現在請交通部陳部長報告。
陳部長建宇：主席、各位委員。今天應邀列席貴委員會，就本部觀光局105年度施政計畫及預算編列提出報告，深感榮幸。
過去幾年，觀光局積極推動「觀光拔尖領航方案」，已成功促進觀光產業質量升級，帶動來臺旅客連翻倍增。現階段觀光發展重點，已從過去「衝量」變成現在的「重質」。
105年將以「質量優化、價值提升」為核心理念，落實「觀光大國行動方案」各項計畫，積極推動觀光景點建設，營造國際觀光遊憩亮點，並促進各縣市遊憩據點都能特色加值。另將推廣綠色觀光、部落觀光、無障礙及銀髮旅遊等，以營造分區、深度、優質的旅遊環境，讓臺灣處處皆可觀光、處處皆有商機。期望實現105年來臺旅客達1,075萬人次，觀光外匯收入達4,600億元的目標。
有關觀光局及所屬105年度施政計畫及歲入、歲出預算編列內容，請謝局長向各位委員提出報告及說明，敬請各位委員惠予支持，謝謝。

請交通部觀光局謝局長報告。
謝局長謂君：主席、各位委員。以下，謹就本局及所屬以前年度預算執行情形與105年度施政計畫重點、預期績效以及單位預算編列情形，向　貴委員會提出簡要報告。
首先是103年度與104年度截至9月份止預算執行情形，請參閱書面資料。
接著是105年度施政計畫重點
(一)推動「觀光大國行動方案」（104-107年），以「優質觀光」、「特色觀光」、「智慧觀光」及「永續觀光」之四大執行策略，積極促進觀光產業及人才優化、整合及行銷特色產品、引導智慧觀光推廣應用，鼓勵綠色及關懷旅遊，開創質量優化的觀光榮景。
(二)以「多元開放、全球布局」的發展方向，持續耕耘日、韓、港澳、新馬及歐美等既有市場，並積極開拓大陸、穆斯林、東南亞五國（印度、印尼、泰國、越南及菲律賓）新富階級及亞洲地區歐美白領高消費端族群等新興客源，加強推廣國際郵輪市場、會展及獎勵旅遊、穆斯林等潛力市場；並搭建觀光行銷平台，深化臺灣觀光品牌形象，發揚以臺灣多元資源與風貌為底蘊的觀光特色，將具國際觀光賣點與潛力的產品推向國際。
(三)積極推動「重要觀光景點建設中程計畫（105-108年）」，以集中資源，投資13處國家風景區重要國際及國內觀光景點，並擴大服務層面至旅遊線與面，提升「核心景點」的旅遊服務品質臻於國際水準，並拓展周邊「副核心景點」，以引導遊客分流，帶動地方發展。同時，針對熱門景點建立合宜的總量管制，並兼顧女性、銀髮族、無障礙等特色族群需求，完善旅遊及交通服務，打造優質友善旅遊環境。
(四)推動「跨域亮點及特色加值計畫（104-107年）」，輔導地方政府營造具獨特性、唯一性、話題性且能凸顯特色之國際觀光遊憩亮點，整備各項軟硬體設施及相關配套服務，同時，促進地方遊憩據點特色加值，結合文化、藝術、產業等在地特色及其他合宜創新構想，提升設施服務水準。
(五)強化旅遊品質與安全措施，檢討緊急應變及疏散計畫等相關管理制度。落實大陸觀光團數量總額管制，以提升旅遊品質為首要工作，積極行銷原住民族部落深度旅遊、高端品質旅遊團等特色旅遊產品，開發優質旅遊市場；同時，輔導推動大陸觀光團優質行程，研修調高優質團比例，輔導業者包裝區域旅遊產品，舒緩熱門景點周邊交通負荷，並減少長途搭乘遊覽車接駁旅遊，以提升旅遊安全。
有關105年度預算配合施政計畫編列情形

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。應該跟舊的自強號差不多，或是再高一點。
葉委員宜津：莒光號的準點率是85.89%，區間快車的是95%，區間電聯車的是96%，也就是說，票價愈便宜的車種愈準點，票價愈貴的愈不準點。請問這是什麼世界？
陳部長建宇：剛才所提的台鐵列車中，屬於區間或短程的列車準點率高。當然，我也同意委員的看法，台鐵自強號的普悠瑪號和太魯閣號其準點率確實需要再提升。
葉委員宜津：部長，這是世界之最，沒有任何一個國家會讓票價比較高的車種比較不準時，這樣是很丟臉的，沒有什麼理由可說。
陳部長建宇：我知道，所以我昨天已經要求局長成立專案小組改善，每3個月提一份檢討報告來。
葉委員宜津：台鐵只知道要錢嗎？4,900億元不夠再來要5,000億元，結果卻是如此。拚命買新車，但新車卻愈開愈慢。
陳部長建宇：現在的問題就是，火車的待避空間確實不足，長期要解決的是東部的雙軌化，現在只有若干區間有把窄軌改成雙軌。
葉委員宜津：部長，這個數字讓我們覺得不應該讓你們買新車。舊的自強號比新的自強號還準點，如此又何必讓你們買新車呢？

3個月才一次嗎？

要幾個3個月？

請交通部觀光局謝局長說明。

不要誣衊臺灣人喔！
陳部長建宇：我知道，我講的是……

你們鼓勵喔！曼波魚季的資料翻開來都是曼波魚的料理喔！
陳部長建宇：所以我們要跟地方政府或農委會來研究一下，看看哪些是生態方面值得保育的部分，哪些可以當做觀光財來發展，大家一起研究怎麼做比較好。
葉委員宜津：我知道東方人很重吃，這些都對，可是我剛剛一開始就說了，你們叫做「官方」，有責任去引導、教育、推動、改進，結果你們不是耶，你們專挑最簡單的，人民喜歡什麼，你們就給什麼，還加碼！
謝局長謂君：跟委員回覆，曼波魚季我們沒有補助。
葉委員宜津：沒有補助很好，但是除此以外，我希望你們還能再有一點作為。好不好？
謝局長謂君：好，謝謝委員的指教。

請羅委員淑蕾發言。
羅委員淑蕾：主席、各位列席官員、各位同仁。今天我們要審觀光局的預算，請局長告訴我們，去年一整年，包括今年1月到現在，你最引以為傲、推動得最好的觀光政策是什麼？

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。第一，我們現在不只是陸客市場，其他的市場，像日本、韓國，各方面都同步成長。這是第一點……
羅委員淑蕾：你不要講得那麼空洞！不要講什麼第一點、第二點，就直接說你們推了什麼好的政策、推了什麼能夠讓人家很想到臺灣來看看的，換句話說，你們有什麼賣點嘛！比如帛琉有海底潛水可以去看很漂亮的海底世界，琉球有馬拉松賽跑，那你有什麼？你們每年花費那麼多的觀光預算，有推動什麼政策讓你引以為傲，可以帶動臺灣觀光的？你有哪一項政策是可以吸引人家到臺灣來觀光的？你做了什麼東西？
謝局長謂君：我們建立了臺灣觀光年曆，把所有的……

