一、宣讀上次會議議事錄。

二、邀請外交部部長林永樂報告業務概況暨馬英九總統出訪「久安專案」之籌備概況，並備質詢。

陳亭妃　　蔡適應　　羅致政　　王定宇　　呂孫綾　　劉世芳　　林昶佐
主席：請問各位，有無異議？

三、亞太區域經濟整合持續加速進程
「跨太平洋夥伴協定」（TPP）：TPP成員國於上年10月5日完成首輪最終回合談判，各國領袖於上年11月18日在亞太經濟合作（APEC）經濟領袖會議期間發表《TPP領袖宣言》，說明對TPP未來發展的預期；參與TPP首輪談判的各國貿易部長並於本年2月4日於紐西蘭正式簽署TPP協定，嗣交由成員國各自進行國內批准相關程序。我國肯定並重視TPP未來對亞太區域經濟發展所帶來的影響，本部更於上年12月10日向TPP成員國駐華代表重申我國爭取加入TPP第二輪談判之決心，並呼籲各成員國支持我國加入談判。
「東協經濟共同體」（AEC）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）相關進展：第27屆東協高峰會及相關系列會議於上年11月18日至22日在馬來西亞吉隆坡舉行，東協10成員國領袖於22日簽署「建立東協共同體之吉隆坡宣言」，宣告共同體於12月31日正式成立。此外，RCEP迄已進行11回合之談判，各成員國已展開市場進入實質談判，交換初始減讓清單。第27屆東協高峰會期間，各國領袖發表聯合聲明，讚許RCEP至今的突破與實質進展，期望在本年完成談判。
「亞洲基礎設施投資銀行」（AIIB）：中國大陸倡議成立之「亞洲基礎設施投資銀行」共57個成員代表於上年6月29日在北京簽署成立協定，上年12月25日該協定正式生效，亞投行宣告成立，並於本年1月16日在北京舉行亞投行之開業儀式。為強化我國在跨區經貿及金融之佈局，擴大國際參與，並為我商拓展龐大商機，本部未來將與相關部會密切配合，秉持對等及尊嚴之原則，爭取加入AIIB。

四、「聯合國氣候變化綱要公約第21屆締約方大會（UNFCCC COP21）」通過「巴黎協定」
聯合國氣候變化綱要公約第21次締約方大會於上年11-12月在法國巴黎舉行，由於主要大國支持及各國普遍意識到全球暖化嚴重性，以及主辦國法國積極促成，各締約方終於在上年12月12日通過「巴黎協定」（Paris Agreement）。該協定透過減緩、調適等作法，要求各締約方儘快達到排放峰值，並繳交「國家自定貢獻」（NDC），以及在2020年前募齊每年1,000億美元之「綠色氣候基金」（GCF），並於2025年後在此基礎提升。另每5年將對全球氣候行動總體進展進行一次盤點，以提高各國企圖心、加強國際合作，實現全球因應氣候變遷長期目標，並為未來各國深化合作勾勒出嶄新路徑與方向。
貳、活路外交政策與主要成果
一、強化與邦交國各項交流與合作
(一)加強高層互訪以深化邦誼
上年10月迄今，友邦元首及高層政要包括吉里巴斯總統湯安諾（Anote Tong）伉儷、諾魯總統瓦卡（Baron Waqa）伉儷、瓜地馬拉共和國第一夫人法雅妮女士（Ana Fagianni de Maldonado）、宏都拉斯共和國副總統阿瓦雷茲伉儷（Ricardo Antonio Alvarez）、瓜地馬拉副總統傅恩德斯（Juan Alfonso Fuentes Soria）伉儷、史瓦濟蘭王國副總理戴保羅（Paul Dlamini）伉儷、聖克里斯多福及尼維斯副總理兼教育部長李察斯（Shawn Richards）及外長布蘭特利（Mark Brantley）暨夫人、巴拉圭共和國參議院議長暨國會議長阿布鐸（Mario Abdo Benitez）伉儷、聖多美普林西比內閣暨國會事務部長瓦雷拉（Afonso VARELA）及布吉納法索調解使陶雷（Alima D. TRAORE）等相繼率團訪華，對增進相互瞭解及促進邦誼甚具助益。
另一方面，我國政府首長亦曾多次赴邦交國友好訪問。
為加強我國與拉丁美洲及加勒比海邦交國的關係、彰顯我國執行「活路外交」政策的成果，馬總統應邀訂於本(3)月13至19日率團訪問瓜地馬拉及貝里斯兩友邦，並於訪問瓜地馬拉期間拜會中美洲議會並發表演說，於訪問貝里斯期間，會晤聖克里斯多福及尼維斯、聖文森國、聖露西亞三友邦總理。另監察院張院長博雅上年11月赴烏拉圭參加「第20屆伊比利美洲監察使聯盟（FIO）」並順訪貝里斯，簽署「中華民國監察院及貝里斯監察使公署合作協定」；考試院伍院長錦霖於上年12月率特使團參加布吉納法索新任總統就職典禮；另本人於上年12月率團赴薩爾瓦多出席「中美洲統合體（SICA）會員國及觀察員部長級代表會議」，其後於本年1月擔任總統特使前往瓜地馬拉參加新任總統莫拉雷斯（Jimmy Morales）就職典禮，象徵我與友邦邦誼穩固。
(二)強化與邦交國之各項交流與合作─援外工作制度化，嘉惠友邦人民
1.本部賡續落實援外工作三原則：本部依據「目的正當、過程合法、執行有效」之援外三原則及「巴黎援助成效宣言」之理念，協助友邦民生基礎建設、國家發展，改善當地醫衛教育水準及提升人民生活品質。至104年12月止，我國派駐友邦之技術團、醫療團、工業服務團及投資貿易團等共14團、153位專家、技術人員及計畫經理，執行包括農藝、漁業、園藝、畜牧、手工藝、醫療、水利、交通、資通訊、工業服務、華語文教師、志工及貿易投資等86項合作計畫，分布於亞太、亞西、非洲、加勒比海、中南美洲地區之32國，嘉惠友邦人民。
2.提昇透明度：本部持續運用「政府開發援助（ODA）資料庫」彙整全國援外統計資料並通報「經濟合作暨發展組織」（OECD）。本年將依據資料庫彙整結果，撰擬「國際合作發展事務104年度報告」，呈報行政院轉送大院備查，持續提升我援外工作透明度。
(三)與邦交國間之雙邊互動情形
1.與亞太友邦整體互動情勢
我與太平洋6友邦之邦誼穩固，6友邦總統、總理級政要皆於104年間訪華，有助增進邦交國與我國合作關係。目前我與亞太友邦雙邊合作計畫以醫衛合作、漁業合作、職業訓練、糧食安全、潔淨能源及文化交流等6項領域為主。我太平洋6友邦向積極支持我參與「世界衛生組織」（WHO）等國際組織，在104年聯合國永續發展峰會、聯合國大會總辯論及聯合國氣候變遷綱要公約（UNFCCC）第21屆締約方會議均為我發聲執言，顯示我與亞太友邦關係密切且友好。
此外，我並與美國「東西中心」（East-West Center）合辦「太平洋島國青年領袖培訓計畫」（PILP），規劃於5年內培訓125名太平洋島國青年領袖提升領導統御及政府治理才能，並促進彼等對我政經發展之瞭解。上年共有25位來自11個國家官員及各界菁英參訓。本部協助該團瞭解我經濟、農漁業發展等建設。此計畫為我國、美國與太平洋島國間之三邊合作關係建立良好典範。
2.與歐洲友邦整體互動情勢
(1)我與教廷互動交流密切：教廷宗座家庭委員會主席巴利亞（Vincenzo Paglia）總主教於上年11月來華出席「第20屆亞太區信仰、生命與家庭國際會議」、我輔仁、靜宜及文藻外語大學等三校組團出席教廷教育部於上年11月在羅馬召開之「世界天主教教育會議」，以及本部協助我國立故宮博物院與教廷聖器收藏室於上年11月5日簽約舉行「天國的寶藏─教廷文物特展」。該特展於本年2月5日至5月2日在故宮正館展出教廷宗座禮儀聖器室珍藏的60組件文物。教廷國際聖體大會委員會主席馬里尼總主教（Archbishop Piero Marini）一行4人於本年2月3日至6日訪華並出席開幕典禮。此為梵蒂岡文物首度大規模赴海外展出，亦為我國與教廷合作舉辦的宗教及文化交流盛事，顯示我與教廷邦誼篤睦。
(2)參與教廷國際人道援助：我與教廷合作於上年10月濟助瓜地馬拉土石流災民；另於12月參與教廷「醫療牧靈委員會」轄下之「善良的撒瑪利亞人基金會」及「一心委員會」轄下之「人類發展基金會」，進行國際人道援助計畫。教廷及受援國均致函感謝，肯定我為堅實之人道慈善夥伴。馬總統並於本年1月26日致函天主教教宗方濟各（Pope Francis），響應教宗「2016年世界和平日」文告，除說明提出「東海和平倡議」及「南海和平倡議」等理念，並強調中華民國身為國際社會一份子，近年積極善盡「人道援助提供者」角色，期盼與教廷及世人共同努力，營造一個友愛與和平之美好世界。
3.與拉美友邦整體互動情勢
我與拉美地區12友邦關係穩固友好，雙方高層互訪頻繁，各項交流及合作關係密切。我國與各友邦合作計畫涵蓋基礎建設、農漁技術、醫療衛生、災害防治、民生建設、觀光、機構強化、職訓、綠色能源等面向，實質嘉惠友邦民眾並獲友邦朝野肯定。此外，透過「中華民國與中美洲國家合作混合委員會外長會議」機制及「中美洲經濟整合銀行」體系，參與中美洲統合區域型計畫。我國政府亦在友邦發生水災、旱災、火山爆發時提供人道援助，善盡「國際人道援助提供者」之責任。另我友邦聖露西亞於上年6月在華成立大使館，為聖國首次在亞洲地區設立大使館，聖國總理安東尼曾親自訪華並參加揭牌儀式。首任駐華大使艾曼紐（Hubert Emmanuel）已於上年12月3日向馬總統呈遞到任國書。
4.與非洲友邦整體互動情勢
我與布吉納法索、聖多美普林西比及史瓦濟蘭等3友邦關係穩固，在政治、經貿、科技、教育、文化及醫療衛生等方面之雙邊合作及交流上，不斷深化與擴大，人員交流往來頻繁；我持續提供各類獎學金，協助友邦培訓人才，3友邦亦堅定支持我參與聯合國專門機構並適時為我執言。
二、深化與無邦交國實質關係
(一)與美國關係

(1)美方再度以「夥伴關係」稱我，相關文字並見諸於官方公開文件：美國白宮上年11月公布之推動「向亞太再平衡」（Rebalance to Asia）政策說明文件，首度載明與我為「夥伴」（partner），允具意義。
(2)美方再度以具體行動重申「臺灣關係法」及對我安全承諾：美國防部長卡特（Ashton Carter）於上年11月7日表示，美國國防部在亞太地區正根本改變作戰計畫及方式以嚇阻侵略，並履行其對臺灣之法定義務。美方上年12月16日宣布10項共計18.3億美元之對臺軍售，此為馬總統任內美方第四度對我軍售，累計軍售總額逾201億美元，超過1979年「臺灣關係法」制定以來任何時期美國對我軍售規模。
(3)美方多次肯定我國透過提供人道援助參與國際反恐之相關作為：美國歐巴馬總統於上年11月出席「東亞峰會」（EAS）會後記者會上，公開提及我國為「全球反制伊斯蘭國（ISIL）聯盟」之一員，盼與我國及其他亞太夥伴持續共同對抗「伊斯蘭國」。本年1月12日白宮實況轉播歐巴馬總統國情咨文時，我國旗與其他65個聯盟夥伴國家國旗並列。
(4)臺美交往更加密切：上年11月美國在臺協會臺北辦事處（AIT/T）主動發布我蕭領袖代表及美副國務卿布林肯（Antony Blinken）於APEC年會舉行雙邊會談之消息及照片，白宮亦主動發布歐巴馬總統與蕭領袖代表及習近平於APEC峰會寒暄之照片。我行政院時任張副院長善政於本年1月中旬率團赴美國舊金山地區訪問。此行為1979年以來，我行政院副院長首度正式訪美，對我推動臺美經貿及科技合作，具有重要意義。
(5)美方第一時間肯定「馬習會」：美國行政部門曾於「馬習會」後立即發表友我聲明，並公開正面發言7次，最高層級為美副國務卿布林肯；美方陳述「歡迎」更達9次。
(6)公開肯定我穩定區域情勢作為：「臺菲漁業事務執法合作協定」公布當日，美方即透過AIT/T表示歡迎，並稱此協定為以和平方式解決區域海事爭議之典範。
(7)美國務院於我總統大選結束後第一時間發表祝賀聲明，恭賀蔡英文博士勝選，並期待與我強化雙方共同利益，提升堅實之臺美關係。美方並感謝馬總統致力與美國發展堅實的夥伴關係，讚賞馬總統近年為改善兩岸關係所採取的具體措施。

(1)美國國會臺灣連線人數再創新高：美國聯邦眾院「國會臺灣連線」成員於上年大幅躍升至193人，再創該連線成立以來之新高，並續蟬聯美國會各國家連線成員人數第一位。另參院「臺灣連線」人數達33人，為參院外委會諸多國家連線中成員人數第二高者。
(2)支持臺美安全關係及我參與國際組織：美國聯邦參、眾兩院上年11月陸續通過「2016會計年度國防授權法案」，法案本文第1263條有關美國南海倡議部分，授權行政部門與包括臺灣等國家進行相關訓練交流計畫。同時通過之「聯合解釋性聲明」中亦詳述美國會對臺美安全關係之支持。另聯邦眾院及參院外委會分別於上年11月及本年1月通過「支持我加入國際刑警組織」法案。

(1)臺美第九屆TIFA會議順利於上年10月在臺北舉行，並獲致具體豐碩成果。美副貿易代表何禮曼（Robert Holleyman）亦在TIFA會議後公開表示「歡迎」我為加入TPP所從事自由化措施之努力。
(2)首屆「臺美數位經濟論壇」（DEF）於上年12月2日在台北舉行，美方派遣國務卿科技顧問特瑞肯博士（Vaughan Turekian）率團來華與會，交流成果豐碩。該論壇係美國國務院經濟暨商業事務局助理國務卿芮福金（Charles Rivkin）上年6月訪華時，與我共同倡議成立，是臺美間高層經濟對話管道之一。

(1)登革熱國際研討會暨專家諮詢會議：臺美於上年12月上旬共同合作辦理「登革熱國際研討會暨專家諮詢會議」，此為雙方再度在「全球合作暨訓練架構」（GCTF）下辦理國際性合作計畫，充分彰顯臺美雙邊「全面、持久且互惠」之夥伴關係。
(2)國際環境夥伴計畫（IEP）：我環保署於103年4月宣布成立IEP，美國隨即加入成為創始夥伴國。雙方環保署上年10月間曾分別在越南河內及菲律賓馬尼拉共同舉辦第二屆「泛太平洋氣候變遷調適夥伴工作坊」及「馬尼拉城市清潔空氣夥伴專案」，成效良好。
5.推動我與美加駕照相互承認：本部自102年起迄今已洽獲美國15州、波多黎各邦及加拿大7省與我相互承認駕照，目前並積極推動美加其他各州（省）與我簽署該協定，以提升國人赴美加旅行便利。
6.美國政要訪華頻密：上年10月至本年3月期間，美國政要計有44團358人次訪華，包括美國國務卿科技顧問特瑞肯、國務院亞太副助理國務卿兼APEC資深官員馬志修（Matthew J. Matthews）、貿易副代表何禮曼大使、聯邦眾議院外交委員會亞太小組主席邵建隆（Matt Salmon, R-AZ）、聯邦眾議員博達悠（Madeleine Bordallo, D-GU）、美國蒙大拿州州長布拉克（Steve Bullock）、關島總督卡佛（Eddie Calvo）、國安會前亞洲事務資深主任麥艾文（Evan Medeiros）以及前副國務卿伯恩斯（William Burns）大使、聯邦眾議院科學、太空暨科技委員會榮譽主席單勃納（James Sensenbrenner, R-WI）及該委員會眾議員魏德曼（Bruce Westerman, R-AR）等。
(二)與日本關係

包括《避免雙重課稅協定》、《競爭法適用瞭解備忘錄》及《強化災害防救業務交流合作備忘錄》。
2.日本政府對我總統選舉予以高度評價並表祝賀：日本外務大臣岸田文雄本年元月16日晚間發表公開談話，祝賀我總統當選人，高度評價我國深化民主，並稱將加強臺日間之合作與交流。日本首相安倍晉三於元月18日在國會答詢時亦「由衷表達賀意」，並稱「臺灣是日本的老朋友」，期待日本與臺灣加強合作交流。
3.召開「第5次臺日漁業委員會」：臺日於本月2至5日召開「第5次臺日漁業委員會」，雙方於會中協商適用海域漁船作業規則等，以維護雙方漁民作業之權益。

(1)日韓上年12月28日舉行外長會議，就解決慰安婦議題達成共識，美國表示樂見其成。日韓外長會議前，本部及駐日本代表處即同步於臺北及東京對日交涉，除表達我一貫嚴正立場外，並再度強烈要求日本儘速與我進行協商。本部同時亦與長期關注慰安婦議題之「財團法人臺北市婦女救援社會福利事業基金會」切取聯繫並研商。本人已於本年元月6日約見「日本交流協會臺北事務所」代表沼田幹夫（Mikio NUMADA），正式向日方提出四項訴求，並促請日方儘速與我舉行正式會談。
(2)我駐日本代表處沈大使斯淳亦多次向日方積極交涉，日本交流協會理事長今井正（Tadashi IMAI）及日方代表已瞭解我方之四項訴求。目前臺日持續進行溝通，雙方管道暢通，日方亦願誠實面對此一議題，研議相關回應。
5.臺日互訪人次再創新高：104年我國人訪日達379.7萬人次，日人訪華則為146.7萬人次，總計臺日互訪人次達526萬，再創新高。
(三)與歐盟關係
1.持續推動與歐盟洽簽雙邊投資協定（BIA）及經濟合作協定（ECA）：馬總統於上年9月29日與歐洲議會議員舉行首次視訊會議，籲請歐方儘早與我國啟談BIA。另在本部及駐歐各館處積極多方進洽歐盟執委會、歐洲議會及各會員國下，終促成歐盟執委會貿易執委Cecilia MALMSTROM於上年10月14日公布之「貿易及投資政策」文件中，列入將研議開啟與我投資談判，充分展現臺歐盟雙方在經貿方面具有共同利益與願景，未來本部將持續與經濟部等相關部會共同努力推動。

(1)歐盟外交暨安全政策高級代表茉格里妮（Federica MOGHERINI）代表歐盟於本年1月16日就我國舉行總統暨副總統及立法委員選舉發布聲明表示，我尊重民主、法治及人權為成功舉行此次選舉的重要基礎，重申其支持兩岸關係持續和平發展；另英國外相哈蒙德（Philip Hammond）、德國外長史坦邁爾（Frank-Walter Steimeier）及法國外交部等亦發表聲明恭賀我總統當選人蔡英文博士，肯定我民主發展，並關注兩岸和平與穩定。
(2)歐盟外交暨安全政策高級代表茉格里妮之發言人於上年11月針對馬總統與中國大陸領導人習近平在新加坡會面發布歡迎聲明，法國、德國及比利時外交部亦公開表示肯定。
(3)自2008年來，歐盟及歐洲議會已30度發布友我聲明及通過決議案，支持臺歐盟洽簽BIA及ECA、我國有意義參與國際組織、關注兩岸和平進展及肯定我民主發展，充分反映臺歐盟之友好關係，有助歐盟28個會員國依循歐盟立場，持續提升與我關係。
3.持續推動及提升與歐盟及其會員國制度化雙邊諮商機制：「臺歐盟年度諮商會議」係現階段臺歐盟重要對話機制，每年輪流在比利時布魯塞爾及臺北召開，迄今已舉行27屆，許多經貿及非經貿議題之合作案均透過此一平臺進行磋商並獲實質進展。上年11月第27屆臺歐盟年度諮商會外會在布魯塞爾舉行；非經貿諮商會議則於12月在臺北舉行，就雙方關切之各項議題進行討論。此外，我持續推動及提升與歐盟及相關會員國制度化高層及主管官員層級諮商機制，包括上年12月首度在臺北舉辦臺歐盟性別平等會議等，有助加深及廣化我與歐盟及其會員國在各領域之實質合作關係。

