立法院第8屆第8會期司法及法制委員會第5次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國104年10月21日（星期三）9時至11時45分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　呂委員學樟
主席：現在繼續開會，進行討論事項第三案及第四案。
三、審查105年度中央政府總預算案關於行政院人事行政總處及所屬主管收支部分。
四、審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院人事行政總處主管「中央公教人員急難救助基金」收支部分。
主席：以上兩項討論事項，採綜合詢答、逐案處理方式。
請行政院人事行政總處黃人事長報告。
黃人事長富源：主席、各位委員。行政院人事行政總處（以下簡稱本總處）為行政院之人事行政主管機關，當以全觀視野、積極進取之任事態度，擘劃符合時代潮流之人事制度與政策，並引領專業、關懷、創新之優質人事服務，以回應民眾對公共服務的需求，是以，本總處賡續秉持「優質人事服務、卓越公務人力、共創廉能政府」願景，落實提升公務人力運用效能，致力培育優秀公務人力與推動人本關懷之人事服務，以優化政府公務人力，進而提升政府施政效能。現在先就本總處104年度施政績效與105年度施政計畫重點及預算編列情形，分別提出報告。
壹、104年度施政績效與預算執行情形
一、施政績效
(一)精實機關人力配置，核實控管員額規模
1.檢討人力運用，落實員額規模合理精實
中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）99年4月1日施行後，為有效因應各項突發、重大業務人力需求，核實檢討減列各機關超額人力，並秉「移緩濟急」原則彈性調整人力配置，總員額法高限範圍內預算員額數已由該法施行時16萬4,587人，降至105年度15萬8,845人，計減少5,742人，除已有效精實各機關人力配置，促使整體政府員額規模更趨合理精實，並順利達成大院於通過總員額法附帶決議要求總員額法施行5年內員額降至16萬人之精簡目標。
2.賡續推動全面性員額評鑑
依總員額法明定中央一級機關應每2年評鑑所屬機關員額總數之合理性，本總處於103年辦理36場全面性員額評鑑，協助各機關透過員額評鑑機制確實檢討員額配置後，有鑑於員額評鑑制度之精進為落實機關員額合理配置之重要關鍵，為使評鑑結果能導引機關進行具體人力調整及配置，本總處並通盤檢討前兩次評鑑執行方式，俾使現行員額評鑑制度更臻完善及具可操作性。
3.加強落實工友（含技工、駕駛）員額控管措施
為配合政府員額精簡政策，行政院自91年起陸續採取多項政策，鼓勵退離、精簡工友員額及有效運用現有人力。大院前開附帶決議並要求應加速工友員額之精簡，行政院爰於100年5月10日增訂「非超額工友缺額不得進用地方機關學校工友」、「非超額工友缺額於6個月內未完成移撥補實者予以減列」等2項強化工友員額精簡措施。又中央各機關學校工友預算員額自91年至105年總計已精簡1萬4,102人（105年度預算員額數係以函送行政院主計總處納入預算書之審議數為準），平均每年精簡約1,000人；至中央各機關學校工友超額人數，由91年16,461人，降為105年5,863人，共計減少10,598人，已具控管成效。
(二)推動人本關懷之人事服務
1.關懷離島、偏遠地區人事機構，提升人事服務品質
為落實深根關懷理念及提供在地服務，並考量位處離島、偏遠地區之人事機構，或因人力、財政等資源與臺灣本島情形不同，以致業務推動較多受限，104年度本總處組成精進人事服務團，分別前往福建省政府及連江縣政府兩機關人事室辦理業務交流會，實地瞭解其人事業務辦理情形，並針對103年度人事業務績效考核中尚待加強之考核項目予以輔導及進行溝通討論與意見交換，以激發推動人事業務之創意及執行力。未來將賡續關懷離島、偏遠地區人事機構業務推動情形，以確保人事專業，提升整體人事業務辦理品質及效能強化。
