立法院第9屆第1會期經濟委員會第10次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年3月28日（星期一）9時至12時26分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　林委員岱樺
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第1會期經濟委員會第9次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第1會期經濟委員會第9次全體委員會議議事錄
時 間：105年3月24日（星期四）上午9時至下午1時26分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：林岱樺 廖國棟Sufin．Siluko 蘇治芬 邱議瑩 陳明文 徐永明 邱志偉 黃偉哲 管碧玲 張麗善 蘇震清 王惠美 孔文吉 蔡培慧 高志鵬
委員出席15人
列席委員：鄭天財Sra．Kacaw 李彥秀 鍾佳濱 林德福 林俊憲 鄭運鵬 李昆澤 鍾孔炤 陳歐珀 徐榛蔚 顏寬恒 劉世芳 周陳秀霞 蕭美琴 陳亭妃 黃秀芳 Kolas Yotaka 江啟臣 許淑華 劉櫂豪 簡東明 蔣乃辛 吳志揚 賴士葆 呂玉玲 賴瑞隆 吳思瑤
委員列席27人
列席人員：經濟部部長鄧振中暨相關人員
台灣自來水股份有限公司董事長阮剛猛
總經理胡南澤暨相關人員
行政院主計總處基金預算處科長王儷倩
主 席：蘇召集委員震清
專門委員：黃中科
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 程谷川 簡任編審 黃殿偉
科 長 陳國興 專 員 楊雅如
速 記：公報處記錄人員
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分關於經濟部主管：台灣自來水股份有限公司。
（經濟部鄧部長振中、台灣自來水股份有限公司阮董事長剛猛報告後，委員林岱樺、邱議瑩、蘇治芬、陳明文、蘇震清、徐永明、邱志偉、黃偉哲、管碧玲、張麗善、王惠美、呂玉玲、林俊憲、廖國棟、賴瑞隆、鄭運鵬、徐榛蔚及Kolas Yotaka等18人提出質詢，均由經濟部鄧部長振中、台灣自來水股份有限公司阮董事長剛猛及胡總經理南澤暨相關人員即席答復。登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。委員許淑華、高志鵬及蕭美琴所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。）
決議：另定期繼續審查。
通過臨時提案16案：
一、水利法第二條明文「水為天然資源，屬於國家所有，不因人民取得土地所有權而受影響。」惟我國因歷史因素，水權所有者不一，且多數集中於水利會。造成現行自來水公司購水時，因成本差異過大使售價受到連動，影響使用者權益。爰要求經濟部2週內主動進行跨部會聯繫，與行政院農業委員會協調水權及水費問題，並提出報告，以維公益。
提案人：蘇治芬 黃偉哲 蘇震清 邱議瑩 王惠美
二、為推動節能減碳，行政院自100年起推動政府機關及學校四省（省電、省油、省水及省紙）專案計畫，並於102年度納入事業機構評比，其中節水目標為執行單位每年用水量以較前1年減少2%為原則。惟依據經濟部水利署102年度及103年度資料，節水成效最差者為國營事業生產事業組，不僅未符合計畫所訂目標，且用水量不減反增，允應以身作則強化節水技術與管理措施。爰要求經濟部監督所屬國營及投資事業，安裝智慧電子水表，設定節水目標並強化使用再生水比例。