上年10月我國與西班牙簽署《臺西航空協定》、與德國簽署《藥品及醫療器材合作聯合宣言》、與法國簽署《駐臺灣創新領域國際技術專家工作任務協議書》；上年12月與波蘭簽署《駕照相互承認瞭解備忘錄》、與義大利完成《臺義避免雙重課稅協定》、與捷克簽署《青年度假打工備忘錄》；本年1月與波蘭完成簽署《藥品及醫療器材合作瞭解備忘錄》。另近期可望與法國簽署《度假打工協議》及與英國簽署《移交受刑人協議》。

(1)自上年10月至本年1月止，歐洲訪賓計42團共195人次，重要訪賓包括馬爾他騎士團元首費斯汀（Matthew FESTING）大教長、德國聯邦勞動及社會部政務次長柯樂眉（Anette KRAMME）、法國、義大利、德國、英國等國之議員，以及歐盟、西班牙、奧地利等國政要。
(2)我國高層及重要人士訪歐出席重要之雙邊會談及國際會議共13人次，包括大院多位委員、監察委員、經濟部等部會及臺北市等地方政府之正（副）首長等。

(1)臺奧文化交流：上年10至11月奧地利維也納少年合唱團來華訪演，在本部安排下晉見馬總統並現場表演。
(2)我參與全球反海盜計畫：上年10月我參與全球反海盜計畫，捐助美國「一個地球未來基金會」之「海洋無海盜計畫」，在索馬利亞建立5個海事安全中心，以加強索馬利亞沿岸之海事安全；另捐贈「人道回應海盜計畫」之「海盜倖存者家庭基金」，以協助遭海盜劫持之倖存者及其家屬。
(四)與其他亞太重要國家關係摘要

(1)近期簽署之雙邊協議及備忘錄：臺韓上年曾簽署「工業財產資料交換暨優先權文件電子交換備忘錄」、「專利審查高速公路合作備忘錄」、「航約修約備忘錄」及「臺韓優質企業（AEO）相互承認協議」等3項備忘錄及1項協議，另換函確認於本年1月1日起臺韓青年度假打工名額自400人擴增至600人。
(2)臺韓上年9月簽署航約修約備忘錄後，雙邊直航班機自每週137班增至162班，並達成新闢「高雄─金浦」航線等多項具體共識，對雙方人員往來交流當有相當助益。臺韓互訪人次持續超過100萬。在經貿互動上，雙方產業合作不僅在「量」的面向持續成長，同時在「質」的面向也大幅提升。在文教交流方面，我115所大學與韓227所大學締結姊妹校，簽有848項學術交流協定，互動頻密。兩國留學生人數亦呈逐年成長趨勢，目前我約有1,994人在韓就學，韓國約有2,500人來臺留學。
2.與東南亞及南亞國家之重要互動
(1)印尼：我駐泗水辦事處於上年12月18日舉行揭牌儀式及開幕酒會，並於12月21日正式對外運作。
(2)菲律賓：我與菲國於上年11月5日簽署「臺菲關於促進漁業事務執法合作協定」，並於同(5)日舉行第一次技術工作會議。雙方已就專屬經濟海域重疊區域執法及通報程序具體交換意見，期盼有效降低漁業糾紛。第二次技術工作會議暫訂於本(3)月15至16日在菲律賓舉行。此外，上年12月4日我與菲律賓舉行臺菲經濟合作會議。
(3)印度：我與印度於上年12月10日舉行臺印度次長級經濟諮商會議，並簽署「臺印中小企業合作瞭解備忘錄」。

上年11月24日我與泰國共同舉辦臺泰高等教育論壇；另上年11月26日我與越南舉行臺越觀光合作會議。
3.我與巴布亞紐幾內亞關係：經本部積極努力推動，巴布亞紐幾內亞於上年12月31日在華正式成立「巴布亞紐幾內亞駐臺商務代表處」，以進一步加強與我國在經貿、漁業及能源產業等領域之合作與互動。
(五)與其他亞非重要國家關係摘要
1.上年10月迄今，亞非地區無邦交國家計有俄羅斯、沙烏地阿拉伯、南非等國之國會議員或高階政府官員等訪華。我重要人士出訪亞非地區非邦交國計有：經濟部卓政務次長士昭訪問以色列及南非；高雄市吳副市長宏謀訪問南非；交通部范次長植谷訪問俄羅斯等。
2.我與西非地區國家積極進行經貿、文教、人道援助交流合作，並舉行多次會議討論雙邊各項合作關係：
(1)洽獲俄國政府同意解除我秋刀魚輸俄禁令，我國有83家加工廠及漁船業者受惠。
(2)辦理「第11屆臺以經技合作會議」，並簽署「臺以再生能源產業合作意向書」及辦理「第10屆臺斐經貿諮商會議」。
(3)我政府及民間團體針對約旦、土耳其及伊拉克北部等地區難民與貧民，積極與約旦、教廷、土耳其、美國，以及政府間與非政府間國際組織進行合作，提供難民組合屋、醫療設施、心靈照護、糧食捐贈等援助。
(4)去年土耳其航空通航，今年3月5日長榮航空也正式通航土耳其，未來我國與土耳其間每天有兩班航班，每週十四班航班，另土耳其我國免費電子簽證，均代表我們與土耳其在經貿關係上的質成長。
(六)與拉美及加勒比海非邦交國關係
1.爭取墨西哥、智利及秘魯等支持我國參與TPP；推動與智利及哥倫比亞等國洽簽經濟合作協議（ECA）；爭取墨西哥、哥倫比亞、智利及秘魯支持我參與「太平洋聯盟」（AP）。
2.持續強化與各國在經濟、貿易、觀光、科技、環保、文化、航空及農漁業等領域之合作關係。
3.與哥倫比亞簽署「臺灣公平交易委員會與哥倫比亞共和國工商總署關於競爭法適用瞭解備忘錄」; 法務部司法官學院與巴西聖保羅法官訓練所簽署技術合作協議。
4.外賓邀訪：自上年10月至1月間，計有墨西哥眾議院副議長Edmundo Javier Bolanos Aguilar夫婦、秘魯國家高等研究院秘書長維茲卡爾多（Roberto Vizcardo）、哥倫比亞參議院第一副議長歐索麗（Nidia Marcela Osorio）等重要貴賓訪華。
三、擴大參與國際組織及相關機制

1.參與世界貿易組織（WTO）第10屆部長會議（MC10）：WTO於上年12月15日至18日於肯亞奈洛比召開第10屆部長會議，我由經濟部鄧部長振中偕本部及相關部會同仁與會。該次會議中多邊談判部分業就農業及低度開發國家發展議題等達致共識，惟就杜哈發展回合談判各項議題仍陷膠著，會員就是否持續該回合談判意見分歧。本部將持續與經濟部及相關單位切取聯繫，並已責成我常駐WTO代表團密注並蒐報後續發展，以持續積極參與多邊談判，維護經貿權益。
2.參與相關複邊貿易協定談判：我國積極參與WTO場域下相關複邊貿易協定談判，如「服務貿易協定」（TiSA）、「資訊科技協定擴大」（ITA Expansion）、「環境商品協定（EGA）」等談判。其中ITA Expansion業於104年12月16日完成談判，TiSA及EGA談判以105年底完成談判為目標。本部已責成常駐WTO代表團持續與其他代表團合作並蒐集資訊，供經濟部等相關機關參考。
3.深化參與WTO，並對WTO作出貢獻：我常駐WTO代表團相關同仁向積極爭取擔任WTO相關委員會主席或談判團體之協調人，以提升我國能見度並作出貢獻，我駐團賴大使幸媛已持續擔任「新入會員集團」（RAMs）協調人多年，104年我駐團同仁再度獲選擔任「進口簽證委員會（Committee on Import Licensing）」主席，係我連續第三年獲選擔任WTO相關委員會主席。本部已責成駐團105年度持續爭取辦理。

1.我國上年總計辦理28場APEC相關會議，其中7場係與其他會員在國外合辦。我國並擔任APEC「實現亞太自由貿易區（FTAAP）相關議題之共同策略性研究」之核心起草小組成員，參與撰寫該研究若干章節。APEC盼於本年APEC經濟領袖會議（AELM）前完成上述研究，以作為年度成果文件。
2.本部業協調各部會組團出席本年2月下旬至3月上旬在秘魯利馬舉辦之第一次APEC資深官員會議（SOM1），並持續協助相關部會推動成立「APEC緊急應變能力建構中心」、「APEC技能建構聯盟」之工作。
3.上年10月至12月我相關部會共計組團出席8場資深官員層級以上之APEC重要會議，其中我蕭領袖代表於上年11月代表總統出席APEC經濟領袖會議，成果豐碩，包括向各會員說明我國積極進行法規落差盤點及法規改革等情形，表達我加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）及「區域全面經濟夥伴協定」（RCEP）之強烈決心，並爭取APEC會員支持我加入TPP第二輪談判。我各部會出席APEC相關會議人員將持續透過AEPC平台，向各會員說明我積極參與推進區域經濟整合相關工作之決心，為我加入TPP及RCEP等區域經貿整合機制創造有利條件。
4.蕭領袖代表亦於出席APEC經濟領袖會議期間，與日本首相安倍晉三、新加坡總理李顯龍及美國副國務卿布林肯等APEC主要會員領袖及領袖代表進行雙邊會談，並與美國歐巴馬總統有互動。
(三)參與「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）相關會議

(1)行政院團：目前作法係由行政院環境保護署召集相關部會，由「財團法人工業技術研究院」（ITRI）以NGO觀察員身分實質參與，以保持我國能見度為參加目標。經持續努力，上年在法國巴黎召開之COP21，我首度由環保署魏署長國彥率團與會，獲致豐碩成果。
(2)立法院團：大院自102年起連續3屆籌組國會遊說團參加COP19、COP20及COP21大會，積極協助政府推動參與UNFCCC。COP21由邱文彥、田秋堇、賴振昌等3位大院前任委員出席，曾參加「氣候議會」論壇開幕式、視察我團展攤，並分別與德國、法國等國國會議員進行雙邊會談，有效推動環保國會外交。

(1)洽排「雙邊會談」及申辦「周邊會議」：我團與重要國家及友邦於COP21會期就氣候變遷等技術性議題進行雙邊會談，共計17場，以尋求未來合作機會；另我團於COP21會期申辦周邊會議共計7場次。
(2)洽繫友邦為我執言與致函：上年我洽請友邦執言及致函重點在於上年7月總統公布施行之溫室氣體減量及管理法」以及9月公布之「國家自定預期貢獻」（INDC）等各項「減緩」承諾；上年為我致函UNFCCC執行秘書之國家共計19國，為我執言國家計有12國。
(四)世界衛生組織（WHO）
1.上年5月我國連續第7度獲邀出席「世界衛生大會」（WHA），由衛生福利部蔣部長丙煌率團與會，並在全會致詞，我國代表團計與美國、歐盟、日本等進行54場雙邊會談，團員並於技術委員會中就我關切議題發言28次；蔣部長另於會外發表醫衛專文。
2.美國國務院上年曾於向美國國會提交有關協助我參與WHO報告中，明確呼籲WHO採用「世衛大會模式」（WHA model），接納我國參與WHO專業會議。
3.我參與WHA已趨常態化、專業化，而我國在歷次WHA所展現之醫衛實力及對國際衛生事務之積極貢獻，已廣獲國際認同。本年將持續辦理，並在既有基礎上，爭取擴大參與WHO各項會議、機制與活動。本年將於5月23日至5月28日舉行大會，故透過駐日內瓦辦事處與世界衛生組織秘書處聯繫，希望依過去的既定邀請方式進行，惟目前仍在聯繫中。
(五)「國際民航組織」（ICAO）
1.我民航局長於102年獲ICAO理事會主席邀請，以「特邀貴賓」身分率團以「中華台北」名義出席第38屆ICAO大會。此為我參與WHA後，再度獲邀參加之另一聯合國專門機構主要會議，具有重要意義。
2.持續在國際社會累積友我動能：上年計有巴拉圭參、眾議會通過支持我參與ICAO聲明；巴西聯邦眾議院外交暨國防委員會、愛爾蘭參議院及比利時眾議院通過友我決議；美國24州參眾議會通過共36個友我決議及聲明；葡萄牙議會及德國議會為我致函ICAO，支持我擴大有意義參與ICAO。
3.ICAO第39屆大會訂於本年9月27日至10月7日在加拿大蒙特婁舉行，本部將積極洽請國際社會支持，爭取與會，並持續推動擴大參與ICAO機制與活動，強化國際民航合作，維護國人及國際旅客飛航安全。
(六)其他政府間國際組織
1.爭取國際支持我參與「國際刑警組織」（INTERPOL）：美國聯邦眾議院上年11月2日以392：0壓倒性票數通過眾院第1853號法案，要求美國總統協助我國取得「國際刑警組織」觀察員身分；另美國聯邦參議院外交委員會本年1月28日通過第2426號法案，要求美國國務卿應制定策略助我取得包括該組織在內之適當國際組織觀察員身分。
2.我國於上年8月25日正式加入新成立之「北太平洋漁業委員會」（NPFC），並出席上年9月3日在日本東京舉行之第1屆委員會會議。我國並派員出席「南太平洋區域漁業管理組織」（SPRFMO）等會議，積極鞏固我會籍權益，以維護我在各洋區之漁捕權益。
3.我國獲延續辦理「亞洲生產力組織」（APO）之「綠色卓越中心」104年至107年相關計畫，彰顯我國作為綠能科技大國推動亞太地區綠色生產力永續發展之貢獻，受到國際肯定；我國並成功爭取與APO於上年11月12日在我國合辦「2015綠色領導力國際論壇暨綠色卓越中心成果與展望」活動。
4.參與國際金融組織：我國曾派員出席「亞洲開發銀行」（ADB）第12期亞洲開發基金（ADF）第一次增資會議、「歐洲復興開發銀行」（EBRD）捐助規劃會議，持續藉由參與多邊開發機構在受援國進行之合作計畫，協助我國廠商拓展海外商機。
四、精進為民服務效能，增進國人福祉
(一)持續強化護照安全品質及防偽設計，晶片護照自97年年底發行以來，至上年12月底之有效流通量已逾1,010萬本，普及率達83.45%。本部自上年4月8日起開辦民眾臨櫃以信用卡繳交領務規費之便民措施，實施成效良好，普獲民眾肯定。
(二)上年底建置完成之外籍人士網路申辦「電子簽證」（eVisa）系統，已於本年1月12日起實施，有利我國爭取其他國家改善雙邊簽證待遇。
(三)本部領事事務局自上年5月開設Line＠帳號，宣導旅外安全注意事項，普獲民眾肯定。此外，上年10月至12月間，共有8,098人次、76團於該局網站之「出國登錄」網頁完成登錄，有助駐外館處於緊急事件發生時，儘速提供適當協助。

五、加強經貿外交及積極參與國際人道救援
(一)辦理國際商展：上年第四季本部請「中華民國對外貿易發展協會」在邦交國及新興國家參加或舉辦7項商展，業創造逾2,450萬美元之商機；本年第一季本部預定於汶萊、巴林、巴拿馬及溫哥華等地參展，協助我商拓展海外市場。
(二)辦理投資說明會及雙邊經濟聯席會議：上年第四季本部請「中華民國國際經濟合作協會」與相關國家如印度、捷克、奧地利、盧森堡等舉辦雙邊經濟聯席（合作）會議，組經貿團赴瑞士、義大利、羅馬尼亞等地訪問，以及辦理「國際仲裁及訴訟外爭端解決機制研討會」等共計16場活動，並配合友邦多明尼加高層來訪，在臺北舉辦「經貿暨投資商機說明會」，促進雙邊民間經貿交流，增進我與相關各國之經貿關係。
(三)舉辦「駐華外交暨商務人員企業參訪團」：本部每年規劃舉辦兩梯次活動，參訪我重大經貿建設及中堅企業，上年11月本部組團赴宜蘭地區，參訪當地醫療生技、文化創意及食品佳釀等特色產業。
(四)積極參與國際人道救援，善盡國際責任：為協助尼泊爾進行震災後重建工作，本部於上年10月中旬辦理臺灣海外援助聯盟（Taiwan AID）所提報國際合作案，整合我國內NGO資源投入尼國災後中長期重建；另協助國合會與「國際關懷協會尼泊爾分會」（CARE Nepal）及「世界展望會尼泊爾分會」等INGO合作，辦理協助尼國重建計畫。

六、強化公眾外交與國際宣傳
(一)善用多元文宣途徑，擴大公眾外交綜效
本部透過本部全球資訊網、YouTube影音平臺、「外交小尖兵」臉書粉絲頁、相關部會及本部所屬之網頁、公益託播通路及多媒體看板等多元媒體管道播放本部製作的文宣影片及海報等，另於報章雜誌及捷運燈箱刊登「活路外交」成果，提升政府施政能見度。本部另藉接待我高中、大學等參訪團之機廣為宣介政府重大施政成果，上年共接待63團2,800餘人次，著具公眾外交之效益。
(二)協助青年與國際接軌
1.外交小尖兵─英語種籽隊選拔活動：本活動自91年與教育部合辦迄已14年，共計2,009隊8,036位高中（職）學生報名參加，第14屆前3名優勝隊伍由本部安排於本年1月下旬至2月初赴新加坡、馬來西亞及泰國參訪，與當地高中生交流，除提升我高中生國際觀，並具體落實青年文化外交理念及發揮宣介臺灣之綜效。
2.青年度假打工計畫：自93年推動迄今，已有14國與我國簽署青年度假打工協定，並有超過19萬名青年參與該計畫，我駐澳洲、日本、紐西蘭、加拿大及英國等5國代表處已於本年1月27日開設「度假打工Let's Go!」臉書（Facebook）粉絲專頁。本部並與相關部會於上年在北、中、南舉辦兩梯次6場次宣導會，成效良好，本年將續規劃辦理6場宣導會。
3.國際青年大使交流計畫：鑒於本計畫辦理成效良好，本年將賡續辦理，預訂遴選100位我國優秀大專校院學生擔任青年大使，並於8月下旬分成5團赴海外訪問、交流與演出，以彰顯中華民國在國際社會之積極角色，及我國年青人熱情活潑之形象。
(三)與國內NGO團體合作，推動國際交流：本部與「世界自由民主0聯盟中華民國總會」合作，藉本年1月舉辦「2016年世界自由日慶祝大會」之機，邀獲聯合國「公共資訊部門/非政府組織」（DPI/NGO）執委會主席Bruce Knotts率團訪華，為本部與國內NGO團體攜手合作，推動與聯合國所屬專門機構交流之重要案例。
(四)辦理104年度「全民外交研習營」：上年分別於我國北、中、南、東部及外島辦理計37場次活動，總時數達107小時，共計6,967人次參與，有效促進各界瞭解我國當前重要外交政策、領務服務、國際禮儀、國際合作與援助、經貿外交，並協助我青年參與國際事務。

1.本年持續協助我學者專家赴海外知名大學、學術機構及智庫從事「駐點」研究，另錄取110名國外優秀學者來華參加我「臺灣獎助金」（Taiwan Fellowship）計畫，以強化國際學術交流。
2.上年10月本部委請淡江大學亞洲研究所辦理數位學習碩士專班，共計來自拉丁美洲國家11國、30名獎學金生來華進行面授課程。本年1月間本部續委請淡江大學亞洲研究所辦理數位學習碩士專班，來自拉丁美洲國家3國共6名獎學金生來華進行論文口試及畢業典禮。
(六)積極強化國際傳播功能
1.安排國際主流媒體晉訪總統，並洽邀國際媒體訪華採訪
安排英國「湯森路透社」及美國「彭博新聞社」等國際知名媒體晉訪總統，分別獲刊報導11篇及4篇。另配合我國慶及參與重要國際組織議題，籌組「國際財經記者團」等記者團，計邀請89名國際媒體記者訪華，計獲刊播報導50篇（次）。此外，上年11月7日於新加坡舉行之「馬習會」，共受理36家國際媒體81名記者報名採訪，本部並派員赴新加坡辦理本案中外媒體採訪聯繫事宜，獲國際媒體報導1,329篇。
2.加強重要議題國際傳播
(1)抗戰勝利70週年：完成「東方辛德勒─何鳳山」及包含「抗戰史實一瞥」等5部紀念中華民國抗戰勝利70週年系列中、英文版影片，上掛本部YouTube影音平臺，並電請駐美國代表處等35個駐外館處向轄內各界推廣運用，以彰顯中華民國政府在二次世界大戰期間之貢獻。
(2)參與「聯合國氣候變遷綱要公約」（UNFCCC）：配合UNFCCC第21屆締約方大會於巴黎舉行，透過駐外館處洽國際媒體刊登上年環保署魏署長有關推動我參與UNFCCC專文，計獲轉載64篇；於「巴黎大皇宮」展場辦理互動式文宣活動，以寶特瓶製成球衣設計數位遊戲，介紹我國對節能減碳之貢獻，法國總統歐蘭德於12月18日親臨我展攤參觀。