2.增進公務職場心理健康，賡續精進員工協助方案
為發現並協助公務同仁解決可能影響工作效能的相關問題，使其以健康的身心投入工作，提升工作士氣及組織效能，行政院自96年起推動員工協助方案，本總處並透過諮詢、訓練、宣導、評鑑等方式，協助各機關持續精進辦理方式，104年度除於人事人員訓練開設員工協助方案專班外，並導入評鑑機制，據以選拔推動標竿機關，以全面落實員工協助方案。
(三)拓展公務人員全方位視野，培育優質公務人力
1.辦理高階文官培訓，擴展宏觀思維
為培育具宏觀思維、跨域治理及前瞻性的領導能力，並瞭解國際政經發展趨勢之高階領導決策人才，強化政府競爭力，針對中央機關公務人員部分，本總處公務人力發展中心（以下簡稱人力中心）賡續辦理「國家政務研究班」第9期及「高階領導研究班」第8期，參訓對象包括行政院所屬各機關及行政院以外主管機關現任職務跨列簡任第12職等人員及跨列簡任第11職等主管職務人員；另針對地方政府公務人員部分，本總處地方行政研習中心（以下簡稱研習中心）賡續辦理「地方政務研究班」第10期，參訓對象包括直轄市政府及縣市政府職務列簡任第11職等以上人員。
104年首次採國內、外課程接軌方式進行，於國內課程結束後，分別前往德國康士坦斯大學及海德堡大學繼續國外課程，並搭配課程主題赴相關公、私部門參訪，總計培育高階文官68人。
2.提升高階公務人員科技治理能力，強化跨域整合
為強化高階公務人員科技治理及管理能力，本總處104年度依「行政院跨領域科技管理人才在職培訓發展計畫」，辦理「行政院跨領域科技管理人才培訓班」，經遴選行政院所屬辦理科技業務之簡任人員計20人參加。本班課程採國內、外課程連貫方式辦理，強調理論與實務並重，研習主題包括「創新科技政策」、「科技治理與管理」、「智慧財產產業化」、「創新能力培育與管理」及「科技應用促進虛實經濟發展」等5大主題，並赴英國倫敦大學等校研習，且與內閣辦公室政策實驗室（Cabinet Office Policy Lab）及英國通訊管理局（Ofcom）等機構進行交流。參訓人員返國後除依規定繳交出國報告，提出對政策建議事項及分送相關主管機關參採外，並將辦理成果發表會，由行政院政務委員及相關領域專家學者考評，本總處並進行訓後追蹤，以確保培訓成效。
3.加強中高階及涉外公務人員英語能力，辦理英語訓練專班
為培養於國際談判、國際會議等場合，能獨力處理國際事務，直接與國外代表交涉及溝通之中高階英語專業人才，104年本總處依「行政院及所屬各機關中高階公務人員短期密集專業英語進修實施計畫」，規劃辦理國內、外銜接之英語進修課程。
104年國內課程委由財團法人語言訓練測驗中心辦理，調訓相當薦任第8職等以上，辦理涉外事務，並具相當於全民英檢中級以上程度人員共計25人。課程結束後辦理訓後測驗，成績優秀者將選送美國進行3週之進修課程，於全英語環境進行浸潤式教學，以深化英語運用能力。
另研習中心為培育地方機關涉外專業人才，104年度計開設密集班中級、中高級2班期及涉外班15班期，並接受其他機關委託辦理英語訓練4班期；其中密集班係調訓地方機關薦任第6職等以上之公務人員，以全時住班密集方式訓練，全面提升學員英語能力；涉外班則針對業務需求，開設各類專題研習班別，並依學員語文程度分別開設基礎班及進階班，由地方機關自行調派人員參訓。截至104年9月底，密集班、涉外班及接受委託辦理班總計參訓人數為209人。
4.強化政策溝通與行銷能力，賡續辦理高階文官面對媒體研習班
為強化高階文官面對媒體及對外溝通能力，104年辦理2期高階文官面對媒體研習專班。由人力中心及研習中心分別調訓中央及地方機關高階文官，課程內容包含「臺灣媒體生態」、「平面、網路及電視新聞產製過程」等主題，並安排現場節目實境模擬。參訓對象以機關發言人為優先，參訓人數合計70人。
5.增進地方治理能力，強化地方治理研究與諮詢
