分之一，俟向立法院交通委員會提出報告，並經同意後始得動支。

陳歐珀　　劉櫂豪　　李昆澤　　葉宜津　　羅淑蕾　　陳素月　　管碧玲　　
3、
105年度民航事業作業基金合計在「勞務成本」及「管理及總務費用」項下之「專業服務費」編列「辦理採購業務廉政民意問卷調查」經費共20萬元，從102年起每年均是編列該數額，惟查102、103年該項目之決算數額均僅15萬3千元，顯示20萬元已有浮編之嫌，爰此，應予以刪減4萬7千元，以符實際支出。

李昆澤　　陳歐珀　　陳素月　　葉宜津　　管碧玲　　劉櫂豪　　羅淑蕾　　
4、
針對民航事業作業基金105年度「服務費用」項下編列「旅運費」編列4,520萬7千元，其中國外旅費與大陸地區旅費合計1,258萬7千元，惟出國旅費應為公務支出，應編列於民航局的單位預算中，今卻編列於民航事業作業基金，且未具體說明派員出國之計畫、參與會議、擬派人數等資訊，有規避立法院監督之嫌，爰此，有關『旅運費』項下國外旅費與大陸地區旅費，應予以凍結二分之一，待民航局將派員出國之詳細規劃向立法院交通委員會進行專案報告後，經同意後始得動支。

李昆澤　　陳歐珀　　陳素月　　葉宜津　　羅淑蕾　　管碧玲　　劉櫂豪
5、
民航作業基105年度預算「勞務成本─專業服務費」項下編列2,280萬7千元辦理電子計算機軟體服務費，惟「勞務成本─折舊、折耗及攤銷」項下又編列4,366萬7千元攤銷電腦軟體費，該兩筆費用性質相近亦無更詳細說明，恐重複編列之虞，爰此特將該兩筆費用全數凍結，俟民航局提出相關說明後，始得動支。

劉櫂豪　　葉宜津　　羅淑蕾　　簡東明　　陳素月　　管碧玲
6、
民航事業作業基金105年度勞務成本中，其材料及用品費用相關經費1億7,692萬4千元，包括油脂相關經費2,820萬5千元。
惟民航局未察查目前國際原油波動，現已較去年下跌超過三分之一，本項經費與去年相比卻僅減少40萬元。爰此，建議全數凍結本筆預算，俟交通部民用航空局盡速詳實編列，並於三個月內將改善情況以書面報告送至本委員會，經本委員會同意後，始得動支。

陳素月　　劉櫂豪　　陳歐珀　　羅淑蕾　　葉宜津　　管碧玲
7、
民航事業作業基金105年度管理及總務費用中，其服務費用相關經費2億3,273萬元，包括外包費用所需經費1,119萬6千元。
惟民航局身為政府機關，竟帶頭違法大量運用非典型人力，讓勞工無法穩定就業、破壞就業市場機制。其中文書處理、一般庶務作業係由民航局員工所應自行處理，何以外包給廠商處理，顯有疏失。爰此，建議凍結管理及總務費用項下之一般服務費五分之一，俟交通部民用航空局於三個月內向交通委員會提出書面報告後，始得動支。

陳素月　　葉宜津　　劉櫂豪　　陳歐珀　　羅淑蕾　　管碧玲
8、
105年度民航事業作業基金「管理及總務費用」項下編列「公共關係費」300萬元，屬於新增預算，惟查該經費將用於「協調台北飛航情報區航路使用者提升空域有效利用」、「協調聯繫當地政府及現有土地使用者辦理機場整體開發計畫」、「協調相關部會、地方政府及民意機關推動桃園航空城計畫」等，均屬既有業務之持續推動，何以特別於今年度需要新增「公共關係費」，實令人存疑，又「公共關係費」係為因應業務而為加強公共關係之宴客招待、婚喪賀儀、餽贈之費用，而前揭業務部分涉及土地開發，以公共關係費之性質實不宜用在此類業務之推動上，爰此，105年民航事業作業基金編列「公共關係費」300萬元，應予以刪減50%。

