立法院第9屆第2會期財政委員會第17次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年12月5日（星期一）9時1分至13時11分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　賴委員士葆
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第2會期財政委員會第16次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第2會期財政委員會第16次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國105年12月1日（星期四）上午9時1分至13時27分
地 點：本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員：黃國昌 吳秉叡 曾銘宗 賴士葆 盧秀燕 余宛如 王榮璋 邱泰源 費鴻泰 施義芳 陳賴素美 江永昌 羅明才
委員出席13人
列席委員：鄭天財Sra．Kacaw 林德福 徐永明 李麗芬 吳玉琴 張麗善 高金素梅 周陳秀霞 林俊憲 顏寬恒
委員列席10人
主 席：王召集委員榮璋
專門委員：黃素琴
主任秘書：林上民
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 汪治國 科 長 蔡明哲
薦任科員 謝禎鴻
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：議事錄確定。
邀請行政院主計總處朱主計長澤民、審計部林審計長慶隆、衛生福利部次長、交通部次長、教育部次長、文化部次長、科技部次長、經濟部次長、行政院農業委員會副主任委員、國家發展委員會副主任委員就「中央對地方政府與民間團體補助及核銷要求適切性檢討」進行專題報告，並備質詢。
（經行政院主計總處朱主計長、審計部林審計長、國家發展委員會高副主任委員分別報告後，計有委員黃國昌、吳秉叡、曾銘宗、盧秀燕、賴士葆、余宛如、王榮璋、施義芳、費鴻泰、邱泰源、李麗芬、林德福、吳玉琴、徐永明、鄭天財、羅明才、江永昌等17人提出質詢，均經行政院主計總處朱主計長、審計部林審計長、衛生福利部呂政務次長、交通部祁常務次長、教育部蔡政務次長、文化部李常務次長、科技部陳常務次長、經濟部沈政務次長、行政院農業委員會黃副主任委員、國家發展委員會高副主任委員及相關人員予以答復。）

一、審查行政院函請審議「證券交易稅條例第二條之一條文修正草案」案。

二、審查中華民國106年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬。金融監督管理委員會證券期貨局、保險局部分。
主席：報告委員會，今天要處理的議程有三項，第一項是審查行政院函請審議「證券交易稅條例第二條之一條文修正草案」案，這一項要審查完畢之後，今天才會休會；同時我們要審查中華民國106年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬以及金融監督管理委員會證券期貨局、保險局兩個局的預算，但預算部分因提案較多，所以今天不處理，只進行詢答並把提案唸完。所以今天的處理程序就是把法案審查完畢，預算刪減案全部讀完，我們今天就休息，禮拜三就進行預算處理。這是本週一、週三的議程，先向各位報告。
現在請財政部許部長就法案及相關預算案一併報告。
許部長虞哲：主席、各位委員。貴委員會今天審查「證券交易稅條例第二條之一修正草案」與本部關務署及所屬106年度預算，本人承邀率同主管同仁列席，以下謹就本次會議主題報告如下：
壹、證券交易稅條例第二條之一修正草案
一、修法背景
(一)為活絡我國債券市場、協助企業籌資及促進資本市場發展，證券交易稅條例第二條之一規定，自99年1月1日起暫停徵公司債及金融債券之證券交易稅7年，停徵期限至105年12月31日屆滿。考量目前我國債券市場尚處於低利狀態，倘公司債及金融債券恢復課徵證券交易稅，恐影響企業籌資及經濟發展，爰續停徵證券交易稅有其必要。
(二)為發展國內債券市場，加強我國金融商品多元化，爰擬暫停徵以債券為主要投資標的之指數股票型基金受益憑證（以下簡稱債券ETF）之證券交易稅，以增進我國債券次級市場流動性及提高小額投資人參與債券市場機會，並提供企業較佳之籌資環境。
二、修正重點
(一)參考經濟景氣循環週期，續暫停徵公司債、金融債券之證券交易稅10年，自106年1月1日至115年12月31日。
