一、宣讀上次會議議事錄。

二、勞動部就「通訊科技及國際勞動法制趨勢下，我國電傳勞動者及自僱工作者面臨之勞動條件問題、勞動權益維護措施及相關修法規劃」列席報告，並備質詢。
（本次會議經委員李鴻鈞就親民黨黨團提案說明提案旨趣，並由勞動部陳部長雄文列席報告，同時就黨團及委員提案說明並備詢。委員洪慈庸、陳宜民、吳焜裕、李彥秀、蔣萬安、鍾孔炤、吳玉琴、楊曜、陳瑩、黃秀芳、王育敏、林靜儀、鍾佳濱、李昆澤、林淑芬、徐榛蔚及劉建國等17人提出質詢，均經勞動部陳部長雄文暨各相關主管等即席答復。）

一、本日會議報告及詢答完畢。
二、委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。

全案另擇期繼續審查。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安

李彥秀　　王育敏

蔣萬安

林靜儀　　陳　瑩

楊　曜　　黃秀芳

劉建國　　黃秀芳

鍾孔炤　　吳玉琴

劉建國　　黃秀芳

鍾孔炤　　吳玉琴
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

(一)作業基金─勞工保險局作業基金
(二)特別收入基金─就業安定基金

1.勞工退休基金《舊制》
2.勞工退休基金《新制》
3.積欠工資墊償基金
主席：本日會議分成上、下午舉行，上午的議程為審查勞動部函為修正「勞動基準法施行細則」部分條文案。本案於2015年12月9日立法院院會作成決議，將行政命令由備查案改為審查，2016年1月5日立法院院會將此案交付本委員會審查，依規定，本委員會應於院會交付審查後三個月內完成之；逾期未完成者，行政命令視為已經審查而自動生效。本席身為社會福利及環境衛生委員會的召委，我們責無旁貸，必須審查此案。
依照立法院職權行使法第六十二條規定，「行政命令經審查後，發現有違反、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，應提報院會，經議決後，通知原訂頒之機關更正或廢止之。」，第一，我們要審查此案是否違反、變更或牴觸法律；第二，如係法律保留原則之情形，必須以法律訂定，而不能以行政命令訂定。若是本案牴觸這兩個原則，我們將送請立法院院會決議，請行政院更正或廢止。我們不會在此更正或廢止，因為立法院無該職權，我們只能審議它是否牴觸那兩個原則，並退回請行政院自行更正或廢止。
因為行政院有自己的立場，目前也符合資方的期待，而立委有來自民意託付所表達的意見，所以立委也有其話語權，因此，今天我們特別邀請全國關廠工人連線及勞工的代表毛振飛理事長列席，並接受委員質詢，讓勞工能有為自己講話的機會，而不需要透過委任的代表。
另外，針對中華民國105年度衛福部及環保署主管之財團法人預算書案，如果各位委員有增減意見之提案，請於3月29日（星期二）下班前，以書面資料送交委員會，以利預算書處理。
本席先做以下說明：第一，因為今日除了審查行政命令之外，我們還要審查基金，所以今日詢答結束後不處理臨時提案；第二，基於議事秩序，並尊重詢答委員，開會時請大家由後門進出；第三，本委員會每位委員詢答時間為5分鐘，得延長2分鐘；非本委員會每位委員詢答時間為5分鐘；10時30分截止發言登記；如有書面質詢請於散會前提出，逾期不受理。
請勞動部陳部長報告。
陳部長雄文：主席、各位委員。首先，本次勞動基準法施行細則共修正8條，其中大家最有意見的條文是修正第二十三條，關於勞工國定假日如何調整之問題，我先向大家報告此條文修法之溝通過程。我們一直認為勞資雙方為夥伴關係，因此在爭取勞方的利益，尤其是勞方的基本權利時，政府通常站在協調的角色，並儘量協助勞方爭取勞工權益。過去爭取勞工的權益非常困難，因為資方有其考量，而勞工一向位居弱勢，所以他們的聲音不太容易被聽到，回顧過去幾次重大修法，勞動基準法自63年起草，至73年實施，歷經11年；勞退新制自79年起規劃，至94年實施，歷經16年；勞保年金自82年規劃，至98年上路，歷經17年；勞動三法保障勞動三權自89年研議，至100年實施，歷經12年。
現今勞工一直爭取比照公務員實施週休二日，也就是每週工時40小時，而公務員從90年開始實施週休二日，當時就同步將國定假日刪減為11日，但是因為勞工還是維持每2週84小時，所以國定假日亦維持19日。其實，勞工從90年起即對這樣的工時不滿意，但由於當時考量臺灣之經濟發展，所以沒有處理此問題。自101年起，有很多的公益團體藉由每年五一勞動節、秋鬥及春鬥等等遊行活動，要求「加速推動縮減法定工時」及「勞工比照公務員週休二日」等訴求。關於此議題，我們也一直有和資方溝通，但是資方的考量為，若是工時修改為一週40小時，勞工全年將多出13天休假日，假設每日的薪資成本約為84億元，資方全年大約增加一千多億的負擔，因此在溝通的過程中，資方強烈表達其困難之處，但是我們還是努力希望達成共識。
有很多企業在過去十幾年間，逐漸適應世界潮流，也實施週休二日，目前實施週休二日之企業比率已達58%，但是還有42%的企業屬於較傳統或製造業性質，無法實施週休二日，因此，在此社會條件及背景下，我們積極推動每週工時40小時之政策，邀請全國各種工會團體及資方的工業團體，共辦理35場說明會及座談會，希望凝聚共識。在這些過程中，大家得到妥協的結果為，資方同意將勞工的工時縮減為一週40小時，但是希望勞工之國定假日能比照公務員，從原本的19日縮減為11日，但仍保留五一勞動節，所以勞工將有12日的國定假日，如此一來，雇主的負擔將從原本的一千多億降為負擔五百多億。經過多次溝通後，這個方案達到大家的基本共識，而資方另外爭取將勞工加班時數由每月46小時增加至54小時，作為人力調度之配套，我們配合推動的措施為，第一，修正勞動基準法第三十條，將勞工工時由2週84小時改為1週40小時，本條文於104年6月3日經總統公布施行；第二，把勞工的國定假日縮減為12日，這部分規定於勞工基準法實行細則中，因此本部於104年12月9日依職權公布實施，並報立法院備查；第三，將延長工時放寬至54小時，這部分已經報立法院審議，但是目前尚未審議。
我國的國定假日並非依據勞動基準法施行細則規定，而是依據內政部主管的特別法「紀念日及節日實施辦法」，為全國一致之規定。我們摘略此辦法規定之國定假日於勞動基準法施行細則中，只是讓大家對於國定假日之認定不會有所偏誤，所以「紀念日及節日實施辦法」分別在民國80年修正「婦幼節」及86年增訂「（228）和平紀念日」，勞動基準法亦跟進修正，由此可知，我們還是遵循內政部所定之「紀念日及節日實施辦法」。
簡報上的表格是目前國定假日的範疇，前10個節日都是必須放假的國定紀念日或民俗節慶，也就是公務員放假的11日，及勞工放假的12日。至於從編號第11號開始的紀念日統統在陳水扁總統任內改為只紀念、不放假，或是根本刪除，例如編號第13號「先總統蔣公誕辰紀念日」（10月31日），這是陳水扁總統任內強力批判的一個政治人物，因此在其任內不但拆除中正紀念堂的「大中至正」，也將國定假日刪除，若是現在還要在這一天放假紀念，我不知道是要放什麼假或是紀念什麼！雖然對蔣委員有點不好意思，但是根據過去的過程，我必須這樣說；還有第16號「1月2日」，當初也將此日刪除，所以該日非國定假日，我也不知道為什麼現在還要放假；另外第12號「孔子誕辰紀念日」，也就是教師節，現在教師不放假，但是勞工要放假，這又是什麼道理！這樣為什麼「五一勞動節」教師不放假，而勞工要放假呢？還有，第17號是「臺灣光復節」，現在國內有部分人士認為不應該用「臺灣光復」，應該用「終戰」，所以不承認「臺灣光復節」，我也不知道為什麼不承認的假日卻要放假，所以這些是我無法執行此任務的困難之處。
因此，我們依照中央法規標準法第七條發布實施勞動基準法施行細則，並未違背或牴觸法律。最後，民無信不立，政府透過35場勞資雙方的諮商對話得到共識，我們也依照大家的共識推動，但推動一段時間後，政府的另外一個部門說這樣是不對的，要翻案，其實我現在是一個看守的部長，所以沒有太多意見，我會遵守立法院的意見，但是翻案的結果一定是留給下一任部長推動實施，這部分也請各位委員諒解。以上報告，謝謝。
主席：關於星期四審理基金及財團法人預算的部分，我做一個更正，來不及提出財團法人預算案提案的委員，請於3月31日（星期四）上午10時前提出。
現在開始進行詢答，首先請洪委員慈庸發言。
洪委員慈庸：主席、各位列席官員、各位同仁。剛才聽過部長的報告，本席先講一下我的感受，有關你說的那幾個節日，今天要討論的不是到底要不要放假，而是要討論當最底層勞工的權益受到損害時，政府該怎麼處理？你說的道理看起來也沒有什麼問題，但是要討論的並不是你說的問題。最後你有提到去年舉辦了35場會議，找了全國性的勞工、雇主團體及專家學者來做討論而得到共識，你們去年找的勞工團體到底包括哪些呢？

你這樣是偏頗的……

這要看委員怎麼決議！
洪委員慈庸：如果是這樣，今天你們真的是一個擺爛的政府！
明天是3月29日，依部長的認知，明天是不是一個可以放假的日子呢？
陳部長雄文：明天是紀念黃花崗72烈士的紀念假，但並沒有放假。
洪委員慈庸：依今年的施行細則是不能放假，如果勞工團體還沒有實施真正的週休二日，去年有放假或有上班領加班費者，在還沒有改變例行約定之下，這些勞工到底可不可以休假呢？
陳部長雄文：今年他們多了6天平時的休假，這也要追回來嗎？假如329要放假的話，以前2週上84小時，現在變成1週上40小時，他們減少的上班時數要不要追回來呢？
洪委員慈庸：本席對今天部長的回答感到很遺憾，因為你快結束任期了，我對這種決定也只能無奈接受。我認為當一天和尚就要敲一天的鐘，你不要有這種無所謂的態度！
主席：由於時間因素，不能讓大家有多發言的時間，等一下審議時，再請大家繼續來發言。
請蔣委員萬安發言。
蔣委員萬安：主席、各位列席官員、各位同仁。今天審查勞動基準法施行細則第二十三條已經引起各界的關注，而且也都有正反的聲音，本席相信勞動部有勞動部的立場，勞團也有他們不同的意見，希望部長藉由今日的質詢，針對問題能夠有機會來充分說明及解釋。針對勞團的質疑，本席在此會一一提出，也請部長簡要作一充分的回答。
根據剛才部長的說明，現在調整國定假日主要是在配合縮短工時，即每週變成40小時的一個配套。目前我們希望朝落實週休二日的方向前進，不過仍然有一些企業還是無法確實做到週休二日，上次本席也提出過這個問題，有些企業是每週排39小時，可是星期六還是要上班。針對這種情形，他們並沒有達到所謂的配套，剛才部長也有提到縮短工時13天，現在需要有配套，所以拿掉7天國定假日，針對這些小部分沒有落實週休二日的勞工，勞動部有何解決方案？

這個狀況我們還沒有考慮到。

我們會先提出檢討報告。
蔣委員萬安：好，謝謝部長。

主席、各位委員。不好意思。
鍾委員孔炤：不會，因為本來很少人認識我們兩個，突然間我們兩個都很紅。不好意思，我想回到上周我們討論的議題，部長特別在口頭說明中提到施行細則第二十三條部分，其實今天我們要討論的是第二十三條的休假部分，到底這部分有沒有違法或者跟現行法令有所牴觸，部長一直堅持沒有違法，剛剛你的口頭報告中也說明得很清楚，你是依法行政，在依法行政的過程中，為了配合40工時，所以勞工的假日減少7天，但是工時縮減，反而讓勞工多了6天休假，部長剛剛的意思應該是這樣吧！如果我沒聽錯，應該是這個意思吧！
陳部長雄文：是，沒錯。
鍾委員孔炤：接下來我要就教部長，何謂利益勞工原則？或是請教在座各位勞動部同仁，你們知道何謂利益勞工原則？部長知道嗎？

我沒聽到這個名詞。
鍾委員孔炤：法制司王司長，你應該知道「利益勞工原則」吧？

行政部門還是講法律的。
鍾委員孔炤：其次是有沒有違背母法？舉例來說，如果今天公告的是20,008元基本工資，但是有一個勞工朋友領了3萬元，就可以因為依據勞動部公布的基本工資，所以變更勞動契約改為20,008元？可以嗎？可以嗎？勞工行政機關遇到這個問題怎麼處理？勞動部把19天假日直接刪改為12天，有沒有違背現行勞基法第三十七條規定？剛剛部長也特別提到第三十七條的修正是漸進式的，但是先把這7天砍掉再修母法嗎？哪有子法逾越母法，子法先處理，然後再處理母法？沒有人這樣倒過來做的。我只能告訴部長，勞動基準法第三十七條明定得非常清楚：「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假。」，母法寫得非常清楚。除非法律變更……
陳部長雄文：我剛剛已經報告了，蔣公誕辰紀念日和1月2日根本就不是紀念日。
鍾委員孔炤：不要說蔣公誕辰紀念日，這和蔣公誕辰紀念日沒有關係，主管機關也不是你勞動部，如果再去看內政部所定的紀念日，還有個佛陀紀念日。

不是紀念日啊！
鍾委員孔炤：我現在問在場的媒體記者，佛陀紀念日有放假嗎？

所以是要放還是不要放？
鍾委員孔炤：你剛剛也講，放假日的主管機關是內政部，不是勞動部啊！你已經逾越了內政部的權責。
陳部長雄文：內政部的法令已經說蔣公誕辰紀念日不放假，1月2日不放假，國父誕辰紀念日不放假。

就不是紀念日。
鍾委員孔炤：我剛剛已經把第三十七條講得非常清楚，就是「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假。」，你到現在還不懂嗎？

但那就不是紀念日嘛！
鍾委員孔炤：紀念日不放假，但是第三十七條寫得非常清楚。
陳部長雄文：我們現在在雞同鴨講，我跟你說那幾天不是紀念日，然後你跟我說紀念日應該要放假，那就不是紀念日嘛！
鍾委員孔炤：那天是黃國昌委員問你的啊！所謂的補救措施有沒有實施也是講了老半天，也是雞同鴨講啊！

你現在要求我做違法的事嘛！
鍾委員孔炤：我沒有要求你，我只是就法論法。

你根本就不是就法論法。
鍾委員孔炤：行政程序法第四條也寫得很清楚：「行政行為應受法律及一般法律原則之拘束」，行政法裡面沒有規範嗎？你們回復說引用中央法規標準法第七條，那為什麼不引用第五條，還跳過第六條？第五條寫得非常清楚，事涉人民權利義務應以法律訂定之，結果你們答復的公文是用第七條。
主席：鍾委員，因為時間關係……
鍾委員孔炤：最後我要做個結論，立法院職權行使法第六十二條規定得非常清楚：「行政命令經審查後，發現違法、變更或牴觸法律者，或應以法律規定事項而以命令定之者，應提報院會，經議決後，通知原訂頒機關更正或廢止之。」

主席、各位委員。溝通就是我們把想要做的修法重點向勞工報告。
吳委員焜裕：這叫告知，不叫溝通。

我還沒講完。報告完之後就聽大家的意見。

當然有參考。
吳委員焜裕：有參考，但沒有納入，對不對？所以這不叫「溝通」，叫「告知」。

我們今天是來說文解字？
吳委員焜裕：國際上的定義，溝通是雙方面達到共識的決策叫溝通，不是告知，這明顯是你們在做決策的過程有非常大的問題。接下來的時間讓鍾孔炤委員質詢。

主席、各位委員。我沒有帶這麼多法令來。
鍾委員孔炤：沒關係，請謝司長提供給部長。
陳部長雄文：「紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，均應休假。」，現在蔣公誕辰紀念日並不是紀念日，內政部已經刪除了；1月2日也不是紀念日，內政部也刪除了，其他機關也沒有規定國父誕辰紀念日、革命先烈紀念日等要放假，所以都不應該休假。
鍾委員孔炤：部長，請問這些例假日的主管機關是哪一個單位？

是內政部。

我們是依照辦法……

它是管理國定假日最高的機關。
劉委員建國：如果依照中央法規標準法第五條第二款，關於人民之權利、義務者應以法律定之。倘若你們站在捍衛勞工的立場，堅持依照該法第五條第二款定法，內政部也不得有意見。中央法規標準法第六條也規定得很清楚：「應以法律規定之事項，不得以命令定之。」，剛才鍾孔炤委員曾經提及，部長在答復時竟然是第五條和第六條都不提，然後直接跳到第七條去。我不曉得內政部當時為什麼會這樣規定，但是就我們對於法律的認知，無論何時都必須遵循法律規定，當命令牴觸法律時就是無效啊！鍾孔炤委員來自基層，他當過直轄市政府勞工局的局長，他對於法律的認知也應該受到一定程度的理解與尊重吧！
陳部長雄文：我同意委員的說法，但是我現在想要請問到底牴觸哪個法律？
劉委員建國：當涉及人民權利、義務的時候，就是牴觸法律啊！