就是弄了一個年曆？
謝局長謂君：我們把臺灣所有的活動，包含我們管理處和觀光局所辦的活動都放在這個年曆裡面。

你們辦了什麼活動嘛！我現在是要你告訴我你們辦了什麼東西！
謝局長謂君：譬如臺灣自行車節、溫泉美食嘉年華，還有臺灣燈會，這些是觀光局主辦的。
羅委員淑蕾：臺灣燈會每年都有，你應該說你們到底辦了什麼活動，吸引了多少人來。尤其你剛剛一開始就說自己辦了很多活動，吸引很多人到臺灣來觀光，我給你看一些資料，臺灣的觀光是不能沒有陸客的啦！
根據你們對我國觀光市場的統計，大陸地區觀光客從民國97年的5%一直往上升，到現在是48%，港澳地區則是從24%一路下降，現在只占18%，日本也是從38%一路下降，到現在是15%，東南亞地區從14%下降到現在的9%，其他地區的觀光客占比也是一直下降。請問你到底哪些政策有吸引到大陸以外的觀光客？我們知道大陸很多人都是基於政策、統戰或其他因素而到臺灣來觀光，除此之外，你做了什麼？
謝局長謂君：事實上我們今年的韓國市場成長了24%，大陸地區目前的比例大概是40%左右。大陸去年的出國人數約10,700萬，到臺灣的有398萬人……
羅委員淑蕾：你們到底有什麼樣的活動或觀光政策可以吸引人家到臺灣來？你們有什麼東西？就是你們要人家到臺灣來看什麼嘛！譬如以前來臺灣看阿里山，阿里山的姑娘很美，可以到阿里山去看山地舞，可是我上次質詢時就跟你們說，我去的時候看到他們穿運動鞋在跳山地舞啦！所以你們有什麼可以吸引人的嘛！譬如辦個選美或什麼樣的活動。

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。今年其實有一個亮點，就是年底即將舉辦的國際自行車節。我們這個國際自行車節被歐洲評為世界十大自行車活動的亮點，這部分現在局裡頭正在逐步推動。它並不是只有一個單一的時間點，而是把這個活動擴及到各縣市，會變成觀光局未來一個非常重要的亮點計畫。
羅委員淑蕾：如果是國際自行車競賽，希望以後的國際自行車比賽都能來臺灣舉辦，那請問你們自行車比賽的地點選在哪裡？要怎麼辦？是一個鄉鎮辦，還是怎麼辦？怎麼宣傳？全世界舉辦自行車比賽的地方那麼多，你們有什麼吸引人的特色？
謝局長謂君：我們有4項主軸，第一是第二次的「登山王」，從花蓮海邊的0K到武嶺的3,275公尺……

也就是騎自行車去登山？
謝局長謂君：對。另外一個是「騎遇福爾摩沙900」，因為臺灣環島一圈是900公里。

你預計可以吸引多少人來？
謝局長謂君：包含國內外旅客，我相信可以吸引超過5萬人以上。
羅委員淑蕾：總經費預計是多少？包括廣告和宣傳等等，你們總共要花多少錢？

你們還是補助地方政府去辦嘛！
謝局長謂君：不是，我們的部分都是自辦。

總共要花多少錢？
謝局長謂君：將近5,000萬元，包含辦理國際比賽。
羅委員淑蕾：我剛剛之所以這樣問，是因為你們應該要有一個點，譬如臺灣的人文是什麼？人家願意到臺灣來看什麼？我們到大陸去旅遊，他們有很多很壯觀的節目，譬如「劉三姐」等等；到韓國去，人家北韓有「阿里郎」；到日本或其他地方，也都有很大的活動或吸引人的特色。臺灣呢？其實很多觀光客到臺灣來，晚上都在看政論節目，除此之外他們還能看什麼？這就是因為你們沒有一個很能吸引人，而且能夠呈現臺灣文化的表演或很大的介紹真正屬於臺灣特色的東西嘛！
謝局長謂君：事實上我們目前已經完成7項國際光點，譬如臺北大稻埕、孔廟地區和青田街、永康街這一帶，像臺東的部分……
羅委員淑蕾：青田街、永康街和大稻埕是去看什麼？真的啦！臺灣有好山好水和好的人文，可是剛剛葉宜津委員也質詢過，觀光客來臺灣都到哪裡去？到夜市去啦！這樣能消費多少？而且整個靠的是什麼？靠陸客啦！四十幾個百分點啊！假如陸客一中斷，就什麼都沒有了嘛！
今年熟悉兩岸觀光事業的台北市旅行商業同業公會全國聯合會的柯理事長就確定地說，大陸當局通知各省旅遊局，從12月16日到明年1月15日要限制大陸旅客到臺灣來，砍了95%。很多旅行社也都表示，根據過去的經驗，總統大選期間他們都會限制旅客到臺灣來。那請問這段時間臺灣的觀光在哪裡？如果其他部分沒辦法增加的話，請問會變成什麼樣子？我們都知道陸客不來的話，我們會損失多少，因為一年全體的觀光收入是1,408億，陸客占971億，約69%，這段期間假如他們不來，你要怎麼辦？你要如何從其他地區去補這個差額？
謝局長謂君：據我瞭解，他們縮減的量並沒有95%那麼高，但是每次選舉的時候，確實很多交流團都不來了。這段期間是12月16日到明年1月16日，但是到12月16日，移民署的排配都已經排配到一個月之後了，所以對今年應該不會有太大的影響，但是明年或許會減少個10%。
羅委員淑蕾：重點是大陸有時會基於政策問題而有很大的變數。我剛剛提到，在臺灣的觀光人數當中，大陸占48%，消費市場方面居然占了69%，假如政策改變，臺灣整個觀光市場會變成什麼樣子呢？所以你們不該任由陸客一直成長，其他地區一直減少。在這樣的情況之下，臺灣的觀光在哪裡？
要吸引其他地區的人來臺灣觀光就要有亮點，你們有什麼樣的亮點可以吸引其他地區的人來觀光？你要檢討日本觀光客的比例為什麼會從原先的38%一路往下掉，掉到現在剩15%，雖然其中有日幣升值等很多因素，可是你要想，以前喜歡到臺灣來的日本人或東南亞國家、歐美國家的人現在為什麼都不來了呢？你們又不去想他們來臺灣想看什麼！你們有做什麼嗎？只說自己推銷了什麼、補助縣市政府等等，每年都做一樣的工作，卻放任來臺觀光的人除了大陸以外，其他地區都在大幅流失、大幅減少！請問這個問題觀光局要怎麼處理？
陳部長建宇：跟委員報告，根據我的瞭解，其實觀光局有在做市場區隔的分析，以新加坡人來講，他們來臺灣喜歡去農場、住民宿，觀光局就針對這個部分來行銷；其實他們是有做市場區隔的處理。
羅委員淑蕾：雖然有做市場區隔，可是數字會說話，數字告訴我們陸客是增加的……