(二)暫停徵債券ETF之證券交易稅10年，自106年1月1日至115年12月31日，並規定其投資標的限於國內外政府公債、普通公司債、金融債券、債券附條件交易、銀行存款及債券期貨交易之契約。

三、預期效益
(一)續暫停徵公司債及金融債券之證券交易稅，有助於活絡債券市場、協助企業籌資，提升競爭力。
(二)為發展債券ETF市場，暫停徵該基金受益憑證之證券交易稅，可促進我國債券市場穩定性及流動性，提高價格透明度，有助金融主管機關推動金融進口替代政策。
貳、106年度財政部關務署及所屬預算編列情形
歲入預算部分，經貴委員會於本年11月7日審查完竣；歲出預算部分，編列新臺幣（下同）54億9,769萬1千元，較105年度預算數56億222萬1千元，減少1億453萬元，主要係減列撥補勞工退休準備金專戶差額1億4,858萬3千元。106年度主要編列內容謹分述如下：
一、人員維持費47億7,575萬7千元。
二、基本行政經費7億193萬4千元，包含：
(一)稽徵業務1億6,335萬2千元，係辦理海運、空運及郵寄包裹進出口貨物稅費之經徵及代徵工作等經費。
(二)查緝業務2億2,693萬6千元，係辦理進出口船舶、飛機及旅客檢查及複查，進出口貨物檢查，船舶、飛機及倉庫監視，碼頭及港內巡邏與其他查緝活動等經費。
(三)關稅資料處理1億3,918萬6千元，係辦理海關各項業務之電腦化作業經費。
(四)其他基本運作需求1億7,246萬元，係辦理一般經常性公務所需基本行政工作維持經費。
三、關務服務資源整合計畫所需賡續經費2,000萬元，係辦理關務雲端基礎服務需求整合作業經費。以上報告，敬請各位委員指教及支持。謝謝！
主席：請金管會李主任委員報告相關預算案，若李主委對今日所審法案有補充意見，亦歡迎補充。
李主任委員瑞倉：主席、各位委員。今天　大院第9屆第2會期　貴委員會第17次全體委員會議，承　貴委員會邀請就審查「證券交易稅條例第二條之一條文修正草案」案及中央政府總預算案本會保險局、證券期貨局106年度收支部分提出報告，至感榮幸，敬請　指教。
壹、有關財政部擬具「證券交易稅條例」第二條之一修正草案，金管會認為對於金融市場之發展有顯著效益，並表達支持立場
針對暫停徵公司債及金融債券證券交易稅部分，為協助企業籌資及促進資本市場發展，現行已明定自99年1月1日起7年內暫停徵（即至105年年底屆滿）公司債及金融債券之證券交易稅，於實施期間，國內債券市場無論公司債或金融債之發行餘額皆有顯著成長，對於「協助企業籌資及促進資本市場之發展」等政策目標，確有實益。考量現階段國內經濟景氣尚未明顯回溫，為避免復徵證券交易稅造成國內公司債及金融債券發行成本增加，致影響企業籌資及經濟發展，金管會支持延長現行條文的施行期間，以持續提供友善環境協助企業籌資並促進資本市場之發展。
另現行公司債及金融債停徵證券交易稅，而以投資債券為主之上市（櫃）債券指數股票型基金須課徵0.1%證券交易稅，導致投信公司無發行該類商品之意願，而完全沒有證券交易稅收入。故暫停徵上市（櫃）債券指數股票型基金之證券交易稅，將有助活絡我國債券市場，同時發展本國上市（櫃）債券指數股票型基金市場，提供投資人更為便捷管道投資債券市場，並可進一步推動債券市場金融商品多元化之創新與發展，形成良性循環，政府亦能間接增加營業稅、營利事業所得稅及個人綜所稅之稅收，而達到三贏之局面。
貳、106年度中央政府總預算案金融監督管理委員會保險局、證券期貨局收支部分
一、保險局
(一)106年度施政重點
為健全保險市場之發展，持續營造有利保險業經營環境，以及強化保險業清償能力與風險控管，在兼顧安全與效益之前提下，擴大保險業務範疇，以提升保險業競爭力，並鼓勵保險業發展創新商品及服務，滿足多元保險需求，爰編定106年度施政計畫，其重點包括：
1.推動金融體制與國際接軌：為拓展國際金融商機、協助金融業者海外布局，並提升我國際金融競爭力及促進金融市場發展，藉由舉辦國際金融會議，積極參與並瞭解國際金融市場監理趨勢，同時亦加強與各國金融主管機關之合作。
2.擴大金融業務範疇：因應國際金融情勢發展，在兼顧資金運用之監理強度及其安全與效益前提下，增加我國保險業國外投資管道及提升資金運用效率，持續檢討修正保險業資金運用相關法令規定。
3.強化保險業清償能力與風險控管：持續檢討保險業清償能力監理制度，以強化保險業清償能力之監理，以及督導保險業強化企業風險管理及內控制度。
4.鼓勵研發金融創新商品及服務：鼓勵業者研發創新保險商品及服務機制，滿足多元保險需求及優化保險服務，並持續推動提高國人保險保障及強化老年經濟安全。