我不知道牴觸哪個法律啊！
劉委員建國：中央法規標準法第五條第一項第二款規定：「關於人民之權利、義務者，應以法律定之。」，你們有這樣做嗎？你們現在只是依循內政部的紀念日及節日實施辦法嘛！
陳部長雄文：對，它也是辦法，它也不是法律啊！
劉委員建國：改為單週工時40小時之後，我們所修正的是法律，而你們卻是用行政命令定之，我們認為這樣是違法嘛！

委員是指我們的行政命令違反另外一項行政命令的意思嗎？
劉委員建國：不是的，我並不是說你們的行政命令違反另外一項行政命令，如果你這樣認為的話，請問你是指哪一項行政命令違反哪一項行政命令？

就是我們的勞基法施行細則違反了內政部所訂的紀念日及節日實施辦法。
劉委員建國：我已經說過內政部和勞動部是平行機關，內政部並不是最大部對不對？
陳部長雄文：它是特別法，因為所有對於國定假日的規定就是依照特別法來規定的，當特別法和普通法並存的時候，就是以特別法優先嘛！
劉委員建國：當特別法延續下來的行政命令牴觸法律的時候，這項行政命令還有效嗎？

我們沒有牴觸法律啊！

主席、各位委員。什麼叫做弊端？
陳委員宜民：我們等一下一起來討論，勞基法作為保障廣大勞工的基本大法，如果條文未能明確規範，在上有政策、下有對策的情況下，資方一定會用各種名目來變通，導致政府照顧勞工的良善美意遭到扭曲，甚至變成惡法，其實現在的施行細則就有點類似這樣的狀況。剛才毛前理事長也有提到，如今上班時數變成變形蟲，週休二日根本是看得到吃不到，有些製造業的勞工也向本席投訴，現在資方讓他們一天上班6小時40分鐘，然後還是要上班6天，剛才也有委員提到這樣的狀況，而部長的回答是無法可管是不是？大家不要意氣用事，我們來談談看勞動部有沒有什麼方法可以幫助勞方解決這樣的問題？
陳部長雄文：我們現在的規定是一週工時40小時，並不是周休二日。
陳委員宜民：我知道是一週工時40小時，但是現在資方讓勞方每天上班6小時40分鐘，所以到最後勞工也同樣沒辦法週休二日啊！
陳部長雄文：我剛才已經講過，未來必須修正勞基法第三十六條，現在的規定是每週一天例假日，未來我們會朝向每週除了一天例假日，還有一天休息日，那才真正可以落實週休二日。其實我們的官方文件都沒有說勞工是週休二日，而是一週40小時工時，這是我們先達到的里程碑。
陳委員宜民：甚至有些資方還趁亂砍假，像旺宏、聯電這些科技廠，他們本來就已經實施週休二日，另外還會放19天的國定假日，但是在政府宣布縮短工時後，這些公司反而把國定假日減為12天，這就是趁亂砍假。政府的美意資方並不領情，甚至藉勢趁亂砍假，針對這種狀況，政府應該要做宣導或與資方協調嗎？有什麼方式可以改善嗎？

他們是依照法律規定啊！

我不瞭解。
陳委員宜民：讓我們來想想解決之道，過去有所謂的勞動檢查權，部長應該知道吧？

我們一直都在做勞動檢查。
陳委員宜民：說到勞動檢查權，因應六都升格，其實有一部分權力已經下放給直轄市政府，但目前只有臺北市與高雄市有勞檢權，新北市和臺中市只有部分而已，而臺南市和桃園市都還沒有勞檢權。在此想請教部長，有關勞檢權的部分，中央和地方究竟如何分工？SOP是怎麼做的？就臺北市和高雄市而言，地方做完之後，你們會再去做一遍嗎？還是你們就放任他們自己去做？
陳部長雄文：基本上，我們希望對直轄市充分授權，讓地方去做，由中央進行抽查，這是最好的一種分工，但是目前有部分直轄市還不接受我們的授權，所以我們還在跟他們談。
陳委員宜民：在他們還沒有接受你們的授權之前，你們就必須自己下去做嗎？

對。
陳委員宜民：醫院常有醫護人員過勞的狀況，臺北市勞工局曾在去年1月針對臺北市僱用500人以上的18家軍方及公私立教學區域型醫療院所啟動勞檢權，結果發現這18家統統不合格，包括臺大、臺北榮總、三總、臺北市立聯合醫院都不及格，不合格的項目包括未給加班費、未依照規定召開勞資會議等等。新北市勞工局在去年1月也啟動了勞檢權，結果發現28家醫療院所（占49%）有違規的事實，之後他們又進行第二次勞檢，結果到去年10月的時候，就發現只剩下7家有違規的情形，換句話說，動用勞檢權的確有可能可以維護勞工的權益，部長應該同意這樣的說法吧？

對。
陳委員宜民：既然新北市已經有這樣的model，那麼我們是不是可以動用勞檢權，針對縮短工時這件事去查看看是不是有會議紀錄、是不是經過勞資雙方協議然後大家同意的？
陳部長雄文：剛剛委員所提有關臺北市或新北市的勞檢，都是我們所規劃的專案檢查，由地方和我們配合執行。
陳委員宜民：是不是有可能可以這樣去做呢？透過勞檢權的啟動，至少可以還給勞工朋友一個公道。如果勞資雙方根本沒有會議紀錄，只是資方單獨縮短工時，而且讓勞方沒有辦法周休二日的話，是不是可以動用勞檢權？至少也應該去看看有沒有會議紀錄，可以這樣做嗎？

我們會去做勞動檢查。

宣導的會議。
陳委員曼麗：所以你認為這是宣導的會議，而不是討論的會議。
是不是可以請謝司長再說明一下，這35場會議到底是宣導的會議，還是討論的會議？
謝司長倩蒨：其實我們所舉辦的是座談會，一開始是由勞動部同仁先說明工時制度的演變及縮減工時的相關配套。剛剛毛先生提到勞工團體曾反映縮減工時不要影響到勞工的工資，其實去年6月3日修正公布的勞基法第三十條，已經明定雇主不得以正常工時的修正做為減少勞工工資的……
陳委員曼麗：本席再請教毛先生，我們在會議紀錄當中比較看不到不同的聲音，看起來似乎都是勞動部所摘錄的部分，所以會議紀錄呈現一面倒的言論，而這35次會議也變成勞動部的判斷依據，他們會誤以為看起來並沒有什麼反對的聲音，如果我們就按照勞動部的規劃走下去的話，請問對於勞工的影響是什麼呢？
毛振飛先生：我用最簡單的例子來說明，明天3月29日我必須上班，以前是給我一天工資給我一天補假，但是現在變成沒有工資也沒有補假，這樣有沒有損失？其實是有損失的。桃園市總工會理事長曾榮祥都已經講了，這些會議並不是在討論，而是在宣導，他甚至還打電話去罵部長，問他怎麼可以完全不採納我們所講的話，我們並沒有同意刪減7天國定假日啊！
陳委員曼麗：所以這些會議是宣導的形式與內容，隱藏了將7天國定假日刪減的資訊，然後就告訴大家會有這樣的狀況是嗎？

是的。
陳委員曼麗：有一些勞動代表當天到現場去所聽到的訊息可能是變成他們要背書了，也就是他們同意這樣的狀況。我們可以看到，今天在立法院外面有許多勞工團體在表達他們的聲音，因為會議室比較小，沒有辦法請那麼多代表來發言，所以我們就請毛先生來說明一下，在這種情況下，你的建議是什麼？
毛振飛先生：我認為到目前為止的縮短工時和刪減7天國定假日是完全無關的，刪減7天國定假日只是讓我們減少工資，而縮短工時之後，工人未必可以週休二日，而且工人未必能夠真正縮短工時，全世界工作時間最長的地方就是在臺灣。

謝謝。

謝謝。

主席、各位委員。以前去過。
林委員靜儀：您覺得新加坡是一個單一民族的國家，還是多元民族的國家？

新加坡有很多民族。

我沒有研究。
林委員靜儀：您剛剛說過，新加坡包括印度人、馬來人、華人等等，所以他們的宗教也是很多元的。您覺得以這種狀況來說，臺灣的狀況和新加坡是否類似？我們是單一民族的國家還是多元民族的國家？
陳部長雄文：臺灣在新住民進來之後，我們現在已經有將近60萬名新住民了，也有將近50萬名的外勞在臺灣，所以現在慢慢也變得更多元了。
林委員靜儀：是，部長在數字上掌握得很清楚。新加坡把華人、伊斯蘭民族、印度教的傳統節日都訂為國家統一放假的國定假日，這樣的立場，其實一方面是讓各個民族有一個比較公平的立足點，另外一方面，他們也鼓勵族群互相理解，促進國家的多元文化，所以比較不會像臺灣這樣，例如今年過年的時候，電影裡面還有歧視某些民族的問題。
部長，您會不會覺得，如果我們在國家的統一規定或者是國家的國定假日方面，把多元族群，甚至是多元宗教這樣的概念放進去，是不是一個可以考慮的進步做法？

我很贊成委員的看法。
林委員靜儀：那您覺得，如果我們在修法的過程中，或者是在考慮放假日這件事情上，就是在訂國定假日這個部分時，把原住民、新住民甚至包含移工的重要民俗節日也訂為國定假日，您覺得可不可以這樣試試看？
陳部長雄文：這個部分不是勞動部的權責，現在是由內政部主管紀念日及節日實施辦法。
林委員靜儀：所以您的意思是說，如果要增訂這些節日的話，就是由內政部決定，對不對？

對。
林委員靜儀：如果未來內政部或者立法委員要求內政部增訂一些相關的節日，關於這些國定假日，如果內政部訂的和你們勞基法的相關規範有所衝突、牴觸的時候，部長要怎麼處理？
陳部長雄文：我們就會修勞基法施行細則啊！我們一直都是這樣做，都是配合內政部的紀念日及節日實施辦法，因為它是特別法。
林委員靜儀：這個實施辦法是特別法，所以照您這麼說，紀念日及節日實施辦法這個行政命令凌駕勞動部的勞基法嗎？
陳部長雄文：我們是依據它的規定，因為全國不能有不同的標準，不能每個機關都各自訂自己的國定假日嘛！可以規定國定假日的只有一個機關，這個機關執掌就是內政部，由內政部訂一個辦法來規範，勞動部當初在規範相關的國定假日時，也是依照這個規範來擷取。
林委員靜儀：是，部長，其實本席現在就是在提醒您，您所執掌的是勞基法，所執掌的是勞工的勞動權益，其實這件事情沒有那麼被動，內政部今天給我們什麼假，我們就要照著這樣放。全國要有一致性，這一點本席同意，但是針對這件事情，包含前面委員質詢時所提醒的，就是您現在所依據的是位階低於貴部門的法，就是紀念日及節日實施辦法。
陳部長雄文：因為國家是一體的，而且它是特別法。我們現在也沒有訂在母法裡，這也是我剛才向其他委員說明的，我們現在是訂在施行細則，施行細則和辦法都是同一位階，但是它是特別法，所以它當然是優先適用。
林委員靜儀：您知道在其他國家，尤其是和臺灣比較類似的地方，例如日本、美國這類比較先進的國家，他們以法令訂國定假日的時候，是用行政命令還是用法律？

這個部分我沒有研究。
林委員靜儀：相關的其他國家，他們在訂所謂的國定假日時，考量的要點是還要有重要的精神。本席在一定程度上同意您剛才所說的，例如和我們非常遙遠的革命先烈紀念日，這部分已經有很多人討論過，其實臺灣所謂的革命先烈紀念日應該是3月18日，至於您剛剛所說的，所謂的先總統蔣公紀念日，您也反對。其實在很多國家，他們認為所謂的國定假日要有其重要之精神，甚至還把這一點寫在他們的憲法裡面，為什麼國家要把這個假日訂為國定假日，其實是有其原因、有其文化、有其重要的精神義涵。所以本席現在要提醒您的就是，關於這些相關法規，不是說內政部有一個這樣的行政命令，我們就照這樣去做。
陳部長雄文：一個國家的法令就是要一致啊！要全國一致啊！不能各部門自己定自己的國定假日，這是內政部的執掌，國家的各種假日就是由內政部訂定。現在委員應該要討論的問題是，為什麼內政部沒有把它訂為法律，而是一個辦法？這是問題所在，但這部分不是我們的問題。
林委員靜儀：您知道它現在只是一個辦法，不是一個法令？

對。
林委員靜儀：那在執行相關配套措施的過程中，就像你說的，同樣是一個政府，政府之間難道不需要去做溝通或是有責任去反映「身為政府的一員，我們發現這個部分逾越法律，使得我們在配合上有困難」嗎？
陳部長雄文：我們很早就說了，當時內政部在修正的時候，把這7天都改成只紀念、不放假，當時勞動部就有表達，當時的主委是陳菊，勞動部有表達因為勞工的假日太少、工作時間太長，所以還是希望繼續保留這7天。
林委員靜儀：那個時候是因為勞權不張的關係，所以希望能夠儘量讓勞工有足夠的保障。

對啊！
林委員靜儀：本席這麼說好了，為什麼這個部分到現在會爭議這麼久，讓大家吵成這個樣子，主要有兩個最大的問題，第一就是本席剛剛說的長期規避，利用一個行政命令來凌駕法律這個動作。第二其實還是要回到勞動部的責任，為什麼勞工對於放假或者能不能確定保障他每週40工時有這麼多的疑慮？就是因為我們的勞動檢查和勞權不彰，這才是真正根本的問題。
所以其實部長，本席相信今天所有勞工們質疑的，不是要不要放這些假的問題，而是勞動部沒有辦法負起保障勞工工作權的責任，以及保障他們休假的相關權益，所以勞工們才會在這件事情上有這麼大的反彈。假設今天所有的勞檢是確實的，今天勞工該有的保障是確實的，本席相信大家不會來和你爭這7天你說有但是他們卻吃不到的假，謝謝部長。

謝謝。

主席、各位委員。這是我們最主要要捍衛的。
黃委員秀芳：也有委員說到部長是不是站在資方的立場，這樣就會讓人覺得有點不妥，既然是勞動部的部長，應該要捍衛勞工的權益才對。
請教毛理事長，針對今天這樣的會議，從上午到現在的討論，你是不是還有什麼需要再補充的地方？針對刪除國定7日假的議題，理事長是不是可以再為我們補充一下？其實本席覺得不管是公部門也好，或者是立法院、企業主，還有勞工，其實我們都要兼顧各方的意見。針對這個部分，理事長還有沒有什麼要補充的地方？

我尊重立法院的決議。
黃委員秀芳：另外一個議題，去年立法院有修正通過勞動基準法部分條文修正案，當時針對勞退準備金這個部分做了修正，本席想請教一下，目前公部門是不是有確實提撥勞退準備金？
陳部長雄文：委員說的就是第五十六條啦！就是針對已經符合退休條件的人員，提撥他們的退休準備金。公部門的部分，像中央，去年主計處就特別為了這個條文，撥了二十多億元給各部會，就是要大家針對公部門裡面的勞工提足準備金。

我們會去做勞動條件檢查。

有些是地方政府自己要去執行啦！我們針對相關的地方政府也會去做了解。
黃委員秀芳：當然，我們知道這個部分對勞動權益是一個很大的保障，所以我們也希望勞動部針對公部門勞退準備金提撥的部分要嚴加督促，因為你們不能自己公部門都不做，還要求企業確實實施，本席覺得這樣真的不好，公部門應該要以身作則。以上。
陳部長雄文：是，謝謝。

是的。
吳委員玉琴：陳部長一直在談的是我覺得很弔詭的部分，我想問的是，我們勞工真的跟公務人員一樣了嗎？勞動薪資和退休金制度一致了嗎？為什麼一直拿年休假這個部分說一定要比照公務人員？
毛振飛先生：我們完全不一致，可是剛剛林淑芬委員也講到，砍掉7天國定假日的工資，可是背後還砍掉更大的東西，本來我今天不太願意提這個東西，工人是真正靠加班過日子的，我們原本是前兩個小時1.33，後兩小時1.66，縮短工時以後，我的加班費會回到1而已，事實上我的加班費有可能減少33%，甚至減少66%，這是隱藏在裡面的損失，那個交換的利益非常大，大到現在想起來就是國定假日的工資不見了，我加班費的工資也少了，因為我原來正常工作時間8小時，前面兩個鐘頭1.33，後兩個鐘頭1.66，可是今天我假如排6個鐘頭來上班的話，後面加班加4個鐘頭，我的1.33、1.66完全沒有了，我們真的不太願意講，因為臺灣工人薪資低，真的是靠加班，可是這個交易事實上我們減少了加班費的收入，也減少了國定假日的收入。
吳委員玉琴：其實我們知道勞工朋友的退休金和在座公務人員的差距太大了，這樣不平等的條件下，一直講假日要公平，我覺得這就奠基在不公平的基礎上談公平，其實是非常荒謬的一件事，可是今天勞動部一直在強調這個部分，這也是我一直不解的地方。也就是說，剛剛林淑芬委員也提到，在第三十七條規定勞動的節日應否放假的授權，如果部長去跟雇主、資方協調好了，就可以刪減假期的話，這對我們勞工的保障在哪裡？我們是不是應該把這樣的假日放在母法裡面訂定？
毛振飛先生：所以我們建議應該由法來訂，而不是放在施行細則，今天可以砍掉這幾個紀念日，是不是行政命令下去後，其他的假也可砍？我不太清楚，但是我感覺勞動部的權力大到可以用這個東西交換利益的話，勞工的權益在哪裡呢？
吳委員玉琴：本席也一直認為涉及到民眾的權利、義務，應該要由法律來定之，從這次的事件也確實看到，如果由子法訂定的話，尤其在損及勞工權益時，更應該清楚地來討論未來是不是應該在母法裡面訂定，來確保勞工的權益。您同意嗎？