提案人：徐永明
連署人：黃偉哲 蘇震清 王惠美
三、降低漏水率提升水資源使用率是政府的責任，2015年台灣自來水股份有限公司漏水率已達到16.63%，但仍高於美加地區13%，建請台灣自來水股份有限公司將未來4年原訂目標為15.05%，降為漏水率目標為14.6%，並將相關計畫及預算規劃，於1個月內（2016年4月25日，星期一）送交立法院經濟委員會。
提案人：林岱樺 黃偉哲 蘇震清 王惠美
四、自來水為現代社會基本民生需求，亦為國家現代化之表徵，更是國家保障人民生存基本權之照顧義務，然台灣仍有許多地區因為各種因素處於無自來水供應狀態，其中就人口聚集且非屬偏遠或高灘地區者，更屬國家照顧義務之範圍，爰請經濟部於1個月內（2016年4月25日，星期一）針對前述地區研議提供供水服務方案，並會同經濟部水利署、自來水公司修正相關不合理、不合時宜之行政命令或營業規程（例如某些地區已有合法門牌亦有接電證明，卻無法取得接水證明之不公平情況），一併送立法院經濟委員會報告。
提案人：林岱樺 黃偉哲 蘇震清 王惠美
五、請經濟部依據委辦計畫，「台灣本島無自來水地區供水改善策略評估報告」所擬推動計畫及管考機制研擬落實方案，俾利提升自來水普及率，請經濟部於1個月內（2016年4月25日，星期一）提出報告，送交立法院經濟委員會。
提案人：林岱樺 黃偉哲 蘇震清 王惠美
六、台灣自來水股份有限公司的自來水普及率達92.18%，相較於先進國家瑞典、奧地利、挪威、芬蘭、南韓的88%、89%、90%、90%、93%毫不遜色。但是區內仍有50多萬戶尚無自來水可用，與上述先進國家相比，台灣是一個區域面積並不大的地方，對於這些無自來水地區，還有居民不能飲用衛生的自來水，對健康、公共衛生都存在隱憂。要求經濟部、自來水公司儘速推動自來水普及率：(一)無自來水地區，政府應儘快編列預算，辦理自來水延管工程，以避免還有鄉親處於二三等公民的地位。(二)對於管線已到達地區未接用自來水住戶，應加強協助住戶辦理接用自來水，避免使用水質不穩定的水源。
提案人：張麗善 王惠美
連署人：林岱樺 蘇震清
七、針對臺北自來水事業處未徵詢市民意見，不顧市民反對即公布調漲台北市自來水水價，美其名是為統一全國水價，改善自來水全國2種價格之爭議，但實質上並未對市民供水服務品質有所提升，針對目前台灣自來水股份有限公司亦有調整水價之計畫，但該公司之供水服務及經營績效有下列重大缺點：1.降低漏水率計畫先期規劃作業未達效率，且鉛管汰換進度緩慢，影響民眾用水權益。2.台灣地區每年水資源損失量龐鉅，甚且超逾台灣自來水股份有限公司年供水量，用水效率太低。3.自有水源量不足，逾半數供水皆需仰賴外購原、清水支援供應，徒增經費支出。4.年度營運持續虧損。為尊重民意及監督政府施政，爰要求台灣自來水股份有限公司在未針對上述缺失明顯改善情況下，不宜進行水價調漲之研擬計畫。
提案人：王惠美 張麗善 蘇震清
八、台灣歷年來因地震、颱風等重大天災事件，導致台灣自來水股份有限公司無法穩定供水，該公司為加強檢討建置主要輸水幹管備援系統、增設配水池及全面進行檢漏作業，續辦「監控系統」隨時掌握供水範圍內之水量與水壓等各項指標及提升供水管網效率，進行自動化供水調配與緊急應變，規劃辦理「智慧水網試辦計畫」。爰此，請台灣自來水股份有限公司於3個月內提供「智慧水網試辦計畫」之書面報告，送交立法院經濟委員會。
提案人：邱志偉 黃偉哲
連署人：蘇震清 王惠美