研習中心為提升地方政府公務人員地方治理知能，導入策略聯盟學校資源，協助各地方政府以跨域共學方式發展地方治理特色，辦理「地方治理標竿論壇」，藉由案例蒐集、評選、諮詢、發表、分享等步驟，逐步建構地方治理標竿諮詢網絡，104年計評選出9件優選案例、6件佳作案例，並規劃辦理3場次標竿案例發表會。
另配合本總處中程施政計畫「培育公務人才與領導力」之施政重點，培養中高階文官之國際觀與地方治理能力，研習中心所成立之「地方治理研究中心」，104年度除完成專屬網站英文網頁之建置外，亦分別透過舉辦研討會、工作坊及論壇等方式，促使地方公務同仁迅速掌握地方治理新趨勢，以促進與國際無縫接軌交流。
6.導入多元訓練技法與強化訓後成效評估，精進中高階管理核心能力訓練
依行政院103年9月29日重新修訂中高階主管職務管理核心能力項目與意涵，規劃導入包括：講授、實務研討、影帶教學、團體（小組）討論、標竿學習、公共議題對話、兵棋推演、個案教學、角色扮演模擬、案例教學等多元學習技法，截至104年9月底，計辦理87班期；另104年並針對特定班期實施訓前、訓中、訓後3階段訓練評量，持續追蹤學員訓練成效，計辦理42班期。
7.有效運用教材教法，推動務實化與行動化數位學習
為帶動個人及組織成長，提升服務效能，人力中心及研習中心分別建置「e等公務園」及「e學中心」數位學習平台。截至104年9月底，人力中心「e等公務園」數位學習網計提供168門相關政策性訓練線上課程；另建置完成行動學習平台，提供全球財經趨勢分析報告、財經英語及管理類電子書等多元學習資源，使公務同仁能於公務之餘，提升管理知能及瞭解國際趨勢。又為提升公務同仁之國際觀，「e等公務園」亦提供18門國際化線上課程、107門英語類線上課程及1門日語類線上課程。研習中心「e學中心」數位學習平台截至104年9月底，計提供964門線上課程供公務同仁閱讀，並因應行動裝置之發展，建置行動學習專區，提供英語類單元式行動學習內容，期以更具多元性的人才培訓方式，達到活化公務人力資源效益。
另研習中心為導入多元培訓教學教法，落實培訓技術、方法與教材之研究及推廣，以及強化教材教法之理論建構、模組建立、教法發展等面向，從而精進訓練品質，設置「教材教法研究室」，兼具教材教法之研究、推廣、蒐集、展示、觀摩等功能。104年導入「模擬教學法」、「翻轉學習」及「行動計畫」等教學法，以更具多元化、專業性及實用性之教學方法提高訓練成效，並改善業務績效。
(四)營造多元平權及友善之公務職場環境
1.強化性別平等意識，辦理性別主流化訓練
為落實公部門性別主流化之推動，使公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢視各項政策和法令時，納入性別觀點，追求性別平等，本總處自102年起業將性別主流化相關課程列為政策性訓練課程項目，並列入年度人事業務績效考核評分項目，積極管考；又為使性別主流化訓練課程更符實需及更具效益，經行政院性別平等處、學者專家及行政院所屬中央及地方各主管機關多次研商，滾動檢討修正「性別主流化基礎及進階課程內容分類表」，將自105年1月1日起實施。
104年度人力中心已辦理「性別平等高階主管班」、「業務性別主流化研習班」、「性別主流化基礎研習班」、「性別主流化進階研習班」、「消除對婦女一切形式歧視公約（CEDAW）施行法進階研習班」及「性騷擾及性侵害防治研習班」等班別共計12場次，總計1,242人參訓。另該中心「e等公務園」數位學習網提供19門性別主流化數位課程，截至104年9月底，認證時數已達84萬165小時。
104年度研習中心業辦理「性別主流化主管研習班」、「性別主流化推動人員研習班」、「消除對婦女一切形式歧視公約研習班」、終身學習講堂「性別影響評估在工作執行之探討」等班別共35場次，總計3,381人參訓。另與行政院性別平等處合辦4期「性別平等政策及實務研習班」，計130人參訓。此外，該中心「e學中心」數位學習平台提供26門性別主流化數位課程，截至104年9月底，認證時數已達47萬8,974小時。
2.辦理104年度各部會性別平等專案小組交流會