同意。
吳委員玉琴：其實內政部訂的也只是一個辦法，林佳和教授也提到，正本清源的做法，有關假日的規定應該回到立法的層次，歐洲有些國家甚至把它訂在憲法的層次。所以，如果這次的爭議這麼大，應該回到母法來訂定，把它釐得更清楚，也許未來就不會有這麼多的爭議，萬一部裡面隨便用個子法就可以把我們的假期刪掉，平白無故就不見7天的假期，所以我想這個部分未來可以再努力。
毛振飛先生：我認為修法的過程中，絕對不應該損害到勞工的權益、薪資，包含所有後面的東西，甚至影響到他未來退休金的給付都會減少。
吳委員玉琴：因為臺灣工時特別長，過勞的臺灣島，所以不應該在這方面再來剝削勞工的權益，所以本席對這個部分也持反對的意見，我們也更希望未來在勞工年金制度和公務人員的年金制度的整體改善過程中，我們一併來思考提升勞工的權益和退休後的保障。

現在這樣子還是縮短啊！只是縮短了6天。
楊委員曜：我現在講的是我們縮短的範圍比較大，你們後來又減掉7天，這個作為事實上是公然跟立法者的意志相對抗。
陳部長雄文：這倒沒有這個意思，不過我就事實論事實，最後達到的目標就是縮短了6天。
楊委員曜：沒有這個意思？我就拿勞動部訂的工時制度及工作彈性化措施手冊來說，部長，這是你們公布的，這個措施手冊在2014年之前公布的全部都明定，在休假篇裡面明定，勞基法第三十七條規定之紀念日，明定於同法施行細則第二十三條，其實裡面包括了現在只紀念不放假的這些，而且你們還在這個手冊裡面直接講明了，並沒有所謂只紀念不放假的說法，一直到立法院通過每週40小時工時的時候，你們才把這段話拿掉，你懂我的意思嗎？
陳部長雄文：那時候的工時還是兩週84小時，我們就是維持這樣子，縮成一週40小時之後，當然就相對地縮減。
楊委員曜：對，我現在講的觀念就是兩週84小時的規定已經經由立法者縮短工時了，你們回去就馬上公布，把你們原本一直以來的立場是沒有所謂只紀念不放假的立場修改掉，拿掉7天不休假的紀念日。
陳部長雄文：我們的立場就是正常工時縮短之後，國定假日就是全國一致，這個一直在跟勞資雙方溝通的時候就是這個立場。

我們在每次的會議都有跟勞方簡報。
李委員昆澤：部長向社會大眾說明，說他在推動這樣的政策，不管是增加加班工時，或者刪除勞工的7天假日，都有跟勞方溝通協調，有獲得勞方支持，有沒有這樣的狀況？毛先生長期在勞工團體、工會團體活動，我想聽聽勞方的資訊。

主席、各位委員。我們桃園市產業總工會是沒有參加過這樣的會議。

沒有。
李委員昆澤：部長所說明的這些，包括延長加班工時，因為我們都知道臺灣的勞工工時長、薪資低、職災多的三大困境，部長現在所推動的政策，有關於勞基法第三十二條的修正，加班的工時從46小時增加為56小時，以及刪除勞工的7天假期，相關的勞工團體朋友的意見如何？
毛振飛先生：大部分的勞工都反對，包含全產總，今天也連署反對砍掉7天國定假日，當時他們也有跟全產總溝通，包含桃園市總工會也有參加會議，他們也反對，可是反對的理由都沒有寫在上面，反對的意見都沒有在裡面。我想部長可以跟全產總的理事長問問，全產總都反對，這回遊行也反對，就為了要求回復7天國定假日，全產總也參加這個遊行。
李委員昆澤：請教部長，你跟勞方溝通的管道為何？
陳部長雄文：我們邀請大概有十來個全國性的，剛剛毛理事長講的桃園是地方性的，我們都邀全國性的工會。
李委員昆澤：這不是說只有桃園是地方性的，就我所了解，全國很多重要的工運團體、勞工團體，你們都沒有邀請。這個讓社會共同去評論，最主要是說，勞動部一直說增加加班工時只是配套，只是要讓雇主在縮減工時的狀況下，有一定程度的彈性，不一定會用到，所以在有需要的時候加班，而且加班有加班費可以領，真的是這樣嗎？

因為臺灣的企業有很多都是必須……
李委員昆澤：我想跟部長講的是，這有點自欺欺人，很不好意思，我必須要這樣講，因為雇主不給勞工加班費，要求勞工假簽退，這樣的狀況在臺灣是屢見不鮮，不只是民間的企業如此，有些不良的雇主如此，連我們的國營事業像郵政公司也是這樣，假簽退、不給加班費的狀況非常嚴重。請教部長，雇主違反工時，根據我們的統計，一年超過3,000件以上超時工作的情形如此嚴重，103年查出3,458件，違反第二十四條未給加班費的有1,410件，違反第三十條超過正常工時的927件，違反第三十二條超過加班工時上限的有1,121件，部長，這都是實際的狀況，我們的勞工是這樣超時工作。
陳部長雄文：是，這些都是我們勞動機關主動去檢查，我們也一直在保障勞工這方面的權益。
李委員昆澤：這樣的問題非常嚴重，雖然基層的勞檢非常辛苦，但這也代表臺灣超時工作狀況非常嚴重。部長，我再簡單說明一下，依照人力資源的狀況調查，我們有445萬的勞工單週工時超過45小時，這都是非常嚴重，就算按照我們當初雙週84小時的制度，他也是超時工作。

那就要給他加班。
李委員昆澤：部長，我就跟你講這種加班是沒有加班費的，假簽到狀況非常嚴重。另外，還有26萬人單週工時超過60小時，也超過最高的加班工時，這都是非常具體嚴重的狀況，部長必須站在勞工的立場，我們要傾聽廣大勞工的心聲。當然，對於部長現在的情緒，我想所有的委員都感覺這樣是不好的，因為部長很有那種想要引刀成一快的氣概，有時候又說都尊重、我不管，不然就回到原點，這都不是政務官應該有的回應，因為你不是回應立法委員而已，你必須回應廣大辛苦的勞工，辛苦的勞工長工時、低薪資、職災多，這是我們臺灣勞工的困境，部長必須站在勞工的立場，好不好？

謝謝委員。

長時間工作超過……
賴委員瑞隆：勞動部的部長應該對過勞要更加關心，部長覺得臺灣過勞的問題嚴不嚴重？

有些基層員工有過勞的現象。
賴委員瑞隆：有些而已嗎？我看不只是有些，我覺得其實臺灣都有過勞的問題。部長知道我們2014年的過勞死，包括過勞致傷病、過勞致失能的狀況大概是多少？你知道嗎？

大概有60、70位。
賴委員瑞隆：有80幾位，據我這邊的數字，2014年過勞死是19位，過勞傷病是28人、過勞致失能20人，部長覺得這嚴不嚴重？
陳部長雄文：這還只是冰山一角，所以我覺得我們必須要重視這個現象。
賴委員瑞隆：對，這確實只是一部分，而且我看勞保局的相關給付資料，每五個就有一個是過勞發病，12天就有1個人因為過勞而死亡，我覺得過勞的問題是臺灣現在社會越來越必須重視的。其實大家不斷在討論、在爭執，包括今天的討論，不管是工作時數或其他方面，其實都是類似的問題，對於過勞這一塊，身為勞工的最高主管機關，身為勞動部的部長，包括勞動部的同仁，我覺得對過勞這一塊應該更加重視。剛剛很多人提到，我覺得應該更站在勞工的角度，不是站在資方的角度，我想很多部會會去替資方思考，但只有勞動部比較會站在勞工的角度，還是要請部長更加重視。我的資料顯示，2014年過勞的狀況比2010年還要嚴重，其實在2010年，過勞相關的條例都已經上路了，部長能否說明一下，到底發生什麼狀況，為什麼會越來越嚴重？
陳部長雄文：其實這跟我們對於過勞的認定比較放寬有關，過去的認定都採取比較保守的心態，我們在這幾年也都希望調整，我們行政部門對於過勞的認定儘量從寬認定。
賴委員瑞隆：除了這個以外，我覺得臺灣人的工作壓力其實越來越大，我覺得部長不要只從放寬的角度來解讀，還是要站在勞工的角度，如何去減少過勞，包括縮短工時、勞動環境的改善，這真的要請勞動部更努力，站在勞工的角度和立場來做。
陳部長雄文：這是勞動部責無旁貸的，我們在這方面會加強。

大概是2,120幾吧！應該是2,134。

一般在第三或第四。
賴委員瑞隆：這塊要請部長再加油，還有勞動部的同仁，真的要協助，如果勞動部沒有辦法改善工時和過勞的問題，我想全臺灣的政府裡面大概勞動部最關心這件事，所以應該想辦法逐年下降，而不是上升，很多先進的國家的工時都遠比我們低，臺灣的政府在這一塊應該還有很大的努力空間。另外，我這邊有個資料是臺北市勞動局在今年3月去查的違反勞基法的案件，有223件違法，其中有48家違法的理由是雇主延長工時的問題，部長怎麼看待這個部分？
陳部長雄文：這個現象在各縣市去查雇主延長工時有的不給加班費，有的超過延長工時的法定時數。
賴委員瑞隆：這個可以請部長跟各地方政府合作，全面來加強查緝嗎？

這個當然。
賴委員瑞隆：雖然已經有法令在規範，但很多企業不遵守這個規範，我認為應該加強查緝，才有助於讓企業守法，否則變相鼓勵大家違法，政府對查緝如果不落實、不積極的話，就是變相鼓勵大家違法。
陳部長雄文：我們每年都會推一些專案來稽查，也會跟地方政府合作。
賴委員瑞隆：最後，我看到部長的報告提到滿多替資方講話，包括雇主的薪資增加多少、雇主負擔多少，我當然了解部長想站在一個資方、勞方均衡的角度，但是我還是要提醒你，畢竟你是勞動部，所有的事情還是要站在勞工的角度思考，資方的意見有很多人都會表達，我覺得還是要多站在勞工角度，這樣比較能夠爭取到勞工的支持，包括立委們的支持。
主席：所有登記發言委員均已發言完畢，還有沒有委員要發言？或者我們直接進行行政院所送的勞基法施行細則備查改審查案的審議？如果大家都同意，我們就直接審議施行細則。本案為行政命令，依照立法院職權行使法第六十二條規定，僅就本案有無違反、變更或牴觸法律或應以法律規定事項而以命令定之者，進行處理。
現在處理提案。請宣讀。
根據104年5月15日修正通過之《勞動基準法》第30條之立法理由，係為「因應國際勞工組織（ILO）頒訂第47號公約及頒布第116號減少工時建議書，建立「每周工作40小時原則」，並落實全國週休二日之制度，讓所有工作者均享有週休二日之權益。」，惟查此次勞動部函為修正《勞動基準法施行細則部分條文》第20條之1有關「延長工作時間」之規定，顯然已違反現行《勞動基準法》第30條之規定與立法目的，並剝奪勞工每日工作超過8小時，延長工時應得之工資。然依《中央法規標準法》第五條第二款，「屬於人民之權利、義務者，應以法律定之。」，對照目前勞工的紀念日等國定假日之休假權利僅以細則定之，已屬不該。
復查《勞動基準法》第37條規定所稱「中央主管機關」係指勞動部，但就當前審議中之《紀念日及節日實施條例》等相關草案規定之主管機關均係指內政部，因此《勞動基準法》第37條顯然有進一步釐清之必要，但該修正案並未就此處予以釐清，逕於《勞動基準法施行細則部分條文修正案》第23條第3項第7款規定「其他經中央主管機關指定者」為《勞動基準法》第37條規定「應放假之日」，顯然違反母法及法律保留原則。爰此，擬請立法院社會福利及衛生環境委員會就《勞動基準法施行細則部分條文修正案》決定本案不予備查，且依《立法院職權行使法》第62條規定，提報立法院院會議決後，通知勞動部修正該細則。

林淑芬　　吳玉琴　　林靜儀　　劉建國　　陳曼麗　　鍾孔炤　　陳　瑩　　楊　曜　　黃秀芳　　吳焜裕

李昆澤　　賴瑞隆
主席：請問各位，對上述提案有無異議？（無）無異議，通過。
今日上午議程「審查勞動部函為修正『勞動基準法施行細則』部分條文案」，本委員會審查完竣，依立法院職權行使法第六十二條第一項規定，本案退回，通知勞動部更正或廢止。擬具審查報告提報院會討論，院會討論本案時，由林召集委員淑芬補充說明，本案不須交由黨團協商。
本日上午會議到此結束，現在休息，下午2時繼續開會。
休息（11時40分）
繼續開會
主席：現在繼續開會。今天下午的議程是繼續審查中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算有關勞動部主管非營業基金：(一)作業基金─勞工保險局作業基金(二)特別收入基金─就業安定基金(三)信託基金：1.勞工退休基金《舊制》2.勞工退休基金《新制》3.積欠工資墊償基金。報告及詢答部分已於3月16日進行，現在就直接審查預算。如果對該提案有詢問或補充說明，以3分鐘為原則。提案委員如不在場，予以保留，俟全部審查完畢進行第二輪時再處理；若第二輪時仍不在場，該提案即不予處理。無提案部分之預算照列，提案如改為主決議者，最後一併宣讀。
現在進行105年度中央政府總預算案附屬單位預算有關勞動部主管非營業基金部分之審查，請議事人員宣讀所有預算相關科目及提案，等到全部的委員提案都宣讀完畢後再逐案討論。

105年度中央政府總預算案附屬單位預算
勞動部主管
105年度中央政府總預算案附屬單位預算（非營業部分─作業基金）關於勞動部主管勞工保險局作業基金
(一)業務計畫部分：應依據業務收支、轉投資、固定資產之建設改良擴充及資金運用等項之審查結果，隨同調整。

3,841億2,330萬6,000元。

3,841億2,330萬6,000元。

0元。

無列數。

無列數。

無列數。

無列數。
105年度中央政府總預算案附屬單位預算（非營業部分─特別收入基金）關於勞動部主管就業安定基金
(一)業務計畫部分：應依據基金來源與用途審查結果，隨同調整。

187億5,799萬5,000元。

165億1,384萬3,000元。

22億4,415萬2,000元。

無列數。
105度中央政府總預算案附屬單位預算（非營業部分─信託基金）關於勞動部主管勞工退休基金（舊制）
(一)基金運用計畫部分：應依據收支、餘絀撥補等項之審查結果，隨同調整。

253億8,919萬8,000元。

26億5,719萬5,000元。

227億3,200萬3,000元。
105度中央政府總預算案附屬單位預算（非營業部分─信託基金）關於勞動部主管勞工退休基金（新制）
(一)基金運用計畫部分：應依據收支、餘絀撥補等項之審查結果，隨同調整。

690億8,440萬1,000元。

1億4,005萬1,000元。

689億4,435萬元。
105年度中央政府總預算案附屬單位預算（非營業部分─信託基金）關於勞動部主管積欠工資墊償基金
(一)基金運用計畫部分：應依據收支、餘絀撥補等項之審查結果，隨同調整。

8億3,827萬3,000元。

3億7,051萬6,000元。

4億6,775萬7,000元

勞工保險局作業基金　預算書頁次：49

不動產投資
案由：105年勞工保險局作業基金擬新增50億元投資購買不動產，經查該基金104、105年度均編列50億元投資不動產，雖經勞動基金監理會會議審議通過，然而並無提出具體投資計畫，考量國內都會區房地產價格偏高，固定收益率偏低，且當前不動產景氣不佳，以該基金以前年度累積不動產投資額僅21億8千萬元，且用途多為自用，貿然投入大筆資金投資不動產，是否具備足夠專業投資能力恐有疑慮。爰提案全數減列本項預算50億元。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
2、

勞工保險局作業基金　單位預算書頁次：P.49

不動產投資收入

二分之一

105年度「不動產投資收入分析表」列擬增加不動產投資50億元。
勞工保險基金管理及運用辦法第10條第1項規定：投資國內土地、房屋及其開發與建設者，其投資計畫，應包括投資目的、投資地點、投資金額、經營方式、投資資金收回方式及投資效益分析等；其投資超過一定金額，應提經監理會審議通過，報請中央主管機關核准後辦理。
因此，該基金擬投資不動產，應先擬具投資計畫，並於預算書載明其盈虧之估計，以確保投資案經審慎評估，以利外界監督其合理性。
然該項目預算書中僅列投資購置不動產，並未有其它項目說明及計畫可供檢視。
爰此，提案凍結該方案預算數二分之一即25億元，待相關單位提出檢討與規劃報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
3、