這件事我講了多少年才做！可是他們還是逃啊！你可以看看我統計出來的數字！

請陳委員歐珀發言。
陳委員歐珀：主席、各位列席官員、各位同仁。我今天要為觀光局上一堂課，雖然只有10分鐘，我準備為臺灣人民節省40億。部長是觀光局的大家長，就讓我們一起來檢視觀光局這幾年所謂績效良好的傳說。
去年觀光局有4項績效指標：來臺旅客人數991萬，創新高；觀光外匯4,438億元，創新高；每一旅客平均每日消費額221美元，占GDP2.48%，也創新高。這個績效看起來好像非常好，但是事實上呢？現在臺灣每年出國觀光的人數是1,184萬人，也就是進來臺灣觀光的和臺灣出去觀光的相比，出超193萬人，完全不成比例。韓國大概五分之一的人口出國，政府就受不了了，臺灣則是有二分之一的人口出國旅遊，觀光局卻從來沒有正視這個問題，不知道你們是假裝不知道還是沒有感覺？
整體觀光收益方面，來臺旅客的觀光收入是146.15億美元，我們出國旅遊的支出是198.98億美元，算起來我們臺灣平均大約每年出超1,600億，進來觀光和出去消費的相抵，可以說是入不敷出。
再者，剛剛提到我們的觀光人口越來越多，但是我們的錢卻賺得越來越少，100年觀光客平均每人每天在臺消費257.82美元，去年是221.76美元，人進來得越來越多，但是每人每日平均在臺花費的金額卻越來越少。人越來越多，卻好像只賺到一堆垃圾，害得我們的焚化爐消化不良，也害得我們污水處理廠的污泥沒辦法處理，使臺灣的環境受到很大的影響。
事實上我們GDP的觀光收益占比遠低於其他國家的平均值，世界各國的GDP平均大概有超過9%是來自觀光收益，根據2015年的統計，香港排名第二，是14.16%，泰國是10.87%，去年我們臺灣的績效是2.48%，顯示臺灣的觀光發展落後香港與泰國，如果依照績效比例來計算，你們的預算應該要刪減70%！
第三，臺灣的觀光現在出現了三個警訊，第一個警訊是臺灣人情味正逐漸減弱中，之前二位委員提到臺灣的人情味是臺灣最美的風景，但這幾年吸引國外旅客來台觀光的「人民友善」評分項目，從99年每三人中有一人說臺灣人友善，到現在已經逐年衰退至每五人只有一人說我們友善；若以來台旅客與國人出國的人數相比，我們對日本是出超的，我們對日本是第一名，對港澳是第二名，對泰國是第三名，為什麼會這樣？我們分析後得到三項原因：一、澳門旅遊局啟動「全民旅遊認知計畫」，重新教育民眾面對國外旅客之正面認知；二、泰國近年來努力擺脫惡質行銷不良國際印象，帶動其他國家想去泰國旅遊；三、日本觀光旅遊服務一向以「親切有禮貌」著稱，所以臺灣人很喜歡去日本旅遊。以來台旅客與國人出國的人數相比，我們對大陸是入超的，有越來越多的大陸客來台，從螢幕上這張表格可以看得出來，你們太依賴中國了！對此，本席要強調的是，觀光賣的是服務，臺灣應該盡速研擬對策，重拾以往我們最引以為傲的「最美的風景就是人情味」，這個部分一定要加強。
第二個警訊就是臺灣觀光不能過度依賴陸客，方才羅委員淑蕾及葉委員宜津都有提到這個問題。2013年全世界前十名觀光支出大國，第一名雖然是大陸，但我們不能過度依賴大陸，因為大陸客來台只有人潮沒有錢潮，以螢幕上的這張圖表來看，每名大陸人出國觀光預算只有94美元，德國是1,063美元，加拿大是1,002美元，澳洲人的消費金額最多，也就是說，來1位澳洲旅客比來12位大陸旅客對我們所產生的經濟效益更大，所以不要再陷入迷思，過度依賴中國旅客，根據數據的顯示，其他國家也很值得去開發，所以我們應該多面向去開發各國旅客，尤其是數據上呈現的美國、德國、加拿大及澳洲。
第三個警訊是觀光局欠缺創意思維，以荷蘭為例，阿姆斯特丹的英文是Amsterdam，他們用添加一個字母的方式形成「I amsterdam」，讓全世界都記住它的名字，而臺灣呢？誠如現在螢幕上的圖表，你們只在Taiwan下方標註THE HEART OF ASIA（亞洲之星），大家對此並不會有太大的感覺，本席則建議可以從顏色、音節來變化，可以用「太愛玩臺灣」，這樣是不是有創意？

非常有創意。

有創意但你們都沒有鼓掌！
本席知道部長與局長都很用心，但整個團對應該要活潑一點，尤其是觀光局的業務應該要多一點的創意，讓臺灣活起來，活力臺灣嘛！不要像小媳婦一樣，只看著大陸那個惡婆婆，我們要把心胸敞開來，歡迎世界各國人民走進臺灣，所以要去想一些創意，不要迷思於四大績效，那些績效真的有問題，那是粉飾太平、一相情願，只有你們認為好，很多委員都對觀光局的業務很有意見，觀光是無止盡的，因為觀光也算是服務業。
本席提出這些並不是要責罵你們，而是想讓你們有多一點的創意思考，讓臺灣旅遊業能夠活起來，而且是真的對我們的經濟績效有幫助，一些「阿沙不魯」來製造垃圾，我們不是不歡迎，但是我們還有很多市場可以去開發，你們不要把雞蛋放在同一個籃子裡，眼睛只看到對面那一塊，全世界何其大，能來臺灣促進觀光發展、提升國民文化水準的人很多，這個部分你們要去思考。觀光產業也是全世界最具經濟指標的產業，我對觀光局是愛之深責之切。宜蘭縣過去就是以發展環保與觀光為主軸，所以我再次提醒你們，沒有環保就沒有觀光，如果有觀光而沒有環保，那麼觀光也會越來越消退，所以環保最重要，各風景區與景點的清潔要做好，不要只是喊喊口號、自我感覺良好。
對於今天這10分鐘的發言內容，我準備了很久，我希望你們能夠去具體檢討並提出一份報告給本席，確實外界有些不同看法，你們不要關起門來認為自己的各項績效都創新高，結果對照起來卻是落差太大！甚至有人向本席建議觀光局的預算倒不如編一些錢去發放國民旅遊券，促進國內的旅遊觀光，搞不好還更能增進國內旅遊市場的成長。部長，我再次叮嚀，你們很辛苦，但是你們所作所為要讓人民有感，今天有這麼多位處長在座，大家是不是動動腦筋想一想，讓臺灣更好，因為在未來的世界，觀光旅遊絕對是最重要的經濟產業。謝謝。

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。我覺得那幾個山地鄉的風景資源非常豐富，而且有很多的農產，將來不只是國民旅遊，國外旅客也應該去那邊觀光。
簡委員東明：局長花了一天的時間，相信你也看到原住民地區值得推動開發的地方相當多，以舊武潭的景色來說，真的值得好好去做行銷，若再將設施予以改善，真的會吸引很多觀光客，局長應該也有看到地方產業在蓬勃發展，如果能把地方產業結合觀光，無形中就會提升原住民地區人民的經濟與生活。局長，本席發現你們在原住民地區推動觀光的方式大都是偏重於國家風景區，請問局長，目前我國有幾個國家風景區？

局長知道全國共有幾個山地原住民鄉嗎？

這個經費不單單是用於偏鄉與原住民地區吧？

全國的觀光都有？

國內、國外都有嗎？

對國外的行銷大都是以什麼樣的方式？

就是博覽會的方式？
謝局長謂君：對，就是參加國外已經定型的旅展，因為在旅展期間，會有很多國家到該地行銷。
簡委員東明：羅委員提到，很多人到阿里山看原住民舞蹈，還穿著球鞋跳舞，他不認為這樣可以吸引觀光。我認為這糾正很好，畢竟我們自己也沒有想過會有這樣的問題，其實原住民的傳統歌舞、藝術各有其特色，是值得行銷的，過去外交部也有做類似的行銷，但他們找的人並不是原住民，從而出現文化落差。我想這類優秀團隊相當多，往後觀光局如果要做這類活動，可以和原民會，或者和我們幾個原住民委員聯絡，我們會找人來參與，讓國際了解台灣也有這樣美好的特色、文化與景點，不知局長看法如何？
謝局長謂君：謝謝委員推薦，目前我們已經設立原住民觀光推動平臺，我們會藉此請原民會推薦。
簡委員東明：希望不是我問過之後就沒了，畢竟你們也很重視這項特色，並提出特色加值計畫。這是個新計畫，經費也這麼多，我希望往後觀光局在規劃與提報過程上，一定要讓鄉裡有充分的了解。謝謝。

