現在繼續開會。
進行今日會議所列議程。
邀請財政部張部長盛和、金融監督管理委員會曾主任委員銘宗、經濟部鄧部長振中、國家發展委員會杜主任委員紫軍就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」專題報告，並備質詢。

現在請費委員鴻泰說明提案旨趣。（不在場）費委員不在場。
今天的議程一共有兩案，採分別報告、合併詢答方式進行。今天的報告案主題是「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」，相信大家都知道，本月7日馬英九先生與習近平先生即將要在新加坡會面，事實上，十三五的規劃效應已經出現了，從數量到質量、從閉鎖到開放、商機由製造轉到服務、聚焦生技、養生、環保、金融等產業。蕭萬長先生昨天出席紫金山峰會時，也建議以企業家峰會做平台，配合十三五、一帶一路共創利基，其實他也擔憂兩岸合作出現不利的轉變。今天我們所要討論的焦點乃是資本市場，因為資本市場是經濟的櫥窗。今天經濟部卓次長及國家發展委員會高副主委都在現場，究竟我們國家未來整體的發展、產業的轉型、方向及願景究竟是什麼？現在全球都把資本市場做為戰略的考量，到底我們能不能藉由股票中長期持有來穩定我們的資本市場，讓我們的產業及企業家在這個市場當中能夠得到充分的資金來源，並且得以發展，這也是我們非常關切的重點。其實稅制是環環相扣的，就資本市場的發展而言，稅制該如何在政策上給予支持，這也是當前大家所關切的議題，所以我們今天排定這項專案報告，請大家一起來關注。
現在請財政部張部長報告。
張部長盛和：主席、各位委員。今天貴委員會就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」議題安排專案報告，本人承邀報告，至感榮幸，謹簡要說明如下，敬請各位委員指教。
壹、現行課稅制度與實施概況
目前我國資本市場投資人負擔之租稅，包括證券交易稅、證券交易所得稅及股利所得稅。另就投資人身分是否屬中華民國境內居住之個人（以下簡稱居住者）或於境內有無固定營業場所之營利事業，有不同之課稅規定。以下謹就這三項稅目之課稅規定簡要說明：

請經濟部卓次長報告。
卓次長士昭：主席、各位委員。承蒙　貴委員會今天邀請本部就「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」提出報告，本部就「如何提升國家競爭力」進行說明，並且聆聽各位委員的寶貴意見，俾做為未來政策研擬的重要參考。
壹、提升國家競爭力規劃方向
今年以來全球經濟明顯走緩，國際貨幣基金（IMF）指出，今年為2009年金融危機以來，世界經濟成長最疲弱的一年。我國經濟除受此大環境衝擊外，也面臨結構轉型與升級的挑戰。為此，經濟部除配合行政院推動「經濟體質強化措施」外，更從產業、投資、出口等面向努力，推動產業創新轉型，從根本強化競爭實力。具體規劃如下：
一、加速產業優化升級，鞏固主力產業優勢，推動中堅企業躍升，挹注產業智慧新動能；
二、整備良好投資環境，全力促進投資加碼，營造優質創業條件，培育經濟創新力量；
三、系統整合藍海出口，多元拓展海外市場，加速布局經貿網絡，擴大整體輸出能量。
貳、具體作為
一、加速產業升級
在面臨市場快速變化與生產資源有限的課題下，各國均積極投入產業振興相關政策，以維繫競爭力。臺灣產業在國際分工體系試煉下，已在許多領域具備深厚基礎與優勢利基。未來如何促使產業創新轉型，將是臺灣在全球產業版圖重新洗牌過程中，得以突圍致勝的重要關鍵。
(一)推動產業鏈智慧化
臺灣產業具備自動化、電子化優良基礎，有利以「物聯網」及「大數據」為核心，運用智慧製造科技，帶動產業價值鏈的數位化、智慧化。因此，我們已規劃啟動臺灣的生產力4.0，運用智慧科技完整串連製造、通路到消費，推動臺灣產業智慧翻轉。
在製造業方面，初期先在自行車與航空產業，導入智慧化機械設備，逐步擴散至供應鏈體系，透過大量客製化生產，搶占全球高階訂單。在商業服務業方面，將以智慧零售為核心，智慧物流為支援，創造服務輸出機會，並協助中小企業建置智慧化服務能力。預估至113年，製造業人均產值將由103年的611萬元，提升至1,000萬元；零售及物流業人均產值將由103年的160萬元，提升至230萬元。
(二)鞏固主力產業優勢
我國半導體、面板、車輛、機械及紡織等主力產業，極具國際競爭優勢，惟面對國際及中國大陸供應鏈的競爭壓力，亟需投入資源全力輔導，以維持領先地位。經濟部將從市場面切入，協助業者強化國際品牌及技術水準，建構系統與平臺整合能力，深化客戶端服務，帶動後續出口及應用服務商機。
以半導體為例，藉由國際品牌大廠減少自製關鍵零組件的機會，將橋接臺灣廠商成為其供應鏈夥伴，在早期階段加入商品與技術協同開發。
(三)推動中堅企業躍升
經濟部自101年推動輔導中堅企業迄今，成效卓著。以巨大機械為例，原以生產製造為主，經結合資服業者、A-team成員及地方政府，創造城市公共自行車騎乘服務新模式，帶動營收由101年540億元成長至103年600億元。
有鑒於中堅企業培植非短期可達成，今年已將計畫延長至112年，並擴大培育家數，由每2年逾50家倍增為每年逾50家。期藉由孕育更多的中堅企業，複製擴散成功經驗，加速國內產業升級轉型。
二、強化投資創業
在景氣循環變動加快，企業投資與創業益趨審慎之際，政府更應固本培元，打造產業投資經營所需的基礎環境，強化國內外招商投資能量，培育經濟創新能力，引導企業完成升級轉型。
(一)促進民間投資
雖然面對國際大環境轉趨保守的情勢，今年經濟部仍將新增民間投資金額目標提高至1.4兆元。同時為協助企業解決投資經營面臨的問題，不定期召開「協助民間投資案件排除投資障礙協調會議」，邀集相關部會及地方政府共同研議，逐案協處。今年截至9月底新增投資金額達8,620億元，達成率近6成。未來將更主動積極開發案源，盤點具投資潛力標的如綠能、智慧城市等，提供客製化單一窗口服務，加速落實投資。
(二)推動全球招商
為強化招商效能，針對產業發展需求及缺口，鎖定國際關鍵技術廠商，藉由駐外單位親洽、產業推動小組遊說、招商團及商機媒合會等方式，集中資源招商。今年1至9月已掌握外人在臺實際投資金額為85.69億美元，較去年同期增加約1.64%，包括全球知名外商美商科林研發、瑞士商諾華及日商TDK株式會社等公司，預計全年可促成外商在臺投資至少110億美元。
此外，甫於今年9月辦理的全球招商論壇，共吸引66家廠商表達投資意願，預計投資約1,560億元。迄今已由次長親自率團拜會日本、歐洲及美國等外商總部，同時推動兩岸及臺日、臺美產業合作，以提高具關鍵技術外商來臺投資意願，共創產業商機。未來並將持續辦理高層率團赴海外招商，強化招商力道。
(三)發展創新創業
環境、平臺及資源，為發展創新驅動經濟不可或缺的要素。為打造便利友善的創業發展環境，在　大院全力支持下，「有限合夥法」已於今年6月公布，刻正研擬相關子法中；公司法增訂閉鎖性股份有限公司專節已公布施行；另「創業家簽證」的開辦，也將加速引進國際人士及團隊來臺創新創業。在實體和網路環境方面，已開放金華官邸為社企聚落與青創基地，而「臺灣創新快製媒合中心」的設置，更有利快速將創新夢想具體落實為實體商品。另為協助有志青年創業，「青年創業及圓夢網2.0」已於今年初上線，提供一站式資源，新增青創基地巡迴小巴，將創業資源推廣至全臺22縣市。
(四)修正產業創新條例
產業人才是公司重要資本，為協助公司留才攬才，本部在產業創新條例已增修相關規定，提供公司員工取得獎酬股票得5年緩課所得稅；為留住對公司發展有關鍵影響之特定員工，該關鍵員工取得之限制型股票，可依股票淨值或市價孰低來課徵所得稅，以期員工長期持有公司股票，共同為公司成長努力。另為協助公司取得外部技術提升競爭力，亦於條例中增修技術入股5年緩課等規定，來促進創新技術流通運用。前開修正條文刻於大院審議中。
三、推動藍海出口
我國過去以零組件中間財為主的出口模式，在此波全球景氣下滑之際，面臨嚴峻考驗。為擴大輸出效益，提高對景氣應變能力，未來要用整體系統產品輸出取代中間財或單一零組件出口，同時要將拓銷觸角深入新興市場，爭取成長中的內需消費商機。
(一)系統整合藍海出口
為帶動我出口模式轉型，打造整廠/系統整合出口旗艦，經濟部已成立系統整合平臺進行跨域協調。短期將推動10個整廠整案（如ETC、LED、智慧校園等）與系統整合（如Ubike、物流、醫療管理系統等）出口旗艦，除由各主管部會主動協助業者，並責由各駐外單位運用各種管道，爭取國際商機媒合，將有實績與潛力者推至海外，積極行銷目標市場；中長期則建置孵育機制，透過建立產官學研溝通平臺提供試煉場域，建立補助及獎勵機制，以協助產業組成藍海艦隊，帶動後續產品及服務輸出。
(二)強化出口拓銷
為因應全球景氣下滑對我出口之影響，已針對中國大陸、東協、歐洲、南亞等我主要出口衰退市場，新增短期及中長期多項出口拓銷作法。同時善用「歐洲經貿網」（Enterprise Europe Network，EEN）平臺，推動與歐盟中小企業合作；並與跨境知名電商結盟，擴大支援中小、中堅企業建構線上購物城。
另在資金協助上，持續挹注中國輸出入銀行60億元辦理出口貸款，以增強企業出口量能。此外，在拓展國際通路上，將以多元創新方式，包括以客製化行銷，提高當地通路合作機會、與在地品牌合作開拓，以及複製海外生產新聚落等模式，協助業者成功打入海外市場。
(三)加速經貿自由化
臺灣目前自由貿易協定（FTA）覆蓋率約9.9%，遠低於南韓、日本及新加坡，為使臺灣產品更順利出口至全球各地，我們必須加快經貿自由化步伐。跨太平洋夥伴協定（TPP）成員國已於10月5日宣佈完成談判，我國將努力爭取成為第2輪談判之新成員。此外，臺美貿易暨投資架構協定（TIFA）為雙方目前最重要之經貿諮商管道，第9屆TIFA會議已於10月1日召開，我方已在會議中向美方說明我刻正進行自由化落差盤點工作，並表達我方加入TPP之意願。
另為協助產業、企業及勞工因應貿易自由化帶來的影響，經濟部已將產業輔導總經費增加至982.1億元，並參考國際作法，研訂「因應貿易自由化調整支援條例草案」送　大院審議，未來受損企業及勞工可主動申請補助或協助，同時將分10年編列經費籌設100億元專款基金，以確保財源穩定。
參、結語
各位　委員先進，國際景氣循環時有高低，產業競爭更是永遠存在，唯有不斷創新升級，才能掌握先機、因應變局。這是需要長期投入與努力的扎根工程，經濟部會以更強的執行力加速落實，優先投入有助改善投資環境項目，希望在政府與民間的協力打拼下，引領臺灣產業步入新的發展軌道，為布局下一波景氣復甦，奠下良好根基。
以上報告，敬請
指教，並祝
各位　委員身體健康，萬事如意。謝謝！