辦理「蕭領袖代表行前國際記者會」及「蕭領袖代表會後記者會」等4場記者會。
(4)總統大選：配合本年總統大選，協助約400名國際媒體記者來台採訪，並建置總統大選專屬網站、委請「臺北國際社區廣播電台」（ICRT）辦理選前座談會，並與政治大學「國際關係研究中心」合辦開票說明會。
(5)善用軟實力文宣，行銷國家優質形象
透過補助駐外館處推薦優良國片參加轄內重要國際影展，或與國外影展單位合作辦理臺灣電影節，上年10月迄今共14個外館辦理46場電影活動，觀眾估逾5,000人次。另委外製作之優質偶像劇「16個夏天」西語配音版本，由我外館洽請西語國家（地區）電視臺播出，以行銷台灣優質軟實力。
持續以自製英文國情短片及徵選短片等方式充實本部YouTube影音平台「潮台灣」（Trending Taiwan）頻道內容。上年12月發行「台灣光華雜誌」泰、印尼、越南文版雙月刊創刊號，有助增進東南亞國家民眾對我國之認識，並爭取對我國之支持。
與國家地理頻道（NGC）合製「偉大工程巡禮：數位金礦」紀錄片，透過該頻道之全球通路，於41國播映，增加我國之國際能見度。
參、未來展望與努力方向
一、賡續扮演「和平締造者」之角色
近年來，我國以實際作為積極推動使臺海、東海及南海成為和平與合作之海，未來我將持續扮演「和平締造者」之角色，努力維護亞太區域之安全、和平與穩定。我國並將持續捍衛對釣魚臺列嶼及南海之主權與主權權利，積極推動以和平方式解決爭端，爭取相關各方支持上述兩倡議，並將我納入相關制度性協商機制。
二、積極推動參與區域經濟整合
本部將持續向「跨太平洋夥伴協定」（TPP）各成員國表達我盼加入該協定之意願與決心，並已責成我駐TPP成員國相關館處持續蒐報TPP成員國會批准進程，以掌握我推案時機；另向駐在國說明我國加入第二輪談判意願，以及我推動經貿自由化之最新進展，以爭取支持。此外，上年我國與美國、日本及澳大利亞等14個亞太經濟合作會員，共同組成「實現亞太自由貿易區（FTAAP）共同策略性研究」的「核心起草小組」，未來將在該基礎上持續推動亞太區域經濟整合進程。
三、維護我在國際組織之會籍與權益並強化實質參與
本部將持續強化並擴大參與「世界衛生組織」（WHO）及「國際民航組織」（ICAO），爭取有意義參與「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC），並積極爭取國際支持我參與「國際刑警組織」（INTERPOL）。另本部將參考包括聯合國甫通過「2030永續發展議程（ASD）」之17項發展目標（SDGs）及169個細部目標（Targets）等，強化推動我國對外援助及相關國際合作機制，貢獻國際社會。
四、培養多元對外關係並強化我非政府組織之國際參與
積極協助各地方政府、公民社會、青年、宗教團體、教育單位及企業等與國際接軌，建立對口、深化交流及促進互動。另結合民間資源與經驗，協助我非政府組織（NGO）參與國際會議與聯合災害救援、疾病防治及氣候變遷等活動，提供人道協助，並開拓新興領域，提升我NGO對國際之貢獻。
五、精進為民服務方案，提升公眾外交及我國際形象
本部將持續推動各國提升予我簽證待遇、青年度假打工計畫、免試換照等便民外交工作，增強政府親民便民服務，確實讓人民對政府外交工作成效有感。本部「臺灣青年FUN眼世界」網站已改版升級，以期擴大宣介我對外政策理念與施政績效，拓展國內外對我外交政策之友我力量。此外，本部將善用我經濟、文化及科技領域之軟實力，強化國際文宣之內涵及作為，掌握國內外媒體傳播潮流，運用創意，持續強化文宣內涵，傳達重要政策，並塑造優質國家形象，提升國際能見度。
肆、結語
面對瞬息萬變之國際情勢，日益嚴峻之南海爭端、能源安全、網路安全、氣候變遷、跨國犯罪、暴力極端主義、天然災害、疫病等傳統與非傳統性之安全挑戰，本部將持續掌握國際脈動，與各相關部會保持密切合作，秉持「以臺灣為主、對人民有利」之原則，加強國際合作與交流，整合並善用我國優勢，期達到鞏固邦交、提升與非邦交國之友好國家關係、積極參與區域經濟整合、擴大國際參與、維護區域安全並賡續爭取參與攸關我國整體發展及人民利益的功能性及專業性國際組織等目標。
接著就「久安專案」之籌備概況進行報告。
我國在拉丁美洲及加勒比海地區共有12個邦交國，該地區向為我國外交重鎮，近年來我持續透過高層互訪及多元合作關係，使我國與邦交國關係在穩定中發展，「久安專案」就是我政府為深化與鞏固我國與拉美地區邦交國邦誼的具體作為之一。
壹、出訪目的及緣由
馬總統自2008年就職後，已遍訪拉丁美洲及加勒比海友邦，惟僅曾訪問瓜地馬拉、貝里斯、聖克里斯多福及尼維斯、聖文森及聖露西亞各一次，爰在瓜地馬拉總統莫拉雷斯（Jimmy Morales）、貝里斯總理巴洛（Dean Barrow）、中美洲議會議長阿瓦拉多（Jose Antonio Alvarado）盛情函邀下，外交部正安排馬總統於3月13至19日率團訪問瓜、貝兩友邦，並藉機赴訪中美洲議會（Parlacen）及與加勒比海三友邦在貝里斯聚晤。

一、我與瓜地馬拉新政府關係
瓜地馬拉新任總統莫拉雷斯甫於本（2016）年元月14日就職，因適逢我國總統大選，馬總統爰指派本人擔任特使參加莫拉雷斯總統之就職典禮。莫拉雷斯總統為回應馬總統重視台瓜邦誼之意，特函邀馬總統於本年3月間率團訪瓜。
二、我與中美洲議會（PARLACEN）互動
我國立法院自1999年成為中美洲議會觀察員後，雙方互動頻繁。該議會不僅歷任議長均曾應邀率團訪華，亦曾於2010年、2012年及2013年三度通過決議，支持我國參與「聯合國氣候變化綱要公約」（UNFCCC）及「國際民航組織」（ICAO），2013年該議會全會更一致通過聲明支持馬總統提出之「東海和平倡議」。針對新觀察員一事，本部已正式函請立法院推薦7位立法委員擔任中美洲議會觀察員。
中美洲議會議長阿瓦拉多與馬總統同於1981年取得哈佛大學法學博士學位，對我十分友好。上（2015）年10月就職後，積極推動與我立法院關係，近亦函邀馬總統出席本年3月14日至18日議會全會並發表專題演說，藉表對馬總統之尊重及對我國之情誼。
三、我與貝里斯及三聖友邦關係
貝里斯總理巴洛甫於上年11月之國會選舉中勝選連任，鑒於馬總統就任後僅曾於2009年訪問貝國1次，而巴洛總理於2008年5月訪問我國後因背疾不便長途旅行，故此次訪貝旨在加強雙方高層互動，與楊可為總督及巴洛總理重敘舊誼。此外，聖克里斯多福及尼維斯、聖文森、聖露西亞三國與我邦誼穩定，其中聖克里斯多福及尼維斯與聖文森兩友邦亦均於上年舉行國會選舉。為賡續強化我與三聖友邦邦誼，我爰邀請該三國總理赴貝里斯與總統會晤，就雙邊合作及區域問題交換意見，藉以強化彼此友好關係。
訪問團預計於3月13日（週日）上午出發，3月14日抵瓜地馬拉訪問，3月16日離瓜國赴貝里斯訪問，3月17日離貝國，並於3月19日（週六）下午返抵國門，全程共計7天6夜，去程經過休士頓，回程經過洛杉磯，均過境美國。這次經休士頓，除與當地官員及聯邦眾議員會面外，亦將前往台塑參訪，台塑在當地投資乃我在美投資之最大案，對台美經貿關係而言，自有其意義所在。
貳、出訪預期成效
一、提升國際能見度
本次出訪馬總統將藉各場合向友邦元首、國會議員及其他政要闡釋我政府推動「活路外交」與兩岸政策、致力維護區域和平及有意義參與國際組織之務實作法，並具體展現我國扮演國際和平締造者之積極角色，預將有效提升我國家形象及國際能見度。
二、鞏固雙邊邦誼
馬總統訪問期間將會晤瓜國新任總統莫拉雷斯、貝里斯勝選連任之巴洛總理、以及聖克里斯多福及尼維斯、聖文森及聖露西亞等加勒比海三友邦總理，彰顯我國政府對邦交國之重視。
三、強化多邊關係
近年來，中國大陸透過「拉丁美洲及加勒比海共同體」（CELAC）架構，積極與拉丁美洲及加勒比海國家推動合作關係。今年CELAC的輪職主席為多明尼加，為鞏固我國與拉美地區邦交國雙邊及多邊關係，本次亦安排馬總統赴中美洲議會就我國政經發展成果發表演說，另馬總統將與中美洲統合體及友邦經濟部長共同主持中美洲經濟統合研究中心拓建竣工啟用典禮，藉區域多邊參與強化我國與中美洲友邦關係。
參、結語
拉丁美洲及加勒比海地區向為我重要邦交區塊，藉本次出訪與區域內友邦元首及各界增進互動及交流，將有助雙邊合作關係益臻穩固，並爭取友邦各界對我的友好支持。未來在　大院支持下，本部將秉持尊嚴、務實之原則，以及基於外交工作之一貫性與持續性推展外交工作，並在平等互惠、相互尊重之基礎上與友邦深化邦誼與合作關係。
以上報告，敬請指教。謝謝。

主席、各位委員。好的。
林委員昶佐：尤其，國人大多認為，在這段期間不應把所有的雞蛋放在同一個籃子裡面，我國要如何撤出中國，轉而增加對東南亞國家的交流，這點很重要，所以本席亦請部長再做補充。
其次，前幾年蕭委員美琴曾經提及，我國印度辦事處對於台藏婚姻有所刁難一事。最近網路上發現有許多的個案，臺灣人與流亡藏人的婚姻要取得來台的相關證件，整個流程非常的複雜。同樣地，無論蕭委員美琴之前要求駐印度人員應避免官僚化一事，就目前看起來，外交部並未提出任何的解決方法，因此，本席拜託部長要求我駐印度辦事處人員設法解決。好嗎？

可以。

謝謝委員。

主席、各位委員。沒錯。

是。
王委員定宇：在1月時，馬英九總統帶著軍艦、帶著飛機到太平島去，美國國務院副發言人唐納在1月27日說這是「unhelpful」，甚至AIT還在前面加了「extremely」，他們認為這是完全沒有幫助的，而且認為這個行動是升高溫度的。作為一個專業的外交官，外交部事前沒有掌握這個局勢嗎？美國是我們最重要的外交關係，而美國國務院副發言人在例行記者會對我們國家元首講這樣的話，這不只是面子問題，它對我們的外交當然是一種傷害，請問你們事前沒有掌握這個情形嗎？

我們完全掌握。

大概是在上個月。

瓜地馬拉的Jimmy Morales總統原來就有邀請我們總統去參加他的就職典禮。

去年就有了。
王委員定宇：去年就邀請了，而我們友邦的總統就任，禮貌上應該都會邀請總統參加吧！

是。

因為瓜地馬拉是中美洲最大的國家……
王委員定宇：瓜地馬拉很重要，因為我們的邦交國不多，所以每個國家都很重要。我的意思是每個國家總統就任，都會邀請我們，這是禮貌，不邀請才是新聞；如果不邀請，當地駐地大使的問題就很嚴重，事情就大條了。所以瓜地馬拉的邀請大概不是馬英九出訪最重要的考量，因為很多國家都會邀請，我們有二十幾個邦交國，每個國家都很重要。他們去年就邀請，你們在上個月開始作業，所以整個「久安專案」馬英九出訪，事實上是在選舉以後才開始處理，我這樣解釋對不對？
林部長永樂：我很坦誠的講，總統出訪是外交部經常在做一些規劃的一部分。
王委員定宇：那是你們的規劃，確定要出發是何時的事？

大概是2月份。

是到洛杉磯。

是。
王委員定宇：在這個旅程當中，會不會見到意外的人或是發生意外插曲？
林部長永樂：不會，我們最主要的就是……
王委員定宇：我也不好意思拿你的烏紗帽來作賭注，因為你只剩兩個月而已……
林部長永樂：不會啦！我跟委員保證絕對不會。我們最重視的是臺美關係的重要性，這次和美方會有一些互動，包括聯邦參眾議員，另外最主要還是跟邦交國互動，其實我剛剛也有強調一點……
王委員定宇：每一次元首出訪大概就是這種規格嘛！大概就是與僑界、參眾議員、某些跟臺灣相關人士或AIT理事主席互動，到當地參加一些活動，這是很例行的事情。如今在選後2月份緊急確定要出訪，你們開始忙得天翻地覆，雖說外交維繫和國家元首出訪都是好事，但我剛才和羅致政委員聊起，這大概是史上總統大選完畢之後第一次有總統還選擇出國參訪的，他應該是第一個吧！在你漫長的外交生涯當中，這大概是頭一遭吧！國內舉辦總統大選總共也沒幾次，在總統大選結束之後，元首還選擇到邦交國出訪的，久安專案應該是第一次吧！
林部長永樂：因為總統卸任是在520，這次的過渡時間比較長，其實我們也可以看到陳前總統在2008年1月份也有出訪。我剛才特別強調外交工作……
王委員定宇：但是那時候還沒有選完，那是在選前。

我想強調的還是拉丁美洲那個區塊……
王委員定宇：我一直說國防、外交都是延續性的工作，我們知道，現在正值新舊政府交接之際，請問久安專案有沒有列入你們交接的報告事項當中？
林部長永樂：針對久安專案的部分，事實上我們和民進黨方面也有在作溝通。

現在還沒有。

可是這個部分還沒有指定由誰來做。
王委員定宇：不知本席這樣的引述對不對？也就是說，有關這次馬英九總統出訪，不論是在執行面、內容面及鞏固邦誼上，對於即將接任的元首，你們是什麼都沒有做。

有溝通。
王委員定宇：誰去溝通的？是總統府，而不是你們對嗎？

是曾永權秘書長。

他有告訴我啊！

謝謝。

相關預算就是對整體高層出訪的相關規劃經費。
陳委員亭妃：這是105年度的預算，105年度出國訪問大概編列1億2,500多萬對不對？

對。

馬總統去過一次……

總統都去過。

都去過。

沒有危險……
陳委員亭妃：你說欠缺溝通，所以是因為有危險……

我是說高層的……
陳委員亭妃：今天總統要出訪，它有好幾個層面的重要性，不可能是隨便去郊遊嘛！
林部長永樂：不是的，我想高層的互動本身是……

比較起來確實是這樣。
陳委員亭妃：所以就是你們擔心會生變嘛，不然找不到理由。
林部長永樂：不會生變啦！未來我要對新政府交代，這絕對不會生變，沒有這個問題。另外，我剛才提到還有中美洲議會和CELAC的議題。
陳委員亭妃：那我再請教一下，以前我們詢問馬英九總統歷次出訪到底做了什麼樣的承諾，外交部都說沒有、沒有，可是根據本席辦公室向外交部調的資料就是有。所以我下面要問你……

請委員說明一下。
陳委員亭妃：這次出訪貝里斯和瓜地馬拉，我們預計要做什麼樣的承諾？因為馬英九只剩3個月的時間……
林部長永樂：我跟委員保證，我們不會做任何新的承諾。
陳委員亭妃：根據本席的資料，過去11次出訪當中，敦睦專案我們援助多明尼加911勤務中心的經費和人力、捐贈警用機車及救護機車；久睦專案我們贊助貝里斯醫院醫療器材共計新台幣205萬1,650元。這些都是我們幫你們找出來的，你們都說沒有，問題是這些確實是我們已經花出去的錢。此外還捐款贊助貝里斯社區兒童計畫並捐贈薩爾瓦多50萬美元。在久誼專案當中，馬總統甚至花了2,800萬美元，也就是將近10億新台幣幫巴拿馬政府買了一架巴西製的救難專機；久博專案當中，我們援助宏都拉斯「學童眼鏡」和「學童皮鞋及制服」計畫的經費；太誼專案當中，我們捐贈馬紹爾群島20萬美元；仁誼專案則是援助「臺灣一盞燈」計畫、擴大青年獎學金、投入經費援助邦交國的建設；出訪布吉納法索的時候，我們援助布國100萬歐元；賀誼專案捐助巴拉圭社區住宅；聖宏專案援助聖多美普林西比的國立第二高中及火力發電廠等建設；興誼專案是援助薩爾瓦多咖啡業配合款10萬美元支票、捐贈薩爾瓦多30只貨櫃和600公噸稻米，捐贈其牛奶加工廠的金額高達23萬美元；在久揚專案當中，我們援助海地460萬美元，並援助尼加拉瓜軍隊制服經費等等。所以我要問，這次我們打算援助什麼？
林部長永樂：我們跟教廷之外的每個邦交國大概都有一些實質的合作或援贈計畫，這些援贈計畫事實上都是按照既定程序，由外交部評估之後來處理。馬總統……

就是在年度裡面要執行……
陳委員亭妃：不是在馬英九總統去了之後，就是在之前，也就是那前後短短幾個月內，剛剛好都有這樣的援助經費！
林部長永樂：不是這樣的。我跟委員報告，其實我們每年對每個國家都有預定的一些援贈規劃，這些規劃事實上是按照年度計畫在執行。

這次沒有。

我不急。

這些邦交國就是我們最好的朋友。

沒有錯。
陳委員亭妃：那就表示因為我們和貝里斯的互動沒那麼密切，……
林部長永樂：所以我們希望能夠有多一些的互動，能夠……
陳委員亭妃：身為民意代表，我們希望每一分錢都能花在刀口上。對於久安專案，馬英九當然認為這是他的權利，他要出訪，沒有人擋得了，我也認為是這樣，可是你要向人民交代，一次出訪要花5,000萬，能達到什麼樣的目的才是最重要的。
林部長永樂：我們所有的行動都會對外做說明，事實上這次也會有媒體朋友……
陳委員亭妃：沒有！到目前為止，外交部並沒有做很清楚的回應。就以我剛剛說的目的為何，你也講得不清不楚，……

我講得非常清楚啊！
陳委員亭妃：你一下子說很多邦交國彼此的關係可能沒那麼密切，然後又說貝里斯是我們的好朋友，那到底是什麼狀況？為什麼要安排這次的久安計畫？
林部長永樂：委員，我們有書面報告，我也做了口頭說明。我想，高層互動本身就是一個非常重要的目標，我們也希望我們的政府……
陳委員亭妃：所以我說這次是「溫暖之旅」，你又說不是！因為是好朋友，所以去寒暄一下，你還說不是！
林部長永樂：不是寒暄而已，我想我們……
陳委員亭妃：不是寒暄而已，那是什麼嘛！