勞動部勞工保險局─勞工保險局作業基金

P.60

補助全民健保費

441,620千元

8,830千元　【　】凍結數：

全民健康保險保險費率自105年1月1日起由4.91%調降為4.69%，降幅為4.48%，勞保局105年度原編列補助全民健康保險保險費預算金額為4億4,162萬元，扣除未調降之第六類被保險人及其眷屬如以全部補助對象之55%估計，因應全民健康保險費率調降，勞保局105年度補助全民健康保險費預算金額可調降約2%。基此，建議刪減8,830千元。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
4、主決議

勞工保險局作業基金
鑒於現行勞工保險條例第六條規定，受僱於五人以下之事業單位非強制納保對象，造成許多營建工程業之雇主不一定得幫其勞工投保勞保；又許多營建工程業勞工礙於其經濟能力，無法加保於職業工會，導致其權益無法獲得完善之保障。
雖依現行職業災害勞工保護法第六條規定：「未加入勞工保險而遭遇職業災害之勞工，雇主未依勞動基準法規定予以補償時，得比照勞工保險條例之標準，按最低投保薪資申請職業災害殘廢、死亡補助。」惟其補助金額過低，致其生計有難以維持之虞，要求勞動部應立即檢討職業災害勞工保護法第六條規定，以落實勞工朋友之權益，。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
5、主決議

勞工保險局作業基金
去年六月公布「專科以上學校兼任助理勞動權益保障指導原則」與「專科以上學校強化學生兼任助理學習與勞動權益保障處理原則」，將學生兼任助理分類為「僱傭」及「學習」二種型態，「僱傭」型兼任助理依規定納保，「學習」型態則不在納保範圍，無法確實保障兼任助理的工作權益。
教育部將兼任助理分類為「僱傭」及「學習」二種型態，實際判定卻由各校另定標準，造成許多學校助理出現以實習、師徒制或學習型助理等方案，排除助理納入勞保之適用，損失年資與相關勞保權益，勞保局應會同教育部全面檢討此況，保障學生兼任助理之勞動與學習權益。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
6、主決議

勞工保險局作業基金
有鑑於國人申請自然人憑證人數已超過500萬，勞保局應加強e化服務系統，以利民眾線上申辦業務，簡化申請手續，並加強宣導，增加自然人憑證使用成效。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
7、

就業安定基金

30

基金來源─就業安定收入
案由：105年度就業安定收入編列140億9,784萬元，較104年度增加20億3,204萬元，例如一般製造業編列315萬人次、63億元，較104年度的260萬人次52億元大幅成長21%。相對於此，台灣105年2月失業率達3.95%，創16個月新高，顯示企業主寧可大量進用外籍勞工，也不願進用本勞，而勞動部對進用外勞審查恐有過於寬鬆之嫌，爰提案減列就業安定收入20億元。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
8、

就業安定基金

33

就業安定收入

125億6,580萬元

20億元【　】凍結數：

105年度就業安定基金之就業安定收入共編列140億9,784萬元，較104年120億6,580萬元增加20億3,204萬元，與103年相較，更增35億8,778萬元，其中尤以一般製造業、一般製造業（提高外勞核配比率5%以下）及外籍看護工（一般雇主）等項目增幅最為顯著。（詳見附表）
經查，勞動部自1990年代即主張外勞之引進乃作為「補充人力」，其更於2015年7月14日之新聞稿宣稱「為因應少子化及高齡化造成國內勞動力逐漸減少，並確保國人優先就業原則下，勞動部引進外勞做為補充人力，對於外勞的勞動權益向與本勞平等對待」。然而截至1月底止，全台外籍勞工人數達59萬人，產業外籍勞工36.3萬人，社福外籍勞工22.6萬人，與去年1月比較全年增加3.3萬人，增幅為5.9%。
另查，而本年度1月失業率乃3.91%較前年同月增加0.15%，失業率乃高於南韓（3.4%）、日本（3.3%）、香港（3.3%）、新加坡（1.9%）。本年度一月之勞參率（58.70%）亦僅較前年增加0.10%，顯示本國就業人口就業的速度不及失業之速度。在此基礎下，105年度「促進國民就業計畫」竟減列6億7,203萬4千元，與勞動部長期宣稱「國人優先就業」嚴重扞格。
綜上，爰刪除105年度就業安定收入20億元，並要求勞動部於一個月內，提出管控外籍勞工員額及促進本國國民就業改善計畫，並提報立法院社會福利及衛生環境委員會。

林靜儀

吳玉琴　　劉建國
9、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

p1-28、p1-48
外籍勞工管理計畫【　】歲入─增列

　【ｖ】凍結：
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」之「職業訓練業務」計畫項下，編列健全分署辦理職訓業務運籌管理功能業務經費，其中與勞工學苑有關之基金來源1,240萬元、基金用途1,793萬7千元，全數凍結。
說明：
一、勞工教育學苑乃辦理各項職業訓練、勞工教育、技能檢定試務工作等業務外，餐飲及住宿部分係將場地標租，由廠商經營，101年度及102年度由亞洲大學營運團隊得標經營，其後由統合開發股份有限公司於102年12月3日完成議約取得租約，營運迄今。自101年度至103年度營運狀況，勞工教育學苑均入不敷出。
二、目前之承租廠商得標經營後，103年度及104年度截至7月底止餐飲住宿平均住房率各為41.76%及39.47%，會議場地租借各為599場次及374場次；而勞動力發展署中彰投分署自行管理部分，103年度及104年度截至8月底止委外職業訓練場次各為14班次及8班次，自行辦理職業訓練場次各為9班次及14班次，其住房率及辦理訓練之班次尚有增加空間，應研謀提升使用率，以強化運用效率。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
10、

就業安定基金

47、92,1-88

通案─服務費用（計70億5,883萬9千元）
案由：就業安定基金105年度以服務費用支付編制外之進用臨時人員572人、派遣人力733人、勞務承攬1,514人，共計2,819人，所需經費14億8,297萬元。根據行政院主計總處最新的《人力運用調查報告》指出，2015年台灣的「非典型就業人數」增加至78.1萬人，占全體就業人數比率將近7%，雙雙創下歷年新高。而行政機關進用非典型就業人力情形浮濫，早為各界所質疑，本院歷年審查中央政府總預算一再決議要求改善，行政院雖要求各部會逐年減少派遣人力，但各部會卻改採勞務派遣方式，意圖規避決議。勞動部為勞動事務最高主管機關，每年進用非典型就業人數在各部會中名列前茅，實有檢討必要。爰提案減列就業安定基金服務費用5,883萬9千元，並凍結7億元，待勞動部提出改進措施，及針對杜絕非典型就業或改善其勞動條件提出法制面檢討報告，向本會提出專案報告並經同意後，始得動支。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
11、

就業安定基金

47-48

通案－國外及大陸地區費用
案由：就業安定基金105年度編列國外旅費529萬3千元及大陸地區旅費12萬6千元，計541萬9千元。就業安定基金主要收入來源為就業安定費，依就業服務法第五十五條規定可知，本基金設置宗旨在加強辦理有關促進國民就業、提升勞工福祉及處理外國人聘僱管理事務之用。再者，立法院98年審議就業安定基金預算即做成決議，相關考察、會議所編之國外旅費應儘量納入公務預算編列，不應由基金支應，然而勞動部歷年來一再將考察、會議費用編於就業安定基金，不符基金宗旨及本院決議精神。爰提案減列100萬元。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
12、

勞動部　就業安定基金

P.47~48

國外旅費及大陸地區旅費

5,293千元

300千元　凍結數：

一、勞動部105年出國計畫（含大陸地區旅費）計編列5,419千元，行政院各部會及所屬機關依業務所需編列旅運費，含括國內旅費、大陸地區旅費及國外旅費，需依『中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範』規定，力求節約，避免浮濫。
二、查勞動部就業安定基金出國計畫經費104年編列9,413千元（含大陸地區旅費）、執行5,201千元，執行經費偏低，為求不必要浪費，撙節政府支出。
基此，為撙節政府支出，爰建議刪減300千元。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
13、

就業安定基金

第47頁

國外旅費

5,293千元

293千元
理由：經查，就業安定基金出國計畫經費104年編列9,413千元（含大陸旅費）執行5,201元，經費率約五成，執行率不佳。相關編列預算內容不明，監督不易，值得商榷。為撙節預算，建請減列293千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
14、

就業安定基金

p48

廣告費

14,554千元

5,000千元　【　】凍結數：

105年度勞動部就業安定基金廣告費共編列14,554千元，然政府施政應從民眾角度出發，讓民眾知曉政策內容及相關資訊，而非花錢買廣告宣揚政績，政府政策可透過記者會、網站發部等形式讓民眾得知，並非一定要透過廣告宣傳，在國家財政困難之際，預算之使用應更為審慎，故廣告費容有撙節空間，爰此，提案刪減5,000千元。

黃秀芳

楊　曜　　陳　瑩
15、

就業安定基金

p38

促進國民就業計畫

14,026,091千元

50,000千元　【　】凍結數：

105年度勞動部就業安定基金「促進國民就業計畫」預算為140億2,609萬1千元，然根據審計部103年度決算報告，該預算仍有18.31%未執行率，不只顯示於補助款預算編列過於寬鬆或執行有所不利，更表示其有撙節空間，爰此，提案刪減50,000千元。

黃秀芳

楊　曜　　陳　瑩
16、

就業安定基金附屬單位預算

1-51

促進國民就業計畫

14,026,091千元

100,000千元
凍結理由：有鑑於外籍看護工雇主每年繳納之就業安定費高達47.7億元，約占整體就業安定基金收入來源四分之一（25.4%），惟本基金105年用於本國長照就業促進之相關預算，僅有培訓照顧服務員5千8百萬元、補助居服單位聘僱本國照服員提供外籍看護工進用家庭喘息服務2千萬元、補助雇主聘僱本國籍照顧服務員696萬元……等，合計約8,496萬元，僅占本基金總預算0.45%；對照勞動部媒合本國居家服務成功率僅萬分之七，顯見本基金之預算分配及運用，對於培植本國長照人力之助益極為有限。爰此，凍結「促進國民就業計畫」預算1億元，待勞動部於本基金增列「提升本國長照就業促進與家庭照顧」用途科目，擴大缺工就業獎勵辦法適用於居家服務及日間照顧之照顧服務員，結合衛生福利部推動外籍看護工家庭到宅照顧指導員計畫，積極輔導居服單位承辦照服員訓練，落實訓用合一，提升本國長照人力之就業與久任，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
17、

就業安定基金　單位預算書頁次：P.51

促進國民就業

1億元
凍結理由：105年度「促進國民就業」計畫下為辦理促進原住民、身心障礙者、婦女、中高齡者、生活扶助戶、失業者及一般國民就業，實施職業訓練、就業服務及技能檢定等事項，編列140億2,609萬1千元。
其中，103年度開始執行為推動促進婦女及中高齡就業之相關措施，然103年度我國女性勞參率為50.6%，雖高於日本（49.2%），與韓國（51.3%）相當，仍低於新加坡（58.6%），也低於歐美大部分國家，如加拿大（61.6%）、英國（57.6%）、美國（57%）及德國（54.8%）。
另，我國中高齡勞參率61.7%，也低於日本（78.3%）、韓國（74.9%）、美國（72.1%）及德國（79.7%）等國，計劃中欲推動之項目勞參率顯需提升，故相關措施之執行成效仍待檢討強化。
勞動部職司推動各項促進女性及中高齡就業之措施，然該等族群之勞參率仍低於世界主要國家。應檢討相關計劃近年來參與推動相關措施之成效，以提升勞動參與率。
爰此，凍結該基金1億元，待相關單位提出檢討與規劃改進報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
18、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

P38
促進國民就業計畫

　【】凍結：
案由：就業安定基金原列經費8億4,588萬1千元委託民間團體辦理職前訓練，減列4,588萬元，改列8億元。
說明：
一、勞動力發展署轄下各分署因辦訓容量不敷需求，失業者職前訓練除部分自行辦理外，另委託民間團體辦理。審查是否補助開班課程之原則為「所辦班次如屬就業率低於30%，或連續2年低於40%者，除有特殊原因及改善作為，原則不予委託或補助」，但103年度補助民間訓練機構辦理的職業訓練課程，就業率最低之前10項訓練班次就業率竟然介於0%至9%之間，成效甚差。
二、本席認為勞動力發展署委外辦理之職前訓練課程，應提供就訓者透過訓練習得就業所需職能，目前看來部分職前訓練課程就業率過第，偏離就業市場需求，應檢討改進相關職訓課程之執行作業，訂定有效之審核淘汰標準，增加就訓者之就業機會。
三、爰將就業安定基金原列經費8億4,588萬1千元委託民間團體辦理職前訓練預算，減列4,588萬元，改列8億元。

李彥秀

蔣萬安　　王育敏
19、

就業安定基金

P38

促進國民就業─綜合規劃業務

1,257,294千元

1,0000千元　【　】凍結數

105年度「促進國民就業」項下「綜合規劃業務」編列，辦理政策規劃相關事務1,244萬7,000元、編印就業安全刊物及傳送預算300萬元、規劃辦理勞動力發展相關業務綜合性宣導350萬5千元，多為一般行政支出及業務宣導費用，基於政府財政撙節考量，提案刪減1,000千元。

黃秀芳

楊　曜　　陳　瑩
20、

就業安定基金

P38

促進國民就業─綜合規劃業務

797,277千元

1/10

105年度「促進國民就業」項下「綜合規劃業務」編列，補助直轄市及各縣市政府加強辦理就業服務等編列7億9,727萬7千元，然各縣市補助就業服務、職業訓練與促進身心障礙者及特定對象就業訓練等計畫使用情形不一，亦不知成效如何，且恐與「就業服務業務」項下委辦地方政府辦理就業中心業務計畫業務重疊，爰此，提案凍結本項預算1/10，待勞動部提出去年補助各縣市辦理就業服務預算支用情形及成效後，並向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後始得動支。

黃秀芳

楊　曜　　陳　瑩
21、

就業安定基金

第52頁

綜合規劃業務─規劃辦理勞動力發展相關業務綜合性宣導

3,505千元

505千元
理由：經查，系爭計畫編列高額經費，執行效益與具體內容皆欠缺說明。僅運用媒體宣導，卻欠缺強化所屬機關構網站、社群網站、廣告、刊物，及其他政策宣導管道支利用為促進預算效益，撙節政府支出。建請減列505千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
22、

勞動部　就業安定基金

P.52

綜合規劃業務─規劃辦理勞動力發展相關業務綜合性宣導

3,505千元

500千元　【　】凍結數：

105年度就業安定基金促進國民就業計畫─綜合規劃業務─規劃辦理勞動力發展相關業務綜合性宣導計畫編列3,505千元，運用各項媒體通路加強宣導，惟勞動部應思考多利用所屬機關構網站、社群網站、電視牆、出版刊物等方式進行宣導，為撙節政府支出。基此，刪減500千元。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
23、

就業安定基金附屬單位預算

1-49

促進國民就業計畫─職業訓練業務

4,899,467千元

100,000千元
凍結理由：有鑑於勞動部為協助未在學之失業青年，提供更彈性化與個別化之學徒制職業訓練，並考量微型與自營之手工技藝業界存在人才斷層，亟需青年投入以接續世代傳承，故提出「明師高徒計畫」，由師徒間自主議定訓練內容，訓練期間學徒之受訓時數每月至少100小時以上，由學徒定期填寫訓練日誌，委辦單位負責追蹤訪查；然該計畫未確明師徒雙方是否為勞雇關係，且契約中未詳細載明師徒雙方之權利義務，致學徒向媒體泣訴月訓練時數逾220小時，委辦單位竟慫恿學徒偽造訓練日誌，並上報勞動力發展署。爰此，凍結「促進國民就業計畫」項下「職業訓練業務」預算1億元，待勞動部針對前開計畫之訪查機制、委辦單位遴選與評估等面向進行通盤檢討，研議更詳實之定型化契約供師徒雙方參考，以消弭外界質疑聲浪，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
24、

就業安定基金

p53

促進國民就業─職業訓練業務

1,254,256千元

30,000千元　【V】凍結數：1/10

105年度「促進國民就業」項下「職業訓練業務」編列「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」1,254,256千元，以自辦、委外或補助辦理方式，辦理職前訓練，然根據其103年度補助民間訓練機構辦理之職業訓練課程成果，就業率最低之前10項訓練班次就業率僅介於0%至9%之間，補助地方政府辦理之職業訓練課程成果，則介於11.1%至41.4%之間，恐有偏離就業市場需求之虞，為避免職業訓練課程結訓之就業率過低，應訂定相關職訓課程之執行、審核淘汰標準，檢討相關訓練課程的效益，爰此，為撙節政府支出，建議刪減30,000千元，其餘凍結1/10，待勞動部提出相關檢討報告及如何強化訓練成效增加就訓者之就業機會改善方案，並向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後始得動支。

黃秀芳

陳　瑩　　楊　曜
25、

就業安定基金

第53頁

職業訓練業務─運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練

1,254,256千元

15,000千元
理由：經查，系爭計畫編列高額經費，辦理失業者職前訓練。主要業務均委託民問團體辦理，然勞動部各地區主管機關所委託辦理之職前訓練後續成效，就業成功率效益有加強支空間，主管機關應依產業發展在行妥適規劃。為促進預算效益，撙節政府支出，建請減列15,000千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
26、