請國發會高副主任委員報告。
高副主任委員仙桂：主席、各位委員。今天　大院第8屆第8會期　貴委員會第9次全體委員會議，承委員會邀請本會提出有關「資本市場租稅架構總體檢，如何推動租稅公平以提升國家競爭力」報告，敬請各位委員　指正。
一、前言
資本市場為經濟櫥窗，一方面扮演協助企業籌資、促進經濟發展之功能，另方面資本市場相關租稅收入可挹注國庫，支應政府施政所需。因此，資本市場稅制設計，必須兼顧資本市場活絡與租稅公平合理性，以確保國家競爭力的提升。考量資金流動無國界，以下擬就我國資本市場稅制之國際比較、以及稅制設計應考量因素，進行說明。
二、國際比較
目前我國資本市場稅制主要包括證交稅、證所稅、股利所得稅、股利所得之補充保險費等，與鄰近主要國家或地區稍有不同，主要說明如次：
(一)證交稅：我國稅率為0.3%，韓國0.3%（上市）或0.5%（非上市）。香港、新加坡、大陸採徵印花稅，稅率香港為0.2%、新加坡0.2%、大陸為0.1%。
(二)證所稅：我國居住者交易上市（櫃）股票原則不課徵所得稅，對於出售100張以上興櫃股票、未上市（櫃）股票以及IPO股票者，則依交易所得15%課徵；另自107年起，就出售股票超過10億元以上者，依超過部分按0.1%課徵；香港及新加坡原則免徵證所稅，僅對近似營業行為之投資人課徵，稅率分別為15%及2%~20%。
(三)股利所得稅：我國自104年起，對境內居住個人之股利所得併入綜合所得稅，股利可扣抵稅額減半。香港及新加坡無股利所得稅，大陸採分離課稅並鼓勵長期投資1年以上者得予免稅，韓國則採全年股利及利息所得2,000萬韓圜以下者就源扣繳稅14%，以上者則併入一般所得稅採累進課稅，設算扣抵率僅11%。
(四)股利所得之補充保險費：自102年起，對股利加徵健保補充保費，對境內居住之個人股利總額單次給付達5,000元至1,000萬元者費率2%；超過1,000萬元以上者以1,000萬元計算。其餘國家則查無以股利所得補充國民健康保險費者。
三、稅制設計主要考量因素
(一)資本市場流動性
資本市場之活絡，影響因素眾多。近年來資本市場表現不振，日成交量出現萎縮，101至103年臺股日平均成交量為852億元，與96年至100年之平均數1,174億元相較為低。此外，臺股季成交金額達5億以上人數也明顯縮減，由101年第1季之1,188人，減少至104年第3季648人。
(二)稅收
我國資本市場相關稅制，在民國101年前，主要以課徵證交稅為主，90至100年證交稅稅收平均為888億元，占稅課總收入達6%。惟自101年研議復徵證所稅，以及102年對股利加徵健保費補充費，101年至103年之平均證交稅稅收降為773億元，占稅課總收入之4.3%。至於102及103年實際課徵之證所稅僅得26億元及38億元。
(三)租稅公平
稅制設計，除考量經濟發展外，尚需兼顧社會公平正義、財政健全等多元目標。考量資本利得不課稅，相對於薪資所得等均需課稅，並不公平，政府爰將資本利得納入所得課稅，以符合量能課稅與公平正義的原則。

請審計部林審計長報告。
林審計長慶隆：主席、各位委員。貴委員會今天召開「審計法第四十一條條文修正草案」審查會議，慶隆應邀列席報告，深感榮幸。多年來，承蒙　大院各委員的支持與鼓勵，各項審計工作均能按照計畫執行，藉此敬表由衷的感謝。
歷年來，審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，均依照現行審計法第四十一條規定，按審計標的，審度其相關內部控制實施之有效程度，以決定審核之詳簡範圍。另行政院為提升政府整體施政效能與達到興利及防弊功能，於民國99年設置行政院內部控制推動及督導小組，陸續頒定「強化內部控制實施方案」、「政府內部稽核應行注意事項」等內部控制相關規範及多種共通性作業範例，提供各機關建立內部控制正確觀念與推動內部控制工作指引；並於民國102年8月、103年10月及本（104）年5月分別推動第一階段、第二階段及第三試辦簽署內部控制聲明書計畫等。整體而言，中央政府各機關內部控制制度建立之相關規制，已漸趨完備。
大院費委員鴻泰等18位委員擬具「審計法第四十一條條文修正草案」對於各機關內部控制進一步強化及落實與審計業務之遂行，應有助益，宜屬可行。茲為期修正內涵能彰顯外部審計之特性，並考量審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，實務上係按審計專案性質評核其攸關之內部控制，爰建請酌修文字為：「審計機關派員赴各機關就地辦理審計事務，應評核其相關內部控制建立及執行之有效程度，決定其審核之詳簡範圍。」，相關修正條文對照，敬請參閱附表。
以上報告，敬　請
主席、各位委員女士、先生指教。謝謝！
附表
主席：現在開始進行詢答，每位委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘；上午10時截止登記。
首先請許委員添財質詢。
許委員添財：主席、各位列席官員、各位同仁。在請教各位首長之前，我想先就本席的瞭解作三方面的闡述，藉此作為檢討的基礎。首先是證券市場發行制度有問題，IPO發行市場非常不健全，所以形成黑箱作業及嚴重投機炒作的空間。從5日行情大暴漲來看，這5天是沒有漲跌幅限制的，從第6天開始才有漲跌幅限制，這種情況世界僅有，台灣應該要向大家說明為什麼要這樣訂？這是很奇怪的，全世界只有我們這樣，其他國家不是統統沒有漲跌幅限制，就是統統都有漲跌幅限制，現在我們來看結果。第一個是壓低承銷價，其實承銷價的訂定本來就是由少數人決定、是黑箱作業、是私相授受，社會大眾沒辦法公開取得對稱的資訊及透明完整的訊息，所以是一種非常不公平的交易制度。因為金管會所能提供的就是最近3年的資料，我們花了許多時間，很辛苦的比較股市當中將近1,600家公司的資訊，我們發現以5日行情和承銷價來比較，有90%幾都是漲的，而且其中有漲過一倍的，也有漲過50%的，另外還有漲過十幾%的。但是到了第14天，5日行情不保的比例達52.7%，在炒作完畢拋售之後，這時財政部又找這些人來課稅，這是公然的、體制性的投機炒作及黑箱作業者。F股更嚴重，比例高達69%。到了第30天，保不住5日行情的比例達56.4%，F股達74%。到了第90天，保不住5日行情的比例高達六成，F股為74%。到了第180天，保不住5日行情的比例為57%，F股為69%。也就是說，半年後就住套房了，住套房之後只好等著分配股息或股利，就目前證券市場的稅制來看，股利的課稅額比重越來越高。
我再補充一下，5日行情超過承銷價的有一半以上，F股也有47.9%，當然暴漲之後就會暴跌，這就是IPO市場的不健全，所以要檢討的是承銷價該怎麼訂，這是最傷腦筋的，所謂「來者不善，善者不來」，當然並不是全部烏鴉都一般黑，但是如何去做分別，制度管理和設計管理當然應該負起全責。5日行情沒有漲跌幅，這個有漲跌幅，世界獨有，詢價圈購，怎麼講都是少數人的成交，甚至券商要分配3%股權，本身就變成球員兼裁判，所以不肖的少數證券商跟少數非善意的、惡意的股市上市者就可以勾結，這個時候在興櫃就先下手了。興櫃的規模更小，黑箱作業情形更為嚴重，公開新的作業搞一半，公開競標也是少數人才標得起，所以我們對這個制度真的要從長計議、全面檢討。
我們再看次級市場即流通市場也是一樣，結構越來越不健全，效率越來越低，國際競爭性當然就越來越弱化。第一，個股市值集中，台灣的產業多元化，生產工業鏈的完整是世界第一，但現在這個完整的工業鏈被打斷以後，我們在資產市場上發現個股的市值開始往少數的零星股集中，外資持股情況也集中在明星股，所以產業多元的優勢沒辦法從工業資本時代進入金融資本時代，進而變成優勢相隨，相對變成喪失優勢。
這時候我們發現僑外資非常明顯取代散戶，所以我們有理由懷疑這個僑外資就是假外資，我們現在資金外逃多嚴重，國內不投資，搞投機可以大賺錢，那為什麼要在國內投資呢？從1996年開始，這兩條曲線，一條是僑外資深藍色的線，一條是散戶淺藍色的線，呈現相反的趨勢，互相被取代，這很明顯，如果法人增加，為什麼僑外資會取代散戶呢？這是非常奇怪的變化。
基於我們次級市場結構的性狀改變，我們的次級市場變成是外資炒作或是假外資炒作台股的模式，怎麼炒作呢？這個模式出來了，做多和做空是怎麼做的？來回都賺錢啊！少數人玩得起期貨嗎？散戶玩期貨有99.99%一定陣亡，你看這麼嚴重，所以我們合理懷疑，台股境外的ADR就是炒作模式的先期指標。台商在美國發行的ADR怎麼變動，接下來台灣的股市就怎麼變動，這個好像合理，但事實上，國內一般民眾對國際的情形和對美國股市的情形沒辦法瞭解，但是這些體制性、長期設計在炒作的人，他們是用專業、智慧做處理，ADR會領先我們國內的指標。你看！我不是說台積電有問題，但台積電可能也是被嚴重炒作的對象之一，當然還有幾家。台積電的ADR跟台灣加權股價指數亦步亦趨，太準了，短期如果以日行情來看更準，轉折點更準。再者，台灣要發行TDR，台灣到美國的ADR變成台灣股市的領先指標，而台灣本地的TDR，外商來台灣二次發行的TDR變成殭屍股，證明台灣的股市是殭屍股。我們十幾年來，內線炒作嚴重、制度不健全、資金不透明、財報沒有人敢簽，在20家裡面已經有18家跌破5塊錢，占78%，平均交易量也不到30張，這是TDR。
我們再看次級市場，這樣結果讓股市流動性嚴重衰退，近2年來，我們過去引以為傲的本益比已經從2005年亞洲第2名變成第4名，我們的周轉率也是從第2名變成第5名，越來越沒有國際競爭力，在亞洲怎麼打亞洲盃？都快要被亞洲盃排除掉了！每一家的平均市值在2010年達到195.1億，我們一直上市，上市的結果，平均每一家的規模越來越小，市值從2011年連續幾年都下降，平均每一家的交易值，除了2006年之外，連續13年都是負成長，平均每一家的總額有提高，但平均每一家都負成長，這是次級市場。大家看本席提供的圖就很清楚了，所以我說金管會要做研究，就大勢去做研究就很清楚。
另外還有一個問題，我們四大會計師的市場占有率太高了，有八、九成都是這四家在簽，這四家裡面只要有一家出問題，只要沒有進步，整個簽證業務包括資訊透明、公開、可靠的源頭就有問題了，這個很明顯。
我們繼續檢討稅的部分，證券市場有這樣的結構性、效率等等方面的問題，接下來怎麼課稅呢？證券市場稅制不全不公，剛才提到炒作那部分，那5天就要掌握資料，對那5天就要查稅，但是現在於法無據，因為沒有證所稅，所以那5天就公然避掉了。我們看它的結構，現在政府中央總稅收倚賴證券市場的證交稅和股利所得稅的比重越來越高，這是第一個。第二個，在證券市場交易稅裡面，交易稅越來相形見弱，股利稅占百分比越來越多，所以股利的平均稅率跟所得稅的平均稅率相對而言變化不大，但是比重提高，表示長期住套房的少數散戶在負擔股利所得稅，這些資料幾年下來非常清楚。
因為時間的關係，本席提出以上三大問題：IPO市場制度不全，效率有問題；流通市場國際競爭力越來越弱化，本身結構越來越脆弱；證券市場課稅越來越不公平，但是對它的倚賴越來越重。就倚賴來講，我們不能不課證所稅，如果不課證券交易或是利得兩個稅，稅收就大幅減少，要課更不公平，怎麼辦？本席提出以上問題，謝謝。