為提供各部會性別平等專案小組深度溝通交流平台，增進機關辦理性別主流化措施創意及成效，以提升性別平等意識、落實性別平等政策，本總處104年度賡續辦理各部會性平小組交流會，且以小組討論方式辦理，並以開放、多元且輕鬆之討論氛圍，讓與會人員全心投入性平對話。有鑒於高階人員對於性平政策之推動具有關鍵影響力，104年交流會援例邀請現任行政院性別平等會民間委員、各部會性平小組外聘委員、各部會性平小組召集人及行政院性別平等處代表參加，參加人數合計51人，整體滿意度達97.7%，與會人員所提建議，本總處並於104年7月30日函知相關權責單位作為辦理相關業務之參據。
3.辦理國際人權公約及廉政倫理訓練
為落實人權教育，本總處自102年起業將國際人權公約課程列為政策性訓練課程項目，並列入年度人事業務績效考核評分項目，積極管考。另訂定「104年人權教育訓練專班實施計畫」，以加強培訓法制人員及高階人員之人權影響評估能力。
104年度人力中心規劃辦理「人權研習班」、「兩公約研習班」，且配合政策委託辦理「人權教育薦任人員班」及「人權教育簡任人員班」等6期及「廉政倫理（含公務倫理）研習班2期，截至104年9月底，共計1,103人參訓。
104年度研習中心辦理人權教育相關研習，包含「人權暨兩公約研習班」、「人權業務人員研習班」、「地方公務人員法制能力研習班」、「地方機關基層主管班」及終身學習講堂「國際人權公約內涵介紹」等25班次，共2,177人參訓；另該中心「e學中心」數位學習平台提供18門人權教育及廉政倫理相關數位課程，截至104年9月底，認證時數已達27萬4,022小時。
4.落實足額進用原住民族及身心障礙人員
為達成身心障礙者權益保障法及原住民族工作權保障法規定之進用義務，本總處均定期追蹤各機關進用身心障礙者及原住民族情形，近年除分別辦理機關進用原住民族及身心障礙者實地訪視及座談會，實地瞭解機關進用情形及面臨之問題，據以研議精進改善措施，以賡續協助各機關依法足額進用外，104年更首度辦理身障特考提缺及友善工作環境巡迴分享座談會北部、東部、中部及南部等4場次，邀請工作表現優異之身障同仁、進用身障人員著有績效之用人機關進行工作經驗分享，並邀請相關身心障礙人員權益法規主管機關，進行法令實務宣導。
截至104年9月底止，行政院及所屬各機關（構）學校依法應進用身心障礙者人數1萬9,234人，實際進用2萬7,962人，進用比率達145.38%。
至進用原住民族部分，經統計截至104年9月底止，各機關依法應進用原住民1,698人，實際進用7,277人，進用比率達428.56%，除部分機關因臨時出缺致不足額外，均已足額進用。
5.推動多元族群文化訓練
為使公務人員具備多元族群文化意識，增進對不同族群文化之瞭解，並使各機關推動業務政策時能兼顧各族群間之平等及尊重，人力中心及研習中心均積極規劃辦理各項多元族群文化訓練實體及數位課程。104年度人力中心規劃辦理「多元族群文化研習班」4期，計800人參訓。又人力中心「e等公務園」提供4門多元族群相關數位課程，認證時數已達9萬9,712小時。
另研習中心已辦理「多元族群化研習班」及終身學習講堂「全球化與多元文化」共12場次，並結合地方需要，分別在宜蘭縣、新竹縣、臺中市、金門縣、嘉義縣、新竹市、苗栗縣、彰化縣、臺南市、澎湖縣、臺東縣等縣市合作辦理在地化多元族群文化相關訓練，總計1,215人參訓。另該中心「e學中心」數位學習平台提供5門多元族群相關數位課程，截至104年9月底，認證時數已達5萬7,910小時。
(五)合理規劃員工待遇福利
1.持續檢討地域加給制度
為持續推動地域加給支給規定進行合理變革，本總處依行政院核示組成「地域加給檢討及調整規劃專案小組」，參酌103年6月27日函送大院「各機關學校公教員工地域加給表支給合理性評估及調整規劃」專案報告之規劃構想，進行軍公教員工地域加給調整機制之研議。
2.研議公務人員專業加給調整規劃事宜