請陳委員素月發言。
陳委員素月：主席、各位列席官員、各位同仁。台灣有很豐富的觀光資源，是一個美麗的寶島。早期西洋人第一眼看到台灣時非常驚艷，驚呼台灣是福爾摩沙，美麗之島！可見我們的自然景觀非常美麗，物產豐富。針對觀光發展，觀光局就主要客源與市場廣告宣傳增加了1億5,000萬預算；針對日本市場開發，今年編列了1億7,000萬預算，明年更增加到2億2,000萬，而韓國方面也從6,000萬提升到1億。既然預算如此龐大，那麼我們就更希望能收到實質效益。剛才葉委員提到，觀光局邀請日本影星木村拓哉來拍攝台灣的觀光宣傳影片「I Love Taiwan」在日本播映。影片中不斷強調台灣美食，從小籠包到芒果冰，不一而足。但台灣的觀光不是只有美食，而美食也不是只有小籠包與芒果冰。台灣的觀光資源非常多，觀光局理當以全面性的角度來宣傳，不要只會站在台北看台灣！鼎泰豐是很有名，所以宣傳影片是以鼎泰豐小籠包與芒果冰為焦點，請問局長如果一個從未到過台灣的觀光客在看過這影片後慕名而來，打算到鼎泰豐吃小籠包，你認為結果會是如何？

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。去鼎泰豐的人非常多，需要排隊。

要排多久？

半小時應該算平常了。
謝局長謂君：其實小籠包並非為鼎泰豐而拍，因為台灣好吃的小籠包非常多，南部、中部都有。
陳委員素月：雖然如此，但一提到小籠包，大家還是會想到鼎泰豐，畢竟鼎泰豐算是小籠包界的翹楚，很多人都慕名而去，而你們取景也是以鼎泰豐為主。在鼎泰豐等半小時算平常了……

請問局長有親自去操作過嗎？

你在操作時有沒有發現什麼問題？
謝局長謂君：謝謝委員的指教，這個問題也是委員幫我們發現到的，旅行臺灣App連接到臺灣高鐵時，英文會變成中文。
陳委員素月：對啊！全部都是中文，請問這個App究竟是要給國外旅客看的還是國內民眾看的？
謝局長謂君：我想這是一個錯誤的連結，我們現在已經改正過來了。
陳委員素月：你們推出這麼久了，居然都沒有發現錯誤，我覺得真的太離譜了，因為連結進去之後，我們會看到國道公路、臺鐵、高鐵、捷運的資訊，可是連進去後卻是看到中文版本，表示你們做得還不夠，這部分希望你們好好去檢討並再做補強。
謝局長謂君：謝謝委員，我們會加強檢視及改善。
陳委員素月：另外一個問題是住宿的部分，剛才部長在回答時提到，針對國外旅客部分有做市場區隔，有些外國觀光客來到臺灣很喜歡去住民宿，請問目前法令對於民宿的管理規定是符合什麼樣的條件才可以設立民宿？
謝局長謂君：最主要是屬於我們的九大分區，包含風景特定區、國家公園等等，而且必須領有合法執照。

要有合法執照？現在可以設立民宿的就只有九大區、風景特定區、觀光區、國家公園等等？

請李委員昆澤發言。
李委員昆澤：主席、各位列席官員、各位同仁。現在觀光產業是國家經濟發展的重要來源，政府每年大概會編列100億左右的預算，做為各風景區重要建設的資金來源，這裡面有19億是拿來推展國際觀光宣傳所需的經費，可是今年觀光客的成長卻碰到瓶頸，去年的觀光客比前年增加24%，但今年卻只增加4.2%，二者的差異確實太大了，請部長簡單說明一下，你認為出現什麼問題？

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。這個部分當然和陸客有關，因為我們在做總量管控，不希望陸客來得太多把品質搞壞掉了，所以我們現在是鼓勵優質團、高端團，以及其他額外的，像原住民團體……
李委員昆澤：這就是我們觀光發展碰到的盲點，都把陸客列為是主要的觀光客來源。

落地免簽的部分呢？
陳部長建宇：至於簽證的問題，東南亞國家的部分我們也積極在爭取，從11月1日開始，簽證方式都開始簡化了，這是針對東南亞五國的部分，我們一直有在努力。
李委員昆澤：除了簡化簽證程序之外，落地免簽72小時會不會實施？

一步、一步？

這要趕快去做。

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。謝謝委員的指教，目前確實財政部所指定的……

我們只有消費25,000元可以退5%的營業稅對不對？

但我們現在又要取消指定商店的小額退稅優惠是不是？
謝局長謂君：跟委員報告，經過我們向財政部了解得知，目前藉由小商店退稅的百分比非常低。
李委員昆澤：局長，這就是我講的問題所在，財政部取消優惠相關措施是在背道而馳，你們更是事後才了解，那觀推會是在幹嘛？我就說你們那個觀推會是在吃便當而已。
謝局長謂君：財政部目前採取e化退稅方式，我們也會建議財政部增加e化退稅點。
李委員昆澤：e化退稅的施行和觀光客優惠退稅相關措施是兩個不同的東西，你不要混為一談，日本是努力要刺激內需，鼓舞世界各國觀光客到他們那邊消費，我們這邊卻是背道而馳，莫名其妙。這個問題請部長簡單說明一下。
陳部長建宇：剛剛委員提到的日本的案例，我會建議觀光局提專案到政觀推去討論，至於退稅據點的增加，就我的了解，財政部好像有要委託民間也辦理，所以有各種不同機制，我會請觀光局整合完之後請政觀推好好討論，儘快協調財政部推動。
李委員昆澤：原本是購買25,000元以內有150家可以直接退稅的商店，現在因為實施新版電子退稅，所以都要取消了對不對？我們可以服務觀光客直接退稅的據點已經很少了，現在又把這150家取消，這是一個問題。
部長，我要告訴你，一般觀光客的心態都是希望買了東西之後可以直接在這家商店退稅，而且會想把退稅的錢再拿來買東西。

我已經一再提醒了。
另外，高雄到屏東潮州鐵路電氣化在8月大概已經完成了。

現在部長還不清楚什麼時候可以正式……
陳部長建宇：我只知道配合改點以後會有一部分的普悠瑪號調到西部使用，年底以後會增加新購的4列車輛。

明年春節會有加班車。
陳部長建宇：對，我知道。

我現在是問正式營運。

請管委員碧玲發言。管委員發言完畢之後休息10分鐘。
管委員碧玲：主席、各位列席官員、各位同仁。今天大家都在談論觀光發展停滯，這張統計圖表是你們對於觀光發展掌握的資料，103年來臺觀光人數總計是九百九十一萬多人，你們的統計只分為外籍旅客及華僑旅客，港澳及中國大陸的旅客分在哪一類？根據統計，華僑旅客有五百二十二萬三千多人次，為什麼有這麼多華僑旅客？

請交通部觀光局謝局長說明。

港澳旅客呢？

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。我們沒有放入基本功能，但可以將功能附加進去。
管委員碧玲：附加沒有誘因，而且補助計畫也沒有這部分的專案，不需要百分之百的計程車都裝，但是你們至少要有發展觀光的專案，可是你們也沒有將其放入這次的補助方案中。安裝時你們沒有放進去，補助計畫也只有補助機器，如果你們真的想要發展觀光，在補助計畫裡加入補助國際通譯系統1,000、2,000元，如此很多計程車就會願意裝設，你們就是沒有考慮把這部分當作政策，因此，我覺得觀光發展的政策真的停滯，所有的委員也都講很多了。
今天最主要我要釐清一件事，對於八仙氣爆審判結果只起訴活動主辦人大家都非常氣餒。到底在這件事情中八仙有沒有責任，交通部觀光局有沒有責任，還有新北市政府有沒有責任？一個身無分文、幾乎已經面臨破產邊緣的主辦人是唯一被起訴人時，受害者求償無門，如果政府有責任可以請求國賠，如果八仙有責任至少它是財團，還有錢可以求償，可是起訴一個人卻讓大家求償無門。新北市政府在第一時間把責任推給觀光局，而觀光局就承接責任，並且修改觀光遊樂業管理規則，局長的意思是觀光局有責任嗎？真的像侯友宜副市長講的，這是屬於重大投資的觀光設施，所以責任在觀光局身上嗎？平常檢查、輔導、監督的責任屬於觀光局嗎？