就是朋友之間、高層之間的互動……
陳委員亭妃：你說這次我們又沒有什麼既定計畫，也沒有援助計畫，……
林部長永樂：不是這樣，我是說我們沒有新的計畫。我們每年對每個國家事實上都有既定的計畫，這是年度……
陳委員亭妃：所以我們沒有既定的計畫，就要一次花掉5,000萬去貝里斯訪問？就是這樣嗎？
林部長永樂：我們在貝里斯還要跟加勒比海3個邦交國的總理見面，等於我們的總統能夠和4個邦交國的總理會晤。
陳委員亭妃：部長，我只是要提醒你，我們希望馬英九總統花人民納稅錢的時候一毛都不要浪費。難道因為我們編列了2次元首出訪的外交預算，一次是在他任內，所以他就要把它花光？
林部長永樂：不是花光，委員不要這樣講，我覺得……

我覺得元首出訪有它的目的和重要性。
陳委員亭妃：所以我們希望能把出訪的目的很清楚地向我們報告，因為你現在講得不清楚。
林部長永樂：我們有書面報告，又有口頭報告，書面報告講得非常詳細，我們不管是對美國、對邦交國、對拉丁美洲地區，甚至對一些多邊關係……
陳委員亭妃：那些不是重要的目的，只是一些表面的涵義啦！
林部長永樂：不是表面，外交有它的意義嘛！

我誠心地希望、我希望。

過去這8年內唯一跟我們關係生變的是甘比亞。
徐委員志榮：外交部的團隊，大家辛苦了。
部長，今年總統大選以後，貴部在1月17日發布一份新聞稿，說有美國、加拿大、瑞士等30國的政府或政要以聲明、致函、致電或網路推文等方式來祝賀，接著貴部在1月19日也發布新聞稿，說有41個國家的政府及112名政要對我們的總統及副總統選舉結果道賀。部長，有41個國家發賀電或賀函，我們的邦交國之中有沒有沒發賀電或賀函的？
林部長永樂：事實上22個邦交國都有向我們表示祝賀，到目前為止，有50個非邦交國（包括美國、日本、歐盟）也有表示祝賀，所以我們認為所有國家基本上對我們都抱持非常友好的立場。

我覺得沒有減少。
徐委員志榮：那等於是說，雖然我國發生政黨輪替，這些國家對待我們的態度都沒有差別。
林部長永樂：所有邦交國都有祝賀，所有的友好國家（包括美國、日本、歐盟）也都有祝賀，我相信這對於我們整體對外關係而言，應該是一個正面的指標。
徐委員志榮：好，謝謝。
雖然兩岸關係不是貴部的業務範圍，但是我想請問你：兩岸關係和我們的邦交國有沒有關連？
林部長永樂：還是有關連，過去這幾年來，兩岸關係的和緩是一種助力，我們對外工作的氣氛、跟其他國家的互動比過去更為平順，舉例來說，我們現在跟土耳其、印尼等國的外交都更平順，這些都是很明顯的例子。我相信兩岸關係和緩或維持現狀對我們的對外關係應該是比較有幫助。中國大陸對我們的打壓還是持續存在，我們也了解，我們在國際社會裡面對中國大陸的時候，還是要去維護我們自己國家的整體利益。
徐委員志榮：我在幾天前看到幾個大報用大標題寫著，總統當選人蔡英文女士執政以後兩岸會維持非常良好的關係，部長您知道吧？
林部長永樂：對，我看到了。
徐委員志榮：非常良好的兩岸關係，照字意來講，就是指可能會比現在的兩岸關係更好，如果真是如此，當然是我們所樂見的，我的意思是說，剛才我提到，兩岸關係和我們跟邦交國的關係有關連，如果兩岸維持非常良好的關係，當然我們跟邦交國的關係會更加穩固。
林部長永樂：至少會有一些幫助。我也希望大陸有一些善意，因為我們在跟很多國家建立或維持雙邊關係、多邊關係或參與國際組織方面，付出很多努力，也希望這些和我們理念相近的國家能夠跟我們更進一步地加強互助合作，外交也不可能靠大陸而已，還有很多我們外交部及駐外同仁努力的空間。
徐委員志榮：對，我們樂見兩岸關係及跟所有邦交國的關係都能夠很穩定。
部長，我再請問你，我們馬總統將於3月份出訪中南美洲邦交國，外界有許多質疑，他的任期剩不到3個月，卻要出訪，部長，您認為他此時出訪有任何不宜之處嗎？
林部長永樂：我認為總統出訪有其重要性，最要緊的是元首跟其他國家的元首或總理之間的互動，這對我們未來工作的發展是有幫助的，相關訊息我們也透過府裡的平台，讓蔡主席那邊了解。
另外，這次出訪不只牽涉到瓜地馬拉和貝里斯，還牽涉到其他3個加勒比海的邦交國，在瓜地馬拉那邊，因為中美洲議會有6個國家的政要跟我們之間也有互動，這不只是雙邊的，事實上也是一個中美洲或拉丁美洲的多邊平台。
另外，馬總統這次出訪會經過美國，去的時候經過休士頓，回程經過洛杉磯，透過和美方政要的互動，在台美關係上也是有它的意義在。
徐委員志榮：早上我聽部長的報告，知道部長曾參加一些新總統或連任總理的就職典禮。

是的。

會增加。

關於這部分請龔局長簡單說明。
徐委員志榮：因為時間關係，請龔局長簡單說明是不是要改新版？改新版的用意在哪裡？是不是為加強防偽功能？因為我們的護照利用價值很高，便利度很高，要改版主要是為了加強防偽功能。我個人認為目前的內頁設計看起來還不錯，外觀看起來感覺就比較單調一點，雖然我不知道大家的感覺是怎麼樣，但在設計新版時是不是可以給大家看一下新設計是什麼樣？

謝謝委員。

主席、各位委員。不會。
羅委員致政：外交有時候就是一個戰場，我們一定會有競爭的對手，但外交部的報告裡完全沒有提到一個很重要的東西，那就是中共在國際社會上對我們打壓的情況。部長，過去一年來，中共有沒有打壓我們？

有打壓。

其實在很多地方都有。

是。
羅委員致政：根據我的統計，在去年一整年，至少有超過200件的打壓事件，但報告裡卻完全不提。
林部長永樂：最主要是我們看出來這部分現在對我們整體外交工作，或對於我們和這些友好國家的關係，事實上影響並不大。
羅委員致政：影響不大？不論是我們加入TPP、RCEP，或是加入自由貿易協定受阻，都跟中共沒有關係？
林部長永樂：有些有關係，但我們還是要去克服。
羅委員致政：所以我才說不要報喜不報憂，中共對我們打壓是存在的。

是存在。
羅委員致政：民進黨執政時期，每年都會在網站上公布中共在國際社會對我打壓的交往活動事例對不對？

對。
羅委員致政：可是國民黨上台，馬英九政府時期就從網站上全部拿下來了，現在都不公布了吧？

我們現在還是有在做這方面資料的彙總。

是。

知道。

最主要還是針對北韓的議題。

我們知道。

都有邀請。

都有邀請。

都有。

都有。

不一定。
羅委員致政：如果都會來，馬英九還去幹嘛？
林部長永樂：就我的瞭解，剛才我特別提到貝里斯的總理因為背痛……
羅委員致政：那也只有貝里斯，其他沒有。

其他的目前並沒有明確訊息。

當然歡迎。
羅委員致政：他們都要來，馬英九還去幹嘛？

現在不曉得他們會不會來。
羅委員致政：所以我們說要先敲定，如果他們都要來參加蔡總統的就職典禮，馬英九總統還要去……
林部長永樂：羅委員，元首之間的互動不是那麼單純。

現在已經有幾位願意來。

目前沒有。
羅委員致政：如果經過評估，這幾位要來的話，馬英九總統就不用再去一趟。
林部長永樂：因為目前沒有這方面的明確訊息，我們知道已經有一些邦交國元首會來參加蔡總統的就職典禮，這還在作業當中。
羅委員致政：所以剛剛講了，任何國家元首就任，禮貌性當然會邀請所有國家，就好像瓜地馬拉去年選舉完，新總統1月就任，也邀了我們的總統去，至於總統去或不去，不見得基於邦交考量，也有可能是考量國內情勢。同樣道理，當我們的蔡總統要就任的時候，也會邀請所有國家元首來。

會。

要找到特殊的event能夠去。
羅委員致政：請問部長，從外交常識與邦交國的角度來看，新任瓜地馬拉總統Morales是比較願意和新總統交往，還是和即將離任的舊總統交往？

其實馬總統是老朋友。
羅委員致政：我知道，他當然是老朋友啊！
林部長永樂：新總統當然更重要，但是我覺得這兩者之間應該要維持一個平衡，因為……
羅委員致政：但是從事外交的人外交平衡要者啊！都很清楚，蔡總統當選之後，很多國家的駐臺代表、大使都急著要見新總統，對不對？

對。
羅委員致政：所以和新政府交往才是外交真正的重點，外交工作就是這樣子嘛！重點是和新政府來往。
林部長永樂：不是，外交工作要有延續性。

老朋友還是朋友。

不會。

沒有。

沒有

也不會。

對。
羅委員致政：有關全會演說，雖然我不懂西班牙文，但是我很努力去看了Parlamento Centroamericano的網站。馬總統是13日出訪，14日和15日在瓜地馬拉，對不對？

對。
羅委員致政：16日離開，17日和18日在美國，對不對？

對。
羅委員致政：很抱歉，網站沒有英文版，請曹司長幫我翻譯一下，14日議程上所寫的「Comisiones」是什麼意思？

全會。
羅委員致政：全會，所以只有17日、18日開全會？14日至16日都是委員會嗎？總統是去委員會演講，就像在我們的紅樓301室演講嗎？還是有另外再召開一個大會？
林部長永樂：不是，他有一個Special Session（特別大會）。
羅委員致政：這就是我關心的事情，我們的總統出訪，人家應該很歡迎啊！但是那個網站上卻隻字未提，也沒有寫入議程中耶！
林部長永樂：謝謝委員的提醒，這一點我們會去了解。馬總統參加的是一個Special Session。

我了解。
羅委員致政：人家的議程沒有把總統出訪的行程列入，總統到訪的那3天時還是委員會，他們真正的大會是在17日、18日舉行。
林部長永樂：對，他會召開Special Session。

我們會去了解。
羅委員致政：我們的總統下週一就要出訪了，他們的網站上卻沒有任何宣傳，他是在哪一天演講？

15日。

這應該要做。
羅委員致政：他們所有公開的新聞資料，包括公告事件、議程，都沒有提到我們耶！
林部長永樂：我剛才有講過，總統不但會到中美洲議會，也會到瓜地馬拉的國會，在國會裡面……
羅委員致政：我知道，但最重要的還是所有國家代表都在的中美洲議會嘛！
林部長永樂：是，我們會進一步了解並做改善。
羅委員致政：總統到美國之後，除了AIT之外，還會與其他官員見面嗎？

我們會和聯邦參、眾議員見面。

在休士頓、洛杉磯應該都有安排。

沒有。

我會負責。
羅委員致政：好，謝謝部長。

謝謝委員。

主席、各位委員。迄今3年半。
江委員啟臣：在這3年半期間，你陪總統出訪過幾次？

大概有5次。
江委員啟臣：這5次下來，你有什麼感想？你認為對國家而言，總統出訪最想達到的目的為何？
林部長永樂：我認為高層的互動有其重要性，尤其是我們的邦交國有重要慶典或就職典禮時。其實總統出訪的行程都非常緊湊，我相信所有陪同總統出訪過的人，不管是委員或媒體朋友……
江委員啟臣：你今天的報告有提到3項預期成效，第一、提高能見度；第二、鞏固雙邊邦誼；第三、強化多邊關係。除了提高國際能見度、強化雙邊邦誼之外，最重要的是強化多邊關係。以能見度而言，請問這一次跟隨的國內媒體有多少？
林部長永樂：這是由府方在安排的，目前仍在規劃當中，所以我還不曉得。
江委員啟臣：其實國內媒體是對內行銷，若要談國際行銷，我們就得問國際媒體的部分。這一次要停留的地方……
林部長永樂：總統在瓜地馬拉會接受媒體的訪問，這部分也有在安排。

在瓜地馬拉會有安排。

對。
江委員啟臣：中間有停留美國，對不對？
林部長永樂：美國是過境，去程是休士頓，回程是洛杉磯。
江委員啟臣：我記得去年7月馬總統過境美國時，曾在哈佛參與座談，實質達到我們的外交目的和行銷目的，提高國際能見度，那是一次比較深入的過境。我覺得這次過境有一點交代式的感覺，這是什麼原因造成的？為什麼會做這樣的安排？同樣過境美國，為什麼不稍微停留一下，和美方敘舊、談一下未來的方向？尤其政權即將輪替了，針對臺美關係、兩岸關係、亞太的關係、東亞的關係（特別是南海的關係），該不該和美方坐下來稍微交換一下意見？
林部長永樂：在經過休士頓時有安排一場午餐會，會有美方政要，包括聯邦眾議員……

屆時會有一場午餐座談會。

大概是聯邦國會議員。

是。
江委員啟臣：520之後，這二十幾個邦交國的態度會決定很多事情，包括臺灣在國際上的命運。所以部長，我希望這一次出訪不是畢業旅行；上次我在總質詢時就講過了，我不希望馬總統這一次出訪被媒體寫成畢業旅行。既然總統要出訪，我希望他能提高臺灣的國際能見度，繼續維持中華民國的邦交關係，穩定邦誼，這是他此次出訪的重要使命。
林部長永樂：這是一個重要的目標，我們會努力達成。剛才委員提到所謂的「外交休兵」，我認為「外交休兵」只是「活路外交」整體策略的一小部分，指的是兩岸關係，這確實有其重要性，因為兩岸關係和緩對我們是有幫助的。然而，中共的打壓仍持續存在，所以對我們而言，我們和世界上其他國家的合作更為重要，包括我們的邦交國、美國、日本……
江委員啟臣：換言之，你認為「外交休兵」指的是兩岸之間的關係而已，除了這個部分之外，我們和邦交國之間的實質合作關係才是維持邦誼的關鍵。

對。
江委員啟臣：既然部長這樣講，那我要請教一下，你擔任部長這3、4年來，用的是什麼樣的方式和策略？是什麼樣的仙丹妙藥可以避免我們的邦交國有所變動？

我們和每個邦交國之間都有預定的額度來推廣各方面的合作關係。

我了解。
江委員啟臣：全世界都知道臺灣是最好的朋友，可是礙於國際的現實、兩岸的現實，他們就是不能和你建立正式的邦交。
林部長永樂：其實這幾年，我們和其他國家之間的關係也成長很多，包括美國、日本、歐盟、東南亞等。

我覺得是有的。
江委員啟臣：既然有，你們要大聲講啊！
林部長永樂：對，其實王冠雄教授也講得非常清楚，這次馬總統登太平島後所提出的相關資料，仲裁法庭也有採用，特別是路徑圖。

有注意。

要說明。

其實我們和美方針對……

對。
江委員啟臣：既然到美國了，還是要和美方溝通一下，讓他們知道我們是不得不講，如果我們不講，國際上都不理我們。
林部長永樂：對，沒錯！事實上，目前的發展看起來應該是平順的。
江委員啟臣：我問一下日本的事情，日韓在去年12月28日舉行外長會議，就解決慰安婦的問題達成共識。難道臺灣和日本的關係不友好嗎？很友好耶！安倍晉三自己也講過，臺灣是日本的好朋友。既然如此，為什麼在慰安婦這個議題上，日本對臺和對韓態度不一樣？
林部長永樂：事實上，日本和韓國所達成的口頭協議，目前都還沒有在執行。其實日方也有給我們一些說法，因為我們有持續在溝通，把我們要求道歉、賠償、關懷……

有！我們之間是有互動的。
江委員啟臣：日本發生311大地震時，我們很關心他們，但是在慰安婦的議題上，他們對韓國的態度會讓我覺得，日本好像把我們看成小老弟，甚至連小老弟都不如。
林部長永樂：事實上，日本和我們之間對於此案是有在進行溝通的。
江委員啟臣：甚至最近連釣魚台的漁權問題，日本都要和我們翻盤。
林部長永樂：沒有，那是琉球漁民的意見，事實上，這次的漁業會談非常順利，我們會維護我們國家和漁民的權益。
江委員啟臣：部長即將卸任，除非接下來你在新政府有擔任……
林部長永樂：不會，不會！絕對不會，你放心！
江委員啟臣：這是你自己的選擇。我的意思是，外交和主權是延續的，該爭取的、該講的議題，一刻都不能鬆軟。
林部長永樂：我們和日方都有持續在溝通，最近我們也會再向日方表達我們的意見。
江委員啟臣：好，謝謝部長。

謝謝委員。

對。
呂委員孫綾：部長上任已有3年半，從你上任之後，馬英九總統出訪的專案名稱為何？
林部長永樂：2013年為慶誼專案、賀誼專案、聖宏專案、興誼專案和久揚專案，一共是5次。這一次是第6次。

是。
呂委員孫綾：請教部長，去年11月7日馬總統在新加坡會見習近平，亦即大家俗稱的「馬習會」，這是否也算在出訪次數之內？

我們沒有把它列入。
呂委員孫綾：若不算出訪，這算什麼？
林部長永樂：「馬習會」主要是兩岸之間的互動。當然我們也了解，馬總統在新加坡期間曾與李顯龍總理會晤，但是基本上，那個案子是由陸委會主辦的。

委員是問馬習會的部分嗎？

有啊！美國有啊！

有。

委員所謂「兩岸關係之間」指的是什麼？

一般專案真正在執行的時間可能是2、3個月。
呂委員孫綾：這次久安專案，部長花了多少時間來安排？

大概是2個月左右。

這一次不會。
呂委員孫綾：很多人都說這次出訪是馬英九總統的畢業旅行，雖然外界輿論都不斷地批評，甚至也有國民黨委員表示反對的意見，但是我想這次畢業旅行應該是勢在必行了，請問部長是否也會隨行？
林部長永樂：由於時間非常緊湊，所以外交部，包括我個人和一些相關同仁都會隨行，希望能讓這次訪問順利進行。無論是雙邊、多邊或是我們和美國之間的關係，我們都希望能夠發揮一些效益，這是我們努力的目標。
呂委員孫綾：我剛才有聽到你對羅致政委員說，這次出訪不會做任何承諾，也不會簽約。在此，我要再次要求，看守總統絕對要嚴守分際，不該說的話絕對不能說，不能允的承諾絕對不能允，不能簽的約也絕對不能簽。部長，如果馬總統一意孤行，你必須要有所堅持，可以嗎？
林部長永樂：會，我向委員保證。這次出訪我們最主要是希望能夠增加雙方高層的互動，我們和每個國家之間的合作都是按照既定的計畫在進行，所以不會有新的計畫，也不會簽新約。

我保證。

不會、不會！外交部會堅持。
呂委員孫綾：有時候也是會有意外的，如果不小心發生的話怎麼辦？
林部長永樂：外交部會堅持，我們希望我們和邦交國之間能夠互信。
呂委員孫綾：希望部長可以堅持住，好嗎？謝謝部長。
林部長永樂：好，謝謝委員。
劉委員世芳：現在輪到本席質詢，請羅委員致政暫代主席。

沒有。

也沒有。

還有衛福部。

立法委員原則上是有6位。

會。
劉委員世芳：此外，有關南海的部分，馬總統在任內曾經提出「東海和平倡議」和「南海和平倡議」，今年3月1日美國的航母戰鬥群曾駛入南海的爭議性水域，部長知道這件事情嗎？
林部長永樂：對，我們大概了解。
劉委員世芳：此外，菲律賓是不是提了一個國際仲裁案？
林部長永樂：對，菲律賓和中國大陸有向海牙國際仲裁法庭提出一個仲裁案。

大概要等到5、6月。可能是6月左右。
劉委員世芳：5、6月剛好也是總統的交接期間，所以無論是涉及國家安全、領土主權或外交上的爭議，我都建議外交部要轉達，相關單位也要持續關切這些議題。

一定會。
劉委員世芳：不要在5月20日之後突然一翻兩瞪眼，什麼都搞不清楚，這樣不好。

絕對不會。
劉委員世芳：我之所以會提到此事是因為據我所了解，在總統交接的過程中，馬總統還是非常堅持，不願意把一些機敏性的議題或文件交給未來要執政的蔡英文總統，所以這個部分可能要特別處理。誠如你一開始所提到的，不管是外交或是國防，我們都要有一致性，千萬不能有空窗期。
此外，針對520就職典禮一事，目前府方已經有交代，請問我們的邀請函發出去了沒有？