勞動部就業安定基金

P.53

職業訓練業務─運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練

1,254,256千元

10,000千元　【　】凍結數：
刪減或凍結理由：勞動力發展署失業者職前訓練甚大比重係委託民間團體辦理，惟各分署委託辦理職前訓練訓後就業成效不佳，顯見未依產業發展規劃職訓課程，相關職訓課程之執行及管考作業，以及結訓後之就業媒合，均未落實。基此，建議刪減10,000千元。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
27、

就業安定基金

P.53
款　項　目　節

促進國民就業計畫─職業訓練業務─運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練

12億5,425萬6千元

1/4

一、勞動力發展署失業者職前訓練甚大比重係委託民間團體辦理，惟各分署委託辦理職前訓練訓後就業成效不佳，顯見未依產業發展規劃職訓課程，相關職訓課程之執行及管考作業，以及結訓後之就業媒合，均未落實。
二、爰建議「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」計畫預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
28、

勞動部就業安定基金
V歲出
□歲入

53
第3節　運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練

1,254,256千元

凍結130,000千元

1.係自民92年起迄104年為止，經過職業訓練課程始取得照顧服務員資格者，人數總計：112,207人，惟依據104年的統計資料顯示從事機構與居家服務工作者，僅25,138人，佔22.40%，人才損失率高達77.60%，實難以因應政府長期照顧政策之人力所需。
2.照顧服務員所從事之照顧工作係為對被照顧者進行身體照顧與生活照顧。於人員取材上，應考量與本工作性質較為親近的族群，以為積極輔導之對象。並應考量實習機構與日後求職者留任意願之關聯性。
3.爰凍結130,000千元。

1.勞動力發展署應立即邀集社會及家庭署、縣市政府代表、居服單位與社會福利機構代表朝以下方向進行研議，包括：

以《就業服務法》第廿四條規範者為特定之訓練對象。
(2)訓用合一：將訓練事務委託由能夠提供實習場所之社會福利團體、機構辦理，尤其以居家服務單位為主。
(3)擬訂計畫：擬訂「提升我國長期照顧促進就業計畫」，內容包括：
A.擴大包括就業與僱用獎助辦法，適用於居家服務機構、日間照顧機構、夜間照顧機構、全日型照顧機構之照顧服務員。
B.結合衛生福利部推動外籍家庭看護工到宅照顧指導員計畫，以促進本國長照人力之永續發展。
2.提出具體計畫，並於106年度開始實施，送交本委員會通過後始得動支。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
29、

就業安定基金

53
款　項　目　節

促進國民就業計畫—職業訓練業務3.運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練

1,254,256千元
建議【　】刪減　　　　【v】凍結十分之一

105年度就業安定基金編列經費8億4,588萬1千元委託民間團體辦理職前訓練，另編列3億元補助地方政府辦理職前訓練。經查，勞動部勞動力發展署委託民間團體辦理之各項職前訓練，旨在提供就訓者透過訓練習得就業市場所需職能，惟部分職前訓練課程之就業率甚低，恐有偏離就業市場需求之虞，且委外職訓較難掌握訓後就業率，應檢討改進相關職訓課程之補助分配比例及管考作業，提高委外單位承辦失業者職業訓練的誘因，並鼓勵或開發優質承訓單位參與。以強化訓練成效，增加就訓者之就業機會。爰提案凍結105年度就業安定基金中促進國民就業計畫項下，委託民間團體辦理職前訓練業務之預算經費部分。俟勞動部明確檢討相關補助比例之適當性後，經立法院社會福利及衛生環境委員會同意後始得動支。

鍾孔炤

吳焜裕　　陳宜民　　林淑芬
30、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

促進國民就業計畫
【】歲入—增列

　【V】凍結
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」，編列辦理照顧服務員訓練5,842萬3千元，凍結十分之一。
說明：
一、為因應國內高齡與失能人口成長肇致長期照顧需求之增加，自96年度起主要由勞動部（勞動力發展署）及衛生福利部等部會負責辦理照顧服務員職前及在職訓練，惟每年培訓照顧服務員訓後就業率平均6成左右，致本國籍照顧服務員訓後仍接近有4成未能就業。
資料來源，勞動力發展署；103年度資料尚在統計中。
二、且扣除訓後至醫院就業人數之後，真正長期照顧需要的居家服務人力更僅剩四分之一，成效不彰。爰105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」之「運用多元培訓模式辦理失業者及特定對象職業訓練」，編列辦理照顧服務員訓練5,842萬3千元，凍結十分之一。待勞動部提出增加訓後就業率改善方案，並且針對訓後居家服務就業人數應有積極配套與輔導甚至獎勵措施後，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
31、

就業安定基金　　　預算書頁次：53

促進國民就業計畫—職業訓練業務—辦理青年職能開發業務
案由：為配合行政院促進青年就業計畫，105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編列辦理青年職能開發業務8億2,532萬元，及「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計畫4億9,045萬元。根據主計總處統計，我國104年平均失業率為3.78%，然而15至24歲青年失業率達12.05%，為平均之3.3倍，且較103年之3.19倍惡化。再者，促進青年就業計畫涉及11個部會，計畫高達64項，各部會間欠缺聯繫，計畫未能相互配合、發揮綜效，實有重新檢討之必要。爰提案減列1億元，並凍結1億元，待勞動部本委員會提出專案報告，並經同意後，使得動支。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
32、

就業安定基金

P.53
款　項　目　節

促進國民就業計畫─職業訓練業務─辦理青年職能開發業務

8億2,532萬元

　【V】凍結數：1/4

一、勞動部於就業安定基金105年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編列辦理青年職能開發業務，目的在於為提升青年技能，協助順利就業。惟依據主計處105年1月公布之統計資料，該月整體失業率為3.87%，雖較104年同期減少0.16%，但15-24歲青年失業率為11.95%，仍與104年同期相當，且為整體失業率3.08倍，顯示青年失業問題仍有待改善，該方案之有效性仍待持續檢討修正，預算有執行不力之虞。
二、爰建議「辦理青年職能開發業務」計畫預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
33、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

外籍勞工管理計畫
【　】歲入─增列

　【V】凍結：
案由：就業安定基金105年度「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編列辦理青年職能開發業務8億2,532萬元，凍結2,532萬元。
說明：
一、依行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103年度整體失業率為3.96%，其中青年失業率12.63%，為整體失業率之3.19倍，顯示青少年失業率仍居高不下，並未改善。勞動部辦理促進青年就業方案之有效性有必要持續研討修正。
二、改善青年就業問題刻不容緩，爰此，凍結2,532萬元，待勞動部就青年就業問題提出具體改善辦法，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
34、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

P38
促進國民就業工作計畫
【　】歲入─增列

　【○】凍結：
案由：將就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」編列辦理青年職能開發業務8億2,532萬元，其中明師高徒計畫2億3,234萬6,000元，凍結該項計畫預算。
說明：
一、103年度明師高徒計畫執行結果實際訓練人數1,541人，訓後就業率為75%，績效看似頗佳，但屢遭網路輿論及投訴，遭外界質疑為剝削青年之幫凶，在未有合理監督管理機制下，學徒往往淪為廉價勞工。
二、學徒契約中未明確規範師徒雙方之權利、義務及責任，僅簡要地要求學徒須遵守師傅交付之任務，既非職業訓練法之養成訓練，亦非勞動基準法所保障之技術生，缺乏法律保障，定位不明恐影響學徒勞動權益。
三、明師高徒計畫之目的係為提昇青年專業技術能力，雖立意甚佳，惟遭外界質疑學員權益受損等情事，勞動部應檢討及建立周延之計畫執行方式，並落實後續追蹤訪查機制後提出書面報告，始得動支。

李彥秀

蔣萬安　　王育敏
35、

就業安全基金

38-42

促進國民就業計畫

140億2,609萬1千元

　【■】凍結數：2億3,234萬6千元

105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「職業訓練業務」，編列辦理青年職能開發業務8億2,532萬元，其中「明師高徒計畫」2億3,234萬6,000元。
據勞動部勞動力發展署說明，「明師高徒計畫」的目標，在於「協助時下青年具備更豐富多元之職涯適應能力，透過將隱藏於民間（10人以下事業單位、自營作業者）之師徒教導學習管道予以制度化，透過適訓評估，提供客製化訓練，由師徒間自主議定訓練內容，做為技術與經驗傳承之訓練管道，並促進青年就業。」
然而，去年（2015）10月份，社團法人台灣青年勞動九五聯盟指出，該計畫中「學徒」身份並無法源依據，既非屬《職業訓練法》定義之任何職業訓練，也不是《勞動基準法》中技術生。該聯盟並舉出個案實例，表示該計畫存在學徒「受訓」時間遠超法定工時、「受訓」時受傷而無保險情事，然而，在「學徒」身份之法律定義不明的情況下，甚至不存在任何可循、適用之救濟管道。
綜上，本席認為，勞發署制訂「明師高徒計畫」極為粗糙，致參與青年權益受損。故，爰予凍結該計畫預算全數2億3,234萬6,000元，俟經勞動部向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告，並經委員會同意後始得動支。

林靜儀

黃秀芳　　陳　瑩
36、

就業安定基金

p53

促進國民就業─職業訓練業務

825,320千元

元　【V】凍結數：1/10

105年度「促進國民就業」項下「職業訓練業務」編列辦理青年職能開發業務8億2,532萬元，其中明師高徒計畫2億3,234萬6千元，
103年度明師高徒計畫執行結果實際訓練人數1,541人，訓後就業率為75%，然該計畫遭外界質疑為剝削青年之幫凶，且學徒契約中未明確規範師徒雙方之權利、義務及責任，僅簡要地要求學徒須遵守師傅交付之任務，既非職業訓練法之養成訓練，亦非勞動基準法所保障之技術生，因缺乏法律保障，可能影響學徒勞動權益，爰此，提案凍結本項預算1/10，待勞動部提出相關檢討報告及建立周延之計畫執行方式，並向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後始得動支。

黃秀芳

陳　瑩　　楊　曜
37、

就業安定基金

P.54
款　項　目　節

促進國民就業計畫─職業訓練業務─提升勞工自主學習計畫

4億8,271萬2千元

　【V】凍結數：1/4

一、為提升在職勞工技能，105年度勞動部勞動力發展署就業安定基金編列提升勞工自主學習計畫經費合計4億8,271萬2千元，結合勞工團體辦理訓練課程，並補助在職勞工80%或100%訓練費用，每3年最高補助7萬元，希望藉此提升勞工技能。雖推動立意良好，惟查訓練單位所辦理課程有美容美髮、手工藝類課程比例較高情形，訓練課程宜多元化並應配合國家產業發展趨勢，不應過於集中某些職類。
二、爰建議「提升勞工自主學習計畫」預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
38、

勞動部就安基金

P.55

身心障礙者及特定對象就業訓練業務

1,551,423千元

30,000千元　【　】凍結數：

鑑於勞動部104年9月25日發布「專科以上學校學生兼任助理不計入身心障礙定額進用人數」之令釋（勞動發特字第10405112851號），已逾越母法（身心障礙者權益保障法），此舉已嚴重影響身心障礙者就業機會與權益，基此，為撙節政府支出，建議刪減30,000千元。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
39、

勞動部─就業安定基金

P.56

身心障礙者及特定對象就業訓練業務─03身心障礙者進用暨就業協助計畫

330,571千元

　【V】凍結數：20,000千元

勞動力發展署105年度施政目標與重點，闡述該署將「擴大二度就業婦女、中高齡者及身心障礙者適性就業協助；運用就業促進工具並依個案之需求，提供相關就業及創業諮詢輔導等服務，穩定弱勢族就業。」。
據103年度「身心障礙者勞動狀況調查」結果，身障者勞動參與率僅19.7%，較全體國民平均低38.8個百分比；國內身心障礙者失業率達11%，為一般人2.8倍；顯示，身心障礙者就業情勢較一般求職者艱難，主管機關勞動部勞動力發展署應更積極研議改善對策，以保障身心障礙者之工作權益。
為督促主管機關加強身心障礙者就業保障，爰此，凍結20,000千元，俟勞動部勞動力發展署提出改善身心障礙者就業報告，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
40、

勞動部就安基金

P.57

身心障礙者及特定對象就業訓練業務-08公益彩券回饋金補助辦理促進特定對象及就業弱勢者就業促進相關計畫

31,274千元

　　　【V】凍結數：十分之一

財政部公益彩券回饋金補助辦理促進特定對象及就業弱勢者就業促進相關計畫，歷年來執行率未達8成，可見其計畫之可行性與妥適性令人質疑，在執行成效未見提高前，可能直接或間接影響特定對象及就業弱勢者之就業權益，爰此，凍結十分之一，俟勞動部勞動力發展署提出檢討報告，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
41、

勞動部就業安定基金
【V】歲入
【　】歲出

58

促進特定對象暨弱勢者等就業服務
本年度預算數363,831千元
建議增刪數凍結36,000千元

1.係自民92年起迄104年為止，經過職業訓練課程始取得照顧服務員資格者，人數總計：112,207人，惟依據104年的統計資料顯示從事機構與居家服務工作者，僅25,138人，佔22.40%，人才損失率高達77.60%，實難以因應政府社會福利政策之人力所需。
2.照顧服務員所從事之照顧工作係為對被照顧者進行身體照顧與生活照顧。尤於該職業於促進就業之宣導不足，以致社會大眾普遍陌生。因應政府社會福利政策人力之需，實有積極宣導以增加照顧工作之能見度之迫切需求，並另民眾尤其求職者了解工作的使命、內容、職涯規劃等內涵更甚。
3.爰凍結36,000千元。

1.勞動力發展署應立即邀集社會及家庭署，研議：「加強宣導以促進《就業服務法》第廿四條規範者、及失業人口對照顧服務員及其工作之認識」計畫。
2.提出具體計畫，並於106年度開始實施，送交本委員會通過後始得動支。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
42、

就業安定基金附屬單位預算

1-57

促進國民就業計畫─就業服務業務

2,476,362千元

150,000千元

有鑑於勞動部為強化我國青年之就業能力，辦理「青年就業讚」計畫，為18至29歲之初次尋職青年、連續失業3個月以上或從事部份工時青年，提供訓練學習之自付額補助，協助其順利就業；惟上開計畫僅就青年失業者本身之就業能力強化，進行職業訓練服務，推動多年但成效有限。反觀新北市政府近年來推動「初次尋職青年就業服務」、「非典型勞動青年轉正職輔導」等計畫，為青年勞工提供初次尋職津貼、轉正職輔導津貼、成功轉業獎勵金及職涯存摺等措施，渠等計畫實施以來收效甚佳，值得全國推廣。爰此，凍結「促進國民就業計畫」項下「就業服務業務」預算1億5千萬元，待勞動部參酌地方政府之做法，針對青年勞工職涯轉銜困境，提供較現制更多元之就業服務措施，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
43、

就業安定基金附屬單位預算

1-56

促進國民就業計畫─就業服務業務

2,476,362千元

30,000千元

有鑑於我國青年勞工失業率居高不下，勞動部為提供就業服務、技能檢定與創業服務等綜合諮詢服務，維運「0800-777888台灣就業通客服中心」及「台灣就業通網站」，藉以提供即時、快速、正確之就業相關資訊。然勞動部103年「15-29歲青年勞工就業狀況調查」指出，我國青年勞工對於上開網站及客服中心之使用率，分別僅有10.8%及0.7%，成效明顯不彰。爰此，凍結「促進國民就業計畫」項下「就業服務業務」預算3千萬元，待勞動部加強「0800-777888台灣就業通客服中心」及「台灣就業通網站」之宣導，善用各網路平台，增加渠等媒合就業管道之能見度，提高我國青年勞工對於上開服務之使用率，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
44、

勞動部就業安定基金
V歲出
□歲入

58

1.強化就業諮詢服務功能

13,155千元

全數刪除
增刪理由
刪除理由：勞動部規劃及建置職業訊息與職業心理測驗線上評估系統，內含職業訊息查詢、職業心理測驗線上評量等功能。本委員會認為，就業服務係屬一門專業且精緻的工作，而心理測驗亦是如此。單就線上測驗而欲達到促進就業的效果，不但缺乏學理依據，亦非一項負責任的政策措施，實在沒有施行的必要。故應全數刪除。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
45、

勞動部就安基金

P.61

就業服務業務－11.就業市場調查

23,139千元

　【Ｖ】凍結數：十分之一

為促進青年就業，勞動部已推動各項職業訓練及就業服務。惟青年因學用落差、技能不足、職涯迷惘等因素而未能就業，青年失業率仍為整體失業率2倍以上，失業人口占整體失業人口約45%。
復依行政院主計總處統計，近7成青年從事跨入門檻低、非技術職類之服務業工作，使得薪資無法提高、專業技能不易累積，不利就業。顯見青年未能充分掌握就業市場相關訊息，勞動部應依據就業市場情勢分析結果，走入校園輔導青年學生及早建立就業方向，並誘發其技能學習意願，俾使畢業後順利接軌職場，使青年就業率能有效提升。
基此，凍結十分之一，待向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
46、

就業安定基金

第61頁

就業服務業務－12.就業服務外展工作勞務需求計畫

237,989千元

5,000千元
理由：經查，系爭計畫編列高額經費，辦理外展服務業務。然，104年度實際執行通報或開發就業機會數目，與103年度相較大幅減少。執行成效不佳，為督促政府協助民眾就業，並撙節預算使用。建請減列5,000千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
47、