你們檢查有發現游泳池變更設計嗎？游泳池變更設計到底要跟誰申請？

請交通部觀光局國民旅遊組陳組長說明。
陳組長貴華：主席、各位委員。游泳池如果是在觀光地區就當成觀光遊樂設施，要向主管機關申請。

主管機關是誰？是你們嗎？

這個案子的主管機關是誰？到現在還講不清楚！
陳組長貴華：相關機關的責任部分，目前相關單位都還在調查中。
管委員碧玲：你們自己說你們有沒有責任？部長，觀光局有沒有責任？檢查游泳池變更使用的責任屬於誰？監督的責任屬於誰？都不敢講，所以人民看到的就是推來推去。部長，你們有沒有責任？

適不適用觀光遊樂業管理規則第五條？適用的話責任就在你們。你們到底要用哪個法規來談這個游泳池被變更設計而置人於死的問題？

游泳池的使用計畫變更設計責任在誰？
陳部長建宇：照觀光局提供的資料謂，游泳池相關設施不是屬於觀光局應該核定的遊樂設施。

所以不屬於遊樂設施？
陳部長建宇：對，是舉辦的地點放在那裏而已。
管委員碧玲：既然現在新北市政府將責任推給你們，你們就要大聲講出來，現在終於在這裏講出來了！沒錯，它根本就不應該是屬於你們管的範圍，它應該是誰管的？就是新北市政府。建築法規定游泳池屬建築法中所稱的雜項工作物，它也是該法所稱的供公眾使用之構造物當中的雜項工作物，有關於建築物裏面，它是屬建築物範圍，屬建築物裏面的雜項工作物跟供公眾使用之構造物，所以變更使用時應申請變更使用執造，而其主管機關是誰？在地方是地方政府，第二條規定，在直轄市為直轄市政府，所以你們應該大聲講出來，游泳池是屬於建築法中所稱供公眾使用對構造物裏面的雜項工作物，其主管機關為直轄市政府。
第七十七條明文規定「建築物所有權人、使用人應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。直轄市、縣（市）（局）主管建築機關對於建築物得隨時派員檢查其有關公共安全與公共衛生之構造與設備。」如果違反這一條會怎麼樣？置人於死的罰則是處一年以上，七年以下有期徒刑。它有沒有被合法使用？沒有啊！你們去查維基百科，裏面講得很清楚，新北市政府說，游泳池變更使用並未申請變更使用執照。業者沒有向新北市政府申請游泳池變更使用執照，新北市政府應該依第七十七條定期檢查，但新北市政府沒有檢查到游泳池被違法使用的事實，因此置人於死，依據第七十七條第一項規定，應維護建築物合法使用與其構造及設備安全。但他並沒有維護其合法使用，因為他將游泳池變更為舞池，而對舞池的所有管理規則與游泳池的是完全不一樣的。他沒有合法使用而置人於死的罰則很清楚，游泳變更使用這一塊澈澈底底是屬於建築法規範，它的職責澈澈底底是在新北市政府，結果你們觀光局承攬下來，變成是你們的責任。再講一次，這是不是你們的責任？
陳部長建宇：中央跟地方都有分層負責，該負的責任，大家按照法令規定來負責。
管委員碧玲：沒有那麼空泛，我的答案很簡單，就是二選一，到底這個游泳池違法使用的部分是應該依觀光遊樂業管理規則第五條屬觀光局的責任，還是要依建築法相關規定屬直轄市新北市政府的責任？你們確定一下。
陳部長建宇：法律上對於所謂游泳池有其界定的定義，我們按照法律界定的定義來處理。

現在法律界定的定義是什麼？是觀光遊樂設施？你剛剛怎麼講？

所以你剛剛怎麼說？游泳池是不是遊樂設施？

（在席位上）休息10分鐘……
管委員碧玲：他不回答，是他在拖時間。這個重要的問題最後要回答，是不是？

（在席位上）時間到了啦！

你是一國的部長耶！而且此事涉及你們觀光局同仁有沒有刑責的問題。
陳部長建宇：我特別跟委員報告，就這部分中央跟地方有不同的看法，站在本部的立場，一定是由第三者來作最後的認定。
管委員碧玲：所以你們的看法跟地方不一樣，對不對？有不同的看法了嘛！很清楚，新北市政府將責任推給觀光局，你們卻不敢大聲講，這不屬於你們的職責。你們包庇朱立倫到這種地步，你到底是不是國民黨的交通部長？因為他是黨主席，你就不敢替你的同仁講話，你其實需要替你們的同仁講話，這是職責所在，因為違法使用而置人於死，責任如果是在觀光局，觀光局的人都會有刑責，國賠要從你們觀光局追究。

對就對、錯就錯嘛！這沒有那麼困難。謝謝。
現在休息10分鐘。
休息
繼續開會

現在繼續開會。請楊委員麗環發言。
楊委員麗環：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，觀光這一塊這幾年的成績我認為是看得到的，但是衍生出來的問題也滿多的，值得我們隱憂。當初我們擔心進來的陸客人數不夠，後來卻人數過多，現在全世界都在搶陸客，過去港、澳是他們最早開放去觀光的地方，所以港、澳陸客人滿為患，甚至引起港、澳人士的不滿，可是現在全世界觀光景點遊客最多的大概是陸客，而且很多國家就直接採落地簽，或提供更多的優惠給陸客，所以我們宜及早因應。
有些大陸較先進的城市，像來自上海、北京的遊客，他們到離島地區都還戲稱是要看30年前的古蹟，由此可見，他們的發展速度有多快！我們最後變成要保留二、三十年的古蹟給別人看，如果是這樣，他們來了一次、兩次之後，還會再來嗎？二、三十年的，有古蹟可以看嗎？所以對這句戲言我們一定要有所警覺。台灣真的是寸土寸金，人口密集，若好不容易有一塊公共資產的土地，未來在觀光建設方面，不管是規劃為觀光或相關建設，雖然這不是中央可以完全決定的，但如果要跟地方合作，無論如何，要儘量擺脫地方的箝制，應說服地方，要做就做得更好、更有特色、更能吸引別人，不要只是為了消耗預算就隨便做一做。
你看阿拉伯國家現在都已經出現八星級、十星級的旅遊飯店，當然，我們不需要也沒有那個資產，但是必須出現具有臺灣特色的、精緻的、地標型國家特色的建築物，好不好？要不然的話，只因為地緣關係方便到達這已經不再是一個可以吸引顧客的地方，我只是跟您說明現在的大環境是這樣。

請交通部陳部長發言。

請交通部觀光局謝局長說明。

3月30日燈會早就過了。

請陳委員雪生發言。
陳委員雪生：主席、各位列席官員、各位同仁。我這本問政報告，部長有沒有看過？

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。抱歉！我沒有收到，你都沒有送我一本。
陳委員雪生：好，待會送給你。4年一任的學程，年底我們即將畢業，進入新的里程碑，我當然除了馬祖的事務，這4年來我可以說是「不問藍綠，只問離島」，在離島裡面我當然最關心我的家鄉馬祖，很感謝立法院所有委員對我們馬祖的支持。在我的問政報告中，十大政見中交通部就占了六大項，六大項中只有跨海大橋、機場的部分還在努力，其他的大部分都已經完成了，所以，非常感謝部長。

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。我方旅行業只能開放3家大陸旅行社來台經營，而且只限經營國人國民旅遊業務的範圍，不包含代售機票、招攬國人出國或赴大陸旅遊、接待外國、大陸旅客來台旅遊業務。