李昆澤　　劉櫂豪　　陳歐珀　　羅淑蕾　　陳素月　　葉宜津　　管碧玲
9、
全國民用機場改善之評估與規畫，編列2,550萬元，但此之評估與規畫往往不符實際，甚至形成蚊子機場。爰此刪除本筆費用550萬元。

葉宜津　　劉櫂豪　　李昆澤　　羅淑蕾　　陳歐珀　　陳素月　　管碧玲
10、
松山機場民航關聯產帶廊帶編列1,000萬元，預計辦理松山機場民航關聯產業廊帶開發相關之先期規劃及招商作業，唯松山機場之定位尚且不明，是否有必要投入相關經費於此，殊值斟酌，爰刪除本項經費1,000萬元。

葉宜津　　劉櫂豪　　李昆澤　　羅淑蕾　　陳歐珀　　陳素月　　管碧玲
11、
105年度民航事業作業基金「管理及總務費用」項下「專業服務費」編列「委外審查離島偏遠航線營運虧損補貼計畫及執行情形」100萬元，惟根據「民用航空運輸業離島偏遠航線營運虧損補貼作業規定」，針對業者申請離島偏遠航線虧損補貼，民用航空局本就應召集有關機關代表、學者專家、社會公正人士審查，核准後針對補貼計畫之執行情形，應派員抽查考核，每月至少2次，因此，上開業務本屬民用航空局之職責，斷無委外辦理之道理，爰此，105年度民航事業作業基金編列「委外審查離島偏遠航線營運虧損補貼計畫及執行情形」100萬元，應予以全數刪除。

李昆澤　　陳歐珀　　羅淑蕾　　陳素月　　葉宜津　　管碧玲　　劉櫂豪
12、
針對民航事業作業基金105年度「民用航空運輸業經營離島偏遠航線營運虧損補貼」編列4億4,443萬3千元，相較本（104）年度編列1億9,029萬6千元以及103年度實際補貼1億4,910萬6千元，預算規模增幅甚多，雖說明係因應飛航離島航線業者引進新機，致補貼增加，且自105年1月1日起台東─蘭嶼、台東─綠島、高雄─七美、高雄─望安、馬公─望安等5航線，已由新進業者經由競標程序取得經營權，其係採用新機抑或租賃飛機投入營運，本應由業者自行評估承擔，主管機關何需因業者引進新機而增加預算補貼，恐有圖利業者之嫌，爰此，有關「民用航空運輸業經營離島偏遠航線營運虧損補貼」編列4億4,443萬3千元，應予以刪減2億5,000萬元。

李昆澤　　劉櫂豪　　陳歐珀　　葉宜津　　羅淑蕾　　陳素月　　管碧玲
13、
針對民航事業作業基金105年度「國際機場時間帶協調業務分攤款」編列190萬元，相較本（104）年度編列90萬元，增加1.1倍。目前我國國際機場時間帶協調中心係由民航局委託台北市航空運輸商業同業公會辦理業務，公會成員同時也是航空公司，然時間帶協調涉及商業利益甚大，主管機關竟然便宜行事讓球員兼裁判自行分配商業利益，喪失監督管理之權力與責任，難怪國內航空公司對民航局之監管視為無物，爰此，105年度「國際機場時間帶協調業務分攤款」編列190萬元，應予以全數刪減，並要求民航局應於一個月內，依據民用航空法第50條第1項設置國際機場時間帶協調委員會。

李昆澤　　劉櫂豪　　陳歐珀　　羅淑蕾　　陳素月　　葉宜津　　管碧玲
14、
桃園航空城計畫擬在全區徵收3,000餘公頃，堪稱台灣史上最大區段徵收案，於計畫及徵收程序上，應嚴守正當程序，方得確保整體計畫及徵收行為之公益性、必要性，避免行政成本及社會資源之耗費。惟於2015年10月初進行之桃園航空城徵收計畫之預備聽證程序，卻有記者於網路披露，現場有特定團體持有詳細記錄發言者完整姓名、本人出席或委任出席、受任人姓名之表單，疑似主辦單位洩露與會者個資，影響程序之正當性及可信性。
就航空城預備聽證及聽證辦理之正當程序有缺漏之虞，爰凍結105年度「交通作業基金」下「民航作業基金」編列「專案計畫─繼續計畫─桃園航空城機場園區用地取得計畫」經費三分之一，共計100,000,000元，待桃園航空城機場園區用地取得之主管機關調查預備聽證是否有個資外洩、及辦理後續聽證之正當程序應如何落實，提出書面報告於本院交通委員會與提案委員，經同意後，始得動支。