本總處延續行政院前核定之專業加給簡併計畫之遠程目標，針對公務人員專業加給分類評價及調整機制進行檢討及規劃，就103年度委託國立政治大學進行「建構公務人員專業加給分類、評價及調整機制之研究」所提建議，併同現階段面臨的問題與因應方式，辦理實務及學者專家座談，並就評價方式、內容、對象等提出建議及規劃後提「軍公教員工待遇審議委員會」確認，再據以賡續研議規劃。
3.賡續推動給與項目之法制化作業
通盤檢討軍公教人員法定給與以外其他給與項目之適當性、合理性，並妥適處理其法制化型態。本總處依行政院103年4月1日訂頒之「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」，彙整各主辦機關就給與項目之支給目的、對象、數額及方式等適當性、合理性及法制化型態初審結果，邀集相關機關組成審查小組進行複審作業。又為利上開複審作業進行，經本總處擬具審查作業處理原則，召開5場預審會議先行審查，並將各主辦機關修正結果彙整提送審查小進行複審，業於104年7月底前完成審查作業，並於104年8月7日函請各主辦機關依複審結果辦理後續法制作業。
4.研議公營事業機構公務員兼具勞工身分者退撫制度採行年金制之可行性
為就公營事業機構公務員兼具勞工身分者其退休、撫卹制度之差異狀況進行通盤性、統整性之瞭解，並全面檢討建構渠等人員之老年經濟安全保障制度，本總處訂定「公營事業機構公務員兼具勞工身分者退撫制度調查及實地訪查實施計畫」，並先就事業機構、員工個人及工會辦理書面調查，再邀主管機關、各事業機構代表及員工代表進行4場次座談。依調查及統計分析結果所呈現重要政策意涵之問題，另於104年9月4日邀請專家學者及相關機關召開座談會以廣泛蒐集意見。本總處刻正賡續依上述書面與實地訪查意見、相關機關及學者專家所提建議進行可行性評估，俾供未來規劃採行年金制之政策參考。
5.建置友善家庭之相關員工福利措施
為建構「友善家庭」之職場環境，協助公教員工取得照顧子女或高齡親屬之相關福利措施資源，以提升工作效能及家庭生活品質，本總處會同相關機關及所屬人事機構，建置公教員工高齡親屬服務專區提供公教員工參考；藉由辦公廳舍興（擴、遷）建計畫之審議，建請主辦機關提供哺（集）乳室及托兒設施等友善適宜空間；規劃高齡化相關保險商品等措施，運用公私協力合作機制研議推動。
(六)運用雲端人力資源管理，建立循證化決策基礎
1.賡續強化網際網路版「人力資源管理資訊系統」
本總處為建置更優質之人事資訊業務整合環境，於98年建置「網際網路版人力資源管理資訊系統」（以下簡稱WebHR），除透過集中式管理架構，減輕人事機關之主機管理及經費負擔，並整合人事業務縱向流程及機關間橫向協同運作機制，有效達到資料共享及流程簡化之目標。至104年9月底止，除衛生福利部中央健康保險署、內政部警政署尚須調整自行開發之人事資訊系統功能，及法務部調查局因考量其個人資料具敏感性外，已完成全部行政院所屬中央及地方機關之WebHR導入工作，導入機關、學校總數計7,425個，導入比例達95.46%。上述衛生福利部中央健康保險署等機關及其所屬機關預計於104年底前完成導入；另基於資源共享及撙節國家整體經費理念，本總處亦將協助銓部於104年10月1日完成行政院以外機關WebHR導入工作。
2.整合全國公教人員退休撫卹平臺
本總處透過工作圈，整合銓部、教育部、公務人員退休撫卹基金管理委員會及臺灣銀行公保部等退休撫卹業務主管機關需求，業於104年7月1日建置「全國公教人員退休撫卹整合平臺」（以下簡稱退撫平臺），並完成104年度中秋節慰問金發放作業。退撫平臺整合送審人員、教師、教育人員任用條例進用人員等之公教退休撫卹業務及資料，以改善因公教權責不同、退撫主管機關眾多且各自發展資訊系統，致系統各自獨立，欠缺整合與介接，對人事作業造成重複繁瑣之負擔與困擾等問題，且有助於達成資料分享、流程簡化、節省重複開發系統經費、有效提升業務處理效率等目標，並運用完整、正確之退休撫卹資料，協助各主管機關進行退休撫卹業務決策分析，進而使政策規劃更臻完備。
二、預算執行情形（截至104年9月底止）