就業安定基金

P61
款　項　目　節

促進國民就業計畫－就業服務業務－就業服務外展工作勞務需求計畫

2億3,798萬9千元

　【V】凍結數：1/4

一、105年度「促進國民就業」計畫項下之「就業服務業務」編列就業服務外展工作勞務需求計畫2億3,798萬9千元，用於各公立就業中心辦理外展服務業務。經查104年度「通報或開發在地就業機會數」實際執行績效為29萬5,587個工作機會，相較於103年的30萬7,306個工作機會，減少開發了1萬1,719個工作機會，不利民眾就業。
二、爰建議「就業服務外展工作勞務需求計畫」預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
48、

勞動部　就業安定基金

P.61

就業服務業務─12.就業服務外展工作勞務需求計畫

237,989千元

　【V】凍結數：5,000千元

105年度「促進國民就業」計畫項下之「就業服務業務」編列就業服務外展工作勞務需求計畫2億3,798萬9,000元，用於各公立就業中心辦理外展服務業務。經查104年度「通報或開發在地就業機會數」實際執行績效為29萬5,587個工作機會，相較於103年的30萬7,306個工作機會，減少開發了1萬1,719個工作機會，執行績效不佳，不利於民眾就業。基此，凍結5,000千元，待向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
49、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

P38
促進國民就業計畫─青少年職能開發業務

　【】凍結：
案由：就業安定基金105年度「促進國民就業」計畫項下「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計畫4億9,045萬元，減列9,045萬元，改列4億元。
說明：
一、依照目前行政院主計總處公布之人力資源調查統計結果，103年度整體失業率為3.96%，青年失業率12.63%，高於亞洲各國，日本青年失業率僅6.5%、中國大陸10.5%、香港8.5%、南韓10.4%及新加坡9.6%；以青年失業率對照整體失業率，我國103年度該倍數為3.19倍，高於世界各國之2.21倍、日本之1.76倍、中國大陸之2.23倍、香港之2.66倍及南韓之2.97倍，顯示青年失業率仍居高不下。
二、本席認為，青年就業促進方案涉及之部會甚多，惟各部會僅將原推動中之計畫臚列，雖召開之定期聯繫會報，多僅為資訊分享，跨部會資源整合未發揮實際作用，資源盤點互相轉銜機制不足，導致各部會各自為政，未能發揮綜效，似有浪費資源之嫌。
三、爰就就業安定基金105年度「促進國民就業計畫」項下「就業服務業務」編列辦理促進青年就業計畫4億9,045萬元，減列9,045萬元，改列4億元，請勞動部加強整合各部會促進青年就業。

李彥秀

蔣萬安　　王育敏
50、

就業安定基金

P61

促進國民就業─就業服務業務

490,450千元

千元　【V】凍結數；1/10

105年度「促進國民就業」項下「就業服務業務」編列促進青年就業計畫490,450千元，用以促進青年就業，然而，根據主計總處公布2016年2月份失業率，整體失業率為3.95%，大學及以上程度者失業率4.90%，高居所有學歷之冠，其中15至24歲年齡層失業率11.89%，為整體失業率的3倍，顯示青少年失業率仍高並未改善，爰此，凍結本項預算1/10，待勞動部向本院社會福利及衛生環境委員會就改善青年就業問題提出具體方案，經同意後始得動支。

黃秀芳

陳　瑩　　楊　曜
51、

勞動部　就業安定基金

P.65

職能標準及技能檢定與競賽業務─參加國際展能節職業技能競賽暨選手培訓

25,708千元

　【V】凍結數：十分之一

105年度勞動部就業安定基金─職能標準及技能檢定與競賽業務─參加國際展能節職業技能競賽暨選手培訓之經費業於104年編列32,434千元在案，復於本105年再次編列25,708千元，查國際展能節技能競賽係4年舉辦1次，為何需連續2年編列此預算，為撙節政府支出，建議凍結十分之一，俟勞動部針對上述問題提出說明及檢討改進方案，向立法院社會福利及衛生環境委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
52、

勞動部就業安定基金

P.66

職能標準及技能檢定與競賽業務─提升人才發展品質效能

83,686千元

十分之一

105年度「就業安定基金─職能標準及技能檢定與競賽業務─職能標準及技能檢定與競賽業務─提升人才發展品質效能計畫」編列8,368萬6千元，然我國TTQS係辦理評核、輔導及教育訓練服務，協助企業及訓練機構建立品保體系，促進產業發展及培育體系運作效能。為此，三類專業人員素質及專業度實屬重要，三類人員訓練教材與題庫是否更新、學習與測驗內容範圍過於廣泛，未符合實際專業題目之需求，對三類人員專業能力判斷有缺乏公平性，常遭外界質疑等問題，建議可針對TTQS三類專業人員之遴選、管理及退場進行檢討改善，以維持TTQS公平及公正性。爰此，凍結十分之一，俟勞動部向立法院社會福利及衛生環境委員會提出改善建議書面報告後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
53、

勞動部就業安定基金

P.66

職能標準及技能檢定與競賽業務─建立技能檢定（測驗）職業安全、食品衛生、環保、綠能等測試制度

5,753千元

十分之一

105年度勞動部就業安定基金─職能標準及技能檢定與競賽業務－建立技能檢定（測驗）職業安全、食品衛生、環保、綠能等測試制度，為新增計畫，係為技能檢定測試內容增加職業安全、食品衛生、環保、綠能等，基於該等項目對促進勞工工作安全，國人食品衛生及環保、綠能等均有所助益，應值得推動辦理，但執行面編列專家、學者出席費，係為召開會議之用，無法詳見具體績效，盼勞動部能具體檢討，拿出確切成果，發揮本計畫功能，爰此，建議凍結十分之一，俟勞動部於會期中向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
54、

就業安定基金

66
款　項　目　節

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務

1,420,031千元

2億元
增刪理由：該業務供申請創業代款件數與金額逐年減少，100年度至104年度（7月底止）貸款件數分別為714件、587件、438件、414件及214件；貸款金額分別為4.24億元、3億元、2.37億元、2.63億元及1.27億元，致100年度促進就業數尚達2,215人，然101年度至104年度7月底止減少為1,747人、1,671人、1,321人及668人，並非目前貸款需求減少，顯見貸款所須條件與規定，嚴重不符貸款人需求。爰此，建請凍結「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」2億元，待提出改善方案，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，並經同意後，始得動支。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
55、

就業安定基金附屬單位預算

1-64

促進國民就業計畫─多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務

1,420,031千元

10,000千元

有鑑於勞動部為協助失業但有意創業之就業保險被保險人，辦理「就業保險失業者創業協助實施計畫」，給予民眾申請創業諮詢輔導及適性分析，並提供融資信用保證與補貼貸款利息。惟101年至104年7月底止，就業保險失業者創業貸款之累積件數僅25件，核貸金額1,365萬元，促進就業人數僅53人，申貸之失業者寥寥可數，預算執行率偏低，顯見政策成效不佳。爰此，凍結「促進國民就業計畫」項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」預算1千萬元，待勞動部針對就業保險失業者創業貸款方案，提出創新有效之宣傳策略，檢討並修正現行貸款額度與創業培訓課程之設計，增加失業民眾申貸之意願，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
56、

就業安定基金　　單位預算書頁次：P.66

多元就業開發方案

1億元

105年度「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」，編列辦理多元就業開發方案6億8,621萬元。
該計劃在於提供或促進失業者就業之機會，並培養再就業能力，故其留用比例及再就業率與實施成效息息相關。但該方案近3年來（101年度至103年度）之辦理情形，社會型計畫各年度之留用比僅各為4.82%、5.83%及8.09%；103年度整體方案再就業比率47.38%，低於101年度及102年度之65.26%及61.93%。整體而言，參加者於方案結束後，甚大比率面臨二度失業，顯見該計劃成效偏低，不利於參加者穩定就業。
爰此，提案凍結該方案1億元，待相關單位提出檢討與規劃改進報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
57、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

促進國民就業計畫
【　】歲入—增列

　【V】凍結
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」，原編列辦理多元就業開發方案6億8,621萬元，凍結十分之一。
說明：
一、實施多元就業開發方案旨在提供或促進失業者就業之機會，並培養再就業能力，故留用比率與再就業率與實施成效息息相關。但近3年來（101年度至103年度）之辦理情形，社會型計畫各年度之留用比率僅各為4.82%、5.83%及8.09%，實屬過低；另103年度整體方案再就業比率47.38%，也低於101年度及102年度之65.26%及61.93%，每況愈下。參加者於方案結束後，將近一半的人仍無法穩定就業。
二、為有效協助方案參加者，於方案結束後儘速返回職場，訂定協助多元就業開發方案進用人員再就業服務實施計畫，然而，雖已提供延續性服務（包括辦理就業諮詢、協助推介就業、現場徵才及促進就業研習等服務），再就業比率仍連年下降，本席認為允應檢討強化其追蹤輔導成效。
三、爰105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」，原編列辦理多元就業開發方案6億8,621萬元，凍結十分之一。待勞動部提出完善強化與追蹤輔導措施及計畫，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
58、

就業安定基金　　　　預算書頁次：67

促進國民就業計畫—職業訓練業務—辦理青年職能開發業務
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「辦理多元就業開發方案」編列社會企業發展計畫3,511萬5千元及。按行政院「社會企業行動方案」由經濟部、勞動部、衛生福利部作為前導推動機關，尤以經濟部最具主導性，就該方案之目標來看，與就業安定基金之設立宗旨似有相當距離，其廣宣倡議費用不宜由本基金支應，爰提案全數減列

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
59、

就業安定基金

P.67

促進國民就業計畫—多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務—社會企業發展計畫

3,511萬5千元

　【v】凍結數：1/4

一、依據行政院103年9月4日核定之「社會企業行動方案」，主管機關為經濟部，然勞動部於就業安定基金編列相關預算，其中勞動部角色為何，還須請勞動部進一步說明，方能使國人了解勞動部對於促進社會企業發展之效益。
二、爰建議「社會企業發展計畫」預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
60、

勞動部　就業安定基金

P.67

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─03社會企業發展計畫

35,115千元

　【V】凍結數：十分之一

依據行政院103年9月4日核定之「社會企業行動方案」，主管機關為經濟部，然勞動部於就業安定基金編列相關預算，其中勞動部角色不明確，請勞動部進一步說明，使國人了解勞動部對於促進社會企業發展之效益何在。爰此，凍結十分之一，待勞動部提出105年規劃作為說明後，始得動支。

劉建國

楊曜 黃秀芳
61、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

P41
促進國民就業工作計畫

　【○】凍結：
案由：就「促進國民就業」計畫項「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」編列推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼、辦理創業諮詢輔導服務計畫及就業保險失業者創業協助實施計畫（就保）原列2,951萬元、2,958萬8千元及1,347萬元，全數凍結。
說明：
一、近年來申請微型創業鳳凰貸款之件數及貸款金額逐年下滑，100年度至104年度（7月底止）貸款件數分別為714件、587件、438件、414件及214件；貸款金額分別為4.24億元、3億元、2.37億元、2.63億元及1.27億元，致100年度促進就業數尚達2,215人，然101年度至104年度7月底止減少為1,747人、1,671人、1,321人及668人，實施成效不佳。
二、另外，申請就業保險失業者創業貸款更是寥寥無幾，連帶造成促進就業效果不彰，各年度促進就業人數甚少，應積極檢討強化輔導及媒合機制等配套措施，以提高申貸意願。
三、創業貸款政策多年，相關輔導機制卻淪為形式。本席認為，單純提供貸款利息補助無法往往淪為付錢了事的推託方式。創業申貸者，雖享有政府利息補助，但倘若創業過程不理想，仍須仍有積欠貸款本金及部分利息之風險。本席認為應加強輔導機制，建立創業導師制度，結合民間成功創業人士，提供資訊分享及個案輔導方式協助創業，提高申貸意願、降低創業風險，並促進就業。

李彥秀

蔣萬安　　王育敏
62、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

促進國民就業工作計畫

　【V】凍結：
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」，原編列推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼2,951萬元。全數凍結
說明：
一、有鑑於勞動部為協助有心創業之婦女及中高齡民眾創業，開辦「微型創業鳳凰貸款」方案，提供婦女及中高齡民眾融資信用保證、補貼貸款利息，減少其創業障礙，創造就業機會，惟100年度至104年度（7月底止）貸款件數分別為714件、587件、438件、414件及214件；貸款金額分別為4.24億元、3億元、2.37億元、2.63億元及1.27億元，可見民眾申貸之意願有逐年下降之趨勢。
二、立法院於去年也曾凍結過此計畫預算1,000萬元，並要求勞動部提出改善措施，但觀今年之成效反而更為下降。爰此，「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」，原編列推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼2,951萬元。全數凍結。待勞動部針對前開方案之創業顧問課程準備、創業市場分析、商機媒合等面向檢討並研擬提出增加民眾申貸意願改善措施，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
63、

就業安定基金　單位預算書頁次：P.68

推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼

五分之一

105年度「促進國民就業」計畫項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」編列微型創業鳳凰貸款及利息補貼、辦理創業諮詢輔導服務計畫及就業保險失業者創業協助實施計畫各為2,951萬元。
該計劃近年來申貸件數及貸款金額逐年下降，100年度至104年度（7月底止）貸款件數分別為714件、587件、438件、414件及214件；貸款金額分別為4.24億元、3億元、2.37億元、2.63億元及1.27億元。
該計劃案100年度促進就業數尚達2,215人，然101年度至104年度7月底止減少為1,747人、1,671人、1,321人及668人，顯見成效仍待加強；綜觀該計劃，各年度促進就業人數甚少，需待檢討強化輔導及商機媒合等配套措施，以提高申貸意願。
爰此，提案凍結該方案預算五分之一即590萬2千元，待相關單位提出檢討與規劃改進報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
64、

就業安定基金　預算書頁次：68

促進國民就業計畫─辦理多元就業開發方案─推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「多元……」編列推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼2,951萬元，預計協助500人申請，並提供3,500個就業機會。經查，本計畫申請人數逐年下降，自100年714件減少至103年414件，且平均每案提供就業人數僅3.2人，不及計畫所預估之7人，顯示該計畫之制訂至執行均有問題，實有檢討精進之必要。爰提案凍結500萬元，待勞動部向本委員會提出精進檢討報告，並經同意後，始得動支。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
65、

就業安定基金

P.68
款　項　目　節

促進國民就業─多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─辦理創業諮詢輔導服務計畫

2,958萬8千元

　【V】凍結數：1/4

一、105年度勞動部為協助民眾創業辦理微型創業業務，預算編列29,588千元，惟101年至104年協助人數逐年下滑，且預算執行率亦逐年下降，顯示該計畫措施協助民眾創業之成效未如預期。
二、爰建議「辦理創業諮詢輔導服務計畫」預算凍結四分之一，待勞動部向立法院社會福利及環境衛生委員會提出合理解釋說明，經本委員會同意後，始得動支。

陳宜民

陳　瑩　　李彥秀
66、

勞動部　就業安定基金

P.68

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─5.辦理創業諮詢輔導服務計畫

29,588千元

3,000千元　【V】凍結數：十分之一

105年度勞動部為協助民眾創業辦理微型創業業務，預算編列29,588千元，惟101年至104年協助人數逐年減少，且預算執行率亦逐年下降，顯示該計畫措施之成效未如預期，民眾受惠有限。
基此，為撙節政府支出，建議刪減3,000千元，其餘凍結十分之一，待勞動部檢討相關創業協助措施，並提出有效強化預算執行率之具體作為，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
67、

就業安定基金

第68頁

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─5.辦理創業諮詢輔導服務計畫

29,588千元

1,000千元
理由：經查，微型創業業務惟101年至104年協助人數逐年減少，且預算執行率亦逐年下降。經查，政府未提出配套協助，鼓勵民眾申辦。以離島與偏鄉地區為例，青年創業有申辦需求，但因地區產業與文化有所特殊性，貸款不易。但系爭預算卻未因地制宜提出創業協助方案，造成執行率不佳。為促進預算使用，並督促主管機關針對不同區域、產業屬性提出有效配套，建請凍結1,000千元，待向社福及衛環委員會提出報告後，始得動支。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
68、

勞動部就安基金

P.68

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─07強化勞動力發展創新效能

303,637千元

10,000千元　　　【V】凍結數：十分之一

文創產業日益熱門，人才培養越發重要，因此勞動部105年度就業安定基金「強化勞動力發展創新效能」計畫編列3億363萬7千元，主要辦理創客基地業務，惟其執行內容及效益不甚明確。
基此，為撙節政府支出，建議刪減10,000千元，其餘凍結十分之一，待勞動部提出推動創客基地相關具體做法與措施，向立法院社會福利及衛生環境委員會報告後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
69、

就業安定基金

第68頁

多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務─7.強化勞動力發展創新效能

303,637千元

10,000千元
理由：經查，系爭計畫編列高額經費，執行效益與具體內容皆欠缺說明。僅培養創業基地與整合平台，是否需編列高額預算？以及相關業務與民間資源之整合成效不明，為撙節預算使用，建請減列10,000千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
70、

就業安定基金

P41、P68

促進國民就業─多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務

21,499千元

5,000千元　　　【V】凍結數：5,000千元
增刪/凍結理由：105年度「促進國民就業」項下「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」編列推動勞動力發展數位學習21,499千元，用於推動勞動力發展數位學習業務，辦理勞動力發展數位學習平台網站維護，然而，此數位服務平台僅是將訊息以及數位教材放上網路，並無提供額外的服務，且使用率偏低，平均數位教材瀏覽人次均未超過500，大部分還在百人以下，下載次數更是個位數，顯示使用成效不佳，基此，爰建議刪減5,000千元，剩餘部分凍結5,000千元，待向本院社會福利及衛生環境委員會報告並同意後始得動支。