請吳委員秉叡質詢。
吳委員秉叡：主席、各位列席官員、各位同仁。最近這幾天新聞報導，中國的紫光來台灣要參股聯發科，昨天也有新聞報導，甚至對京元電封測公司有興趣，對於中國的資本來台灣，我們對這些上市公司的占股到底有沒有限制？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。有，各主管機關都有限制。

限制多少？
曾主任委員銘宗：基本上，它不能有主導權。
吳委員秉叡：不能有主導權，我們對這件事情已經討論過很多次了，我舉一個例子，你以前說金控不能超過10%，但是我跟你提過一件事情，中信金控的經營者本身的股份就不到10%，像日月光要買矽品的股份，結果買到25%，對不對？

對。

25%是不是比矽品經營者所加起來的股份還要多？
曾主任委員銘宗：這分為兩個部分。一個是合意購併，假設經營者認為雙方經過仔細評估後願意進一步整併，金管會是尊重主管機關的立場。另外一個是敵意併購，委員剛才講日月光和矽品是敵意併購，有關敵意併購的法令，金管會正在儘速檢討當中，我們會防止類似的情況。
吳委員秉叡：我的問題是他們參股比例的上限是多少，台灣上市公司有很好的研發科技，這些專利的東西不要到最後都被人家買走了，那台灣最後剩下什麼？變成打工族嗎？
曾主任委員銘宗：現在證交法的規定是超過10%就必須申報，我們會……

我看主管機關的立場很軟耶！主管機關的立場好像說樂觀其成。

我們可能要看經濟部的想法怎麼樣。
吳委員秉叡：但是經濟部的立場很軟啊！他們還用威脅的口氣，說如果不讓他們來就讓台灣的IC在中國不能賣，用這樣的方式在威脅台灣。
曾主任委員銘宗：不管是商場上的併購，或是人與人之間的相處，不合適用威脅的方式來放話，用以處理原本可以好好處理的個案。
吳委員秉叡：媒體的講法是這樣，起先引誘台灣的廠商去中國投資，現在形成紅色供應鏈之後，他們要把台灣更先進、更尖端的研發掌握在手裡，所以現在要來買台灣的企業，買台灣比較便宜，現在很多人評估台灣股市的本益比較低，有鑑於此，我們要如何保護台灣的企業呢？
曾主任委員銘宗：對於合意併購這部分，因為台灣有技術，大陸有市場，假設兩者可以合作、互補，可以產生綜效，這是可以看主管機關的立場如何，就證券主管機關來講，金管會是贊成合意併購。至於非合意、敵意併購如何防止的部分，向委員報告，在日月光併矽品之後，我們已經在檢討法規。這部分除了證交法之外，有一部分涉及到公司法，我們將會同經濟部加速檢討，合意是兩邊可以談，至於敵意併購的部分，我們可以加速研議修正相關的法規。
吳委員秉叡：本席在這會期一開始有向主委要一些資料，包括台灣銀行的子行跟台灣銀行的分行在中國放款的狀況、台灣的保險公司在中國參股狀況、面臨股災受到多少損失，以及台灣在中國做的租賃公司目前經營的狀況，本席還沒有看到這些資料。財政部有提供本席一份，但那只有公股行庫，請金管會也提供本席資料，可以嗎？
曾主任委員銘宗：好的，我們趕快補。

請主委趕快提供給本席。

沒有問題。
吳委員秉叡：另外，昨天你們跟銀行針對TRF的狀況開會，請主委對此簡單說明。
曾主任委員銘宗：昨天是由詹局長邀請13家主力的銀行來談TRF，設計了幾個條件，其實……
吳委員秉叡：今天報紙有報導，設計的條件確定了嗎？
曾主任委員銘宗：基本上，大方向是這樣做。

所以以後TRF不可以賣給自然人？

沒有錯。

只能賣給1億資本額以上的法人？

是。
吳委員秉叡：這個法人要有什麼樣的資格？本席在處理個案時發現，很多法人根本不知道這個產品，就是亂槍打鳥，讓業務員兜售，到處去找公司來買，然後去進行遊說。
曾主任委員銘宗：這有五個要件，比如其資產必須超過1億，以後的風險最高損失不能超過3.6倍等等。
吳委員秉叡：除了TRF之外，另外DKO不是只有2倍嗎？為什麼這個要弄成3.6倍呢？
曾主任委員銘宗：以前一年是3.6倍，還有6倍，比這個都高。

以前沒有限制倍數。

對。
吳委員秉叡：去年你們處理之後，DKO是2倍，損失最高是那個額度的2倍，本席覺得昨天的決議很怪，損失最高2倍又放寬到3.6倍。
曾主任委員銘宗：過去應該不會是2倍，因為過去一年是3.6倍，兩年是6倍。跟委員報告一個數字，TRF的產品相對比較多是新加坡跟香港，台灣賣非避險性的產品超過50%，香港大概只有40%，新加坡更低只有8%，當然做這樣的限制，金融機構會有不同的意見，但是我們為了要控管風險，我們會強力執行這五點措施。
吳委員秉叡：我的意思是，原來槓桿的損失倍數如果是2倍的話，現在變成3.6倍，當然空間更大，所以有可能受到更大的損失。
曾主任委員銘宗：以前是6倍跟3.6倍，沒有2倍。

可是以前看到媒體寫DKO是2倍啊！

沒有、沒有。

那是媒體誤報？

對。
吳委員秉叡：本席很贊成你們在這樣的狀況下願意提出改進，但是針對TRF這種衍生性金融商品，其實我不是光指TRF，衍生性金融商品今天有一樣出問題，你們處理一樣，而將來還會有新的東西出問題，過去先是卡債，後來是雷曼兄弟，現在又是TRF，將來不知道出什麼樣的衍生性金融商品？前天主委在這邊提到金融科技發展基金，你們就是應該好好研究什麼樣的商品適合在台灣推銷，什麼樣的商品不適合在台灣推銷。
曾主任委員銘宗：我們根據過去的經驗，在上個禮拜提出金管會偵測重大風險的標準作業程序，會把很多過去的經驗納進來，尤其是這次TRF，我們把整個作業標準化。
吳委員秉叡：我們回過頭來談，衍生性金融商品的最大獲益者是誰？都是遊戲規則的制定者。

沒有錯。
吳委員秉叡：過去有一部電影叫「華爾街之狼」，華爾街這一群人去研發很多衍生性金融商品，因為由他們制定遊戲規則，當然這個遊戲規則對他們自己有利，我們台灣其實已經很末端了，這樣的衍生性金融商品定出遊戲規則之後，一般由香港或是其他國家的銀行去發行這樣的衍生性金融商品，台灣的銀行往往只是做一個仲介的角色，把這個東西賣給台灣的消費者，然後抽取中間的傭金，我們做的是很末端的事情，所以我認為我們銀行的利潤相當有限，但是卻讓我們銀行的客戶負擔很大的風險。其實銀行應該要有社會道德，保護客戶是銀行信譽非常重要的部分，而不是坑殺客戶來取利。
曾主任委員銘宗：非常贊成委員的意見，這樣不僅客戶會受損害，其實銀行也曝露在相當高的風險，所以這次我們進一步處理TRF和DKO，其實除了保護消費者之外，我們也保護銀行在有限的風險底下做這些業務。
吳委員秉叡：所以應該要有很專業的人，有辦法好好解析這些所謂衍生性金融商品，到底遊戲規則制定對誰有利以及利潤和風險何在，如果中央銀行准許發行這樣的商品，應該要對此研究清楚。