都已經在辦理了。

我們一定會這樣做。
劉委員世芳：好，謝謝部長。

謝謝委員。

沒有關聯、真的沒有關聯。

是。

是。
馬委員文君：如果中華民國的總統要到那裡去登島，其實沒有其他國家可以說三道四，我覺得這個立場本來我們也要很明確，即使有其他國家不高興，我們還是要堅持我們的主張。
林部長永樂：是，我們有跟美國溝通，跟菲律賓、越南方面其實也都有做了一些溝通。
馬委員文君：另外，我要在這裡請教一件大家也非常關切的事情，就是在外交部的業務報告裡面，到最後做結語時，其實通常會提到我們的財政困難、外交部跟全體同仁大家都非常努力在推動，所以我們遵循活路外交的理念，然後以尊嚴、自主、務實、靈活的原則，結合資源跟力量。對於這些結語，我們非常肯定、本席也非常肯定外交部這麼長時間以來的努力推動及同仁的辛勞等等，其實我覺得這方面是有一些相當的成果。
不過本席也希望可以瞭解：在習近平上臺以後，美國的智庫其實原本是「擁抱熊貓派」，但是已經漸漸覺醒，他們剛開始是擁抱熊貓的那種理念和態度，現在開始走向「中國威脅論」了，對這方面美國出現了一些論點，因為剛開始他們擁抱中國，是希望可以藉以制衡伊朗、俄國、朝鮮的一種戰略，對不對？不過當初認為擁抱中國可以發揮制衡的力量，其實反而造成更大的威脅，他們的想法也太過天真，因此轉向承認中國是美國未來最大的威脅。我們站在大戰略的角度上面來看，以這樣的態勢而言，目前是不是對臺灣比較有利的環境？請問部長有何看法？
林部長永樂：對我們臺灣來講，其實我們最重要的當然是希望跟主要的國家（特別是區域裡面的美國、日本）都維持一個緊密、友好、合作的關係；也希望兩岸的關係能夠和緩。另外，我們過去這幾年推動東南亞工作方案，希望跟東南亞國家的關係能夠加強。事實上過去這幾年也有很多的成長，不管是在經貿或是在其他部分，我覺得對臺灣來說，這對於我們的安全事實上是最大的一個保障！美國跟我們的關係，我真的可以跟委員保證，真的！這幾年來，不管是從深度或從廣度來看，其實確實是有提昇的。

沒有鬆動、沒有鬆動。
馬委員文君：我剛剛特別提到這個問題，是因為我們理想的目標，當然是希望跟重要的國家如美國、日本、東南亞周邊國家等等，還有包括兩岸的關係，都能維持好的關係。

是的。
馬委員文君：不過就現實面來看，它是有一點困難度或者衝突點，現在美國已經認為中國是它很大的威脅，所以本席也特別提出來，就是希望我們臺灣也應該藉由這樣的局勢去掌握我們的優勢，因為如果在這中間臺灣的重要性可以獲得認同、可以獲得支持，那臺灣才有更大的發展空間，這是我們要特別強調的。

是的、是的。
馬委員文君：不過就習近平上來以後擅用的忽悠戰略來看，似乎也很成功，他去訪美以後立刻就去訪英，然後引起美國吃味。接下來為了緩和中日關係，他在官媒上發表的文章中也提到「購買日貨不算不愛國」，也在降低中日緊張的關係。面對中國和習近平這樣的態度，我們的活路外交或者專責兩岸事務的部分，外交部是不是能夠掌握到中共的外交策略？馬總統的活路外交在這近8年當中，對於中共的忽悠外交策略，我們的外交策略有沒有效？就這幾年來我們的成果，我想請部長藉這個機會讓我們知道：我們的活路外交是不是應該在未來延續下去，你也會讓下一任總統知道這是一個好的策略嗎？

我想……
馬委員文君：面對中共還有習近平這樣的外交忽悠策略，我們有沒有辦法去超越他們？
林部長永樂：我跟委員報告，當然外交工作是由外交部負責推動，至於說兩岸關係，因為這和外交有點關聯，所以在國安會的架構裡面，事實上也都有一些溝通、協商、協調的平臺，我們也希望在工作的推動上，大家能夠相輔相成地進行。我們跟這些主要國家的關係和過去比較起來是有成長，我覺得這也是一個延續的過程，我們希望跟美國、日本、東協甚至於跟紐澳、歐盟、加拿大、韓國的關係都有成長，最重要的是希望這個工作能夠延續、能夠對我們將來有幫助。在這當中，美國對我們來說還是最主要的關鍵，其次當然是日本，我覺得對我們來說是有它的重要性。我們的工作會持續推動下去，邦交國對於我們整體在國際的活動、組織、場域上，其實也都有非常大的幫助。過去這幾年其實我們的外交預算沒有增加，但是我們對於邦交國這些合作的計畫，還是能夠持續在推動，也希望讓他們瞭解我們今天能夠做為他們堅實的夥伴，能夠在各方面幫助他們的國家發展，能夠讓他們在國際上持續地往前走。
馬委員文君：部長，本席要特別提出來，就是因為我們也知道，有些邦交國其實是有一點鬆動，未來如果在我們的外交策略上面有所調整的時候，對我們的整體外交可能會造成後續的影響，對這部分我們有沒有什麼因應的策略？你認為有可能發生嗎？
林部長永樂：關於這個部分，我們現在對於所有的邦交國其實都持續地在觀察，我們大概每兩個禮拜就相關的所有發展都會追蹤，以目前來看，我覺得我們跟邦交國之間的關係事實上都有在成長。
另外一個當然就是委員剛剛提到的，因為很多國家未來還是要加強跟中國大陸之間的經貿合作關係，有少數邦交國也特別提到，因為大陸是全世界第二大經濟體，其實很多國家也沒辦法忽略中國大陸，所以我想在經貿的部分事實上有待加強。另外，馬總統這次出訪，事實上也牽涉到拉丁美洲共同體，因為拉丁美洲共同體和中國大陸之間有很多互動，而我們也希望讓我們在拉丁美洲的這些邦交國瞭解我們對他們的重視，希望能夠抵消中國大陸在這方面所做的一些努力。
馬委員文君：就我們來說，其實最大的影響和威脅當然就是來自中國大陸，部長之前也常常提到，所以我們這一次特別提出來，就是希望未來萬一面對這樣的狀態，外交部要有很強烈的因應方式，因為你現在的檢討不代表未來不會發生，這個是我們不期望……
林部長永樂：對，對所有的發展我們都會很注意。
馬委員文君：另外，林部長長期在外交策略上面也得到很多成果，520之後的新政府如果有機會延聘您出任任何的職務，部長您的態度跟想法是怎麼樣？
林部長永樂：這不會啦！因為我在部裡面已經很久了，其實我也到達了一個年紀，我想我應該也知所進退，您放心好了。
馬委員文君：其實本席更希望你就自己本身的一些長處和過去努力所得到的經驗做更多的貢獻，因為這關係到臺灣整體的發展，而不是個人。
林部長永樂：是，謝謝委員。

是。
馬委員文君：雖然它也有很豐碩的成果，讓我們臺灣的青年在很多國際活動上面獲得很多經驗，不過也發生了很多問題，就這些部分，外交部有沒有什麼樣的因應措施？怎麼樣來保護我們的青年，讓他們到國外去的時候不會受到剝削、不會受到很多不平等的待遇？或者在面臨困難的時候，外交部有提供什麼樣的協助？這方面最近發生狀況的機率如何？是不是請部長也簡單說明一下？
林部長永樂：我跟委員簡單地報告，有些個案主要是發生在澳洲，因為我們在澳洲度假打工的年輕朋友超過二萬多人；至於在其他的國家，像歐洲地區主要有9個國家，其實基本上都沒有問題；而像日本、韓國、加拿大、紐西蘭等，基本上也都還好。事實上我們外交部也配合僑委會、教育部、勞動部，我們也希望能夠讓年輕朋友瞭解他們的權益，當然在外館方面，特別是在澳洲，我們有代表處還有3個辦事處，我們也全力地提供他們資源，我們希望讓我們的年輕朋友瞭解他們不需要去接受這樣的剝削、他們能夠維護他們的權益，我們會在事前進行講習，事實上我們也配合僑委會、教育部在全省3個地方辦過，我們會持續來進行，希望能夠透過這樣的宣導……
馬委員文君：對，部長，我想就很多行前的講習等等，其實我們都有做到這樣，不過還是有發生很多個案……
林部長永樂：是，我瞭解。
馬委員文君：有些可能沒有嚴重到要接受外館的協助，可是它的普遍性還滿強的。

是。
馬委員文君：所以這部分我們還是希望，比如說我們有二萬多名青年學生在澳洲那邊，我們更應該在這個部分做更周全的保護和宣導。
林部長永樂：是的，我們會全力地來協助他們。

主席、各位委員。曉得。

有看到。
蔡委員適應：對於政府官員來講，相關公文書的保留應該是很重要的一件事情嘛！對不對？
林部長永樂：是，它有相關的年限規定。

我是不是請申司長簡單跟您說明一下？

對、對。

是。

我們的公文……

我們有做檢討。
蔡委員適應：有？那好！那我請教部長，這裡面有寫到「極機密」，部長你大概也知道這件事情，你覺得這種事情該不該發生？

我想基本上是不應該發生。

因為我們有檔庫嘛！也許事實上相關的……

對。
蔡委員適應：我想外交部、國防部如果講其重要性分居一、二名，大概沒有人敢說可以超越，對不對？尤其是你們自己又核定為「極機密」，結果這個「極機密」文件不但流出，還可以在對岸的展示館展覽！你們外交部不需要有人出來道歉一下嗎？不論是在20年前或30年前流出去，這表示你們內控非常有問題啊！怎麼可以有這麼嚴重的問題？那麼部長你也是覺得反正時間很久了、過了機密核定期限了，所以不要緊、無所謂？是這樣子嗎？
林部長永樂：不是，我們內部有做一些檢討，如果委員有意願，我會請申司長來跟您說明。
蔡委員適應：我的意思就是說，關於這個檢討，你們應該是要把人找出來，到底是誰把它流出去的，要去查啊！你不覺得這個問題很嚴重嗎？還是覺得反正過期了就算了、無所謂？
林部長永樂：當然過期是一個原因，這也是列在我們檢討的範圍裡面……
蔡委員適應：我知道，所以剛才我才問部長「你們的公文過期之後你們怎麼處理」嘛！剛才條法司司長說還會繼續保留著嘛！對不對？

我們基本上還是有檔案的管理。

只是基本上沒有牽涉到洩密的部分。

是……

在我們的檔案庫裡面不會流失。
林部長永樂：當然這有2個可能，如果是在我們的檔案庫裡面，我們認為這個可能性不大；可能是早年是不是也有一些同仁……

是過去的……
蔡委員適應：所以外交部的官員退休之後，還可以去檔案庫裡面找一些他喜歡的公文帶回家珍藏起來？你的意思是這樣嗎？
林部長永樂：這個是不應該發生的情形，我們有做這些評估啦！
蔡委員適應：部長，你越講我越覺得你們內部應該要好好地重新開檢討會議，為什麼會有這個事情發生？
林部長永樂：對，有、有，我們有請條法司……
蔡委員適應：國防部針對這件事情大張旗鼓，他們開了什麼會你知道嗎？他們說由他們國防部的政戰局開了一個重要的會議，然後馬上指派憲兵隊去當事人家裡訪查，然後請他簽了「自願被搜索同意書」，把他家全部翻箱倒櫃找了一輪，看看還有沒有其他公文！人家國防部這麼重視，但是你們外交部都覺得不要緊？你不覺得這樣子……

我們有請條法司來做一個檢討。

對。
蔡委員適應：沒錯嘛！剛才召委劉委員也請教你到底有哪些官員陪同出訪，對不對？

是。

會去。

我們主要是拉美司還有禮賓處。

有。

我們的禮賓處。

現在是禮賓處。

是。
蔡委員適應：你說還有僑委會，請問僑委會是誰去？
林部長永樂：原則是兩位，委員長跟1位同仁。

對。
蔡委員適應：國安會也有派人去，國安會有幾個人去？

國安會主要是秘書長和相關的同仁。
蔡委員適應：相關的同仁有幾位？你們機票都買好了，總應該知道是幾個人吧！

我可以把名單提供給委員。
蔡委員適應：大概幾個人，5人、10人還是20人？

國安會有4位。
蔡委員適應：好。你說衛福部也會派人去，對不對？

衛福部是1位。

是許次長。

因為現在大家討論到整個中美洲……
蔡委員適應：我瞭解。所以我要問的是衛福部的次長去，是不是要跟著馬英九捐東西給瓜地馬拉？請部長回答有或沒有就好了。

有。
蔡委員適應：有嘛！剛才我問你的時候，你為什麼說完全沒有任何捐獻的活動呢？
林部長永樂：這是非常小額的捐贈，我們只是提供一些……
蔡委員適應：這是多小？衛福部次長都要去了，你還說這是小事情，那次長就不要去了啊！

我們只是提供一些藥品以及防蚊的設備。

非常有限。

我們是分成幾個階段……

從今年開始執行。
蔡委員適應：所以是新的案子，對吧？

是新的案子。
蔡委員適應：剛才部長在其他委員質詢時，為什麼說沒有新案子呢？
曹司長立傑：這是瓜地馬拉新政府的措施，完全跟馬總統出訪無關，而是他上任之後跟我們大使館所研擬的事項。
蔡委員適應：剛才部長在委員質詢時提到，絕對不會執行相關的新案子，都是舊案子而已，不是嗎？而司長剛才講的是新的案子。
林部長永樂：不是因為馬總統出訪才有這個案子的，這個是本來就有的案子。
蔡委員適應：我再問一次司長，這個案子是什麼時候開始執行？
曹司長立傑：今年1月14日Jimmy Morales就職以後，我們列入我們自己的……

是今年度的新案。

我們只是……
蔡委員適應：所以不可以嘛！因為這會當成馬英九總統去瓜地馬拉，達成兩國友好合作的政績。你就講有就好了，有什麼關係？還是你覺得這都不重要？
林部長永樂：不是這樣的，我們是就事論事，事實上這個計畫是一個年度計畫，並不是馬總統的新計畫，這兩者是不一樣的。
蔡委員適應：這就是外交部的新計畫，但是給馬英九去做了嘛！

這是我們的年度計畫。

計畫當然不能停。

事實上我們也是去做……
蔡委員適應：請教部長另一個問題，這次是搭總統專機出訪，對不對？
林部長永樂：不是，我們原則上……

過去都是這樣。

我們就是特別安排的飛機……
蔡委員適應：你們要經過墨西哥，最近墨西哥對台灣非常不友善，我還沒問你這個問題。
林部長永樂：我們會安排，這主要是透過航空公司來安排。

有在做。

是的。
呂委員玉玲：本席看了你們的業務報告，報告中指出我們在國際上的宣傳，尤其是在宣傳今年和未來要做的事方面，你們把抗戰勝利70週年的部分也寫上去了，這是去年的內容，年都過了，元宵節也過了，你們怎麼還把它宣傳上去，你們是不是把去年的拿來抄一抄？到底有沒有用心啊！
林部長永樂：這表示那是我們去年所做的相關活動，我是不是可以請彭司長來答復？
呂委員玉玲：這是在加強重要議題的國際傳播，你們到底是在做什麼業務報告？都已經是做過的事情了，怎麼還在做業務報告？

謝謝委員。

都是穩定的。
陳委員明文：這22個邦交國沒有一個國家是不穩定而需要進一步強化與鞏固，對不對？
林部長永樂：也不是這樣，邦交國之間的互動和合作當然還是要加強，但彼此的關係確實是穩定的。
陳委員明文：這次出訪的瓜地馬拉和貝里斯，應該均屬狀態穩定的國家，對不對？

是的。
陳委員明文：部長認不認同在中華民國現行的憲政體制下，政府在推動兩岸發展關係上的主張？
林部長永樂：因為現在中國大陸是全世界第二大的經濟體，我們當然是希望以國際為主，所以才會有……
陳委員明文：在現有的憲政體制下，對於政府在推動的兩岸關係和平發展，你同不同意？

我覺得兩岸關係應該……
陳委員明文：應該是沒有問題對不對？這個主張是馬英九的主張，同時也是剛當選總統的蔡英文所主張的，這個主張大概是70%以上台灣人民都同意且支持的，所以我們才簡稱為「維持現狀」，目前在台灣的政治氛圍上對於維持現狀應該都是支持的，沒有錯吧？

是的。
陳委員明文：你認為在520政權交接後，這22個邦交國都應該屬於穩固的狀態對不對？

我相信是穩固的。
陳委員明文：既然如此，我要請問你，為何在選前會傳出有斷交潮、雪崩式斷交等傳言？問題到底是出在哪裡？
林部長永樂：也許外界並不瞭解實際的狀況，我想外交部對外的說明都非常清楚，我們跟邦交國的外交關係是非常穩固的。

我相信不會。

我們當然也希望兩岸關係能維持……

3年半。
陳委員明文：3年半算是相當長的時間，從你剛剛的回答，我也瞭解目前的22個邦交國基本上都算是很穩固的，甚至是連「一般」和「不穩固」的狀態都沒有。也就是說，這22個國家從現在開始到交到新政府手中，不可能在短期間內出現所謂的「斷交潮」對不對？

不會。
陳委員明文：而且關於兩岸的問題，現在新政府也強調，在現行的憲政體制之下發展兩岸關係，事實上，應該也不會影響到我們整體的外交工作。
林部長永樂：是，我們希望兩岸關係能夠維持穩定。

沒有。
陳委員明文：我們非常高興今天從部長的口中聽到，我相信你會非常穩固的將22個邦交國的外交工作移交到新政府的手上。

是的。
陳委員明文：我要再請教部長，關於這一次出訪，剛才有幾位委員一直問你經費是多少，你都不願意講。我們的預算是1億2,000多萬元，你的意思是說這大概是兩次出訪的經費，沒有錯吧？

年度的預算大概是這樣規劃。
陳委員明文：外交部是1億2,000多萬元，有人算出一次大概是6,000萬元左右。

原則上不會超過。
陳委員明文：你認為出訪會不會花到6,000萬，還是會更多？
林部長永樂：我們是希望能夠把額度控制在一半以下，這是我們的目標。
陳委員明文：應該不可能，你這樣講不大對，好像對國會不大誠實。這1億2,000多萬元是外交部的預算，沒有錯吧？

沒有錯。
陳委員明文：總統府也有預算、國安會也有預算，照理說，這方面的預算不只是有從外交部支出而已，對不對？對於這一次的久安專案，各部會也都有編列預算，所以這一次的經費不是只有6,000萬，沒有錯吧？照理講應該是這樣。

高層出訪主要是由外交部負責。
陳委員明文：這一次出訪會花很多錢，至於要花多少錢，你不願意向台灣人民報告。
林部長永樂：不會，我們在結算以後當然會說明，有經費是要分攤，比方說，去採訪的新聞媒體要分攤一些經費，維安人員也要分攤一些經費。
陳委員明文：關於這一次出訪，很多委員都有問你，但是從你的回答聽不出有任何的目的。
林部長永樂：我對這次出訪的目的講得很清楚，因為我們在貝里斯就有4個邦交國，除了貝里斯，還有3個邦交國。
陳委員明文：就是去那邊大家一起聊聊天，並沒有背負一個很重要的外交任務，沒有錯吧？只是想去那邊看一看、玩一玩而已。

我的意思是並不會為馬總統規劃新的計畫。
陳委員明文：你們要去瓜地馬拉、貝里斯，實在是令人覺得很奇怪，事實上，我們都尊重馬英九是中華民國的總統，我們會承認這一點，這也是事實，但是如果是3月13日去，離你們卸任也不過只有幾個月而已。事實上，他是一位即將要卸任的總統，沒有錯吧？
林部長永樂：是，還有2個月。
陳委員明文：就快卸任、任期只剩下一、兩個月的總統去做這種外交工作，真的會有效嗎？