目前有沒有？

團體呢？

我們預祝全年無休、24小時服務的陳雪生委員能夠連任。
請李委員鴻鈞發言。
李委員鴻鈞：主席、各位列席官員、各位同仁。馬祖是一個離島，人口也不多，可是在臺灣畢竟也扮演了一個重要的角色。說實話，要當馬祖的立委真的不好做，有人可能會認為只消幾千票就可以當選，其實那才真的難選，所以說當離島立委也有他辛苦的一面，我要幫雪生兄說兩句話，真的很辛苦。
本席在日本住過一段時間，然後，這一趟停留的時間比較多，日本的電視也看得比較多，大概看到六、七次臺灣觀光局的廣告。憑良心講，前面有幾位委員提到，政府對臺灣的行銷就是吃，其實那則廣告還是偏重吃，以小吃為其廣告內容，我們並沒有從那則廣告看到台灣真正的優勢。其實包括阿里山、日月潭都是臺灣長期以來該有、很好的觀光景點，可是，我的日本朋友去過這些地方之後，只跟我說了一句話，就是不會再想去第二次了。為什麼？因為到處都是陸客，這是取捨及風景點如何管制的問題。日前報載我們魯凱族的石板屋被列入建築的文化遺產，部長有看到這則新聞嗎？

請交通部陳部長說明。

請交通部觀光局謝局長說明。

什麼「上一次」！我已經講了十幾年。

好不好？
陳部長建宇：好，謝謝委員。

請劉委員櫂豪發言。
劉委員櫂豪：主席、各位列席官員、各位同仁。今天雖然是審查觀光局的預算，但要發展觀光，交通是非常重要的一環，10月15日鐵路局進行全國性的改點，就你所知，改點之後，大家反映最多意見的地區是在哪裡？

請交通部陳部長說明。

全國反映最多的地區應該就是臺東。

很短期嘛？

謝謝部長。

請蕭委員美琴發言。
蕭委員美琴：主席、各位列席官員、各位同仁。我雖然不是交通委員會的成員，可是部長應該發現每次來委員會，我都會出現。我為什麼會出現？因為交通問題，還有今天的主題觀光產業，對東部地區都是非常重要的議題。順著剛剛劉櫂豪委員所提鐵路改點的事情，當然花蓮的需求有時候跟台東的需求是一致的，可是有時候又不完完全全是一樣的。以我個人的經驗來講，我覺得太魯閣號比普悠瑪號還舒服一點，暈車的程度還稍微好一點，至於傳統從台北到花蓮2小時20分直達的自強號，座位又更多、載客量又更大，而且其舒適度反而更好一點。因此，未來你們在採購的時候，其實都要去考量，但我可以理解台東人想要最新的普悠瑪號，那是他們長期以來交通資源被剝奪的一種感受問題，但我覺得未來在整體考量運能、載客量的時候，還是要做一些更細緻、更周延的規劃。

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。未來新車的購置會採用12 cars，現在只有8 cars而已。
蕭委員美琴：對，一定要到12 cars，而且現在你們分別有太魯閣號跟普悠瑪號兩個採購案正在進行中，也都還是8節車廂而已，我覺得以後不要再有8節車廂，一定要延伸到12節車廂，以滿足地方對運量的要求。另外，在這次改點之後，我們也發現其實班次是減少的，我也主張過在一些尖峰的時段，列車一定要從8節改為12節，才能符合載客量的需求。但是對於減班這件事情，其實造成地方很大的困擾跟不滿，除了新自強號的減班以外，連傳統自強號也都減班了，你們會說運量已經飽和、司機不足，但過去可以乘載的班次，為什麼現在就不能夠乘載？不但沒有改善，反而還減班，我想這是花東地區居民絕對不能接受的一個變化。
台鐵除了是一個運輸業，也是一種服務業，應該以顧客為導向，既然顧客有這種需求，你們就應該想辦法滿足這個需求，不料遊客、旅客、返鄉者有這樣的需求，你們居然還減班，減班以後，這些司機、車輛移到哪裡去了？是不是移到西部去？根據我的理解，每個地方都有它的需求，可是西部的交通有多元選項，除了台鐵，還有高鐵、公車及其他地面車輛可以選擇，可是東部只有鐵路這個選項，減班對東部居民的利益是一種損傷，既然部長一再表示改點部分要等幾個月後再考慮，減班的班次一定要立即補回來。
陳部長建宇：我了解一下，看看區間車是不是有減，但長途的自強號應該沒有減才對。
蕭委員美琴：仔細核對改點前後的對照表，本席發現不管是傾斜式列車或自強號都減班了，請你們好好分析、檢討，好不好？

太魯閣國家公園跟縱管處其實沒有……

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。我想應該不至於，這個問題請局長回應一下。

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。這個問題在「夏張會」的時候，我們有正式提出詢問，他們沒有證實這個訊息。

沒有？

你是否發現現在旅館業的業績已經掉到30%以下了？

你說這個數字是多少？

什麼時候？你們不是已經發包了？

請鄭委員天財發言。
鄭委員天財：主席、各位列席官員、各位同仁。上次本席親自跟您提過，也曾質詢有關一票難求的問題，在馬政府時代花了非常多經費採購花東鐵路電氣化傾斜式列車普悠瑪號，你回去請同仁找出馬總統及現在行政院毛院長在擔任部長時候講過有關這些工程、建設、採購完成之後就可以解決一票難求的相關資料。他們到底是講了幾次、什麼時候說的，你把這些資料找出來，不管是報紙或是質詢資料，你把它找出來，這是第一個。第二個，現在花了這麼多錢，結果沒有解決一票難求，這麼容易解決的問題你卻在推託。非常容易，個資等那些都不是問題，飛機票也有名字，大陸人士一樣有名字、身分證字號，你可以不用全部字號，用前面3個、後面3個就可以了，甚至不要字號也可以，就是名字，飛機票也只有名字，你的車票口也不用很多的人工，你要為這個政府回去好好的設想，只剩下幾個月，你們要努力的去解決人民的問題，解決花蓮、台東的問題。很簡單，一切都一樣，窗口也不必改，你就用原來的窗口，只要規定增加名字，你們都會驗票，當驗票不是本人的時候就加倍罰款，就像沒有票或沒有座位時一樣加倍處罰，如此就可以防杜。有很多方式可以解決這個問題，而不是那麼快就用公文答復，這部分你們要好好的研究。
部長，今天鐵路局沒有來，你回去要交代鐵路局，有很多很多方法可以解決，你們所有的東西都不用改，就是驗票，我常坐火車，如果驗票不是本人的時候，罰多少錢就好了，這個部分你們去檢討。

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。謝謝，我會請台鐵局跟委員報告應該如何推動。

公文都答復了。

花蓮、台東、宜蘭的民眾都不認同你們的答復。
謝局長，增劃編原住民保留地是行政院的政策、計畫，從民國七十幾年實施到現在，只要碰到觀光局就遭受非常大的阻力，別的部會都不會，不管是國有財產署的土地或林務局的土地都沒有問題，唯獨與觀光局有關的部分有問題，尤其是東管處管理的土地。以奇美部落為例，奇美部落是阿美族傳統的部落，從有台灣原住民族開始，就在那個地方，但後來因為泛舟就弄了一個撥用計畫，但因泛舟而真正停留在那個地方的是少數，只有極少數人會停留在那些簡要的設施，原住民依照行政院的規定申請增劃編原住民族保留地，一切都符合規定，但是觀光局東管處不同意，而且提了很多理由，行政院所核定的增劃編保留地計畫只有一個條件不同意增劃編保留地，就是法律明定不得私有的土地，其中一個條文是土地法第十四條，另外一個條文是水利法第八十三條，法律明定不得私有的土地，當然不能增劃編保留地，但是東管處卻講了很多理由，這不是違抗行政院、不配合行政院嗎？這個土地是原住民的，我們也不是全部要，只是就現在使用的土地提出申請而已。請問處長，奇美部落整體發展計畫是什麼時候公告的？有公告嗎？還在研議，對不對？