黃秀芳

楊　曜　　陳　瑩
71、

勞動部就業安定基金

1-65
款　項　目　節

職業安全衛生業務

374,778千元

　【V】凍結數：173,889千元

本項業務主要之經費編列皆為補助及輔導，顯示勞動部對職業安全衛生之業務視野侷限，缺乏遠見。本席已於4月22日之RCA專案報告中要求勞動部提出提升職業衛生專業人才國際接軌之規劃方案的臨時決議，但並未於105年度之預算中出現任何相關工作規劃，爰提案凍結本項預算數374,778千元之二分之一，待提出具體可行之「提升職業衛生專業人才國際接軌」方案，向本委員會報告解經同意後再行解凍。是否得當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
72、

就業安定基金

P.69
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：促進國民就業計畫－職業安全衛生業務輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境，促進國人就業計畫（就保）

59,171千元

十分之一　【　】凍結

105年度就業安定基金編列促進國民就業計畫─職業安全衛生業務374,778千元，其中輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境編列59,171千元，按預算書說明預計選廠輔導20家補助費20,000千元，另編列委外辦理工程改善計畫審核、專案人力及專案評估等費用高達39,171千元，實質補助於3K產業改善工作環境僅約整體預算經費的三分之一，預算編列不符合比例原則。爰刪減該計畫預算數十分之一，以節省政府有限資源。是否得當？提請公決。

劉建國

黃秀芳　　林靜儀
73、

勞動部就業安定基金

1-65
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：職業安全衛生業務／1.輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境，促進國人就業環境（就保）

59,171千元

49,171千元

協助3K產業工作環境，結合製程轉型升級等工作項目」編列20,000千元「輔導及補助3K辛苦產業，以利改善其工作環境、轉型或升級」，也同時編列10,000千元執行「委託辦理工程計畫改善之審查、現場安查、技術指導、查核、補助申請案初審……等」及19,171千元為「推動本業務所需之專案人力、訓練及成果發表等」，後二者皆屬執行補助之行政費用，超過實際補助於工廠之預算數，並非實際補助廠家進行改善之經費，不符比例原則，其中對專案人力之需求及訓練也缺乏明確規劃。爰提案凍結此三項工作之預算共49,171千元。據悉104年即已開始執行3K辛苦產業之輔導改善計畫，請提出104年輔導之成效報告，包含受惠廠家及勞工數……等等之具體績效，並重新調整預算編列比例及相關舉體規劃資料，向本委員會報告解經同意後再行解凍。是否得當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
74、

勞動部就業安定基金

1-65
款　項　目　節

職業安全衛生業務
2.協助雇主改善勞工安全衛生設施與工作環境，提升勞工就業意願，創造在地工作機會（就保）

96,148千元

68,784千元

說明1編列8,553千元成立北、中、南安全衛生服務中心，說明3也編列60,321千元建構轄內職業安全衛生平台，皆屬輔導工作，無法有效區隔此二工作項目及受惠廠家，有浮編預算、濫用基金有限資源之虞。爰提案凍結此二項工作之預算數共6,878萬4,000元，待提出具體工作規劃項目及釐清此二者之差異，向本委員會報告解經同意後再行解凍。是否得當？提請公決。
說明2編列27,400千元中包含進用安全衛生專責人員40人，辦理訪視、改善示範觀摩等工作。「安全衛生專責人員」之資格、專業能力之認定培訓、薪資成本之估算，皆如黑箱作業，極可能所聘僱了40位專業能力不足之人員，卻代表政府公權力進場訪視，不僅成效堪慮，還可能出現外行領導內行之錯誤示範，多做多錯，與其進用專業能力堪慮的安全衛生專責人員，更應積極提升所有安全衛生專業人員之專業能力，如此訪視、輔導之成效方能有效於廠區內生根落實。爰提案對此缺乏可預期績效之預算全數刪除。是否得當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
75、

就業安定基金

P.69
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：促進國民就業計畫─職業安全衛生業務協助雇主改善勞工安全衛生設施與工作環境，提升勞工就業意願，創造在地工作機會

96,184千元

五分之一　【　】凍結

105年度就業安定基金編列促進國民就業計畫─職業安全衛生業務378,778千元，其中協助雇主改善勞工安全衛生設施與工作環境，提升勞工就業意願，創造在地工作機會編列96,184千元，預計進用40名專責人員辦理訪視等工安促進活動，並成立北、中、南區職業安全衛生服務站，職業安全衛生之宣導及輔導非屬公權力事項，因各縣市產業之危害特性不一，該宣導及輔導應與地方主管機關分工合作，並提供適當資源，以協助創造在地人之工作機會，而不宜僅由勞動部職安署自聘人員及成立職業安全衛生服務站執行，方能發揮具體成效，該預算編列顯有失當，爰刪減該計畫之預算數五分之一。

劉建國

黃秀芳　　林靜儀
76、

就業安定基金

P.70
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：促進國民就業計畫─職業安全衛生業務推動勞工健康服務人才多元就業，及營造健康工作環境，促進就業計畫

五分之一　【　】凍結

105年度就業安定基金編列促進國民就業計畫─職業安全衛生業務374,778千元，其中推動勞工健康服務人才多元就業，及營造健康工作環境，促進就業計畫編列129,898千元；惟依104年經費編列說明將委託建置北、中、南、東區4家健康服務中心提供中小企業工作環境改善之輔導，據悉迄今東區仍因人才專業能量不足而遲未建置，且104年之執行績效未達預期目標，事業單位申請補助之家數更未達預期家數之二分之一。基此，該計畫執行成效明顯不佳，應加以檢討改進，爰刪減該計畫預算數五分之一。

劉建國

黃秀芳　　林靜儀
77、

勞動部就業安定基金

1-66
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：職業安全衛生業務3.推動勞工健康服務人才多元就業，及勞造健康工作環境，促進業計畫（就保）
本年度預算129,898千元

62,898千元

第一項工作項目中編列預算數62,898千元預計提供300家企業輔導服務，依此粗略估算，平均每家企業的輔導費用約200千元；為高規格的輔導費用，據悉既有之北中南區勞工健康服務中心的工作項目也相同，爰此提案凍結本工作項目所編列之預算數62,898千元，待提出說明釐清輔導的具體工作項目，及與勞工健康服務中心的分工具體工作規劃項目並釐清此二者之差異，向本委員會報告經同意後再行解凍。是否得當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
78、

勞動部就業安定基金

1-66
款　項　目　節
科目（工作計畫）名稱：職業安全衛生業務3.推動勞工健康服務人才多元就業，及勞造健康工作環境，促進業計畫（就保）

129,898千元

51,000千元

第四項工作項目編列預算數37,000千元為補助推動工作環境改善，第五項工作項目編列14,000千元做為補助雇主改善工作環境及促進勞工身心健康，預計補助400家企業，此二工作項目應為同一對象，所以估計平均每家企業的補助費用約35千元，但平均每家企業的推動費用為92.5千元，實質補助於企業的經費遠低於「推動」所需的行政費用，不符合比例原則。爰提案全數凍結此二工作項目之預算數51,000千元，待提出具體與「推動」業務相關的工作內容及所需的行政審核受補助廠商之機制，落實經費使用的有效控管，並進行合理的比例條調整，向本委員會報告，解經同意後再行解凍。是否有當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
79、

就業安定基金

70
款　項　目　節

促進國民就業計畫─職業安全衛生業務
職業災害勞工穩定就業補助計畫

89,525千元
建議【V】刪減十分之一　【　】凍結

105年度就業安定基金編列促進國民就業計畫─職業安全衛生業務374,778千元，其中「職業災害勞工穩定就業補助計晝」編列89,525千元，惟查職業災害勞工保護法第27條規定，職業災害勞工經醫療終止後，雇主應按其健康狀況及能力，安置適當之工作，故雇主本已負有讓職業災害勞工回原就業職場工作之義務；另其他僱用職災勞工之雇主，如所僱用之勞工經公立就業服務機構推介並符合失業達3個月、或失業達30日以上之年滿45歲至65歲、身心障礙者、長期失業者、獨力負擔家計者等特定對象身分，則有僱用獎助措施相關規定之適用；此外，有關勞工就業之協助，相關公立就業服務機構亦已有多項協助措施，顯見本計畫訂定時未充分通盤考量，有政府施政疊床架屋情形，應重新檢討本計畫如何辦理，才能真正協助職災勞工。爰刪減該計畫預算數十分之一，以節省政府有限資源，是否得當？提請公決。

黃秀芳

劉建國　　吳玉琴
80、

勞動部就業安定基金

1-67
款　項　目　節

勞動及職業安全衛生研究業務

143,483千元

143,483千元

本項業務共編列預算數143,483千元進行「勞動及安全衛生推動巨量資料分析及運用計畫（就保）」與「智慧型安全及健康監控應用技術（就保）」等二大項工作項目，但此二工作項目之資料應以能互通相容為重要考量，計畫項目說明中未見此考量，且工作項目繁雜，缺乏系統性整合與連結之設計，爰提案凍結此單位之預算數143,483千元之二分之一，待提出具體整合及規劃，向本委員會報告解經同意後再行解凍。是否得當？提請公決。

陳曼麗

陳　瑩　　黃秀芳
81、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

外籍勞工管理計畫
【　】歲入─增列

　【V】凍結：
案由：105年度就業安定基金「促進國民就業」計畫項下「勞動及職業安全衛生研究業務」，編列勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫（就保）1億1,555萬3千元，凍結十分之一。
說明：
一、勞動安全衛生研究所為運用巨量資料技術，掌握勞動及安全衛生等核心議題，制定符合民眾期待之政策，且為落實職業安全衛生結合新興智慧穿戴裝置互動科技，降低職災發生率。
二、惟本席本月（三月）初於社會福利及衛生環境委員會質詢勞動部時，針對中高齡再就業者，雇主未按規定提撥退休金問題，必須透果與健保勾稽方式來檢查，卻未包含在此巨量資料分析運用計畫之內。
三、爰提案將105年度就業安定基金「促進國民就業」」計畫項下「勞動及職業安全衛生研究業務」，編列勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫1億1,555萬3千元，凍結十分之一。待勞動部提出透過巨量資料庫來與健保勾稽查核做為，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
82、

就業安定基金

71
款　項　目　節

勞動及職業安全衛生研究業務
勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫（就保）─規劃整合性勞動市場資料庫等，預算數：70,723千元

30,000千元　【V】凍結數：40,723千元

規劃整合性勞動市場資料庫，涉及跨部會長期合作機制，除需經過跨部會協商，尚須取得其他部會同意於法定職掌進行資料研究，工程浩大。鑒於國家財政困難，為撙節預算，避免資料庫最後因跨部會間無法達成共識而失去其預期之作用，爰提案刪除規劃整合性勞動市場資料庫105年度預算30,000千元，並凍結40,723千元，待勞動部研擬跨部會合作計畫，及取得其他相關部會同意勞動部於法定職掌進行資料研究之使用權，並向本院社福衛環委員會提出報告及同意後，始得動支。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
83、

就業安定基金

71
款　項　目　節

勞動及職業安全衛生研究業務
智慧型安全及健康監控應用技術，預算數：27,930千元

20,000千元【　】凍結數：

健康為勞動力決定之重要因素之一，肯認勞動部為保障國人健康，辦理智慧型職場健康科技，惟改善員工睡眠品質並非單靠研究企業員工睡眠品質就可做到，且實質效益不大。保障國人職場健康首重職場安全、衛生；避免國人因工作壓力過大，造成睡眠品質不良，更應從改善低薪、工時過長，推動友善職場及企業社會責任做起，基於國家財政困難，為避免造成資源浪費，爰提案刪除智慧型安全及健康監控應用技術（就保）下辦理智慧型職場健康科技105年度預算20,000千元。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
84、

就業安定基金

P.71

智慧型安全及健康監控應用技術

五分之一

105年度「促進國民就業」計畫項下「勞動及職業安全衛生研究業務」，編列智慧型安全及健康監控應用技術2,793萬元。經查：
其中，辦理智慧型職場健康科技─穿戴型智慧睡眠科技應用推廣計畫項下，健康產業的雲端智慧城市巨量資料平台開發、企業員工睡眠品質評估系統與人體活動感測偵測及睡眠生理訊號辨識技術、睡眠品質評估系統解決方案進行場域驗證、穿戴型智慧睡眠及身體活動工具之關聯研究，編列2,000萬元。
然相關計畫成效仍待相關研究成效提出，否則難以認定相關研究對於勞動及職業安全有全然正相關。
爰此，提案凍結該方案預算數五分之一即558萬6千元，待相關單位提出檢討與規劃報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
85、

就業安定基金

P73

外籍勞工管理計畫—外國人聘僱管理業務

29,040千元

2,000千元　　　　【V】凍結數：1/10

105年度「外籍勞工管理計畫」項下「外國人聘僱管理業務」編列辦理外籍勞工法令及相關業務等推廣事項29,040千元，用於宣導政府聘僱管理相關法令與政策，唯其傳播管道是透過電子媒體及委託製播中、外語廣播節目，如是要宣傳相關法令與政策，應對人力仲介公司與雇主加強宣導，並結合地方勞動局落實勞動檢查，即可大幅節省宣導費用，爰此，為撙節政府支出，建議刪減2,000千元，剩餘部分凍結1/10，待勞動部提出檢討改進方案後，向本院社會福利及衛生環境委員會報告後，始得動支。

黃秀芳

陳　瑩　　楊　曜
86、

就業安定基金

73頁

外籍勞工管理計畫—外國人聘僱管理業務—01辦理外籍勞工法令及相關業務等推廣事項

29,040千元

1,000千元
理由：經查，聘僱外國人從事工作，雇主應參加主管機關或其委託非營利組織辦理之聘前講習，並於申請許可時檢附已參加講習之證明文件。勞動部編列高額預算，相關預算使用內容不明，課程規劃辦理不佳，效益值得商榷。為督促主管機關加緊規劃與宣導。建請減列1,000千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
87、

勞動部　就業安定基金

P.73

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務-01辦理外籍勞工法令及相關業務等推廣事項

29,040千元

　【V】凍結數：5,000千元

104年10月7日已修正公布就業服務法第48條之1規定，明定本國雇主於第一次聘僱外國人從事家庭看護工作或家庭幫傭前，應參加主管機關或其委託非營利組織辦理之聘前講習，並於申請許可時檢附已參加講習之證明文件。前開聘前講習應於法令通過6個月後實施。
考量我國雇主與家庭類外勞間在語言、文化、宗教與生活習慣等有相當之差異，而雇主可能毫無與外籍人士相處之經驗，加上語言及文化隔閡，故持續發生聘僱上之糾紛，為使聘僱外國人從事家庭看護工作或家庭幫傭之雇主有充分家庭與心理準備，清楚家庭未來將面對之狀況、相關法令規定，以及可資運用之政府資源，善盡雇主管理責任，以減少可能之違法行為，故實施雇主聘前講習已刻不容緩。
爰此，凍結5,000千元，待勞動部加速規劃及辦理雇主聘前講習事宜，並於正式實施雇主聘前講習後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
88、

勞動部　就業安定基金

P.74

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務-02辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務

158,236千元

2,000千元　【V】凍結數：12,000千元

為鼓勵內政部及各治安機關配合積極查緝非法雇主、非法仲介及行蹤不明外勞，行政院業於104年7月7日核定內政部所報「核發獎勵金支給要點」，另勞動部業配合自104年起編列並核發相關國安單位團體獎勵金事宜，105年亦已編列新臺幣1,500萬元團體獎勵金。
惟查因部分國安單位未達移民署所訂立執行查處行蹤不明外勞案件之目標值，致104年度補助各國安單位團體獎勵金執行率僅達55.06%。
考量目前外籍勞工人數持續增加，為提升查處績效及預算執行率，基此，為撙節政府支出，爰建議刪減2,000千元，其餘凍結12,000千元，內政部移民署應督促各國安單位加強查緝，並提出改善及提升查緝成效之專案報告，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
89、

就業安定基金

第74頁

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務-02辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務

158,236千元

1,236千元
理由：經查，查處行蹤不明外勞案件，因部分查緝單位未達移民署訂立之目標值，故民國104年補助各單位查緝獎勵金執行率僅約百分之55。目前外籍勞工人數持續增加，為提升查緝效率及執行率，並督促主管機關加緊查緝，並提出具體改善方案。建請減列1,236千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
90、

就業安定基金　預算書頁次：74

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務─辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務
案由：105年就業安定基金外籍勞工管理計畫項下外國人聘僱管理業務2.辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務，其說明提及「配合社會福利政策，積極發展國內長期照顧體系，將外籍看護工審核評估機制納入社政及衛政評估機制」，而衛生福利部亦宣示長照人力將以「本勞為主，外勞為輔」。然而迄今取得照顧服務員結業證明書者計11萬263人，至104年底實際從事長期照顧服務相關工作者計2萬3,286人，倘加計於醫療院所擔任看護工者，共計3萬5,286人，其中居家照顧服務員僅9,057人。相對於此，因勞動部一再放寬申請社福外籍勞工條件，致使社福外籍勞工人數逐年增加，104年底已達22萬4,356人，已成為長照體系主力，顯示相關評估機制未能發揮功效。爰提案凍結本項預算2,000萬元，待勞動部就引進社福外籍勞工對本國籍照顧服務員就業衝擊、如何促進本國籍照顧服務員就業率、如何保障社福外籍勞工勞動權益等，向本會提出專案報告，並經同意後，始得動支。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
91、