5.擴大發展普及數位金融服務：鼓勵保險業積極推動網路投保，持續檢討保險業辦理電子商務之辦理情形，逐步推動保險業辦理電子商務，以促進保險市場蓬勃發展。
(二)106年度預算編列情形
1.歲入部分：編列8萬3千元，同105年度預算數，係編列板橋車站辦公大樓電信機房之租金收入3千元及兼職人員超額兼職費繳庫數8萬元。
2.歲出部分：編列1億4,345萬2千元，較105年度1億4,364萬5千元，減少19萬3千元，主要係增列委辦費等43萬5千元，減列水電費、一般事務費及通訊費等62萬8千元，增減互抵之影響。謹將主要編列內容，分述如下：
(1)一般行政：編列1億3,698萬5千元，包含支應人員薪資待遇支出等1億2,183萬4千元，及維持基本行政工作正常運作所需之辦公大樓水電費、一般事務費等1,515萬1千元。
(2)保險監理：編列641萬7千元，主要係辦理保險之監理及其政策規劃執行業務所需通訊費、委辦費等319萬2千元，赴國外及大陸地區參與國際金融會議與研習旅費等322萬5千元。
(3)第一預備金：編列5萬元，係依預算法第22條規定設置之預備金。
二、證券期貨局
(一)106年度施政重點
為健全證券市場及期貨市場之發展，以維持交易秩序、保障投資，發展國民經濟，致力發展具產業特色之資本市場，持續營造有利證券期貨業經營環境及強化其風險管理，並建立公平、公開、紀律與國際化之交易環境，以滿足投資人與交易人需求及維護其權益，爰編定106年度施政計畫，其重點包括：
1.建構及活絡多元籌、投資市場
(1)健全資本市場，提供多元化籌資及投資管道。
(2)擴大市場規模，持續拜訪優質具潛力之優質企業進入我國資本市場，並與櫃買中心及相關周邊機構研議提升國際債券發行質量相關措施，辦理外幣計價國際債券之發行人招商活動，吸引優質發行人在臺發行債券。
(3)擇訂重點產業推動其上市（櫃），建構具產業特色之資本市場，並持續辦理及參與特色產業宣導座談會，以扶植微型創新企業發展。
(4)持續督導櫃買中心推動創櫃板業務，深化資本市場。
2.擴大金融業務範疇
(1)持續建構完善證券監理法制，擴大證券期貨商業務範圍。
(2)檢討修正證券投信事業及投信基金相關規範，以健全國內資產管理業務發展與提升投信事業競爭力。
3.鼓勵研發金融創新商品及服務，提供期貨市場新商品或發行新期貨信託基金，滿足多元化商品需求。
4.擴大發展普及數位金融服務，鼓勵金融業積極推動網路金融服務，逐年提高證券電子下單比例。
(二)106年度預算編列情形
1.歲入部分：編列18萬4千元，較105年度16萬8千元，增加1萬6千元，主要係增加兼職人員超額兼職費繳庫數。本項編列內容包括：罰金罰鍰繳款帳戶之利息收入及出售廢舊物品收入4千元、兼職人員超額兼職費繳庫數與證券暨期貨月刊銷售收入18萬元。
2.歲出部分：編列3億2,573萬4千元，較105年度3億3,405萬8千元，減少832萬4千元，主要係增列員工薪俸晉級差額及電信總機系統汰換更新等經費383萬9千元，減列辦公大樓耐震補強工程與公共安全設備修繕等經費1,216萬3千元，增減互抵之影響。謹將主要編列內容，分述如次：
(1)一般行政：編列3億1,577萬4千元，主要為支應人員薪資待遇支出等2億9,006萬1千元，及維持基本行政工作正常運作所需之辦公大樓水電費、資訊維護費、設施養護費等2,571萬3千元。
(2)證券期貨市場監理：編列986萬元，主要係辦理證券期貨業之監理及其政策規劃執行業務所需通訊費284萬4千元；修訂法令規章及資料印製、文具紙張等經費134萬8千元；派員赴國外及大陸地區參與國際金融會議及研習旅費566萬8千元。
(3)第一預備金：編列10萬元，係依預算法第22條規定設置之預備金。以上報告，敬請主席、各位委員女士、先生惠予支持、指教。謝謝！
主席：現在在場委員已足法定人數，請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
現在開始進行詢答，按照慣例，每位委員發言時間8分鐘，得延長2分鐘，上午10時截止發言登記；各位委員若有預算等提案，請於12時以前送至主席台，以便議事人員彙整。
首先請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：主席、各位列席官員、各位同仁。今天修證券交易稅條例，我相信你們對已停徵7年的公司債及金融債券證券交易稅會想繼續延長停徵10年，主要是考慮到目前公司債的整個殖利率非常低，所以若課以千分之一的transaction cost，會讓它的流動性變得非常非常低。我不曉得我這樣解讀，部長跟主委是否都贊成？