這就是我們在上個禮拜公布金管會偵測重大風險標準作業程序的最重大原因。
吳委員秉叡：你們現在的偵測是發生問題且有人投訴之後才進行，我的意思是你們在商品上市之前就要研究好啊！
曾主任委員銘宗：不是，您提到有人投訴的情況，那只是最後端，前面也有……
吳委員秉叡：對啊！往往媒體報導出來或是我們接到陳情時，已經是最末端了，事情都已經發生了。
曾主任委員銘宗：我們有十來項，那只是一項啦！我們從最前面的產品到後面的……
吳委員秉叡：我們現在互相期許，希望商品要上市之前，你們就將問題研究得很透徹，看利弊得失在哪裡。本席覺得，為了臺灣社會你們應該要有這樣的擔當。
曾主任委員銘宗：是，沒問題，謝謝委員。

請盧委員秀燕質詢。
盧委員秀燕：主席、各位列席官員、各位同仁。今天頭條新聞是「馬習會」，本席剛剛看了一下股市，因為股市有時候會反映民眾對很多時事議題的看法，剛才看了嚇一大跳，今天股市大漲了140點，你們能不能評論一下這件事情跟「馬習會」有什麼關係？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。兩岸能夠有一個制度化的協商管道，讓雙方的發展能夠更和平、更穩定，這是非常好的一件事情。您問到對股市有沒有影響？假設政治穩定了，兩岸的經濟會有更大的發展空間、金融會有更多的合作空間，所以我相信今天的股市是反映「和平紅利」的訊息，一大早開盤之後一路往上漲，現在已經超過8,800點了。
盧委員秀燕：本席知道，馬總統很希望在他任內完成的重大工作之一是「貨貿」，請教張部長及卓次長，總統府有沒有跟你們要這些資料？譬如他這次去「馬習會」，是不是有可能談到這方面的議題，或向財政部或經濟部要任何關於雙方可能會談到的資料？請張部長答復。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。報告委員，貨貿是經濟部主管。
盧委員秀燕：是，是否跟財政部要什麼資料？目前沒有？

請經濟部卓次長答復。
卓次長士昭：主席、各位委員。報告盧委員，貨貿還是一如往昔的繼續往前推進，我們並沒有接獲任何來自總統府的要求或是指示事項，謝謝。
盧委員秀燕：沒有接到總統府來的要求，要將它列入雙方討論的議題？

其他兩位有要隨行嗎？

沒有。
盧委員秀燕：都沒有。另外，曾主委，因為現在股民很期待證所稅再次修正。王院長表示下星期不一定會審得到，有可能再協商。你們是證所稅的主管機關，最近會不會去拜會王院長討論一下，是不是應該排在下星期？還是再緩一、兩個禮拜沒關係？
曾主任委員銘宗：報告委員，我們是希望立法院能夠早日取得共識，讓證所稅的案子趕快通過，使得不確定的因素儘快消除，股市才能夠回到正常的市場機制。

愈早愈好？

是。

你最近有打算拜會王院長嗎？
曾主任委員銘宗：其實我相信王院長也很清楚各界的期待，包括金管會的期待。

所以你要王院長好自為之。

不敢！不敢！
盧委員秀燕：開玩笑的。另外，張部長對證所稅是認為愈早愈好，還是相反地希望愈晚愈好？

所以他很堅決嗎？
張部長盛和：是，很堅決。
盧委員秀燕：你們打算換人嗎？既然他這麼堅決，那你們可能……

有人選了嗎？

然後要有經營的能力。

這條件好像都我在開？

（在席位上）就在這裡。
張部長盛和：是，但是他不會來。
盧委員秀燕：我會選立委，不要操心。接下來，我再請教一下，今天聯合報的頭條新聞我也很重視，報導說財政部太依法辦事，所以最近很認真地看待規費法，規費法第十二條關於政府哪些機構可以減免費用，含老人、身心障礙、低收入戶，不包括學生。所以最近財政部行文給各事業單位，如果有涉及到門票或者優待，「學生不得減免」。
我不曉得財政部這時候為何忽然重視這個事情？好奇怪。這件事情也違反了教育理念，因為學生是弱勢，相反的，國家需要提供更好的公共資源教育他們，所以應該減免。本席認為第一個，因為學生是經濟弱勢；第二個，國家有教育責任；第三個，因應世界潮流，世界絕大部分好的博物館或是公共的場所，他們對於學生不是免費就是減免收費，譬如我最近去參觀的美國大都會博物館，學生是免費的，一般的民眾只要捐贈一塊美金，甚至就不用買門票，鼓勵大家進去。這件事情你們是玩真的嗎？
張部長盛和：報告委員，感謝你質詢，讓我有機會公開說明，第一個，這個案子是文化部在6月29日來函，請我們「惠表意見」，哪些是符合規費法第十二條第七款，有法律規定的，哪些是沒有法律規定的……

所以文化部最近頭殼有點壞掉了。

內亂搞得他們……
張部長盛和：財政部的意見是依據法律，規費法第十二條，業務主管機關本來就可以免徵、減徵及停徵。譬如說各機關學校辦理業務或教育宣導，各機關學校間協助的事項及其他法律規定的事項。我們跟文化部說有法律規定的事項，就可以永遠免徵、減徵及停徵，沒有法律規定的事項，各機關有裁量權，但不是永遠的而是要定期檢討，我們的意見就是這樣而已。
盧委員秀燕：你們的意見到底是什麼？我聽不懂，你們到底教他們要依法行政，不能減免……
張部長盛和：業務主管機關有權，規費法第十二條：「有下列各款情事之一，業務主管機關得免徵、減徵或停徵應徵收之規費……」，這些由他們自己去衡量，包括減徵時間多長、範圍多大，我們的意見是他們可以定期檢討。
盧委員秀燕：我的評論是，第一個，文化部頭殼壞掉了；第二個，我甚至懷疑文化部是不是有「匪諜」？馬總統在執政時，竟然會特別哪壺不開提哪壺，有違反潮流、違反教育理念的做法，這是很奇怪的事情；第三個，我會修法，本席今天就宣示，立刻提出「規費法第十二條的修正案」，希望朝野能夠重視這個法案，也希望財政部支持，如果我提出來，學生也可以列入減免的範圍，財政部會支持還是阻擋？
張部長盛和：報告委員，現在他們就有權決定，學校學生……
盧委員秀燕：但是我們怕碰到像文化部這種頭殼壞掉的部會啊！如果我提出這樣的修法，你們會支持嗎？
張部長盛和：現在的法夠用了，只要業務主管機關……

聽起來你不太贊成我修法？

把學生列入減免的範圍。
張部長盛和：我贊成，他們現在就有權決定，這個法其實是夠用的。
盧委員秀燕：如果我修法，一勞永逸地明定在法律裏面，你也支持？
張部長盛和：支持，可以。

不可以反對喔！

到哪裡？
卓次長士昭：能源局會委託一個辦理的單位就可以做這些事情，他們不需要到台電。

要寄去什麼地方呢？
卓次長士昭：郵寄到能源局的信箱，能源局會有一個專門單位處理這件事，不需要到台電了。
盧委員秀燕：去哪裡呢？能源局是什麼地方？立委都不知道能源局是哪裡，民眾怎麼會知道能源局是什麼東西啊？

請經濟部能源局林組長答復。
林組長公元：主席、各位委員。報告委員，目前家電補助規劃用郵寄與網路的方式。
盧委員秀燕：郵寄，然後呢？
林組長公元：將發票及證件影本郵寄到信箱，我們審查以後就可以電匯。
盧委員秀燕：寄到指定的信箱，為什麼你們不能跟百貨公司或通路廠商合作，當場折扣呢？或者派人在那邊辦也好，何必讓民眾回家之後還要寫及寄呢？要寄掛號嗎？寄丟了誰負責？
林組長公元：掛號也可以，不掛號也可以。
盧委員秀燕：不掛號寄丟了，誰負責？民眾說有寄，你們說沒收到，那怎麼辦呢？
林組長公元：是，希望民眾寄掛號，過去的經驗也有民眾用平信寄來，當然我們也會處理。
盧委員秀燕：政府做事要一口氣將辦法都想好。像我問你要不要掛號，你說：「掛號也行，不掛號也行」。我說寄丟了怎麼辦？你就說「那最好掛號」。表示政府做事情，並沒有想得很周到，難怪立委的電話會被打爆了。因為大家現在都不曉得要不要買？買了要找誰退費？所以問了半天，你們還在規劃當中，如果用寄的要寄到哪裡？今天能公布信箱嗎？也不能公布信箱。要不要寄掛號也搞不清楚。
林組長公元：報告委員，我們在網站上，將信箱號碼及服務電話都刊登在上面，民眾都曉得。
盧委員秀燕：你們放在網站上，那麼假如是不認識字的歐吉桑、歐巴桑，他們怎麼看網站呢？
林組長公元：我們正在印製海報，11月7日會將所有海報訊息張貼到所有的賣場。
盧委員秀燕：本席認為你們可以再簡化辦法，譬如當場折扣或怎樣的處理方式。民眾刷卡買電影票，他們掏出卡片都可以現場打折，你們沒有辦法做到這麼簡化嗎？
林組長公元：現場由廠商直接扣抵，這個方式我們也討論很多次，主要是現在廠商折扣方式很多，有些是促銷……
盧委員秀燕：你們去跟廠商討論，不用跟民眾講。卓次長，時間有可能提前嗎？可以配合聖誕節的檔期嗎？