請交通部觀光局東管處林處長說明。
林處長信任：主席、各位委員。過去20年來，已針對奇美部落陸續投入四千多萬建設經費。
鄭委員天財：20多年才四千多萬，通常一個地方的建設經費就要幾千萬，奇美部落20多年才投入4,000萬，而且是最近幾年才加快處理的。

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。這個部分，我知道東管正在辦理當中，不過現在因為土地有一些問題，所以還在作業當中。
鄭委員天財：局長，那都是緩兵之計，最重要的問題是有沒有跟整體發展計畫重疊，請問奇美部落整體發展計畫是什麼時候公告的？沒有公告嘛！
林處長信任：報告委員，這是我們內部的計畫，並不需要公告的程序。
鄭委員天財：計畫都要公告、發布，尤其是涉及人民的權利義務部分，這是行政院給予的權利，你們現在要限制人民的權利，竟然自己表示這個區域就這樣，局長，好好地督促你的同仁，這個計畫沒有公告，涉及到人民的權利，行政院、中華民國政府給這個國家定了這樣一個計畫，你們怎能用一個沒有公告的計畫自己認定它的範圍，小小的土地……

接下來登記發言的楊委員應雄及李委員桐豪皆不在場。
請許委員添財發言。
許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。本席給你廣告時間，你說要推動觀光大國行動方案，光是「觀光大國」四個字，我就被震撼了，你們提出優質觀光、特色觀光、永續觀光、智慧觀光四項行動方案，我現在縮小題目讓你好好做廣告，在國家風景區開發管理上面，針對這四項行動方案，你準備在西拉雅國家風景區做哪些建設？加強哪些功能？

請交通部觀光局謝局長說明。
謝局長謂君：主席、各位委員。西拉雅國家風景區受到水庫保留區的限制，因此那邊可以做的大部分是公共設施。
許委員添財：哪些公共設施？現在公共設施不夠嗎？有長期計畫嗎？如果有長期計畫，是幾年計畫？是否已執行一部分，所以必須繼續做？還是有錢就做，沒有錢就不想它，當然就不必做？

請交通部觀光局西拉雅風管處廖處長說明。
廖處長源隆：主席、各位委員。區域內有很多水庫，所以很多土地被管制，設施的需求上大概以停車空間比較多。
許委員添財：停車的供需，你估計怎麼樣？

請交通部陳部長說明。
陳部長建宇：主席、各位委員。不是3個半小時，我記得是3小時45分鐘。

就是臺鐵最快的自強號？

何時可以完成？

你們預計要開幾班？

那就是排臺北、臺中、高雄這些大站？

這個到底有沒有在計畫？

詳細的計畫可否讓本席知道？

請交通部觀光局謝局長說明。

觀光局有沒有在管理？

請交通部觀光局賴組長說明。

有沒有比對他們的住宿率及繳納的營業稅？
賴處長炳榮：若以觀光旅館業而言，目前其一年的營業收入大概是兩百多億；若以一般旅館業來講，一年大概是五百多億。
周委員倪安：像境外訂房網站就是這樣，它有很多風險，包括它沒有在臺灣登記、要退訂的話條件也很嚴格、客訴無門。你們看它的營收部分是減少，可是它卻常常客滿，因為他們都做一些互相給額度、拆帳的行為，本席今天特此提出，對於這些中客或香港客而言，很多飯店都是滿滿滿，可是當它涉及逃漏稅時，你們要怎麼管？觀光局管得到嗎？

所以又沒觀光局的事了？
謝局長謂君：事實上，我們可以在行政院政觀推裡面來反映此一問題。

我們現在是否把中國旅客自由行的上限由4,000人提高到5,000人？

自由行的部分呢？
謝局長謂君：我們都還是嚴守5,000人，而自由行的部分……

增加1,000人的理由是什麼？
謝局長謂君：因為很多民宿業者、旅館公會都強烈表達希望增加自由行的部分，因為自由行的旅客是搭小黃、住民宿、一般旅館、特色旅館。
周委員倪安：根據你們主計總處給我們的統計資料，上半年中客是204.7萬人，增加了4.3%，但是人均消費卻減少了5.2%，所以，中國旅客在臺灣越來越多，但其消費能力卻越來越低。觀光局好意思說增加中國觀光客可以增加臺灣的收入嗎？
謝局長謂君：消費減少是因為中國大陸最近在推禁奢政策，所以他們對珠寶、玉器的消費就減少了，但是像鳳梨干等農特產，他們還是不手軟。
周委員倪安：最後一個問題，你們現在打算在日月潭的文武廟前做一個類似賣店的計畫，現在計畫一直在延後，而你們對於這些店家的要求是希望他們要有中低收入戶或身心障礙等資格，請問局長，這種賣店在全國所有的風景區是不是都會有這樣的資格條件？
謝局長謂君：其實如果是對一般賣店，我們是根據政府採購法來處理，並沒有限制他們是中低收入……
周委員倪安：你知不知道那些店家本來就在該處販賣東西給遊客，後來是因為聽從政府的指示才拆掉賣店，你們後續的處理至今仍是非常的粗糙，可否請局長去詳加瞭解？我們都有工作，而他們就是要有店面才能工作，但你們要求他們一定要是身心障礙或中低收入戶才能在該處販賣，本席對此非常疑惑，我不知道全國各地是否都是這樣子。
主席（陳委員歐珀）：周委員，未及質詢的部分，你可以提書面意見。

謝謝。

接下來登記發言的何委員欣純、高委員金素梅、邱委員文彥、楊委員瓊瓔、呂委員學樟、賴委員振昌、陳委員怡潔、姚委員文智、蔣委員乃辛及廖委員國棟皆不在場。
登記質詢委員均已發言完畢，另作以下處理：委員周倪安質詢另提書面補充意見，委員莊瑞雄及王進士所提書面質詢均列入紀錄，並刊登公報。