高層的互動都是有效的。
陳委員明文：台灣人民之所以對這一次出訪深感疑慮，就是因為到現在為止，你們沒有辦法提出所謂整體的效益。
林部長永樂：委員，這是沒有疑慮的，我們在貝里斯有4個邦交國。
陳委員明文：你們沒有辦法評估出整體的效益，剛剛你也說馬英九總統都已經去過這22個國家，本席不了解為什麼會選定這兩個國家，在大洋洲還有6個國家、在非洲有3個國家、在歐洲有1個國家，如果要去畢業旅行，也應該要去梵諦岡，為什麼跑到拉丁美洲呢？
林部長永樂：跟委員報告，我們在拉丁美洲有12個邦交國，這一次馬總統去，應該會在瓜地馬拉會晤到6個邦交國的政要，在貝里斯將會晤到4個邦交國的政要，也就是說，在12個邦交國裡面，可以跟10個邦交國的政要有一些互動，我覺得有其意義存在。而且也能夠過境美國，跟美方……
陳委員明文：部長，你一再說有一定的意義在，但是你們一直沒有講出來有什麼意義，本席真的很擔心，這背後到底是有什麼意義。

不會。
陳委員明文：一定有的啦！否則你們沒事去那邊做什麼？而且還要花那麼多錢，即將要卸任的總統跑到那裡去幹什麼？一定有什麼用意，本席很怕你們突然在美國搞出一個什麼東西。
林部長永樂：不會，過去陳總統和馬總統的出訪都是一樣的。

不會。

真的沒有。
陳委員明文：而且馬英九在8年前說自己要列入境管名單，乾脆在卸任之前跑到國外就不回來了，會不會發生這種情況？萬一發生了要怎麼辦？
林部長永樂：不會，我們會照既定的來進行。
陳委員明文：當然，本席也希望這只是本席的玩笑話，但是萬一成真要怎麼辦？
林部長永樂：不會，我們跟邦交國的關係，我們跟美國的關係……
陳委員明文：離卸任不到2個月的時間，跑到貝里斯、瓜地馬拉去說要做外交工作，我們問你們做什麼工作、有什麼樣的外交任務，你們卻說都沒有。

不是沒有。
陳委員明文：人家問是不是去畢業旅行，你們也說不是。
林部長永樂：我剛才有跟委員報告過，高層的互動和會晤本身就是……
陳委員明文：而且還花上三、五千萬，如果要花那麼多的錢，你們外交部有沒有評估總體的效益？你們到底去那裡幹什麼？你們到現在為止也沒有辦法自圓其說。
林部長永樂：剛才呂委員有做了一些說明，元首出訪去跟邦交國高層進行互動，來強化雙方的友誼跟合作，其實這就是最重要的意義，外交的意義就是在這個地方。
陳委員明文：那可以在選舉前去啊！為什麼要在這個時候去？這讓我們覺得很奇怪。當然，台灣的外交處境相當艱難，這個我們都知道，外交工作其實也不分藍綠，是我們朝野應該要一致來做的，但是事實上，現在馬英九就是即將要卸任的總統，在現階段就是一個看守內閣，現在的內閣包括馬英九在內，不作為就是作為。如果現在跑到貝里斯、瓜地馬拉跟人家講什麼話，人家會理你才怪，真的是莫名其妙，還要花那麼多錢，真的是畢業旅行就說是畢業旅行，也沒有什麼關係，為什麼還因為怕丟臉而不敢承認？本席最怕的就是馬英九去了以後就不回來。
林部長永樂：真的不是這樣子，曾永權秘書長和吳釗燮秘書長之間其實也都有進行溝通。
陳委員明文：這個專案名為「久安」，就是久久不得安寧，這是什麼專案？真的是一個莫名其妙的「久安」專案！

謝謝委員。

在第一時間就回覆了。

對方的答案就是布拉格市議會……

對。
管委員碧玲：你們好厲害，其實還不到一天，因為26日下班後本席在臉書貼出周春米委員的質詢，你才指示他們去抗議，結果27日這個消息就回來了，捷克政府真是友善呀！部長，這是假消息。
林部長永樂：不，是真的消息。
管委員碧玲：為什麼我這麼說？因為就在你的外館告訴你，捷克政府說不涉及中央時，捷克的報紙在27日就登出外交部發言人的發言，關於我們的抗議，他說他們完全沒有information。
林部長永樂：這個我們都有去瞭解、調查。捷克外交部發言人說他不知道這件事，事實上，我們是透過亞太司瞭解這個訊息，因為剛好在週末，我想消息有點錯過。

發言人當時不知道這個訊息。
管委員碧玲：所以到目前為止，你還是比較相信你的同仁，對不對？
林部長永樂：我相信，我覺得我們所做的事情都有在進行。
管委員碧玲：好，那我們就再往後看。捷克有一個「觀點週刊」（Respekt）對我們非常友善，上面寫說他們市議會議員親口問過部長，部長說這個合約的內容符合捷克的政策。
林部長永樂：沒有，沒有。
管委員碧玲：部長，你的同仁身在海外，沒有人懂捷克語言及文字，回報的消息是天大的謊言，說捷克政府講不影響中央政策。事實上，捷克外交部部長對布拉格市議會議員證實，他們通常是不處理，但是該內容與捷克政策相吻合，這是諮詢外交部得到的答案。你要相信誰？是相信外館還是相信捷克的輿論界？
林部長永樂：這裡面有一點點差異，如果委員有興趣，我也可以請捷克駐台代表來跟委員說明。
管委員碧玲：他們簽了，對不對？

這是布拉格市議會通過這樣一個決議。

這是市議會的決議。
管委員碧玲：市議會通過他們的條文了，因為外交協定要由市議會先通過。現在簽了沒？
林部長永樂：沒有簽。他們現在是要安排習近平去訪問，那是後續的事情。
管委員碧玲：誰跟他們簽？部長，我一而再、再而三的讓你看到捷克非常有公信力的媒體講的話跟你的外館講的不一樣，你還是堅持相信你的外館，最後答案出來了，為了兩隻貓熊、為了習近平去訪問捷克及他們鋼鐵業的利益，捷克是整個政府同意這樣做的，因為這個約將要在3月28日到3月30日之間由習近平訪問布拉格時在那裡簽。請問習近平去訪問時所簽的約，不代表他們的外交政策嗎？只是地方政府的事嗎？
林部長永樂：我想習近平不會來簽這個約，我們可以等著看。
管委員碧玲：來看看他們是怎麼寫的，就是要在習近平訪問時簽。你知不知道捷克多麼替我們講話？人家捷克是有支持我們的輿論，你看看這一篇上面用的是「Kowtow」，你們去翻譯一下什麼叫「Kowtow」。
林部長永樂：我們透過我們在捷克的友人，包括國會議員……
管委員碧玲：為了貓熊，布拉格向北京磕頭，然後那篇文章裡面告訴我們，這個約是習近平去訪問時要簽的。你還在這裡騙我們全國國人說，這不代表捷克的外交政策，不傷害兩國關係；這個我無法接受。
林部長永樂：我沒有騙你，我剛才已經講得很清楚，這是捷克駐華代表親自告訴我們的，也是我們駐捷克代表告訴我們的。
管委員碧玲：你寧願被騙嗎？他現在告訴你不涉及中央，但是會跟習近平簽，然後你就相信唷！

不是跟習近平簽……
管委員碧玲：你就相信他的口惠，你就相信他說的，然後睜眼不看他做的唷！

我絕對不是這樣……

我們要選擇我們跟捷克……
管委員碧玲：人家隨便打發你，你就摸著鼻子回來告訴我們。
林部長永樂：不是這樣，我們跟捷克外交部的互動還是會持續進行，對於剛才委員所講的我們還是會去瞭解。
管委員碧玲：是在這種情況下持續進行，就是卑躬屈膝，就是乖乖接受這一切嘛！
林部長永樂：沒有什麼卑躬屈膝的事情，我們透過捷克外交部，也透過我們在捷克的友人……
管委員碧玲：你今天還在這裡講這種莫名奇妙的話，我們真的對台灣的外交感到扼腕。布拉格跟台北市也是姊妹市，我覺得應該責成台北市議會、台北市政府表示抗議，然後在習近平去的時候，一定要讓台灣人的聲音成為捷克輿論界裡面很大的聲音，我就看你做不做得到。
林部長永樂：事實上，我們透過捷克的政黨領袖、國會議員都有在做。謝謝委員。

主席、各位委員。在瓜地馬拉的鄉下好像是有。

我們會送一些防治蚊蟲的器具與藥品。
徐委員永明：我們很擔心馬總統會不會被茲卡病毒攻擊。聽說它會有小腦症，不過對沒有腦的人可能就沒有影響。這是開玩笑的，因為我看你在這裡備詢也非常累。我想問你，總統這次出訪，尤其是還帶了七、八十位企業界人士，到底功能為何？
林部長永樂：那個訊息不太正確，沒有這麼多企業界人士前往。

實際情形目前不太適合詳細說明。

真的不會。
徐委員永明：我知道你身為外交部長是很困難的，因為你是他的下屬。
林部長永樂：也不是這樣，我覺得在南海議題上，我們在太平島要有我們的聲音、要有我們的地位、要有我們的主張，這對我們未來有幫助，對未來的新政府也有幫助。
徐委員永明：我同意你的意見，只是大家比較難理解8年來都沒有去，為什麼在任期最後時要去？這個造成的成本，對後續政府，尤其蔡英文總統上台後……
林部長永樂：我跟委員保證，真的沒有影響，而且對於這次在進行的菲律賓與中國大陸的仲裁案而言，馬總統這次去是有他的意義，能夠讓我們把太平島相關的訊息透過國際人士轉達給仲裁法庭，是真的有幫助。
徐委員永明：元首本來就應該做這些事，只是他所選擇的時機及對後續新政府的影響如何。外交、國防是最敏感的，機密最高的。
林部長永樂：仲裁案的進行從去年年底到今年6月可能會宣布，這個時間點是很重要的。
徐委員永明：你會不會認為當馬總統做這個舉動時，其實應該跟未來即將上任的總統做些討論？蔡總統也是談判專家，過去在WTO有非常好的表現，我認為一個負責任的總統在做這些影響台灣對外關係的事情時，不只是要詢問下屬意見，應該更進一步考量到對下任總統的影響。好，謝謝部長。
林部長永樂：是，謝謝委員。

不會。
邱委員志偉：特別是在座列席的各司處首長，在推動政務上你們是第一線，要負責政策規劃。本席看到這次馬總統的出訪，國家元首出訪是何等之大事，可能有其急迫性、必要性或是重大的國際會議要參加。剛剛看到您的報告指出，如此能增加國際能見度、鞏固雙邊邦誼，以及擴大多邊組織的發展。從這3個層面來看，我覺得要提高國際能見度還是有限的，因為他只去了兩個邦交國，分別是瓜地馬拉及貝里斯，這兩個國家的人口加起來也不過是1,500萬左右，而且，在傳統上，過去在中南美洲的國家裡，這兩個國家跟台灣是相對較為友好的，所以我反而比較擔心薩爾瓦多、巴拿馬或是尼加拉瓜等國。
林部長永樂：我想，整體上都還好。

我在落杉磯的west consult……
邱委員志偉：為什麼王毅這個外長可以？他雖然幹過國台辦主任，但他卻能利用那個時候在國際社會上闡述兩岸關係，當然也在國內引起了很多討論，在國際社會上亦然，所以我認為外長是非常重要的，且在國際場合還特別重要，你要把自己的重要性凸顯出來。
另外，南向政策也很重要，從地緣政治和地緣經濟來看，東南亞國協的這10個國家經濟發展水平不一樣，種族也不一樣，宗教上也存在著差異性，人口數也有差距，但是他們最起碼是工廠，既是市場也是重要的生產基地。而且他們和其他重要的國家之間，比如像與歐盟之間還簽定了FTA，很多國家都有簽定FTA，同時還是RCEP的重要成員與主導者之一，因此南向政策不但非常重要，而且還非常關鍵。我們的外交要跳脫傳統的外交思維，不能用過去的那種正式或官式外交來處理，而要以經貿外交為主體。
林部長永樂：我瞭解，這是我們過去兩、三年持續推動的，其實東南亞是我們推動的重點。
邱委員志偉：但是也要有成效出來，比如像在10個國家中，只在7個國家設館，像我們在老撾、柬埔寨以及緬甸就都沒有嘛！
林部長永樂：緬甸去年已經在台灣正式成立了他們的貿易辦事處，我們現在的ICP也已經在做了
邱委員志偉：過去4年，我已講了好多事，希望外交部能夠積極去做。因為，不管是柬埔寨、老撾還是緬甸，都有很多台商在那邊投資，既然有投資就會需要政府協助，不管在法律上、在融資上或投資保護……
林部長永樂：其實現在都有在做，在東協的10個國家裡，已經有9國給了我們簽證的便利，包括柬埔寨、寮國以及緬甸。
邱委員志偉：關於前幾年的越南事件，請問越南政府給台灣什麼賠償？

他們有提供一些優惠及減稅等相關補助。
邱委員志偉：這些賠償都是鼻子摸了認賠，就是因為沒有雙邊的投資保護協定，才會造成台商在當地投資充滿了風險及不確定性。
林部長永樂：其實現在越南的情況是相當穩定的，而且台商在越南的投資還持續地在增加中。
邱委員志偉：我覺得經貿人員的培養是很重要的，國際經貿戰略是未來國際政治外交的重點，所以在國際外交人才與職業外交官的養成上，經貿思維和經貿專業這部分一定是非常重要的。特別是東南亞國家更是台灣重要的經貿據點，我們的館長或大使一定要有充分的經貿思維，或是我們的職業外交官應對促進雙邊的經貿有非常多的專業及經驗。這部分，希望你要從實務上考慮該如何拔擢更優秀、更具經貿素養的職業外交官。而且，館長與大使的派任也一定要依其專業去做，而不是常態性的地域調動而已。我覺得這幾個國家，不管是印尼、泰國、馬來西亞、越南等都非常重要，皆要以經貿做為外交的領航或首要的重點。
林部長永樂：這部分，我完全同意，其實這也是我們在努力的。因為過去這兩、三年，我們跟菲律賓、印尼、越南、寮國、緬甸和馬來西亞的關係其實都有成長。
邱委員志偉：再回到今天馬總統出訪的議題上，如果中南美洲會議有了什麼共同的決議，希望馬總統可以對某些國家提供哪些協助，請問我們有沒有什麼相關的沙盤推演？你們會怎麼處理？
林部長永樂：事實上，我們對每個邦交國都有一個既定的雙邊合作範圍……

不會有新的計畫。
邱委員志偉：假設有，你們有沒有什麼處理的機制呢？
林部長永樂：假設有，我們也會在既有的架構之下調整。我認為，每個國家都有它既定的範圍。
邱委員志偉：另外，全球的駐外使館也要重新檢討其需求、強度及必要性了。有些國家根本就沒有僑民、沒有投資，但就因為是邦交國，要維持象徵意義而設了大館，但該館又無實質功能。然而，像東南亞有些地方是具有實質意義，也有經貿關係存在的，但就因為外交上的因素而受到一定程度的影響，對此我認為在館處與人力的調配上還是很重要。
林部長永樂：我完全同意，我想這是基於整體的考量，我們要考慮到整體的利益而進行某些必要的調整。
邱委員志偉：我對馬總統的外交政策是非常不認同，4年來，我在外交委員會對馬總統的外交政策有諸多的批評和建議，然而，畢竟他還是國家元首，所以雖然我是反對黨，對他的外交政策非常不同意也非常不認同，但我還是要就政策的部分提供我的批判和監督。我認為在國會殿堂上針對國家元首進行人身方面類似開玩笑的評論，是比較不適合的，畢竟，他在520之前還是國家的元首。

謝謝委員。

林昶佐

王定宇　　呂孫綾　　羅致政　　蔡適應　　劉世芳
主席：本提案為林委員昶佐所提出，係針對護照條例第五條所規範的範圍有違國人旅遊使用護照的常理，請外交部刪除此條規定。按照會議處理的程序，需要3位委員在現場，且已達法定人數。
請問各位，有無意見？
林部長永樂：謝謝委員指教，針對此項臨時提案，我們會進行研議，未來再跟委員溝通。
主席：請外交部研議，並以最短的時間回應委員的要求，好嗎？

好。

民國52年9月17日簽辦，列屬「密」級之公文，係斯時國軍官兵反映防諜線情，嗣由前總政戰部政四處等單位實施調查，澄明當事人為清白。

民國63年1月16日簽辦，列屬「機密」級之公文，係林姓中尉屢次申辦退伍未果，遂上書行政院長，請求國防部准予退伍。
參、澄復事項
一、收藏持有與公開販售是不同的行為，魏民販售所獲得公文資料，且屬機密文件，有涉法之嫌，理當主動送交文檔產製單位或警方處理，魏民公開上網標售之行為，極不足取，亦有涉法之虞。
二、針對本案造成社會各界關切與議論，本部深致歉意，全案若有違法或違失，本部將秉持依法行政及毋枉毋縱之嚴謹態度，檢討相關人員違失責任。
三、鑑因魏民協助調查期間，均能主動配合，有助釐清案情，且行政調查過程，希望能透由魏民儘速釐清資料取得管道，故依陸海空軍獎勵條例第12條第10項辦獎，核發魏民獎勵金新臺幣1萬5,000元整，惟遭婉拒，期間並無阻卻魏民自由意志及要求封口等情。
肆、結語
國防部所屬「憲兵」單位具有維護部隊軍風紀，以及協力社會治安與元首特種勤務維安等多重面向功能，本部將依循民主、法治與人權原則，就憲兵專業職能持續精進，期發揮應有效能。另就機密資訊存管與文案卷管理，本部亦當檢討、研謀具體策進作法，以嚴肅紀律，維護機密資訊安全。
以上報告，敬請各位委員指導，謝謝！

主席、各位委員。我們正在審這3條……
王委員定宇：有還是沒有？2003年公布國家機密保護法時，這3份分別是民國52年、63年、67年的公文你們到底有沒有再核定是機密？

沒有。
王委員定宇：根據剛才法務部次長的說法，這3個公文根本只是歷史文件，而不是機密，對還是不對？

我們要了解它到底……
王委員定宇：它們已經不是機密，已經解密了，變成一般的文件。而你們的報告書提到一些亂七八糟的東西，是根據辦機密的在做報告，但是法務部次長已經講，如果你們沒有再核定就自動解密。這3份公文事實上沒有再核定，充其量只是歷史文件，不算是機密公文，對還是錯？
高部長廣圻：我們剛開始看網路時並不知道它裡面的詳細內容，所以他們想要了解這些文件是怎麼出去的。
王委員定宇：我等一下再問你們是怎樣辦案的，現在我們可以在國防委員會確認，這3份文件是歷史文件而已，不是機密文件。這樣講沒錯吧？部長，錯不見得是你犯的，你就誠實面對這件事，這是一個悲劇，是國家機器愚蠢犯下的悲劇，你沒有必要幫這些錯誤的事情文過飾非，連你們的院長都說錯了，這根本不是機密，沒錯吧？
高部長廣圻：按照現在來講，它應該不在機密的等級裡面。
王委員定宇：不管是白色恐怖時期或是60年代，發動單位是不是政治作戰局？

應該是政戰局之下的保防安全處。
王委員定宇：所以是政戰局發動的，憲兵是執行調查的單位，沒錯吧？

情資來源可能是從……
王委員定宇：憲調組有很多來源，但是發動的單位是政治作戰局，沒錯吧？

他們了解這個之後要求憲兵司令部偵處。

對。
王委員定宇：現在是2016年，你們還把自己的單位當警總在辦。

我們沒有把我們的單位當警總。
王委員定宇：發動的聞振國局長，今天行政院長講了3段，第一是決策待商榷，講的是不是政治作戰局？不管是局長還是下屬單位，講的是不是他們？今天你們張善政院長講了3點，包括決策待商榷、民眾在家中令憲兵去辦是不妥適的，以及第三點，應該由檢察官指揮。這是你們院長所講的三段論，首先，在決策的部分，應該是政治亂局，所以我要請問部長，拔掉主官管是不是從總政治作戰局開始？

我們會按照程序進行檢討。
王委員定宇：你現在在委員會裡，就是要向我們報告……
高部長廣圻：沒有問題，其一是在總政治作戰局裡，是如何作成此一決定的？其二是憲兵在執行這個任務的時候，有什麼缺失或不當之處？