勞動部就業安定基金
V歲出
□歲入

74

辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務

158,236千元

凍結19,269千元
增刪理由

補助辦理外籍看護工申審流程與國內照顧服務體系接軌方案之預算38,537千元。
2.依據〈長期照顧量能計畫（104-107）核訂本〉內勞動部統計資料顯示：透過「長期照顧管理中心」媒合本國照顧服務員之媒合成功率僅0.07%，至民105年預估媒合成功人數包括：本國籍照顧服務員與國內居家照顧服務，僅112人，當年度總案件數為161,000件，績效極差。惟自民92年全國設立中心起，勞動部未有積極提升本國籍照顧服務員之檢討與作為。
3.爰凍結19,269千元。

1.勞動部應立即研議：「提升長期照顧管理中心媒合本國籍照顧服務員成功媒合率辦法」，並辦法內應包括：
A.加強我國正式失能照顧服務內容之宣導。
B.使用我國正式失能照顧服務項目之補助。
C.建立與照顧經理人面談之機制，以在聘僱外勞實施24小時照顧的決定之外，提供更適切的照顧建議。
2.提出具體計畫，並106年度開始實施，送交本委員會通過後始得動支。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
92、

勞動部就業安定基金

P.74

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務─03辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項

135,299千元

5,000千元　【V】凍結數：20,000千元

外界多有反映仲介公司所聘僱之外籍雙語翻譯人員人數不足，無法因應及提供雇主及外籍勞工溝通、翻譯之需求，使勞雇關係磨合期拉長，且衍生許多勞資爭議，則勞動部應就外籍雙語翻譯人員人數比例予以調整，以回應社會期待，符合實際需求。
基此，為撙節政府支出，建議刪減5,000千元，其餘凍結20,000千元，待勞動部檢討外籍雙語翻譯人員人數比例，並提出合理調整方案之具體措施後，始得動支。

劉建國

楊　曜　　黃秀芳
93、

就業安定基金

第74頁

外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務─03辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項

135,299千元　建議刪除數：500千元
理由：經查，外籍勞工管理計畫─外國人聘僱管理業務─03辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項─辦理跨國勞動力政策研擬3,116千元。常年編列高額委外研究經費，具體內容不明，欠缺效益說明。為督促主管機關提升效益，並撙節預算。建請減列500千元。

楊　曜

陳　瑩　　黃秀芳
94、

勞動部主管就業安定基金附屬單位預算

外籍勞工管理計畫
【　】歲入─增列

　【V】凍結：

105年度就業安定基金「外籍勞工管理計畫」計畫項下辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障事項等相關業務1億3,529萬9千元。凍結3,529萬9千元。
說明：
一、我國目前已洽定且開放引進之外勞來源國為印尼、越南、菲律賓、泰國、馬來西亞及蒙古等6國，103年底各國勞工在臺人數占外勞總人數之比率各為印尼41.60%、越南27.31%、菲律賓20.22%及泰國10.87%，馬來西亞及蒙古等國家因人數甚少，未及1%，亦即外勞來源國集中於4個國家，再以社福外勞之來源國觀之，更有約8成來自於印尼，集中度更高。
二、在勞動人口流動逐漸國際化及自由化之趨勢下，各國輸出之勞動力，已是亟需勞動人力挹注國家爭取之人力資源，復以東南亞之各勞力輸出國經濟逐漸發展，其國內勞動力市場需求與日俱增，勞力輸出政策隨時可能調整，然我國外勞多集中於少數國籍，社福外勞更有約8成為印尼籍，且印尼政府對外表示擬自2017年起停止輸出家事類勞工，其他國家也有類似的傳聞，為免日後因單一國家政策變更，即造成人力缺口，實有多元化外勞來源國之迫切需要。
三、爰105年度就業安定基金「外籍勞工管理計畫」計畫項下辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障事項等相關業務1億3,529萬9千元。凍結3,529萬9千元。請勞動部加強向更多元國家招攬社福外勞並提出方案，以免單一國家停止輸出後，造成本國勞力缺口。並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

蔣萬安

李彥秀　　王育敏
95、

就業安定基金

p41、p68

提升勞工福祉計畫─服務費用─印刷裝訂與廣告費

8,211千元

1,000千元　【V】凍結數：1/10

105年度「提升勞工福祉計畫」項下服務費用─印刷裝訂與廣告費編列8,211千元，較上年度7,904千元增加307千元，為提升勞工福祉，推廣輔導工作與生活平衡資訊、勞工福利權利資訊等相關業務，長期以來政府皆透過媒體及印製文宣品等方式，然至今仍有許多勞工不知自身權益與福利，像是加班、補休、特休以及部分工時勞工權益等事項，相關單位應檢討宣傳方式，落實宣傳效益，而非一再編列預算卻缺乏效益評估，爰此，為撙節政府支出，建議刪減1,000千元，其餘凍結1/10，待向本院社會福利及衛生環境委員會報告檢討改進方案並經同意後始得動支。

黃秀芳

陳　瑩　　楊　曜
96、

就業安定基金附屬單位預算

1-74

提升勞工福祉計畫─勞動福祉退休業務

1,071,730千元

60,000千元
凍結理由：有鑑於事業單位關廠歇業時，勞工因雇主未依法提撥或未足額提撥勞工退休準備金，影響勞工日後請領退休金之權益，勞動部自102年起編列預算，補助各直轄市及縣市政府查核人力，督促事業單位勞工退休準備金專戶按月提撥、足額提繳及領回，並提供法令諮詢與勞資爭議協處等相關服務。惟上開計畫推動至105年1月底止，仍有三成事業單位未提撥足額退休準備金，共計1,900億元未依法存入專戶，占應補足準備金專戶總額48%，影響全國符合舊制退休勞工共33萬人。爰此，凍結「提升勞工福祉計畫」項下「勞動福祉退休業務」預算6千萬元，待勞動部針對未依法提撥勞工退休準備金之事業單位，提出更務實可行之追繳計畫，嚴格督促各地方政府落實查核工作，並向立法院社會福利及衛生環境委員會報告，經同意後，始得動支。

王育敏

李彥秀　　蔣萬安
97、

就業安定基金

P.79

智慧型安全及健康監控應用技術

五分之一
凍結理由：105年度「提昇勞工福祉」計畫項下「勞動關係業務」協助地方勞工行政主管機關調解勞資爭議3,000萬元、協助弱勢勞工爭取權益，落實大量解僱勞工訴訟補助計畫659萬元及補助直轄市及縣（市）勞工行政主管機關落實大量解僱預警通報查訪機制計畫300萬元。
然為預防企業發生大量解僱，導致可能之勞資爭議及後續勞工權益受損，應加強督促地方主管機關發現企業發生薪資遲發、拖欠勞健保費，或經媒體報導經營狀況欠佳等可能發生大量解僱之徵兆，即可委請會計師、律師或其他專業人員陪同查訪，採取各項勞資協商等預防性措施，以保障勞工權益。
爰此，提案凍結該方案預算數五分之一即600萬元，待相關單位提出檢討與規劃報告，並經同意後，始得動支。

林淑芬

黃秀芳　　吳玉琴
98、

就業安定基金

80,1-74、76

提升勞工福祉計畫─勞動條件及就業平等業務
案由：105年就業安定基金提升勞工福祉計畫項下勞動條件及就業平等業務編列1,198萬元。經查，勞動部於104年12月9日公告施行勞動基準法施行細則修正，其中第二十三條修正有關紀念日規定，致使勞工減少7天假日，影響勞工權益甚鉅，且所謂週休二日並未完成法制化，遭外界質疑「假減工時真扣假」。如今又提出彈性工時方案，恐進一步惡化勞工之勞動條件。爰提案減列100萬元，並凍結200萬元，待勞動部修正勞動基準法施行細則恢復勞工7天假，並向本委員會提出專案報告並經同意後，始得動支。

洪慈庸

吳焜裕　　蔣萬安
99、

就業安定基金

44-45

提升勞工福祉計畫

10億7,173萬元

　　　【■】凍結數：119萬8千元
凍結理由：105年度就業安定基金「提升勞工福祉」計畫項下「勞動條件及就業平等業務」，預算總計編列1,198萬元，用於「『育嬰留職停薪期滿復職協助措施滿意度調查』計畫」、「推動工作時間彈性化措施」、「『落實就業平等法治相關措施工作』計畫」、「『促進職場工作平等相關措施』計畫」。
據了解，目前，勞動部推動性別工作平等，主要針對中華民國本國籍工作者。而按「桃園市群眾服務協會」（承辦移工庇護業務）陳情，雖然在2002年，我國已取消移工懷孕須遭遣返規定，然而在該會實際接觸案例中，絕大多數移工一旦懷孕，仍因怕失去工作而選擇墮胎。在移工身上，《勞動基準法》與《性別平等工作法》之母性保護相關規範實形同具文。今年3月21日，本席於立院社福衛環委員會，質詢勞動部是否掌握歷年，外籍移工施休產假、陪產假、育嬰假情形，該部亦表示無有相關統計。顯見勞動部在推動性別工作平等時，並未將大量在台移工納入考慮，有違聯合國「消除對婦女歧視委員會」第26號一般性建議中，女性移工母性保護之相關原則。
爰此，為督促勞動部推動性別工作平等時，將廣大在台移工納入考慮，擬凍結「提升勞工福祉」計畫項下「勞動條件及就業平等業務」預算十分之一（119萬8千元），俟經勞動部向立法院社會福利及衛生環境委員會提出書面報告，並經委員會同意後始得動支。

林靜儀

吳玉琴　　鍾孔炤　　吳焜裕
100、

勞動部就業安定基金
V歲出
□歲入

80

推動工作時間彈性化措施（就保）

2,380千元

凍結1,190千元
增刪理由

1.《就業服務法》第六條第二項第二款規定：「中央主管機關掌理……全國性就業市場之提供。」。於業務執行上係不宜厚此薄彼，獨漏社會福利事業之需求。
2.查今老人、身心障礙、兒童與少年、婦女等公辦、公設民營之社會福利機構，多有因違反《勞動基準法》而受裁罰的案例。具機構管理人表示：其遭受裁罰的理由，多數因工作時間缺乏彈性以致於排班的問題上，不慎觸法。
3.爰凍結1,190千元。

勞動部即應研議將社會福利團體、受照顧者團體、機構內從事工作之醫護人員、社工人員、與其他非醫護、非社工證照人員，列入本計畫之邀請對象，並為本年度預算執行之要點，送交本委員會通過後始得動支。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
101、主決議

就業安定基金－辦理青年職能開發業務
《就業安定基金》下「辦理青年職能開發業務」105年度預算編列8億2,532萬元，以解決青年學用落差，強化青年就業能力。雖勞動部近年來持續辦理協助青年就業之相關計畫，103年度執行青少年職能開發業務各子計畫之實際參與訓練人數均高於預期人數，訓後就業率約介於75%至98.75%之間，惟103年度及104年度15~24歲年齡層失業率分別為12.63%及12.05%，主計總處在105.3.22日公布2月份失業率，15至24歲年齡層失業率雖稍有下降，仍高達11.89%，其中大學及以上程度者失業率為4.90%，高居所有學歷之冠，顯見勞動部協助青年就業之相關計畫未能有效解決青年學用落差問題，實有檢討及改善之必要。鑒於改善青年就業問題刻不容緩，爰建請勞動部於3個月內向本委員會提出檢討及改善報告，俾確實有效協助青少年投入職場。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
102、主決議

就業安定基金
觀察歷年調查結果，原住民失業率由98年9月的8.85%至103年6月的4.02%，而104年6月首次低於4%降為3.98%，104年9月後上升至4.27%。同期間一般民眾失業率由98年9月的6.04%逐漸下降至104年6月的3.71%，104年9月則上升為3.89%，雖原住民失業率與一般民眾失業率，有同樣上升下降趨勢，但原住民失業率長期皆比一般民眾失業率高，顯示原住民對於環境經濟因素的變化相當敏感，而大環境的經濟波動對於原住民勞動力影響，則更甚於一般民眾。
原住民勤勞、吃苦的優點經常受雇主肯定，但失業率卻長期高於一般民眾失業率，除應積極開發適性職類、以及開拓原鄉就業機會外，因多數原住民旅外於都會區工作，應就「就業促進津貼實施辦法」研擬提高原住民失業者之職業訓練生活津貼，並規劃提高針對業主僱用原住民之僱用獎助津貼，以利協助原住民失業者維持生活與迅速就業。是否有當，請公決案。

陳　瑩

鍾孔炤　　洪慈庸
103、主決議
科目名稱：辦理與外籍勞工來源國業務聯繫等相關事項，P75
我國開放引進《就業服務法》第四十六條第一項第八款至第十款規定工作之藍領外國人，亦即：外勞。帷外勞在於入境之前普遍有遭受母國仲介、牛頭收受高額仲介費之問題，尤其以越南、印尼最為嚴重。
以越南勞工而言，來台須繳納1,800-2,200美金不等之仲介或牛頭費給當仲介，而越南地區除了胡志明市、河內等大城市之外，大部分的地區平均月收入僅約計100元美金，相當貧困。所以，在來台之前若不向母國銀行借貸，便無法支付這筆仲介費。這意味著在外勞入境我國之前便已經負債。
而這筆負債，其實相當程度影響我國勞雇關係的聘僱穩定度。倘若外勞在事業單位內得不到合理的薪資；或因為工廠訂單不足沒有加班機會，每月只能領到底薪；或者在期滿三年之前，因為未能賺取滿意的收入。便很容易發生「刻意的」勞資爭議、或是鋌而走險成為行方不明外勞，在我國境內打黑工。
自81年開放引進外勞開始，這個問題自始存在，然我國政府至今未能有任何措施對輸出國母國政府表示抗議，更沒有要求輸出國確保其勞動力輸出之前免於被剝削的具體措施。並持續引進，未能有效的抵制該等遭受剝削的人力。
據此本案爰就勞動部未能積極面對外勞遭受母國仲介剝削問題，未有任何積極改善的措施，表示譴責。並要求勞動部應立即針對這個問題提出方案，以避免我國持續引進遭受剝削的勞動力，並促進我國聘僱關係之穩定。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
104、主決議
科目名稱：辦理特定對象就業促進津貼及相關僱用獎助津貼，P58
勞動部頒布〈就業保險促進就業實施辦法〉並據以針對失業勞工提供求職交通補助金、臨時工作津貼等獎助措施，其經費來自「就業保險基金」。以及〈鼓勵失業勞工受僱特定行業作業要點〉據以發放失業勞工就業獎助金，以鼓勵其從事《就業服務法》第四十六條第一項第八款至第十款規定工作，即：3K三班之工作，經費來自「就業安定基金」。此為就受雇者的補貼。
本年度（105年度）就業安定基金附屬單位預算案之規劃僅動支就業安定基金199,595千元，未有就業保險基金之規劃，亦即：本年度僅針對願意從事3K三班之失業勞工發放就業獎助金。並規劃之受益者人數僅有1,422人；據統計民國104年我國失業人口平均達44萬人，就104年度該項津貼之發放狀況，亦僅近2,000人，可見本政策效力恐不彰顯。並依據104年度的經驗，因引用〈鼓勵失業勞工受僱特定行業作業要點〉以延伸至照顧機構之適用，雖以同具外籍勞工聘僱資格以為3K三班產業與照顧機構之共同性，卻有將照顧機構標籤化為3K三班產業的疑慮，連帶恐影響民眾從事照顧工作的意願。
照顧工作不是3K三班產業，而是代表台灣未來的新興產業，叫做：長照產業。
之於《就業服務法》第廿一條及第廿四條規範政府促進就業特別是促進弱勢者就業之責，勞動部切應檢討本項政策措施施行不彰之由，並以尋求積極之政策措施為宜。
本案爰就勞動部未能積極促進失業者就業，以及將照顧機構標籤化為3K三班產業予以譴責。並要求勞動部擴大辦理失業者促進就業之政策，並避免繼續將照顧機構標籤化為3K三班產業，以免影響國民從事照顧工作之意願。

吳玉琴

林淑芬　　劉建國
105、

一、長期以來，我國勞動相關法規之執法業務，所遇到的最大實務困難之一，一直是勞動檢查員人數不足。去年（2015），台北市勞動局訂定《臺北市政府勞動條件檢查陪同鑑定作業要點》，讓工會等公民團體或個人，以從業人員專家的身分，共同參與相關行業的勞動檢查，獲致相當成效。參考北市勞動局做法，勞動部亦於同年12月15日訂定《地方主管機關執行勞動條件檢查邀請專家學者陪同作業處理原則》。
二、綜上，為提升勞檢業務效率、品質，本席要求，勞動部105年度執行「補助直轄市、縣市政府督促事業單位遵守勞動條件法令實施計畫」時，應將申請補助之地方主管機關是否依據《地方主管機關執行勞動條件檢查邀請專家學者陪同作業處理原則》，邀請相關專家學者陪同進行勞檢，納入審核考量。

林靜儀

劉建國　　楊　曜　　洪慈庸
106、主決議

勞工退休基金（舊制）　預算書頁次：27