陳歐珀　　葉宜津　　陳素月　　羅淑蕾　　尤美女
15、
有鑑於民航事業作業基金105年度於「固定資產建設改良擴充」項下「一般建築及設備計畫」編列53億0,299萬9千元，包括分年性項目16億4,165萬2千元及一次性項目36億6,134萬7千元。松山機場105年度至107年度預計以一般建築及設備計畫購置多筆土地，總經費達112億餘元，金額實屬龐鉅，鑑於民航局刻正研議「松山機場2030年整體規劃」、「松山機場民航關聯產業廊帶」開發案尚待協調及臺北市政府之「松山機場遷建及再生規劃」等議題，恐影響松山機場未來發展，未來土地用途存有變數，允應俟「松山機場2030年整體規劃」核定並與各界達成共識後，擬具完整計畫後再行購置，俾利資源合理配置與有效運用。爰此，擬凍結該項計畫編列經費53億0,299萬9千元之五分之一，俟向立法院交通委員會提出報告，並經同意後始得動支。

陳歐珀　　李昆澤　　葉宜津　　劉櫂豪　　羅淑蕾　　陳素月　　管碧玲
16、
松山機場以一般建築及設備計畫購置土地四筆，列為一次性項目，編列31億4,555萬7千元。由於松山機場之定位尚且不明，並無必要於此時花費龐大經費購置土地，爰予以刪除31億4,555萬7千元。

葉宜津　　劉櫂豪　　李昆澤　　羅淑蕾　　陳歐珀　　陳素月　　管碧玲
17、
松山機場已經是世界最危險機場之一，遷移松山機場也是國內多數民意，實無購置土地進行擴建之必要。爰此本席提案將一般建築及設備計畫之一次性項目，105年度預算31億4,555萬7千元全數凍結，待提出專案報告，經同意後始得動支。

羅淑蕾

簡東明　　葉宜津
18、
案由：松山機場已經是世界最危險機場之一，遷移松山機場也是國內多數民意，而且105年度「松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得計畫」300萬元預算，尚未經行政院核定。爰此，本席提案將「松山機場10跑道端北側跑道地帶、安全區及燈光用地取得計畫」3,000千元全數刪除。

羅淑蕾

許淑華　　葉宜津
19、
民航作業基105年度預算「一般建築及設備計畫」項下「交通及運輸設備」編列3億2,203萬5千元辦理松山機場監視系統及火警廣播監控系統改善，以及汰（新）購各機場業務所需車輛與助導航設施，惟在預算書「增購及汰舊換新管理用公務車明細表」內全屬空白，僅於備註說明其他車輛增購及汰舊換新後共507輛，其中增購工程車9輛、其他特種車14輛、機車3輛，民航作業基金車輛管理共507輛卻未將該資產細目詳細呈現預算書內，無法瞭解報廢年限即編列經費增購換新，實不利預算監督，爰此民航事業作業基金105年度預算「一般建築及設備計畫─交通及運輸設備」編列3億2,203萬5千元應予凍結三分之一，俟民航局提出相關資產細目並於以後年度詳細編列資產細目於預算書內，始得動支。

劉櫂豪　　葉宜津　　簡東明　　陳素月　　羅淑蕾　　管碧玲
20、
機場服務費係針對國際航線出境旅客收取，目前僅5成作為機場工程建設，其餘5成則列為觀光發展基金，有違成本與使用者付費原則，應比照商港服務費全部專款專用於商港建設。交通部應於三個月內修正「國際機場園區發展條例施行細則」機場服務費專款專用於機場相關建設，並向交通委員會書面報告。