問：「質量優化、創意加值、處處皆可觀光」應該是貴局年度的施政目標和重點吧？本席想請教的是，發展台灣成為觀光美麗國，觀光局準備好了嗎？
問：看一下簡報第一頁，在觀光業務預算內，旅館及民宿之管理與輔導編列了693萬5千元，觀光業務管理及人員訓練也編列了537萬2千元。然後在觀光基金下，又編列了「旅宿業品質精進計畫」9,950萬元，以及「旅宿業創新輔導計畫」1億3,000萬元，「旅宿業綠色服務計畫」1,500萬元，林林總總將近2億5千多萬元，多項旅宿業計畫，看來都是要全面提昇旅宿業品質和優質旅遊環境吧？這2億多的錢花下去的kpi及效果要怎麼衡量？希望目標是什麼？
問：不過據本席的了解，近年很多中國的旅客，特別是自由行的旅客，因為中國地區不能直接上台灣的網站，只能都透過像Agoda、booking、Expedia或是Hotels.com這類國際訂房網站來訂房。請教觀光局，這幾家網路訂房網站，在台灣登記註冊的情形怎樣？
問：看一下簡報這張表（第3頁），目前網路訂房業像是易遊網、雄獅、燦星訂房網，都屬旅行社業務，都要觀光局核准才能營業，這些合法的業者就乖乖接受你們的管制，其他的境外註冊的、沒有在台灣成立公司的你們就莫可奈何？以AGODA訂房網為例，雖然在台灣有註冊，登記為<雅高達國際>資本額才70萬元的公司，但是一個月的營業額初估都不只700萬元。而網站上設立的客服電話，還是設立在英國倫敦（國際電話區碼44開頭），這樣的旅行業服務，消費者有保障嗎？
問：看第4頁，台北市稅捐處10/15說查到AGODA逃漏稅，要補稅罰款2千萬元，但是很奇怪的是，agoda在台灣公司登記資本額才70萬元，你認為他們會繳這筆錢嗎？有多少保證金可以沒收？更扯的是，全台灣都知道agoda是訂房網，網路到處可以看到他們的廣告，觀光局有沒有去查核他的營業登記？他登記的營業項目為管理顧問，根本是登載不實，已經違法了，可以連續處罰，甚至撤照，請問局長你知不知道？觀光局只管合法的，對非法似乎完全拿不出對策來？
問：而台灣近年來出現許多以接待中國客為主的三星、四星級旅館，請問局長，這些旅館的營業收入多少？有去比對他們住宿率及繳營業收入資料嗎？
問：看第5頁。有些旅館擺明就是做中國旅客的生意，官網房價不是高得離譜，三星旅館訂五星級旅館價錢，要不然就是根本沒有設訂房網站，飯店不想雇用員工處理訂房手續，直接將房間切給訂房網站處理，根據旅館同業透露，有些飯店將6成以上的房間切給網路訂房業者，寧願給業者抽佣拆帳，節省台灣人事及會計成本。所以飯店看似沒收入虧損，但是實際上去實地稽核，飯店卻是滿滿的住房率，都是中客或香港客。這裡面涉及逃漏稅的部份，觀光局怎麼處理？
問：你們就只會說這是財政部或地方政府的事，但旅館及旅宿業的事業主管機關，天經地義就是觀光局才對啊。觀光局今年接到多少件網路訂房的消費糾紛？處理情形為何？
問：看第6頁，根據「觀光旅館等定型化契約範本」，規範著消費者與飯店直接訂房時，訂金上限與退訂退款標準，如果旅館業者把訂房系統外包給代訂網站，不就全繞過了觀光局主管機關的規定。有些代訂網站只收全額房價當訂金，前一天退訂訂金就全部沒收，甚至比直接跟旅館訂房的規定還要嚴苛。而agoda等訂房網站客服電話多設在境外，問個問題還要打電話到英國、中國北京、上海，這合理嗎？
問：根據你們的「觀光旅館、旅館業及民宿訂房定型化契約範本」規定，訂金最高不得超過房價30%，如果消費者入住前兩週取消，業者需全額退還；十到十三天前取消退七成；七到九天退五成；四到六天退四成；二到三天退三成；一天前取消，需退兩成，至於當天取消業者可以不退還。現在如果旅店業者把訂房系統轉給代訂網站，繞過範本規定，這不等於把觀光局法定職責全部架空？
編列那麼多預算要管理提昇旅遊品質，只用宣導，而不實際執行拿出對策，豈不太愧對職責？
問：觀光局今年9月提高了中國旅客自由行的上限，從每天4千人放到5千人，是認為開放中國客很好，所以要再開放是嗎？局長說明一下放寬到5千人的原因？
問：看第7頁。局長，昨天主計處公布上半年旅遊統計，請問知道內容嗎？主計處10/20統計：上半年中客204.7萬人（占41%）居各國旅客之冠，上半年中客增4.3%，但人均消費減5.2%，中國旅客在台灣消費逐年降低，觀光局還好意思說，中國旅客可以增加台灣觀光收入？

近年來國人前往日本、韓國觀光風氣盛行，不僅藉由影視戲劇作為行銷利器，今（2015）年初韓國MBC電視台週末連續劇「女王之花」更曾跨海來臺拍攝，取景高雄、屏東，包括：愛河、打狗英國領事館、旗津燈塔、蓮池潭、美濃客家民俗村、旗山老街、小港國際機場、凱旋夜市、六合夜市、義大世界及屏東白沙灣等美景，並獲高雄市政府全力協助。而屏東地區，縣境西、北，以高屏溪與現今的高雄市為界，東倚大武山，東港溪流穿的屏東平原往西直到台灣海峽，與中國遙相兩望，恆春半島坐鎮屏東縣境南疆，坐望巴士海峽，滿州鄉則東臨太平洋，自然氣候、風景優美自是不在話下。爰要求交通部觀光局應積極為屏東地區開展觀光、建立完善行銷通路，以利屏東地方觀光之推展。

一、外籍公司以旅遊為傳銷模式招攬民眾加入會籍是否合法？
依規定，在國內經營旅行社業務需經觀光局核准、繳交保證金後才能辦理相關業務，近來常有民眾反映國外公司（WorldVentures）透過網路或舉辦直銷旅遊分享會以多層次傳銷方式招攬、銷售旅遊服務（商品），並以提供旅遊獎勵金免費環遊世界或以優惠價格購買國外行程、機票、訂房及租車等為誘因吸引消費者入會，而國內傳銷事業環宇全球有限公司與蘿維亞旅行社合作以多層次傳銷方式推廣、行銷旅遊商品。請問局長，是否與法令牴觸？有違法之虞？另一方面，相關的網站架設及經營者都不在國內，如遇有糾紛時，該如何處理？觀光局有何具體作為確保消費者權益？或是予以取締？

1、
有鑑於觀光局及所屬105年度歲出第14款第4項第2目「觀光業務」項下「01觀光國際事務」編列經費5,793萬7千元，以作為推展國際會議市場、聯合民間及地方政府辦理觀光國際事務、加強對目標市場推廣之用。經查：去年我國觀光外匯收入佔GDP百分比只有2.48%，遠遠落後香港的14.16%和泰國的10.87%；去年香港和泰國都比前年成長了2%，我國僅成長0.02%，整整輸人家100倍，與本計畫欲增加外匯收入之預期成果相差甚大，奢談要將台灣推動成為觀光大國。爰此，擬凍結該項計畫編列經費5,793萬7千元之二分之一，俟向立法院交通委員會提出報告，並經同意後始得動支。

現在進行協商。
進行第1案。
謝局長謂君：第1案和第2案都是駐外的基本維持費，可否凍結五分之一？
主席：凍結五分之一，提書面報告，請問各位，有無異議？（無）無異議，通過。
進行第3案。

這個需要那麼多嗎？

進行第4、5案。

第6案不刪減。
進行第7案。
第7案中之觀光資源保育與開發真的要有一些實際作為。
陳委員雪生：改為檢討，因為錢很少。
主席：我對預算沒有意見，但你們要檢討。

改檢討。
進行第8案。

好。

第8案凍結五分之一。
進行第9案。

這有什麼急迫性嗎？
謝局長謂君：我們會努力去推，但是營建署和文化部那個部分我們要花時間去溝通。
主席：改凍結五分之一，並提書面報告。

我們支持你。
主席：進行第10案。經評比，桃園國際機場是全世界第4名。

第10案不予處理。

第10案不處理。進行第11案。
謝局長謂君：第11案是不是改凍結三分之一，提書面報告？

這個計畫滿大的。

凍結預算對你們的業務有沒有影響？

沒有問題。

好。
主席：凍結四分之一，然後給我們書面報告。

第11、12、13案凍結四分之一。進行第14案。
謝局長謂君：小野柳的命名不是我們說了就算，要地方同意，可否免予凍結？
陳委員雪生：凍十分之一沒有意思，不要凍算了。

第14案不予處理。
謝局長謂君：第15案改凍結四分之一，書面報告。
主席：第15案改凍結四分之一，然後提書面報告。
第16案凍結四分之一，提書面報告；第17案也一樣。
謝局長謂君：第18案凍結四分之一，書面報告。
主席：第18案凍結四分之一，提書面報告。

「檢討」兩個字改為「書面」。

好。

同意辦理。

好。
謝局長謂君：第29案中之「一個月」改為「2個月」，第30案也是「一個月」改為「2個月」。

好。

好。

好。

好。