請林委員德福質詢。
林委員德福：主席、各位列席官員、各位同仁。請教部長，你說10月出口仍有2位數的衰退，但是衰退幅度已經縮減，認為出口最壞的谷底已經都過了，露出向上轉折的曙光。請問光是一季的衰退幅度縮減，依您看是不是就能夠判斷曙光已經出現？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。它慢慢地好轉，從8月、9月及10月這樣的幅度來看，這個月比較小。
林委員德福：要怎麼判斷最壞的谷底已經過去，而不是短期底部的反彈？
張部長盛和：當然也是要比較長期的觀察，我要表達的是，10月份看起來縮小幅度在縮減，因為外銷訂單縮小的幅度也縮減了。一個先期指標，另一個是過去指標，兩個指標的幅度都縮減。
林委員德福：針對亞投行候任行長金立群提出臺灣參與是「自家人的家務事」，陸委會主委夏立言說，這絕對不是自家人的事情。中國大陸已經喪失對臺灣表現善意的機會，中國對臺灣加入國際組織的打擊，你認為會不會影響臺灣整個經貿的出口？
張部長盛和：就亞投行這件事來說，他的那句話我們也不會贊成的，毛院長也在總質詢時答復，很嚴正的表示，一定要在平等與尊嚴的立場，我們才會加入，不然寧可不加入。
林委員德福：如果沒有辦法突破現實的困境，經貿協議又遲遲無法簽署，請問我們的出口會不會面臨更大的困境？你認為還有沒有其他的路可以解決？
張部長盛和：中國大陸占我們出口市場39%，所以這是很重要的市場，最好兩岸能夠合作。另外，相關部會也在拓展像東協等其他外銷市場。
林委員德福：請教主委，為了拉抬股市的量能，金管會推出許多套的制度，但是本席還是認為，台股針對上市櫃公司股利及股息的計算，往往是難以填權息的狀況，也是影響投資人投資意願最主要的原因之一。拿自己的錢當股利及股息，發給投資人的做法，有沒有辦法修正？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。外界本來有建議，填息或填權那一天，價格不要往下調，其實可能有誤解，因為股價自然就會反映下來，所以這個跟有沒有扣稅是不同的事情，因為即使那一天參考價不下來，但市場還是反映價格，當天還是會下來。尤其世界各國都有提供參考價，這是第一點報告。第二點，謝謝委員及還有多位委員的支持，有關健保費的部分，行政院請衛福部對外說明，他們扣繳的……
林委員德福：我知道，調高說要兩萬……
林委員德福：我知道，要調高到2萬元。

對。
林委員德福：其實很多人認為不如降到1%反而會更好，而不是把額度降到2萬元。另外，取消現行填權息的作法是否有助投資人留在市場？如此才不致造成目前投資人因為不願意參加分配而退出市場採取觀望的窘境。
曾主任委員銘宗：我們有研究過，即使沒有參考價，屆時稅捐單位還是會依照公司發多少股利與股息的標準來課稅。
林委員德福：但是基於預期的心態，你說我在帳面上的價值要100元，但卻只配了5元，結果就變成95元，如果沒有填權的話，不但要繳二代健保，還要申報我的所得。這幾年為何大家不願意配填權息？主要就是因為大家認為這樣根本就沒用，把自己的錢配給自己還要繳那麼多的費用，因此他們當然就不願意參與了。所以我認為，如果這個瓶頸能夠突破的話，公司賺了多少錢，就以額外的方式處理，不要直接在帳面上扣抵，如此投資人的意願就會比較高。請問你怎麼看？
曾主任委員銘宗：假設沒有參考價，屆時財政部課稅的依據是……
林委員德福：部長，你有沒有什麼看法？要是公司有賺錢，賺了3元就配3元，不要另從帳面上去扣，這3元公司就要申報，讓它扣二代健保與所得對不對？
張部長盛和：有關填權息的問題，金管會是主管機關，既然他們有研究，我們也會尊重。委員的看法也是許多民眾的看法……
林委員德福：為什麼你們這樣做之後，整個市場實際上都down了下來，而大家也都不願意參加填權息？主要就是因為這樣做根本就沒有用。把自己的錢配給自己，要繳所得稅，還要繳二代健保，有填不就和沒填一樣了。我們都知道這幾年沒有填權息的占了六成到八成，早期的經濟狀況好可以填，但是現在根本就沒有填，所以在填權息以前大家就跑光了，對此，主委您認為如何？
曾主任委員銘宗：基本上，我贊成委員的看法，但是還要解決課稅與健保費的問題……
林委員德福：關於課稅的部分，財政部認為今天只要你有多少就要申報多少，政府就是要照課對不對？其實……
曾主任委員銘宗：這就跟有沒有填息是沒有關係的，到時候稅捐機關還是會依照上市公司分配多少股票與股利來課稅，所以有沒有填息一事無法解決課稅的問題。
林委員德福：我希望財政部與金管會應好好研議此事，提出一套如何處理的方法，讓股民可以進入市場活絡股市，否則我說實在的，股市永遠都不會好，不管政府再怎麼做都沒有用，金管會曾主委一直在推，但是都被稀釋掉了。主委，當各界這幾天在討論證所稅的議題時，本席想到兩件事，其一是你說股市的量能要增加，證所稅的修法對大陸的影響很大。對此本席就要請教主委，你說目前大陸匯兌的人數遠低於證所稅復徵前，亦即2012年第一季的人數。就你看來，這次修法後大戶會不會願意馬上歸隊？
曾主任委員銘宗：證所稅如果可以儘快取得共識並完成三讀的話，相信對大戶的回流會有很大的幫助。

你是認為有幫助嗎？

是的。
林委員德福：依您看，大戶歸隊後，成交量是不是馬上會回到證所稅復徵前的量能？
曾主任委員銘宗：基本上，今年的成交量到10月底已達1,160億左右，這是日的平均交易量。如果證所稅可以趕快通過，而健保的補充保費又能適度提高到兩萬元的話，相信交易量很快就能恢復到1,200億以上。

金管會有沒有統計過台灣股市中到底有多少大戶？
曾主任委員銘宗：過去早期在101年討論證所稅的時候有超過1,300位，現在大概是七百多位左右。

也就是剩下差不多一半。

是的。
林委員德福：每一個時期的大戶人數是不是有一個基準的數目？如果大戶沒有基準數量，是不是代表大戶也是因為自然因素凋零或是市場因素斷頭而退場的？
曾主任委員銘宗：相信大戶離開市場有其多元的因素，有些是個人的因素，有些是經濟的因素，情況都不太一樣。
林委員德福：如果大戶人數沒有回到證所稅復徵前的數目，是否代表其中還有其他不安的因素才導致他們不願意歸隊？
曾主任委員銘宗：當然，因素是多元的，有些是因為年紀大了，對方可能不願再做相關的投資，有部分可能是移到海外了，也有部分是因為過去的投資情形獲利相對困難，這些原因都有。
林委員德福：謝謝，因為就本席瞭解，2005年以前上市櫃公司有1,194家，到了2015年則成了1,564家，十多年來多了370家上市櫃公司。請問，按照公司家數來看，成交量是不是應該要往上成長才對？
曾主任委員銘宗：其實從臨近國家來看，我們和韓國、新加坡與香港的股票市場在大方向上都是在萎縮的，但是在期貨市場的部分，則有大幅增加的情形，這是大趨勢，但是我們相對萎縮的量確實比較多。
林委員德福：我認為這些都有探討的空間，照理講，家數增加量就應該要往上成長，結果不但沒有往上成長，還向下萎縮。我認為還有很多萎縮理由的成分和因素在其中，希望財政部和金管會要好好地探討這個問題。
張部長盛和：好，謝謝。

請薛委員凌質詢。
薛委員凌：主席、各位列席官員、各位同仁。臺灣重要的經濟官員都在這邊，我要請教經濟部卓次長，馬習會的新聞今天見報了，股市也都漲了，如果馬習會週六在新加坡舉辦，請問你認為臺灣的經貿狀況未來會不會進步？會不會有成長空間，並往樂觀的方向發展？

請經濟部卓次部長答復。

我要請你回答我關於經貿的議題。
卓次長士昭：是，我就是在講經貿方面……

是關於經貿協定的部分。

有幫助？

會不會遇到什麼困難點？

請問你們在行前沒有研議嗎？沒有做功課嗎？
卓次長士昭：抱歉，因為這則消息我也是今天早上看電視才知道的。

所以你是圈外人嗎？

你應該是核心的重要人物吧！臺灣的經濟在你們手上耶。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。對於股市動能回升，我們樂觀其成。
薛委員凌：請問曾主委，股市漲了一百多點，你的看法為何？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。相信今天的股市反映著假如兩岸有制度性協商的話，兩岸的交往能夠朝更制度化及更和平的方向進展，而且經濟或金融合作，在這個架構下也會有更多發展空間；換句話說，今天的股市是反映和平紅利的情況。
薛委員凌：三長在國會殿堂表示意見，部長是樂觀其成，主委說反映我們的經濟是好的，經濟部次長則是狀況外，他不知道，是吧？
曾主任委員銘宗：他不是狀況外或不知道，而是股市的部分主要是涉及金管會的權責。
薛委員凌：一個國家的元首要出去總是要有效益跟效果，並安排對台灣帶來助益的東西才對。經貿議題的問題到底如何，經濟部是最清楚的，不是嗎？
卓次長士昭：事實上經濟部對所有經貿議題，一直都是依照原先的計畫按部就班往前推進。這次總統出訪到新加坡……
薛委員凌：你說經貿議題是按部就班的話，馬總統出訪也是按照既定行程，而且很早就安排了吧？既然既定行程是很早就安排的，為什麼你剛剛說見報才知道？

什麼東西？
卓次長士昭：馬總統這次出訪，我相信很多部會跟我們都一樣……
薛委員凌：大家都跟你一樣狀況外，今天看到才知道，是吧？
卓次長士昭：這是屬於高度機密的行程，我想……
薛委員凌：總統出訪怎麼會是高度機密？總統要出去總是應該有議題或決定，你這樣講表示馬英九總統是密室協商嘍？

那是什麼意思？
卓次長士昭：經濟部現在只負責經貿方面的業務，總統……

我剛剛請教你經貿議題有沒有什麼進展……
卓次長士昭：有，我們……

你說不知道。
卓次長士昭：我沒有說不知道，我說我們還是按照既定行程往前推進，只是我個人確實不知道總統的這個行程。
薛委員凌：不知道的話多說無益，就是經濟部對馬英九出訪到新加坡的相關經貿議題是不知道的，結論就是這樣。
卓次長士昭：不是，我剛才有強調經濟部還是按照既定行程推進當中，只是對於馬總統……
薛委員凌：你這樣講是模稜兩可，你到底是知道還是不知道？既然你剛剛說照既定進度走，那麼你應該知道。

你退縮也不對吧？
其次，曾主委上任之後一支箭、兩支箭、三支箭一直猛射出去，希望將台灣股市的量能帶上來；另外，你的報告中也提到有做過問卷調查，而且問卷內容有租稅負擔過重導致減少投資國內股市的相關議題。對吧？
曾主任委員銘宗：是，我們做過調查。
薛委員凌：如果租稅問題確實已經影響投資人意願的話，當然也影響到我國的稅收，這是連帶的，是吧？

對。
薛委員凌：我們都知道相關的稅費像是將一隻羊或牛剝了六層皮，就是有6個課稅的議題，這個太多了；課稅的議題太多會讓人民不安，不安的話就不敢投資，這是連帶的效果，是吧？