楊麗環　　羅淑蕾　　葉宜津　　簡東明　　許淑華
21、
紅火蟻入侵臺灣已逾10年，松山機場於103年度發現紅火蟻入侵，並進行防治作業。紅火蟻為聯合國國際保育聯盟所列世界一百大惡性入侵生物之一，若無適當防治，可對農業與畜牧業生產、環境生態、人身及公共安全造成威脅，又紅火蟻防治誠屬不易，允宜定期全面清查，加強防治與監控。基此，民航局於104年1月份清查所屬航空站，清查結果除臺北國際航空站外（即松山機場），其餘各航空站皆未發現紅火蟻入侵情事。松山機場紅火蟻全面防治專業計畫預計辦理至107年度，爰決議要求民航局除對松山機場持續積極防治及監控，避免範圍擴散外，還應定期全面清查各機場，降低紅火蟻入侵對於全國機場公共設施及民眾之威脅，以維護飛航安全。

陳歐珀　　葉宜津　　羅淑蕾　　李昆澤　　陳素月　　管碧玲　　劉櫂豪
22、
恆春機場從去年9月至今沒有一架航機起降、完全無人搭乘，形同沒有經濟效益的蚊子館，造成機場人員及設施閒置浪費，損及政府形象。且該機場常受氣候、地理環境及機場設施等因素影響，導致航機無法正常起降，存在功能遭受質疑。由於屏東縣政府主張將恆春機場升格為國際機場，民航局亦補助200萬元經費做可行性評估，但鄰近之高雄國際機場為我國國際線客運量第2高機場，客運量尚未飽和，南臺灣再設置第2個國際機場之必要性待酌，爰要求民航局應儘速研謀恆春機場存廢事宜，並於二個月內向交通委員會提出活化檢討報告，避免國家有限資源的浪費。

陳歐珀　　陳素月　　葉宜津　　劉櫂豪　　羅淑蕾
主席：現在進行協商。首先，我們審查民航局歲出第2目的預算，第1案至第5案通案處理。請問民航局預算為何會增加？
林局長志明：民航局預算增加的主要原因，全球通航空公司引進新飛機，它的折舊成本相對較高。以往飛機較為老舊、殘值較低，相對地，相關的虧損補貼金額就會比較多。

要補貼給業者。

最主要是不休假加班費……
陳委員歐珀：本席建議第2案刪除該項計畫編列預算凍結二分之一，俟民航局進行業務說明之後，再予解凍。
陳委員雪生：陳委員，你不要刪減預算……
主席：你要書面報告，還是口頭報告……

本人建請委員第2案凍結十分之一。好嗎？
陳委員雪生：凍結五分之一，並請民航局提出書面報告。
陳委員歐珀：不行，凍結五分之一對他們既不痛又不癢。

凍結五分之一的經費很多了。

對。

對。

請委員支持。

因為這些屬於人事費……

他們沒有報過來。
陳部長建宇：其實他們都還沒報過來，我剛剛在會場上已經說明清楚，真的沒有，而且他們講的根本不是這麼一回事。

我們其實就有在處理。

我們已經有小組了……
主席：不是，就是成立小組……
林局長志明：對，「機構」改成「小組」。
主席：對，就是把「機構」改成「小組」，接下來是「並設置申訴專線，需公布於廉價航空公司官網及廉價航空公司櫃臺明顯之處，是否有當，……」，還要在「之處」後面加上「可行性」嗎？你也幫幫忙，就只有把「機構」改成「小組」。
陳委員歐珀：就這樣。能不能再多一句，就是「並於每年年底提出各廉價航空公司的績效報告」？

國際間沒辦法這樣。

我們處理的就是國際航空公司這邊……

就是「機構」改成「小組」。
主席：就是「機構」改成「小組」，好，第7案修正通過。
處理第8案。
林局長志明：建議將第8案「2週」改「1個月」，然後提出書面報告。

是。
陳委員歐珀：我今天在質詢的時候就講了，臨時突然宣布，整人嘛！是整人專家、整人公司嗎？幹嘛要這樣？這個查一下就可以出來了。

現在還在提改善方案。它整個還在處理中。
主席：為什麼要1個月呢？你們現在不是已經在處理了，為什麼要1個月那麼久？它提改善方案還要提多久？好，就改成「1個月內向立法院交通委員會提出書面報告」。
處理第9案。