是這兩塊沒錯。
王委員定宇：你知道其中令民眾覺得愚蠢又可笑的地方在哪裡嗎？你們把人約出來上了憲兵的車子，又載回到他家裡，接著要拿東西請他簽個字讓你們搜索。到3月1日時再約他到便利超商，跟他說：「你表現良好，我付你1萬5,000元。」你知道這個人的網拍價格是多少嗎？如果你們自己上網登錄跟他買這3份文件的話，買一份是多少錢？是3,000元！結果，你們卻發給他1萬5,000元。所以，本席要請教憲兵，到那邊執行的單位，這位魏姓民眾在你們偵辦的時候，到底是嫌疑犯、被告、線民還是證人？他到底是什麼身分？在3月1日以前，這位魏姓民眾是嫌疑犯、被告、證人還是線民？

他們當初只是在想對方是不是確實擁有這3份文件。

他們只是想瞭解對方是不是擁有這3份文件。

因為他在網路上已經公開說要販售了。

這就是我們要檢討的地方。
王委員定宇：難道我們憲兵具有司法警察的辦案方式，所以和調查局及警察都不一樣嗎？他們可以不用傳喚，而是約到咖啡廳，假裝買普洱茶，事後還可以送對方1萬5,000元嗎？

當時的用意只是想瞭解對方是否確實有這3份文件。
王委員定宇：要瞭解，就要跑到人家家裡面嗎？
高部長廣圻：沒有，他們是在外面和他談，談完後並未進行任何搜索或其他動作。

主席、各位委員。是嫌犯。
王委員定宇：他是嫌犯沒錯吧？所以部長，指揮官說他是「嫌犯」，而不是莫名其妙地找一個人來瞭解他家有沒有那3份文件。他到了那邊後就被說服、威逼或讓他恐懼了，至少當事人說他感到恐懼了，於是就把文件交給你們，所以簽了同意被搜索的文件。既然是嫌犯的話，為何你們事後又要給他1萬5,000元？

我們沒有給他1萬5,000元。

對。

2月19日。
王委員定宇：你們3月1日去找他，覺得他提供文件的這個行為非常可取，於是獎勵他1萬5,000元是不是？
聞局長振國：報告委員，這和前面的那件事是兩回事。

我們是希望看看他能夠……
王委員定宇：局長，如果你們要掩飾一個謊，就要講更多的謊。不是只有我，之後還有一堆委員要問，你確定你回答得完嗎？

我確定我們是想要瞭解他的來源、數量和……
王委員定宇：你們現在所呈現出來的情形是，2月中處理完一個嫌疑犯後，3月1日就拿了1萬5,000元謝謝他的合作，請問哪一國的嫌疑犯可以得到這麼好的待遇？你講的這則故事，檢察官不會信，社會也不會信，對你們國防部來講是止不了血的。這1萬5,000元為何是約在超商給人家？你們執行公務的場所是在超商嗎？
聞局長振國：當時我們是在執行溯源的工作，所以……

沒有。
王委員定宇：我現在去超商，看到坐在那裡的人，也許不是在賣房子的，有可能是你們。你們有經常性地在做這樣的事嗎？

沒有。

是。我們目前也碰到……
王委員定宇：剛好憲兵跑去弄那3份文件，剛好總政治作戰局3月1日就發了1萬5,000元給人家。真是「剛好」，幾年下來都沒有，除了這一件。部長，你聽得下去嗎？
高部長廣圻：此事是為了文件的問題，所以很單純，就是文件的事情我們要把它弄清楚……
王委員定宇：部長，你還搞不清楚問題的嚴重性。
高部長廣圻：我知道嚴重性，這牽扯到……
王委員定宇：首先，憲兵協助做司法警察範圍的事，還不包含民間。這件事，你們院長都清楚了，你不清楚？

我清楚。
王委員定宇：你讓憲兵去動到老百姓，今天是民國幾年啊？

當年只是想瞭解對方是不是有……
王委員定宇：這不是想「瞭解」，你們瞭解到出包了，才拿1萬5,000元要封他的口嘛！等到出事情才要拔掉主官管嘛！這件事情並沒有像你講得那樣雲淡風輕。

我沒有講得雲淡風輕。
王委員定宇：這件事情就是，我們的憲兵直接對我們的老百姓做了不該做的偵查，事情就是那麼簡單，這就叫做「白色恐怖」，也叫「違法亂紀」。除了檢察官在辦以外，這件事也是我們在政治上不能容許的倒退。部長，我敬重你，我尊重你身為部長的職權，當你們院長要求你，就決策待商榷之時，對於民眾在家中持有民間的文件，不要再講這些文件是機密了，一開始就要講清楚。當文件已非機密而是歷史文件的時候，在憲兵的執行層面，要去指揮的是檢察官而不是憲兵，所以該懲處的人，從總政治作戰局到憲兵單位都要負起責任。最後，由於本席時間已到，所以我只能再問你，請問文件現在在你那裡嗎？

在部裡。

我們會回去檢討。

是。

只要法務部認定解密的話。我們國防部已經隨案移送地檢署了。
王委員定宇：地檢署是要辦你們而不是辦那些文件，怎麼還搞不清楚狀況？請把文件報到我們委員會。

主席、各位委員。我現在很清楚。

是的。
呂委員孫綾：今天早上保安處副處長說，今天的文件已經不屬於機密了，所以你確定已經解密了嗎？你確定了沒？

確定了。

是。
呂委員孫綾：既然解密了，為何還要採取逮捕、搜索、扣押這種殘害人權的手段，只為了取得這些已經解密的文件。
高部長廣圻：剛才我們報告過了，當初我們在網路上看到時，並不知道它的性質。
呂委員孫綾：你們知道這些文件是屬於已經解密的狀態，你們還用這樣的手段去取得這些文件。你知道當事人的痛苦和恐懼嗎？你能理解嗎？

我們當初只是想瞭解這個文件……
呂委員孫綾：我只是問你，你能理解嗎？

我可以感同身受。
呂委員孫綾：好，你能感同身受。部長，今天我手上有一份當事人所簽的聲明稿。現在我唸給你聽，讓你感同身受一下：「魏先生委託施嘉鎮律師代本人宣讀此聲明。我只是個平凡的百姓，卻遭受到公權力莫名的壓迫。在這整個過程當中，我不斷地表示我很害怕、我很恐懼，但是沒有人能夠聽到我的恐懼。我害怕我的家人受到無辜的波及，所以我只能照著他們的指示。我不知道為什麼一下說我犯罪，一下又給我獎勵金。我被這件事搞到只能吃安眠藥入睡。我真的很想知道這個國家怎麼了！我很感謝全國同胞對我的關心，也謝謝許多立法委員，尤其是呂孫綾委員給我最大的協助。我與我的家人真的很希望儘快能夠回歸正常的生活。我希望回到正常的司法程序，不會再有人受到這樣的對待。」
部長，你能感同身受嗎？你能感受到他的痛苦嗎？

我可以感受的到。
呂委員孫綾：好，我要求你跟魏先生以及他的家人，還有全國同胞道歉。

我們一開始就已經表達……

一開始國防部……

沒有。

是台北憲兵隊。

應該是政戰局。

有。

我們召開的是協調會。
呂委員孫綾：2月19日當天在蘆洲捷運站發生的狀況，你要不要說明一下？你們是怎麼跟人家約、怎麼包圍人家的？你不清楚狀況嗎？
聞局長振國：報告委員，這個部分……

是。
呂委員孫綾：沒關係，我告訴你，當時有6個人去包圍魏先生，你知道這6個人是誰嗎？

目前我所瞭解的是憲兵指揮部。

還有2位保防人員。

不是。

是。
呂委員孫綾：接下來，我想請教法務部次長。
聞局長振國：跟委員報告，他們並沒有包圍，他們是在……

是。
呂委員孫綾：次長，請問國防部除了憲兵之外，還有誰具有司法警察的身份？

憲兵。
呂委員孫綾：好，所以只有憲兵才有，其他人沒有這個資格？

沒有。
呂委員孫綾：不具有司法警察身份的人執行偵察程序，進行搜索、逮捕，是不是觸法？
謝次長榮盛：因為是憲兵隊在處理這個案件，不知道還有沒有其他的……
呂委員孫綾：我不是說憲兵隊，憲兵隊沒有問題。我是問你，那2個政戰局的人參與這樣的行動有沒有違法？
謝次長榮盛：關於搜索的部分，根據訴訟法的規定，應該由司法警察來執行。
呂委員孫綾：對，所以他們2個執行這樣的任務有沒有違法？

我不知道他們在……
呂委員孫綾：好，你回去查他們有沒有違法。
謝次長榮盛：根據訴訟法的規定，他們不能執行搜索的職務，我不知道他們在這個角色中……

那當然。

是。
呂委員孫綾：好。我想這件事情絕對不是第一件，但我希望它是最後一件。這樣的承諾，你可以做到嗎？
高部長廣圻：我們會針對程序的部分加以檢討，使其更加精進，這點我可以做出承諾。
呂委員孫綾：好，感謝部長，謝謝你的備詢，但是我要求你一定要把那6位執行行動者的身份調查清楚，給我一個交代。
高部長廣圻：只要不違反偵查不公開的原則，如果可以，我們會向委員報告。
呂委員孫綾：好。還有，剛剛王定宇委員要求你把這3份已經解密的文件，全部印給我們。
高部長廣圻：這部分我們會與檢察官協調，如果可以，我們就影印。
呂委員孫綾：我相信這一定是沒問題的，你都已經說這是解密的文件了。
高部長廣圻：是的，因為現在台北地檢署已經立案偵查了，所以我們必先跟檢察官報告。
呂委員孫綾：好，感謝部長，謝謝。

我們只要有發現就會去了解。
江委員啟臣：不是，部長，有多少嘛？你應該很清楚，你們應該知道有多少文件要列管，但是它不見了，可能被偷走了，或可能因為什麼樣的原因不見了。
高部長廣圻：現在我們的檔案是沒有這樣的情形，現在在外面流傳的，很多都是以往的資料，是在檔案法實施之前的檔案，因為這些檔案現在在外面流傳，所以我們才去了解。
江委員啟臣：所以這些都是在沒有檔案法之前，就已經散失在外面的？

是。
江委員啟臣：剛好很幸運的，這次被你們看到了，所以就要去把它追回來。但即使要追回來，也不需要用到這種手段，對不對？

這個部分我們會檢討。
江委員啟臣：本席想請教的是，是誰發起的？純粹是你們內部單位嗎？是國防部保防處嗎？是由你們這邊發起的嗎？

妨害秘密。
江委員啟臣：為什麼他又有罪？你們是憑什麼判斷的？請教你，因為憲兵是司法警察，但你們本身的法律常識到底夠不夠？憲兵裡面有沒有具有法律背景的人？有沒有？有沒有具有律師資格的人協助你們判斷？你們今天要指揮一個行動，就算沒有報請檢察官，由你們自己指揮辦案，那你們能不能判斷去辦的這件案子到底是什麼罪名？有沒有辦法？還是這是國防部交代你們趕快去追那3份文件，你們就派兵去抓人，是這樣嗎？你們剛才回答時，還提到有兩個保防官，是不是？

主席、各位委員。是。
江委員啟臣：你們去查案，保防官去做什麼？保防官也去查案嗎？保防官並沒有司法警察權，他們是屬於國防部的文職官員，對不對？所以現在是文職官員和執法的司法警察一起去偵辦這個案件？
聞局長振國：他們是會同憲兵單位到那邊約魏姓民眾見面，並沒有參與任何的調查。
江委員啟臣：所以這個案子到底是不是在調查？還是只是純粹約他出來見見面、聊一聊？可是你們聊到後來又要求他簽署一份是否願意讓我們搜索的同意書，那不是很奇怪嗎？那你們執法的SOP就有問題了，如果你們是在執法、在執行調查，怎麼可以讓非執法人員和你們一起去呢？是不是？
聞局長振國：是，還是要向委員回復，他們並沒有參與調查，這兩位保防官並沒有參與調查。

當時是約了魏姓民眾……
江委員啟臣：所以他們是去看這個人是誰，是這樣嗎？
聞局長振國：他們是約了魏姓民眾，後續的部分是……
江委員啟臣：你說約了魏姓民眾，是誰約的？

是保防官。

是。他們當初是……

他們有司法人員。
許指揮官昌：向委員報告，憲兵人員的偵案和法律相關素養的培養、養成，分成好幾個階段，在憲兵訓練中心新兵有一定的課程，在這方面的……

是。
江委員啟臣：許中將，照理說，本來這件事情和你們憲兵不應該有這麼直接的關係，因為你們就是在執法，在執行你們的公權力而已，但是在這裡面，你剛剛還扯到憲兵基層中心的訓練，其實這不是他們的問題，因為這是由你們憲兵官在指揮、帶兵辦案，你們的腦袋裡面有沒有法律常識？還是你們為了搶功、搶績效，所以趕快帶人去找？是這樣嗎？
許指揮官昌：向委員報告，我們所有在憲兵隊從事憲兵隊調查工作的同仁，至少都在憲兵學校、憲兵訓練中心完成3個月以上的專長和專業教育，隨著他的職務歷練，在正規班和相關的班次當中，也都要接受這樣的訓練課程，養成他在這方面的專業。
江委員啟臣：可見這個養成教育真的不紮實，坦白說，這件事以一般常識就可以判斷，你們今天如果真的認定它是一件需要調查的案件，你們要立案調查，那你們司法的辦案程序不應該是這樣，你們有兩個管道，一個是報請檢察官，讓他們去調查，就算檢察官不受理，沒有錯，你們的確可以逕行調查，但是也不是由國防部的人隨同，或者由他們去約那個嫌疑人，這樣不對啊！因為他們並不具有司法警察的身份，對不對？所以本席覺得以司法概念來說，現在的憲兵體系出了很大的問題。
國防部是不是用交代的方式，還是用命令的方式叫憲兵去做這件事情？還是純粹是協調？上午有聽到你們的解釋，你們是開了協調會之後，所以才去辦。

協調。
江委員啟臣：但是本席相信，以軍中這種上下從屬的關係來說，只要是國防部說的一定會有壓力，所以憲兵當然就是遵命趕快去辦，可是這也造成了一個問題，就是你們失去司法警察的獨立性，對不對？所以本席剛剛問了，是誰檢舉的？誰告訴你們這個資訊？你們接到這個檢舉案之後，照理說應該要依照你們辦案的SOP去辦才對，但你們把它變成只是一個行政程序，上頭交辦處理這件事情，你們就處理成今天這種地步，不是嗎？
許指揮官昌：謝謝委員的指導，我們會加強教育。
江委員啟臣：許中將，真的就像本席剛才說的，你覺得你們真的是這樣嗎？

不是。
江委員啟臣：不是嘛！如果不是，那你們是依照司法警察的SOP來辦嗎？部長，你幫他說句話吧！
高部長廣圻：我剛剛一開始也有向您報告，這個案子當初憲兵會和他們一起去，只是想了解他手上有沒有這些文件，沒有料到會有這樣的後續發展。因為這個案子已經送到地檢，所以我們也不便在這邊談太多，這個部分將來等臺北地檢還原整個真相。
江委員啟臣：部長，本席最後就要求你，關於這整件事情，本席覺得最原始的問題點在國防部，就在你們國防部內部，部長一定要從內部去查清楚，到底是什麼原因造成今天憲兵這個處境，好不好？
高部長廣圻：針對這件事情，憲兵是執行單位，國防部是指導單位，當然，我剛才也說過了，包括政戰局和憲兵，我們都會做檢討。

是的。
江委員啟臣：本席覺得如果是這樣，我們沒有辦法讓民眾相信這個司法警察的制度，部長應該要澈底檢討，謝謝。

是。

主席、各位委員。我不了解委員說的是我們有……
陳委員亭妃：因為從昨天到現在，你們的版本非常多，連到底有沒有這15,000元也說的不清不楚，一下子說有，一下子說沒有，是魏先生又站出來指你們說謊，你們才承認有這15,000元。

我們從頭到尾……

是網路上看到的。

是的。
陳委員亭妃：這個網路資料日期是2015年9月，這個資料記載得非常清楚，是發生在2015年，你們是從這3張網拍的資料得知，是不是？是這3張嘛！

是的。
陳委員亭妃：這是2015年9月的訊息，那時你們相關單位是在睡覺嗎？所以當時你們沒有搜到，是在2月19日突然間搜到了，是這樣嗎？
高部長廣圻：我請趙處長答復，他很清楚這個案例。
陳委員亭妃：處長，是這樣嗎？

主席、各位委員。這3張是他買……

就是保防官無意間看到了。
陳委員亭妃：是保防官搜到的，對不對？

對。
陳委員亭妃：所以本席才說，其實這個網路資料在11月就已經PO文，但是當時保防官在睡覺，所以沒有看到，一直到2月19日才突然發現這件事情很嚴重，所以2月19日你們接受了這個情資，也馬上開會，是不是？處長，是不是？
趙處長代川：是，2月19日我們就協調……

就是本人。
陳委員亭妃：就是您主持，那請問有誰參加？
趙處長代川：那天我們請了軍法司的蕭副處長，他不在現場。

還有憲兵隊的……

黃少將。

維護機密就是我們的法定執掌業務。
陳委員亭妃：維護機密？好。請問一下，你有沒有看到這幾份文件其實都是50年代、60年代的資料？你們開會討論的時候，為什麼沒有想想你們的法源是什麼？你們是依哪一部法，要求憲兵隊去約談魏先生甚至除了約人還押人，你們是依哪一部法？
趙處長代川：我們沒有要求憲兵隊去押人，我們只是協調憲兵隊依法適處。
陳委員亭妃：依哪一部法？你們就是在這個會議裡面決定由憲兵隊去執行，是不是？就是在這個會議嘛！本席現在要索取會議資料，你說已經都在檢調單位，所以拿不到，那本席現在問你，請問是不是在這個會議決定由憲兵隊去執行這個任務？是在這個會議決定的嗎？

這個會……

共同協調。

當然我……
陳委員亭妃：是所有人都簽名，決定由憲兵隊執行？請問，你們沒有想過是依照哪一部法嗎？這是50年代、60年代的文件，如果依照國家機密保護法，你們現在所謂的機密，其實這些在網站上面都有，如果這份文件是機密，依照機密保護法的規定，它的期限也才10年，現在已經經過幾年了？
趙處長代川：報告委員，我們要……

這個方式確實……
陳委員亭妃：你們已經把他當成犯罪嫌疑人，你們是把他當成犯罪嫌疑人，不是只去了解而已。機密的時效才10年，就算是絕對機密，年限也才30年而已，這些都已經超過50年以上了。

報告委員。沒有白色恐怖。

報告委員。因為只有憲兵才在……
陳委員亭妃：你們今天用約人和押人的方式，甚至還逼迫他，要把資料拿出來。然後，簽了一份所謂的「自願書」。
沈處長世偉：就我們瞭解，憲兵他們全程都有蒐證，現在已把相關資料遞到台北地檢署了。
陳委員亭妃：部長，今天這整個過程很清楚，是誰作決策的？我這樣問起來，是很多人作決策耶！顯然，大家的法律素養都不夠。所以才會造成今天這個問題出現。

這個我們會再檢討。
陳委員亭妃：是不是這樣子？還不是一個政戰局喔！很多相關的法治人員都在現場，居然最後是由憲兵隊去執行。請問，現在已解密了，你們要怎麼自圓其說？你們如此大費周章地去做了一個讓大家恐慌的事件之後，請問，你們要如何自圓其說？當時的決策是不是錯誤？2月19日的這個關鍵會議，是不是錯誤的？
高部長廣圻：當時他們可能並不瞭解這個文件真正的性質，現在他們瞭解了，那這個最後……
陳委員亭妃：因為不瞭解，就可以把人家當作犯罪嫌疑人？

他只是問他是否持有。後續他自己說他願意提供資料。
陳委員亭妃：提供資料之後，你們是把他列入什麼罪？

最後如果憲指部要提供……

贓物罪。
陳委員亭妃：顯然你們當時就已經認定他是犯罪嫌疑人了，所以才會做移送的動作。是不是？
高部長廣圻：如果國防部有錯誤，我們願意接受。
陳委員亭妃：部長，你就是已經把他當成犯罪嫌疑人了。所以，原本想要花這1萬5,000元趕快了事。
高部長廣圻：不、不、不。跟委員報告，這個……
陳委員亭妃：結果沒想到，現在經過PTT揭露之後，大家開始討論。所以，才在今天把他移送。