是。
薛委員凌：你們在報告中提到證交稅要3/1000，另外所得稅的最高級距上調到45%，事實上調到45%的問題會使CEO等高階經理人外流，這是一定的道理。其次股利所得可扣抵稅額減半也是課稅的議題，再來是2%的健保補充保費，還有長照保費以及證所稅。證所稅一修涉及設算所得，二修是大戶條款延後，三修是現在進行式，而且很趕。如果台灣的股民跟股票市場常常受政府政策反反覆覆的影響，誰受得了？光是證所稅就有三修四修，這樣搞下去人民會安定嗎？股市量能會出來嗎？你的箭要射到哪裡？射到後山去了，對不對？
曾主任委員銘宗：有關證所稅的法案，我們希望立法院儘快取得共識並完成三讀，消除不確定因素並回到市場機制。
薛委員凌：對啦！我要請你看一份資料。我們都知道政策常常反反覆覆，所以股市永遠回不到過去的高點、交易量及交易人數，圖表呈現的樣子就是如此。我們設算5年好了，就是從民國99年到103年，以往每天的交易量是1,300或1,400億，可是現在才幾百億；以前每個年度的日均交易人數有十幾萬人，現在沒有了，剩7、8萬人；總成交值以前有三十幾兆，現在僅19兆，結果當然稅課就沒有了。還有，交易人數以前是兩千多萬，現在連1,500萬都還沒有辦法滿足。在這樣的情況下，要如何帶動量能跟股市呢？
曾主任委員銘宗：有關金管會的部分，今年2月間曾提出股市揚升方案，在制度上能夠改革的部分儘量改革，比如過去融資融券都有一定的限額，現在都讓它回歸市場機制，做了更大的開放。
薛委員凌：我們還是回歸正題，政府的政策不要反反覆覆，將一隻羊或牛剝五、六層皮，這樣怎麼能負荷呢？台灣跟全球股市的比較方面，我們看到金管會的資料顯示，在成交金額等的排行方面，台灣是負的百分之二十幾，現在韓國當然也是負的，但是上海跟東京就不一樣，尤其後者是比較成熟的市場卻還是上漲44%，反觀台灣呢？這是政策的問題，我希望政府的政策不要反反覆覆，好不好？

是。

我是表達期許。謝謝。

謝謝委員指教。

謝謝薛委員。
請潘委員維剛質詢。
潘委員維剛：主席、各位列席官員、各位同仁。3位首長好，最近政府提出短期刺激消費方案，在經濟部方面是補助購買節能家電，另外還有舊車出口換車的鼓勵措施。請問卓次長，在刺激消費部分，您認為大概能產生多少效益？

請經濟部卓次長答復。
卓次長士昭：主席、各位委員。我們有委託相關機構去進行研究，這次所需的經費大概是40多億，但是可以增加140多億元的……
潘委員維剛：不知道還能不能再多加個項目？我們有不鏽鋼廠，而人民對於鉛水龍頭的部分都很擔心，因為鉛管部分相關單位都予以處理了，台灣省自來水事業處認為明年年底所有鉛管都能更換完成，臺北市、新北市的數量大概20億，這是他們能夠處理的，但是水龍頭的部分是每家每戶都希望的，而且不銹鋼水龍頭的不銹鋼將來都能照原價回收，對於這個部分，經濟部可不可以回去做個思考？
卓次長士昭：好，我們可以思考。
潘委員維剛：不銹鋼水龍頭是我們自己可以生產的，不要了還可以還回去，這個部分請你們去研究一下，好不好？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。他說的不是電影票那些，而是規費，是行政規費與使用規費，例如博物館門票，電影票是另外一回事。

所以那個不影響？
張部長盛和：那個跟這個無關，不受規費法的規範。

所以公車票也不受規費法的規範？
張部長盛和：對，那不是規費。

只有國家的故宮博物院……
張部長盛和：政府機關、學校提供各項服務所要收取的成本就是行政規費，使用政府提供的勞務也需要成本，規費是那個意思。
潘委員維剛：所以除了規費之外，學生的公車票、電影票等，是不受規費法的規範？

外資嘛！
張部長盛和：對，外資。國內營利事業股利所得是不課稅的，所以外資並沒有比較優惠，我們的營利事業的股利所得是不課稅的……
潘委員維剛：那你是要坑殺散戶嗎？？法人不必課稅，是零喔！

對啊！這樣就是希望個人不要去投資股市囉！財政部是不是這樣的看法？
張部長盛和：不是，其實個人所占的比重很少，我們看了一下股利獲配收入，大概百分之九十幾都是在法人，個人部分很少，我可以把數字拿給委員看。
潘委員維剛：既然個人部分很少，為什麼要課這麼重的稅？要併綜所稅，而法人就不要，所以現在只要有能力的人就成立法人、成立投資公司，所有都可以抵減，難怪會計師事務所生意興隆，國際租稅規劃的節稅專科來上課，這樣好嗎？
張部長盛和：委員，我提出的報告裡有寫，國內個人可以使用免稅額及各項扣除額來扣抵，這樣弄下來，這個扣除額大概占所得60%，外國居住者是不能享受這個優惠的。
潘委員維剛：這個我們看得到，今天有人提到是不是應該提出減稅方案，本席認為不是減稅，而是要健全資本市場，這個很重要。還有，我們要與世界接軌，因為租稅也在競爭，就像股利，外資、內資不一樣，法人、散戶不一樣，大家都去成立投資公司來解決這個問題了，因為他們是零，差很多啊！
曾主委，除了剛剛本席提到的那些部分之外，世界各國的期交稅都是零，您剛才也提到我們的期貨交易市場也在萎縮，請問這與我們課徵期交稅有沒有關係？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。跟委員報告，有關期交稅這部分，也謝謝財政部，現在已經調降了。
潘委員維剛：世界各國都是零，並不徵收期交稅，所以這是整個觀點上的不同。另外，像公司債、金融債券，雖然現在證交稅停徵10年，本席並非要為單一商品說項，但我認為應該進行全面性的檢討。還有，櫃買中心建議上市櫃固定收益型基金這部分，在檢討證交稅時是否也應一併考慮？本席今天發言的重點並非單一的某一項商品，本席發言的重點在於就健全金融市場一事上，請問主委認為應該如何努力？
曾主任委員銘宗：是，謝謝委員對資本市場稅制的關心，我首先代表金管會及廣大的資本市場表達感謝之意。部長剛才也提到稅制變革應考量三個因素：第一是財政目的；第二就是租稅公平原則；第三則是讓產業有發展空間，我認為就這三個重心調和、考量之後，可以提出一個相對比較合理的稅制。謝謝。
潘委員維剛：希望你們要共同研究，為什麼？營業稅調降當然也有衝擊，但到底怎麼樣才合理？現在我們的消費稅稅率是最低的，但是你們也不敢調，怎麼樣是合理？這才是我們關注、考量的部分，好不好？
曾主任委員銘宗：好，謝謝。

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請賴委員士葆質詢。
賴委員士葆：主席、各位列席官員、各位同仁。今天唯一的一條大新聞大概就是馬習會，先請教部長怎麼看馬習會？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。馬習會若能讓兩岸的關係更和平，兩岸關係的發展將會更正向，我們非常樂觀期待。

請問金管會曾主委的看法呢？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。兩個國家的領導人若能有制度性見面、協商的機制，我相信對未來兩岸的互動將是一個突破性的發展，尤其對未來的經濟跟金融的合作，我相信有更大的空間，所以今天股市有所反映乃是一個正常的現象。
賴委員士葆：今天股市大漲一百多點，你認為主要因素就是馬習會「有影」？

是。
賴委員士葆：就是馬習會「有影」，還確定禮拜六見面，所以今天股市就展開一個歡迎行情、慶祝行情，是這樣嗎？
曾主任委員銘宗：報告委員，股市會反映基本面，也就是經濟面的各種狀況，也會反映其他非經濟因素的影響，我相信今天的股市就是反映了馬習會該有的情況。
賴委員士葆：我想大家都很清楚，任何一個國家的經濟發展跟當地政治的穩定很有關係，禮拜六的馬習會是繼幾十年前的辜汪會之後，兩岸關係發展走到的第二個milestone（里程碑），它有什麼重大意義？當然有重大的意義，它的意義就是為下一任的總統鋪路。我們都見了面，這個模式是什麼模式？在第三國耶！這部分過去中國大陸是怎麼看的？他們認為見面只能在中國的領域內，在中國大陸內陸或者香港、澳門，都在屬於中華人民共和國的領土內見面，他認為這是國內的問題。這一次跑到第三國見面，某種程度中國大陸是讓步的喔！你認為到第三國見面代表什麼意義？以後雙方就可以依循這個模式。過去陳水扁還是謝長廷在選的時候，我記得陳水扁前總統就在金門宣示歡迎胡錦濤或是誰來喝茶，還是在領土裡面，這次跑去第三國耶！這什麼意思？這代表這個會面若成了，對我們政治的穩定、安定絕對有正面的影響與作用，兩岸政治一旦往正面發展，未來更和平了，股市當然就有機會再往前走，經濟就可以往前走，這都可以看得到。不過，外界可能更關心的是，曾主委是否藉此機會作個說明，在金融業這部分是否期待也許馬習會或者在字裡行間透露一點兩岸將更加開放，比如某某細節問題，要不要提一提這方面？
曾主任委員銘宗：跟委員報告，最高領導者的會面可以解決許多工作階層無法突破的事情，我相信若能將其制度化，讓雙方領導人能夠定期會面，對於未來經濟的合作或者金融合作，我相信會有更大的空間。但是，我要報告的是我們本身的部分，比如服貿也要趕快過，否則取得共識之後無法執行，這樣以後要突破會更加困難。謝謝。
賴委員士葆：你難道不期待有些項目對方先單向開放，讓金融業跟服貿脫鉤嗎？你要不要藉此機會表達一下？
曾主任委員銘宗：假設原來放在服貿的項目，未來有脫鉤的機會，讓金融業有更大的發展空間，金管會樂觀其成。
賴委員士葆：我們都很清楚，當初就是為了要擴大服貿的績效，所以才把金融業放進去，當初金融業本來不需要放在服貿協議當中的嘛！對不對？有另外一條路可以走的，大家都很清楚嘛！對不對？
曾主任委員銘宗：是，尤其是證券的部分。
賴委員士葆：對啊！全部弄成一堆，就是為了讓陸委會感覺自己的業績很好嘛！是不是？所以才全部弄在一起，事實上有些東西不需要放這裡面的，它本來就可以單獨走了，對不對？