第9案也是把「2週」改「1個月」。

是。
主席：好，「2週」改「1個月」。
處理第10案。

OK。
主席：好，第10案通過。
處理第11案。第11案應該可以吧？

第11案就是把「規劃報告」改「書面報告」。
主席：好，第11案改「書面報告」。
處理第12案。

「二周」改「一個月」。
主席：這個本來就是例行性的工作，你們為什麼……
林局長志明：時間其實很短，2個禮拜有時候……
主席：好，改「一個月」。
處理第13案。
陳委員雪生：下命令下去，3天就搞好了。書面報告有哪個委員看啊？我就不相信。
主席：我都有看，你不要這樣講。
處理第13案。

第13案最後一段「民航局」後面加「及機場公司」。

對。

在「一個月內」。
主席：好，「一個月內」。你們都改成1個月內，你不要以為今天改成1個月就這樣混過去了，我會盯。
處理第14案。

第14案最後一行改成「兩個月內提出書面報告」。
主席：王進士委員，有沒有意見？
王委員進士：好，可以。
主席：好，就請航局於兩個月內……

這個案子整個來講是以離島運輸為主……
主席：不是，我現在問你，剛剛你們已經講你們保證它在105年的時候……
林局長志明：但是它是要台北飛離島、高雄飛離島，離島都還沒有搞定，所以我們建議改成建請，因為它申請的航線是台東飛蘭嶼、飛離島，然後又有松山機場的部分，這個以後再說。
主席：好，改成「爰此建請民航局」。
林局長志明：對，因為過年前一定完成不了。

第17案最後1行「相關檢討報告」改「書面報告」。
主席：好，改「書面報告」，修正通過。
處理第18案。

第18案OK。
主席：好，第18案照案通過。
處理第19案。

第19案OK。
主席：好，第19案照案通過。
處理第20案。

第20案OK。

第20案建議改成建請。

這個不用了。
主席：連這種案都要改成建請，那你們不如關門了。

那個就在第一百十二條在處理。
主席：對啊！本來你們就要照這個處理，還要建請？
林局長志明：沒有錯，那個照第一百十二條。
主席：我覺得假如不用這一條，你們這些幕僚真的該關門了。

就用第一百十二條去處罰。

這個在機票上沒辦法印。
林局長志明：機票上沒辦法印，改成建請。

這個小組……

剛才前面那個爭議小組。
主席：好，改成成立爭議小組。
處理第22案。

第22案最後改為「書面報告」。
主席：陳委員，他們不要來報告，要用書面報告。好，那就改成「書面報告」。
繼續進行民航事業作業基金部分。
處理第1案及第2案。第1案及第2案都是針對收入部分，不能凍結。收入只能增加，怎麼可以凍結？

收入都是收多少就覈實。
主席：根據法令，收入沒有凍結的。好，第1案及第2案不予處理。
處理第3案。

我建議不要刪除。

這個調查20萬……
陳委員雪生：好，不要處理了，我負責。
林局長志明：是，請委員支持。
主席：好，不處理了。
處理第4案有關旅運費的部分。

是不是凍結五分之一就可以了？最好是不要凍結啦！
主席：我跟你講，國外旅費及大陸地區旅費就編了一千多萬……
林局長志明：我們沒有增加，我們跟去年一樣。
陳委員歐珀：上次我特別針對交通部各單位編了很多經費都沒有用，提出質詢。你們今年的執行率是多少？你先跟我講，到今年10月執行了多少？監理項目執行多少？
林局長志明：跟委員報告，有些項目譬如前面跟大陸談航權，有時候因為有變更就……
像今年，我們的大陸旅費又不夠……
陳委員雪生：好，不處理啦！過去啦！

我們最主要的是查核相關的費用。

也是配合整個飛安查核……
主席：不是，我現在問你，到目前為止你們今年度的執行率多少？
林局長志明：521萬，有些還沒有出去，有些還在……
主席：你們不要到年底的時候，為了消化預算……
陳委員歐珀：凍結四分之一，然後請他們提出書面報告。
陳委員雪生：對，可以。凍結四分之一，到時候看它用多少錢，不會用，我們就凍結它。
主席：這個東西要不就刪，凍結這個沒意思。