沒有、沒有。
陳委員亭妃：要不然，你們為何隔了這麼久都沒移送？為什麼？

因為我們要鑑定、要瞭解。
陳委員亭妃：從2月29日到現在，為什麼隔了這麼久沒移送？然後，剛好是在大家討論完之後，你們不得不移送？這不是矛盾嗎？
高部長廣圻：我們以前在拉法葉艦案或很多其他案子裡面，機密審定是需要一段時間……

它有一個程序。
跟委員報告。我們會去檢討這個程序。可是，它並不是要規避什麼事情，這個我們內部有一個檢討。
陳委員亭妃：基本上，你們當時在第一時間就把他認定是贓物罪，對不對？你們認為他是贓物罪嫌疑人，所以才去作約談的動作嘛！是不是？
高部長廣圻：憲令部3月3日才把這3件文件轉到國防部，國防部需要時間來審認這些文件。
陳委員亭妃：正在大家沸沸揚揚討論這個案子的時候，你們今天就剛好把它移送。就這麼巧？或者，一直以來你們根本就認為是辦錯了，這個本來就沒有這麼大的事情？
部長，你必須想，當我們說了一個謊之後，我們可能必須用十個謊來圓它。我們說了一個錯，可能必須說十個不同的解釋、理由來彌補這個錯。
高部長廣圻：跟委員報告。我們也要求國防部針對這個案子，不管是憲指部、國防部或相關的單位，我們就是誠實面對。

我們絕對不迴避！
陳委員亭妃：一開始不是這個態度。昨天憲兵指揮部出來講話的時候，一口咬定他們沒有錯，是合法、合憲的。我們辦公室給了國防部一份資料，要求調查所有相關的事宜。你們給了我們一份新聞稿，這裡面也寫「合法、合憲，我們沒有錯。」為什麼今天又改變說法？
高部長廣圻：跟委員報告。這個已經送到台北地檢署去了。地檢署會把它整個釐清，還原真相。
陳委員亭妃：所以，一開始你們並不了解現實的狀況嘛！

我們的瞭解跟當事人的瞭解是不一樣的。

我是事後知道的。
陳委員亭妃：哪一個事後？是事情已經延燒了，你才被告知嗎？

我是3月3日以後才知道。
陳委員亭妃：部長，你要確定哦！因為張善政院長是說，知情的主管都要調職。
高部長廣圻：好，我要負責的，我負責。
陳委員亭妃：所以，這個部分要很確定！到底是誰知道？這整個案子到底是如何管控？對於這個SOP，未來你一定要很清楚地報告。否則，我相信台灣人民在民主社會無法允許這樣的「白色恐怖復辟」啊！

報告委員。我們不會再隱瞞什麼事情了。這個事情我們會坦然面對。

主席、各位委員。確實是他不夠周延。整個事情應該可以做得更合於規定。

這是一個因素。

是。
馬委員文君：他沒有做到這兩點，竟然就產生如此大的影響。張院長已經有提到，可能在知情的狀況下，什麼樣的人需要調離，或者什麼樣的人需要受到懲處。雖然案件已經移送地檢署，但並不是只有他們能調查。事實上，國防部自己最清楚，應該做到什麼樣的程度，你們必須有所堅持。部長，可否在最快的時間內，至少由國防部自己做出這樣的處置。

可以。

我們會儘快把這件事情做完。
馬委員文君：大概什麼時候？部長，你的處理很重要，大家都在看。如果你們認為應該處理到什麼樣的程度，即使你們認為不像外界想像的那樣，你們也應該做一個合理的處置。很多人都認同張院長的處理方式，因為他在第一時間即要求國防部這樣做。所以，我在這裡也希望部長可以很明快地做出處置，不要造成更多的紛擾。因為接下來我們可能還要討論到類似這樣的事件，當然，這是一個個案；但你們的整體做法必須要有全盤的考量。部長，可否在明天之內提出來？

我們儘快把程序完成。
馬委員文君：只有儘快嗎？部長，你要不要有一個明快的做法？其實很容易。

我們會很快。只是我們有一定的程序必須要做完。
馬委員文君：我們希望你做確切地調查。如果你們在檢討的過程當中，在行政瑕疵上，必須有人要受懲處、承擔，是合理的。可是，不要像打遭遇戰一樣，每次碰到什麼狀況，大家要求你講什麼，你就只是回應。我們希望你們可以在做完全面考量之後，把立場講清楚，有什麼樣的缺失就承認；對於確有過失者，也應該依法懲處。其實一直以來大家對於國防部和軍方都有很多的看法，希望你們能好好建立自己的威信。所以，我希望在這個事件上，做一個很明快的決定。

會很快。
馬委員文君：其實如果你們今天有配合檢察官，拿到搜索票，再配合管區去搜索，當事人也許還是會恐懼。因為只要有檢調相關單位的人員來到家裡調查，我相信任何人都會恐懼。其次，講到可能有贓物的問題，古董或其他東西都可能會有這種問題。以回收業者為例，許多業者在收售公部門的水溝蓋時，經常發現那是贓物；他們也是會恐懼。可是，你的流程有嚴重的疏失。我在這裡要提出來一點，那就是軍事審判法已在一年多前廢除，但軍方的心態尚未跟著做調整。以前軍事檢察官可以在很快的時間甚至事後來補搜索票，現在已經不行了。所以，未來國防部全體的相關人員都應該在觀念上迅速作這樣的調整。
我還是要再次強調，這個行政流程國防部自己最清楚，怎麼樣做調查，請趕快做出明確的決定。

我們很快就會做出來。

維護軍紀。

謝謝委員。

沒有問題。
林委員昶佐：第三點，我想知道國防部平常在監控人民上網方面是如何做的，我絕對沒有辦法相信剛才保防官一直強調的，這是無意間看到的，如果都是靠無意間看到，這也是失職，所以一定有監控，對不對？我想為了監控情報應該不是壞事。
高部長廣圻：我們沒有監控，絕對沒有，這要花很多的時間和人力，我們只是看有些在網路上牽扯到國家機密或網路上已經議論紛紛的事，我們國防部要主動了解是怎麼回事。
林委員昶佐：剛才記者會的時候，貴部也有派人參加，我再問一次，總不會是貴部的相關人員在上班的時候逛拍賣網站想買東西，結果剛好看到，用這樣的方式來蒐集這些情報吧？
高部長廣圻：關於新聞媒體或網路部分，我們每天也會注意一下現在新聞的焦點或網路上的消息。
林委員昶佐：事實上，在這件事情還沒有被貴部弄成焦點之前，很少人知道，所以我要拜託部長，事實上你們有一個監控的方式，一定有，是不是有類似中國一樣的敏感詞？不然你要怎麼查？
高部長廣圻：我們不可能，這樣我們要花多少的預算和人力來做。

主席、各位委員。這可能我們整個程序出了問題。
羅委員致政：我告訴你什麼原因，因為它踩到司法人權的紅線，也超過人民可以容忍的極限。到處、每個階段都出問題，司法調查，當然現在司法正在進行，部長，我們同步進行行政調查，對不對？我們內部調查開始沒有？

我們內部有叫我們的單位去了解。

我希望今天晚上能把它做完。

我看明天可不可以公布。
羅委員致政：到底魏姓民眾是犯罪嫌疑人？還是對國家有功人員？到目前為止，你看起來呢？還是路人甲、路人乙？還是誤會一場？到目前為止，他到底是犯罪嫌疑人？還是所謂對國家有功人員？請問政戰局長，他現在的身分到底是犯罪嫌疑人、對國家有功人員？還是路人甲、路人乙？

是。
羅委員致政：如果是犯罪嫌疑人，我們應該怎麼做？因為這是一個不幸的事件，但也是一個很好的法律課程。請問次長，我們讓一般民眾面對這種事情的時候，該怎麼回應？次長請告訴我們一般民眾，如果有五、六個人在捷運站門口跟你講我是憲兵隊的，請跟我走，要不要跟他去？

主席、各位委員。我想具體情形應該由當事人本身……
羅委員致政：什麼叫當事人？你認為有人跟民眾說我是憲兵隊的，隨便拿個證件給你看，要你跟他走，你就會跟他去了嗎？正確的法律知識要告訴人民什麼？

當然要了解這有沒有法律依據。

我想一般應該要有這些東西才可以。

是。
羅委員致政：就算這個民眾法律常識不足，現在被他押上車了，然後說：我要到你家搜索。要不要讓他去？

搜索還是有一定的要件。

一般最常見的就是要有搜索票。
羅委員致政：這個案子到目前為止，有沒有先給搜索票？

這個案子沒有。
羅委員致政：沒有嘛！自願搜索，所謂的同意書，對不對？

是。
羅委員致政：如果今天憲兵人員跟你講：搜索票很好拿，拿到搜索票再去你家搜索會很難看，要不要簽？
謝次長榮盛：我剛才有報告過，就是有關自願搜索當然要純粹基於任意性、我同意，如果有任何心理上受到強制的話，那都不能算是任意性。
羅委員致政：好，我們看最高法院判決意旨是怎麼說的，受搜索人自願性同意搜索是有條件的，搜索人要有充分之權限，應該將相關意旨記載於筆錄，沒錯吧？

是。

我不曉得。
羅委員致政：是回去才做筆錄，不是在車上做筆錄。做完筆錄之後才能去搜索，對不對？
謝次長榮盛：當然，這個同意是事先要同意，搜索就要同意才行。
羅委員致政：好，這邊有提到，這個同意書必須非出於強暴、脅迫、利誘、詐欺或其他公權力之不當施壓，這個當事人是不是有先問有沒有搜索票？

對。
羅委員致政：這表示他也不願意，他要先看有沒有搜索票，沒錯吧！他是不是有覺得我不應該被你搜索啊！不是自願的，加上憲指部的人跟他說：如果拿到搜索票再到你家就很難看。你認為這有沒有強暴、脅迫或利誘？
謝次長榮盛：對於當時搜索的情形，因為案子已經在北檢進行了解，如果有錄影帶的話，可以看錄影帶的情形，由他們做具體的判斷，因為我們都不在現場，不曉得當時的情形。

主席、各位委員。我們憲兵的偵防車是使用民牌。

我們的同仁有向他表達我們是憲兵隊的。

也有徵詢當事人的同意。
羅委員致政：我現在要求檢察官馬上扣押相關的全程錄影、錄音的證據，部長，可否給本席保證？不要過兩天告訴我這些錄影、錄音不見了、沒有錄好。
許指揮官昌：跟委員報告，這些資料都會交給北檢。

已經交了。
羅委員致政：我知道，會不會交出去之後說，對不起，那天沒錄好？

不會。

我不能看。
羅委員致政：你不能看！那你怎麼知道不會？你沒有看，怎麼知道不會？當時洪仲丘的案子告訴我們說不會，錄影帶都錄得好好的，突然間空白。

我相信我的同仁。

對。

沒有錄音。
羅委員致政：沒有錄音？那發生什麼事情？你說他同意的，是同意的嗎？這5、6個人有沒有威脅他如果不簽要怎麼辦？就那個階段有沒有錄音、錄影？

上車之前他有同意。

正式錄。
羅委員致政：所以從他下捷運站跟你談開始，就開始全程錄影、錄音了嗎？

是。

上車沒有。

在他家的樓下簽的。

沒有。
羅委員致政：奇怪耶！最重要的自願搜索同意書是在沒有錄音、錄影的情況下簽的？你不覺得很奇怪嗎？最重要，因為他是不是自願取決於這個。如果跟你講：我不簽、不簽。然後說：不行，你非簽不可，否則怎麼樣。最重要的關鍵在這邊。我們要求次長今天拜託檢察官馬上扣押所有蘆洲捷運站相關的證據，我想要知道魏姓民眾是怎麼上車的，是被押上去的？被請上去的？還是抬上去的？這都是證據啊！但是很遺憾的，最重要關鍵錄影帶不見了，什麼錄影帶？就是在這個過程中，你們怎麼要他簽自願搜索同意書。次長，這個重不重要？法律上這個自願搜索同意書關鍵是什麼？
謝次長榮盛：對，當然在搜索上面如果自願同意的話，一定要有這個資料。
羅委員致政：對，沒錯吧！所以自願搜索同意書有沒有效？

當然有效啊！事先要簽署的。
羅委員致政：我知道，但是這個過程完全不知道有沒有受到脅迫、壓力、公權力的施壓等等，照這個看起來，他們都沒有資料可以證明，如果當事人說是被迫的，那怎麼辦？
謝次長榮盛：這部分北檢已經在調查了，他會把相關事證釐清，到底這個事實是否屬於真的自願性的，還是有受到其他壓力的情形，我想北檢會了解清楚。
羅委員致政：我不認為是部長全程主導這個案子，你沒有必要為這個案子去扛所有的責任，好好地把這個案子查清楚。
高部長廣圻：報告委員，我們一定會查清楚，剛才跟你報告的是，因為有錄影，我們該負的責任會負。

在車上沒有做任何的偵訊。
羅委員致政：下車的時候，要請他簽自願搜索同意書的時候，有沒有告訴他應有的權利？請問次長，他有哪些權利？要簽自願同意書的時候，要告訴他有哪些權利？

我們同仁有告知他應該所擁有的權利。
羅委員致政：哪些權利？他可以請律師的權利，沒錯吧？還有什麼？他可以拒絕作答的權利，對不對？

他可以拒絕簽署。
羅委員致政：拒絕簽署、拒絕回答、可以請律師等等這些權利，對不對？有告訴他應該錄影，才能保障、保護你們啊！否則證據是無效的，會有問題啊！所以最關鍵的錄影帶還沒有調出來之前，就已經不見了，已經沒有了，所以整個自願搜索同意書根本就是有問題的，到法庭上一定會被質疑的，整個過程有瑕疵，事先不知道嗎？事先沒有調查嗎？這就是最大的問題。整個SOP都出問題，更重要的是，人民如何相信這個司法制度，任何人下了捷運之後，突然有5個人跑過來說：跟我上車，我是憲兵隊的，走吧！回你們家搜東西。就上去了，臺灣最大的問題，你們踩到了人民司法的紅線。

主席、各位委員。贓物罪依據第三百四十九條的規定是追訴權的時效為……
徐委員國勇：因為這是舊的案子，所以是10年，沒有錯吧。
謝次長榮盛：對，沒錯。
徐委員國勇：那再請問，縱然是贓物，請問根據民法要回所有權的侵權行為時效是多久？民法第一百九十七條應該記得吧？

一般是2年或是5年。
徐委員國勇：除斥期間是10年，也就是最多10年這個東西就要不回來了。
高部長廣圻：部長，你有沒有聽到次長所說的，這些東西並不是機密，且最晚民國67年，最早民國51年，縱然是贓物，也已經要不回來，也不能要回來，因為是人家的東西，且沒有刑事追溯權，所以怎麼會有這個問題呢？

我不清楚。

所以說這件事情……
徐委員國勇：所以說你們亂搞，請回。部長，剛才行政院長說這些有問題的人要調職，剛剛總統和資深將領說這是總統的職權，誰都不能調，你贊成這個說法嗎？換句話說，國防部這些人敢恣意而為，是因為總統給你們撐腰嗎？行政院長調不動你們嗎？
高部長廣圻：報告委員，我剛剛一開始就講過，根據國防部以往的案例，以前為了偵查公允，我們會對相關在職位上的人做調整，讓整個偵查不受任何干擾。
徐委員國勇：換句話說，有人以這是總統的職權，所以你們不能調，來打臉張善政，而你現在是打臉總統府，是嗎？
高部長廣圻：我沒有打臉任何人，我是國防部長，我就要做這件事情。
徐委員國勇：部長有擔當，我欣賞你這點。
再請問法律界的前輩─謝次長，如果有人在骨董市場拍賣英法聯軍時遺失或被搶走的骨董，請問法務部是否會派人說那是贓物，現在要去追回，所以派檢察官與司法警察取把他抓起來，會不會這樣？

應該不會。
徐委員國勇：部長，你有聽到嗎？這才叫法律。
高部長廣圻：跟委員報告，這件事情對我們也有很大的教訓，我們當初看到這些文件時，我們同仁也思考過，並非要侵犯人權。

主席、各位委員。人數不多。

我們是在檢討。
徐委員國勇：如果有作檢討的話，怎麼會去侵害一般老百姓的權力呢？這應該要報請檢察官，由一般調查局或者一般的警察機關來處理，怎麼會是你們自己就直接過去處理呢？所以我要告訴你們，今天你們捅了一個馬蜂窩，你們會把自己以後要處理的這些司法警察權力，通通被拿掉，這是經過朝野一致同意的，大家很火大，所以我要告訴你，這件事情的善後工作跟司法警察權真的是大問題，非常重要。在警察權沒有被拿掉之前，你們要表現出你們的自制行為，檢察官很喜歡用憲兵，因為憲兵忠貞、不會洩密，也不會與商人掛勾，警察有一些做久了可能比較有問題，所以他們比較喜歡用憲兵，所以除了檢察官指揮你們幫助他們做一般司法案件的偵查動作以外，請部長下個命令給憲兵司令部，要求所有憲兵隊，以後除了接受檢察官指揮要你們去辦一般平民老百姓的案件以外，所有老百姓的案件不要再辦了，不要再亂搞了，這是我給你們最後的忠告。

我們會照這個方法來做。

對於是不是可能在北檢還需要做進一步查證。

確定。
呂委員玉玲：證據在台北地檢署。這件事發生在2月19日，憲兵隊帶著大隊人馬用釣魚方式找到魏姓民眾，問訊四回，又到家裡搜索，取得證物。3月1日又請魏姓民眾出來給他一萬五千元，請問這到底是證人費或封口費？還是其他什麼費？我認為這代表確實有這件事，所以國防部的態度為何？由檔案可以追還原始真相，論理，每一件公文都必須由所屬單位保存歸檔，請問現在網路所流傳的公文屬於哪個單位？

這3件公文是總政戰局的公文……

我的瞭解是沒有。

沒有。
呂委員玉玲：憲兵的法律素養怎麼會這麼差？難怪你們的權力會被拿走！現在軍事審判權沒了，而司法警察權也要受到約束，必須經過檢察官指揮下令才可以做！你們說用釣魚方式先瞭解清楚狀況，既然如此，為何還要給封口費？這件事這麼重大，你們怎麼可以這樣做事？絲毫沒有一點司法程序與公平正義！
高部長廣圻：這不叫封口費，剛剛政戰局報告過……

不是……

只是想知道後續還有沒有其他公文在外流浪……

已經在北檢手上……

這必須協調檢察官處理。
呂委員玉玲：這是已經解密的公文，不再屬於機密。
謝次長榮盛：這個案子現在正在北檢偵辦中，待偵查到一段落後，若有必要北檢應該會做說明。
呂委員玉玲：對這件事，法務部、國防部、憲兵指揮部各說各話，連證據移交給誰都一頭霧水，早上說一套，下午說另外一套，現在又說偵查不公開。我認為國防部必須就此進行調查，把事情說清楚。至於法務部，如果不公開證據讓真相大白，那就是在護航，對不對？
謝次長榮盛：從早上部長的答復到現在，法務部的立場始終一樣，該案已在北檢調查，有一定的偵查程序，待調查告一落，屆時一定會向國人做適度說明。
呂委員玉玲：本席要求限時偵查，也務必公開錄音檔，可以嗎？
謝次長榮盛：這就要視北檢的偵辦進度而定，未來偵查結束，相信北檢會就該案做適度說明。
呂委員玉玲：這件事讓國防部與國軍形象大受影響與打擊，如果不妥善處理，相信會影響很大。對於檔案所造成的風波，我想國防部及各部會都必須承擔，請問現在國防部及軍方所有資料都存檔、歸檔嗎？

我們是按照檔案法的規定來處理。

主席、各位委員。3 月3日。

是。

我現在講的是我們政戰局這部分。

主席、各位委員。我們當天就取得了。
蔡委員適應：從2月19日到3月3日這段期間，憲兵隊拿著這3份文件在做什麼？

在2月26日就將這個資料的審定送到政戰局。

做全案的整理。
蔡委員適應：所以你們把這3張公文整理以後，從台北憲兵隊送到司令部，要從2月16日跑到2月26日，然後憲兵指揮部在2月26日再送到政戰局的保防安全處，是在幾月幾日到的？

3月3日。
蔡委員適應：你們這個公文竟然要跑這麼久的時間。所以3月3日到了政戰局的保防安全處，是要做什麼？

做審認。