是。
賴委員士葆：這方面若有機會主委可以再反映一下。請教主委，最近一個熱門的議題就是中資購買台灣的公司，這方面國內的相關規定為何？有些還買到百分之百或者百分之五十，對於這一類的狀況，到底你們的態度為何？都不管還是樂見其成？
曾主任委員銘宗：跟委員報告，金管會是上市、上櫃公司的主管機關，依照現行證交法的規定，買到10%就要跟證交所申報，至於每個主管機關對每個產業有其一定的限額，比如說電信，可能NCC有一定的限額，其他如經濟部也有同樣的規定，就我的理解，現在買完的結果是不可以在台灣有主導權，所以這涉及兩個事情，第一個，假設要合意併購，基本上，我們尊重標的公司的意見，但非合意併購的部分，我們正在檢討相關的法令，我們會加速來檢討。
賴委員士葆：現在看到像大陸某些集團想買台灣半導體，像聯發科之類的，令人「掣掣的」。你說10%跟你們申報……

對。
賴委員士葆：你的意思是，例如超過20%、50%也可以嗎？
曾主任委員銘宗：基本上，一般的外資是可以的，而有關中國大陸的部分就回歸到各主管機關，有一些是有限額的。
賴委員士葆：假如是你們管的部分，不是電信業，不是另外的，就是一般上市櫃公司的都是要申報？
曾主任委員銘宗：申報時我們就會進一步去了解是否有中資，我們會進一步去釐清。
賴委員士葆：可是我看到媒體報導，連電視都在講哪一家中資已經買台灣哪一家上市櫃公司，已經超過50%了。
曾主任委員銘宗：那個消息不一定正確，不過我特別利用此機會跟委員報告，假設中國大陸有某一些產業要跟台灣擁有……

是合併。
曾主任委員銘宗：有技術優勢的產業合作，我們尊重台灣產業的決定，但是透過放話或用威脅的語調做這樣的放話真的不合適。
賴委員士葆：但透過這樣的併購之後，如果大陸那邊拿走經營權，難道你會樂見嗎？
曾主任委員銘宗：依照現行規定，他不能有主導權。

你怎麼知道他有沒有主導權？

我們會配合經濟部去審視他到底有沒有主導權。

就是看董監事名單？

是。
賴委員士葆：但如果用人頭，你們就沒有辦法了。
曾主任委員銘宗：即使用人頭也可以看得到，因為從後續運作可以了解。
賴委員士葆：最近這個題目被炒得沸沸揚揚，我建議金管會花點力氣整理一下，你們從電視、平面的財經雜誌都可以看得到哪一家買什麼的、後面中資什麼的，看起來都……

跟委員報告……
賴委員士葆：你剛剛講可能有些是亂寫的，但你們要真正去了解一下。

我們有在注意這個問題。

你們應該做個整理……
曾主任委員銘宗：是，我們……

弄個報告給我們財政委員會委員看一下。謝謝。

我們有注意這個問題。謝謝。

請費委員鴻泰質詢。
費委員鴻泰：主席、各位列席官員、各位同仁。財政部張部長、金管會曾主委、經濟部卓次長，3位首長好。我想今天大家最關心的就是禮拜六馬總統跟習近平先生兩個人將要在新加坡見面的消息。回想辜汪會談是在1992年，因此有九二共識，這是23年前所發生的事，當時可說是跨時代的一刻。現在有人質疑馬習會，尤其是獨派，網路上講還有時代力量等幾個人在立法院四周抗議。對於馬總統此舉我持正面肯定，他當然想要做好，如果他想要做壞，那很容易，他只要在這邊放話，就做壞了，不需要到那邊見了面才做壞，3位是否同意我這樣的觀察？

請財政部張部長答復。

請金管會曾主任委員答復。

主席、各位委員。同意。

請經濟部卓次長答復。

同意。

是。

請審計部林審計長答復。
林審計長慶隆：主席、各位委員。是的，首先第一個要感謝委員這幾年對行政院在整個推動內部控制的進程中給了很多加持的力量，這是一個國際的趨勢，在先進國家他們早就由各部會首長在決算書的時候都要附上內控聲明書，行政院目前也已經進入第三階段，在第三階段有118個行政機關簽署內控聲明書，事實上另外還要包括審計部以及6個預算機關，所以還要再加上7個單位，所以第三階段一共是125個機關簽署。這個方向對各機關重視內控有幫助，從內控的執行過程中，像委員剛剛所提的，他可以發現許多可以簡化程序、提高效率的作為，我們非常感謝。也謝謝委員提出第四十一條修正案，這個案子對我們在執行上能夠更加明確，因為內控包括建議以及執行，所以在審計業務的遂行還是更加能夠……
費委員鴻泰：最後我再講一小段話，我花了那麼多的力氣在總質詢及委員會推動行政部門的內控聲明書，沒有鎂光燈，也不會有太多的掌聲，可是憑良心講，我推動這個事情，對國家日後經費的節省會起了非常重大的影響。

請賴委員振昌質詢。
賴委員振昌：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天還是要繼續跟你討論證所稅的問題。根據現行條文，累計稅率最高是到45%，現在也有人提出採取45%的稅率太高，是不是20%以上的採定額定率方式，20%以下的才採累進稅率？部長的看法是如何？因為我們一般講累進稅率的精神是量能課稅，所得越高的人要負擔比較高的稅，但如果我們用20%是上限的這種方式，反而是低所得的人在累進，你認為呢？

請財政部張部長答復。

才多久的時間你就因時、因地制宜。
張部長盛和：委員，財政健全的立場還是沒變，這三個目標之間要互相的動態調和。
賴委員振昌：不是，如果照我們剛才比較不保守的估計，這個稅損700億幾乎是把……
張部長盛和：不會，委員，這是兩件事。
賴委員振昌：等於是否定你去年的努力，你去年的努力都是白做的。
張部長盛和：委員，證券交易所得和股利所得是兩件不一樣的案子，證券交易所得一年大概是38億元。
賴委員振昌：我不是在講證券交易所得，證券交易是證券交易所得，這個我搞得清楚，本席現在是說如果股利所得調整造成稅損700億，即便是200億、300億也是很大，你去年那麼努力的推動財政健全方案也才幫國庫每年增加700億，如果現在這樣做的話，我覺得你去年的努力……
張部長盛和：目前這個方案還沒有出來，這個方案如果審查了，我們會明確表達意見。
賴委員振昌：現在的朱立倫總統候選人所提出的政見甚至比洪秀柱當時的政見更勁爆，他是主張直接把證所稅廢掉。

請金管會曾主任委員答復。

主席、各位委員。沒錯。

這些上市公司對於年報資料的正確性是不是也要負責？

沒錯。
賴委員振昌：我們知道一般上市公司的相關資料要經過會計師簽證，會計師在查核程序中通常會要求客戶提供聲明書來保證這些資料的正確性，我想主委應該都知道。

對。
賴委員振昌：現在有沒有人對財產申報不實，在漏報了以後就說這個資料是錯的，說成是上市公司的責任？你可不可以接受這樣的主張？
曾主任委員銘宗：因為對個案的情況不瞭解，我沒辦法立即做出很明確的判斷，謝謝。
賴委員振昌：這個個案你不瞭解，但是基本上來講，我再重複一下你剛才的聲明，第一個，上市公司的年報是屬於公開資訊之一。

是。
賴委員振昌：第二個，公司對於這些資料還是要負正確性的責任，責任還是在公司。

當然。
賴委員振昌：至於個人來講，對於資料的正確性，是不可以用這樣的主張來說上市公司該負責任吧？
曾主任委員銘宗：我相信上市公司的財報公布之後，他們要替財報的正確性負責，謝謝。
賴委員振昌：所以上市公司要對他們的公開資訊負責，這句話是一個重點。好，謝謝你。

謝謝。

請羅委員明才質詢。
羅委員明才：主席、各位列席官員、各位同仁。卓次長，我想經濟的發展大家都很重視而且很重要，對於馬總統和習近平總書記即將要見面，馬習會是兩岸甚至歷史上很重要的一刻，次長會不會去？

請經濟部卓次長答復。

（在席位上）你第一個知道。
羅委員明才：我第一個知道？我知道也不能講，我就算知道也不能告訴你，對不對？因為很多東西都會見光死。次長很認真努力、很辛苦的在做，大家沒有看到好的成果，有時候還見縫插針，不斷的弄你一下，這個社會應該給多做事的人一點掌聲。至於兩岸見面好不好，你覺得是正向還是負向的發展？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。這些都是高度機密，在消息還沒發布以前，大概只有高層會知道。

那你算不算是高層？

要加入亞投行。
張部長盛和：對，因為這牽涉到民生的問題。

你會不會陪同總統過去？

請金管會曾主任委員答復。
曾主任委員銘宗：主席、各位委員。我不會去，假設委員要去，我陪您去。
羅委員明才：真的？我如果受到邀請，因為最近選舉比較忙一點，如果有可能的話，我去一定找你一起去。

是。
羅委員明才：如果去的話，希望把這個訊息溝通一下，台灣多少人都在大陸投資了，我們也開放大陸人來台灣投資，但是要限額限量，由淺入深，慢慢掌控、慢慢開放。

沒錯。

這樣可以吧？

是。
羅委員明才：好，曾主委果然是比較開放，願意來推動經濟，謝謝。

謝謝。

接下來登記質詢的鄭委員天財、黃委員偉哲、邱委員文彥、楊委員瓊瓔、李委員應元、李委員貴敏、陳委員碧涵、陳委員歐珀、孫委員大千及李委員桐豪均不在場。
請曾委員巨威質詢，時間為5分鐘。
曾委員巨威：主席、各位列席官員、各位同仁。首先第一件事情還是要麻煩部長和主委思考一下，我在總質詢的時候特別提到因為政府很關心經濟的狀況，所以提出了消費的提升方案，但是金額只有40億，到底會不會真的如同預期產生實際效果，我個人從專業的角度判斷，應該是說它有點火的效果，但是這個火點起來以後會不會燃燒、會不會產生持續性的效果，這是我們面對一個方案成敗最重要的考驗，所以我覺得行政單位不能夠只是提了這個方案以後就沒有動作，萬一成效不彰，應該要有一個後續的加強版。對此本席特別提出一個想法，我們有一個娛樂稅，在鼓勵消費的時候，有沒有可能再進一步強化鼓勵娛樂性的消費跟活動？為了鼓勵娛樂性的消費跟活動，年輕朋友很重要，娛樂稅的課徵每一年大概十幾億，假設我們去構思，譬如為了鼓勵年輕朋友多看電影，多去唱歌跳舞，多去做一些相關的娛樂活動，可不可以考慮暫時停徵3個月或半年的娛樂稅？在這種情況下稅收的損失大概只有七、八億，但是實際上的效果不只是行為的改變，這種延續性的強化表示我們有一個比較中長期的規劃，更重要的是消費行為真正的調整需要建立在消費信心的改變，時間如果比較長或許累積下來的效果會加乘，所以我特別提出來，請兩位未來在行政院會討論這個問題的時候可以就整個消費行為提升的角度來看，慎重的考慮我這個很重要的建議，好不好？這是第一個請部長和主委幫忙的。
第二個，回到證所稅的部分，部長應該可以對我的專業有信心嘛！