提書面報告。
主席：好，凍結四分之一，提書面報告。
處理第5案。
林局長志明：第5案不要凍結，就是提書面說明。
主席：折舊不能凍結，好，第5案不處理。
處理第6案。
林局長志明：這部分是照行政院主計總處在編的，有實際上業務的需要。
主席：就是以後要實報實銷，第6案不處理。
處理第7案。
林局長志明：是不是建議把這一段拿掉？不要凍結，我們提書面報告。

沒有。
陳委員歐珀：派遣人力勞動部最多了，占百分之四、五十。

書面報告。
主席：好，那就給書面報告。
處理第8案。什麼叫「公共關係費」？
林局長志明：這是為了增加整個業務聯繫，尤其我們國際涉外事務其實還滿多的，還有跟地方、中央其實都很多，這個費用……

這個是新增的費用。

這個最主要還是……

我們其實有很多國外的相關機關、涉外……

以前是從業務費去勻支、報核。

這個不是特支費。

刪一點就好了。

刪50萬好了。
陳部長建宇：刪100萬就好了，這是是有需要的。

因為地方政府有它的……
主席：你編列二千五百多萬，需要這麼多嗎？
林局長志明：這裡有幾個國際機場。民航局現在只有管3個主要的國際機場，松山機場已經做完了，現在是做台中、高雄。我們希望做好整體規畫，以後就根據實際的需求去發展……
主席：每一年給你們預算，每一年都在改善，究竟改善了什麼？

整個有改善。

這個真的是需要……
陳委員歐珀：刪150萬，規畫不要花那麼多錢。
陳部長建宇：這個規畫5年才做1次，而且涉及整個國家未來機場的發展，真的有需要，我沒有說謊。
陳委員雪生：部長，你要硬起來，你這樣講話就對了。

103年就用了二千六百多萬。

這是決算。
主席：好，第9案不處理……
陳委員歐珀：一定要刪一些，不然對社會沒交代。
陳委員雪生：好，刪50萬。
主席：好，刪50萬。
處理第10案。
林局長志明：這個有受到一個影響，就是台北市政府整個主張改變，所以我們……
主席：不是，因為對松山機場有考量到要遷移或如何處理，而產業帶是台北市政府做的。

這是廊帶的案子。
主席：我知道，這是台北市政府在做的，你們編這1,000萬要做什麼？

原來那個時候我們是要招商……
主席：沒有，這應該是台北市政府來做，你們要招什麼商？
林局長志明：這個案子已經沒有辦法往下做了，所以我們同意刪1,000萬。
主席：那就刪1,000萬，照案通過。
處理第11案。
林局長志明：這是會計師查核的費用，我們要把虧損補貼的帳搞清楚，請委員支持這100萬。
主席：好，本案不處理。
處理第12案。
林局長志明：我們建議不要刪減，這就是虧損補貼的部分，如果刪了就會斷航，我們就沒有辦法處理了。
主席：好，第12案不處理。
處理第13案。
林局長志明：這是時間帶協調中心的費用，如果沒有這筆錢，桃機那邊時間帶就沒辦法協調分攤。

沒有。

請委員不要凍那麼多。

有些是民間的土地。

是不是提書面報告？
陳委員歐珀：專案報告，三十幾億很多啊！

這是明年……
主席：你們到底什麼時候要徵收都還不一定，這根本就不急。
陳委員歐珀：要我們同意你們用31億去徵收土地，到底要徵收哪些土地、價格合不合理，這些都要討論。
陳委員雪生：對，將來是哪一黨執政都還不知道，那就砍掉啦！

是不是凍五分之一就好了？

「經同意後」就不用了。
主席：你們來報告，我們還不一定會滿意，難道報告完了就可以動支嗎？當然要「經同意後」。
處理第18案。
林局長志明：這是跑道地帶、安全區的部分，已經核定了，所以請委員支持。

有些土地需要徵收。

三億多耶！

就是整個助導航設施……

這和飛安有關係。

是否可以把「要求」改為「建請」？

我們有發包在做。