請財政部張部長答復。

一、台灣要全面進入無現金社會。金管會前日宣布，目標5年內、要讓民眾52%的消費款全採刷信用卡、轉帳卡、票證（如悠遊卡）、第3方支付等電子支付工具，包括民眾繳規費、罰款、醫院或診所的醫療費，未來將全力採電子支付。
1.主委，他山之石可以攻錯？國外電子支付普遍使用的主因？註1，台灣的法規環境及基礎環境建設是否俱足？註2，目前政府部門如何率先做起？舉如民眾繳納規費、罰款等？而目前執行上開計畫機構？是否重新透過遴選？藉以增加執行效率？註3
二、國內半導體面臨紅色供應鏈來襲，中國紫光集團入股力成後，再放話願意促成旗下公司與國內IC設計龍頭聯發科合併，聯發科回應，只要政策許可，且對股東、團隊及產業有利，願採開放態度，國內財經首長則看法分歧。
1.主委，天要下雨娘要嫁人（歇後語意）？IC產業併購無法管？陸資來台我方豈能不慎？貴會如何防止惡意購併？是否應檢討管理機制完整性？藉以防止人才和技術外流危機？並確保我方經營主導權優先性？
三、景氣寒冬，主計總處日前公布第3季竟-1.01%，財金3巨頭不敢等閒視之，異口同聲強調：「今年經濟仍可正成長。」央行總裁彭淮南更認為，經濟問題在於「我們FTA簽太少」，應加速融入區域經濟；國發會副主委高仙桂則表示，主計總處認為第4季只要有0.88%的成長率，就能夠「保1」。
1.部長，貴部9日將公布10月進出口統計？面對未來11與12月進出口統計的預期？果真「最壞情況已過」？部長信心滿滿？
2.部長，對於金立群言論看法？註4，台灣加入亞投行是自家事？台灣加入僅是單純兩岸事務？我要如何堅持國家主權立場？如何確保尊嚴平等原則前提爭取國家最大利益？
註1：據國際組織研究顯示，2015年台灣電子支付僅佔個人消費額26%，遠低於韓國的77%、香港65%、中國56%及新加坡53%，金管會喊出5年要倍增到52%，也就是說，民眾每100元的消費款中，52元都要採電子支付。
註2：據金管會分析，電子支付不普及原因，還包括電子支付工具繁多、規格各異，商家需準備多台讀卡機、國內現金交易普及、手續費和稅務問題，及手機信用卡申請手續繁複等問題。
註3：執行上開計畫的「金融科技創新基金」目前交給資策會，金管會主委曾銘宗則表示，執行機構可更多元，是沒有問題，第1階段先維持資策會，第2階段讓更多元單位進來。
註4：亞投行候任行長金立群表示，亞投行的章程說得很明確，世界銀行和亞洲開發銀行的成員可以作為亞投行的成員，「台灣加入為成員是我們自己家裡的事，我們自己家裡人來討論」。

※財政部發函文化部，要求檢討取消學生票與軍警票等優惠，並以1年為緩衝期。未來教育部所屬博物館及故宮博物院，若沒有提出合理合法的理由，也應取消學生票優惠。請財政部說明為何選舉前要求檢討取消學生票與軍警票等優惠？其必要性為何？
財政部日前發函給文化部，要求檢討取消學生票與軍警票等優惠，並以1年為緩衝期。未來教育部所屬博物館及故宮博物院，若沒有提出合理合法的理由，也應取消學生票優惠。文化部則發函請各館自訂標準。
史前館原學生優惠票及每周三學生免費人館已取消，但擬準備每年公告1次優惠辦法，將以專案方式鼓勵學生參訪。史博館館長已訂好取消優惠門票的草案，未來6歲以下兒童免費；6~12歲兒童可享半票。取消12歲以上學生及軍警的優惠半票，最快明年7月實施。
媒體報導博物館將取消學生票優惠被批違反世界潮流，財政部長張盛和說，沒有要取消，只是要檢討，提醒優惠要檢討，優惠本來就不能永遠，各機關有權利減優惠或停止優惠。

證所稅修法應採何種版本的爭議紛擾已久，造成投資人信心喪失、股市低迷，進而影響企業籌資的能力，使得產業競爭力下滑。本席在104年10月6日總質詢時，曾向行政院毛院長提出質詢，認為政府應該廢除證所稅、調降證交稅，藉此促進股市發展，用擴大股市交易量的方式讓證交稅成長、讓整體稅收增加，並且從顧及產業籌資需求的角度來處理證交稅。但是在這一個月內，政府仍堅持證所稅不能廢，而斤斤計較於證所稅的稅率。因此，本席在此提出質詢，請相關單位具體答覆：
一、本席於10月6日總質詢時，主張廢除證所稅、調降證交稅，當時，金管會認為應保留證所稅的稅率千分之零點五，也就是採取國民黨版的修正案。但是，11月2日（周一），曾主委在財政委員會卻表示，現行證交稅已內含證所稅，還說廢除證所稅的共識較大時，廢除證所稅並非不可行。曾主委在一個月前支持國民黨版證所稅，現在又支持國民黨總統候選人朱立倫的「考慮廢除證所稅」版本，雖與本席的主張不謀而合，但是仍請問金管會，對於證所稅的專業判斷是什麼？
二、本席認為證所稅課徵的爭議，是造成股市交易量萎縮的重要原因。目前引發爭議的證所稅規定是在民國101年7月25日三讀通過，在此之前的五年，也就是民國96到101年間，股市每日成交量都在1,200億元的水準，僅有97年10月到98年2月間的金融海嘯高峰期時，以及100年11、12月的歐債危機期間，股市成交量低於900億元，101年2月時，股市成交量甚至達到1,620億元。但是財政部在101年3月28日宣布召開財政健全小組會議研擬課徵證所稅的消息曝光後，股市開始呈現交易量減少的狀況，從2012年4月到12月底，連續9個月的成交量都在900億左右。
行政部門向來認為股市交易量的變化，與證所稅議題沒有直接關連，甚至將交易量歸因於國際環境、產業景氣，但是，本席認為外在因素或許有變動，從長期趨勢來看，台股交易量確實與證所稅議題有密切關聯。
儘管亞股表現有漲有跌，但台股從本週一開始上漲，在此請教財政部長與金管會主委，您判斷是什麼原因？跟國民黨總統參選人朱立倫主張直接廢除證所稅，有沒有關係？
三、日前大陸紫光集團以每股75元取得我國力成半導體的25%股權，並且宣示有意併購聯發科，而引發我國半導體產業將面臨中國大陸業者挑戰的危機感。本席認為此種危機感的現實基礎在於，我國產業政策失當在先，加上股市不振、企業無法有效率的籌資，而成為競爭對手的狙擊目標。
今年8月，紫光集團旗下的展訊申請在台設立分公司，經濟部以尚未開放IC設計產業和擔憂人才流失為由，否決了展訊的申請。這是我國在產業政策上無法有效的與國外、對岸的業者形成合作在先。然後，又因為股市不振，我國的半導體業者相對於大陸業者的本益比偏低，紫光的本益比高達158倍，同處競爭立場的聯發科只有12倍，顯得毫無招架之力，中資企業在此時機可以用購併的方式輕易買下台灣企業。這也是紫光集團董事長趙偉國在接受媒體採訪時表示，「若台灣法規允許，願意與台灣IC設計大廠聯發科談購併」的背景。
請教經濟部長與金管會主委，中國全力支持半導體產業，中資企業挾國家之力瞄準台灣，要如何從產業政策、金融發展的角度，維護我國半導體產業的競爭力？

有人說台灣萬萬稅，又有人說台灣稅收偏低。同樣一套稅制，為什麼會有如此截然不同的感受呢？因為台灣同時存在高稅率以及租稅大漏洞，以至於橫看成嶺側成峰。台灣綜合所得稅的最高邊際稅率為45%，高於OECD國家平均的41%，在世界上算是前段班。但由於漏洞大使得總稅收佔不到GDP的13%，可說是低稅負國家。這種不正常的稅制，不但公平性為人所詬病，對於吸引國際人才與投資更是一大阻礙。
一、誠實納稅者負擔沉重
根據財政部102年綜合所得稅申報統計顯示，年所得淨額在一千萬以上者有8,372人，總共繳了878億元的所得稅，平均每人繳稅超過一千萬元。這八千多人占總納稅人的0.14%，其所得只佔全國所得的4.97%，卻貢獻綜合所得稅收的31.25%，其負擔不可謂不重。長期下去是否有殺雞取卵的後果，值得密切注意。

（在席位上）還是協商看看。

現在進行協商。
（進行協商）
曾委員巨威：費委員，我請教你一下，基本上我覺得這是一個好的條文修正，不過原來的文字是「審度其內部控制實施之有效程度」，那「有效程度」當然是配「實施」，通常我們實施要看它有沒有效，所以用「有效程度」。現在費委員把這個內部控制在執行之前加一個「建立」，變成「內部控制建立及執行」，我要請教費委員，「執行」後面接「有效程度」看起來好像是通的，但是「建立」後面，文字上寫「有效程度」，建立的有效程度，這個文字是不是可以接得起來？我的意思是在這裡。大體上我是沒有意見，我覺得這是一個好的條文，只是因為原來叫「有效程度」是因為接在「執行」後面，原來的條文是針對執行，所以要檢討有效程度，衡酌有效程度來做什麼、什麼，對不對？現在費委員很努力加上一個「建立」，那「建立」和「執行」是不是都接上「有效程度」，在文字上通不通？

原來的條文是「實施」。

對。
費委員鴻泰：到底怎麼個實施法？第一個，你要先建立這個東……
曾委員巨威：對啦！這個我同意，我的意思是……

修正通過。
（繼續開會）

現在宣讀協商結論。