九、依據台灣自來水股份有限公司102至104年度各區處漏水率，台灣地區每年水資源損失量，超逾該公司年供水量，降低漏水率計畫已實施多年，漏水率雖略呈下降趨勢，但歷年水資源耗損仍極為龐大，亟待研謀改進之道；另部分區處漏水率仍高於全區平均水準，宜積極改善。爰此，建請台灣自來水股份有限公司研議，將110年預定最低目標14.25%漏水率改善降低，於2個月內提出評估及如何具體落實的評估報告，送交立法院經濟委員會。
提案人：邱志偉 黃偉哲
連署人：蘇震清 王惠美
十、查台灣自來水股份有限公司於屏東縣長治鄉開挖2深水井探取原水，卻專供其他地區使用，無視長治鄉長期對自來水需求與接管率低落事實。爰要求台灣自來水股份有限公司於長治鄉所開挖之水井，應承諾優先提供長治鄉使用，並於1個月內提出長治鄉自來水改善方案。
提案人：蘇震清
連署人：黃偉哲 管碧玲 王惠美
十一、鑑於屏東農業生物科技園區迄今仍未能完成自來水管線鋪設，導致廠區業者無自來水可用，影響園區發展甚鉅，爰請台灣自來水股份有限公司於3個月內提出屏東農業生物科技園區自來水管線延伸暨設施改善之評估報告，並提出具體辦理時程規劃，以確實改善園區用水問題。
提案人：蘇震清 黃偉哲
連署人：管碧玲 王惠美
十二、台灣自來水股份有限公司103年底逾齡管線長度約2萬3,697公里，漏水率為16.63%，漏水量為5.19億噸。目前自來水公司每年進行總管線長度1%（593公里）之汰換工程，至少需要40年才能完成。依據國際水協（IWA）建議管線年汰渙率應大於1.5%（管線總長度），才能保持漏水率不致惡化。目前自來水公司管線汰換率僅1%，遠低於國際標準，至少需花40年才能完成汰舊工程。自來水公司應致力於提高管線運輸品質，減少漏水量及管線維修費用，維持供水水壓為目標。爰建請台灣自來水股份有限公司，於105年起提高老舊管線汰換率至1.5%，並降低漏水率至14%，以因應我國水資源日益匱乏之問題。
提案人：管碧玲 蘇震清 張麗善 王惠美
十三、基於自來水收費結構中，基本費之徵收顯係違反自來水法之規定，導致每年收取33億元左右之基本費，成為違法徵收，爰要求自來水公司與經濟部迅即檢討水費收取之合法性，進行修法，未完成修法之前，不得調漲水費。有關自來水法併水費收取一併檢討問題，並應召開公聽會，集諮廣益。
提案人：管碧玲 蘇震清 王惠美
十四、對於彰濱工業區缺水問題，經濟部水利署規劃以「烏溪下游河段水資源再利用工程可行性規劃」，透過福馬圳圳尾取水來供給；然而，根據瞭解，目前該水圳水源之水質並不符合自來水公司的飲用水水質標準，因飲用水管理攸關國民健康至為重大，爰要求經濟部、台灣自來水股份有限公司儘速提出水質改善計畫，並將改善結果送交立法院經濟委員會。
提案人：王惠美
連署人：蘇震清 張麗善
十五、彰濱工業區缺水問題已久，而其中「水壓不足」以及「供水分配」2問題為台灣自來水股份有限公司短期即能改善之缺點。為避免因供水問題，影響工業區廠商產值，爰要求台灣自來水股份有限公司於15日內提出水壓改善措施以及在安全無虞之情形下，啟用彰濱工業區鹿港區南面之儲水水塔，以穩定工業區供水。
提案人：王惠美
連署人：蘇震清 張麗善
十六、國家發展委員會104年3月於委員會中通過經濟部所陳報的「鳥嘴潭人工湖工程計畫」。該計畫預計花8年時間，投入199億元，以增供地表水源，進而減抽彰化地區地下水量。鳥嘴潭人工湖集水區占地約127公頃，平均每年可提供8,500萬噸水量，容積量為1,450萬立方公尺，預估計畫完成後，彰化地區水量每日約可增供25萬噸，其中17萬噸將作為減抽地下水的替代水源，其餘8萬噸將用於穩定彰化及南投地區供水。然而，該計畫原訂於彰化設置芬園淨水廠，但卻因為當地地主不願讓售而變更於烏日、草屯設置；工程計畫變更將造成工程時程延長。為縮短工程時程，爰要求經濟部儘速協調各相關單位，加速文件往返流程，以符合地方民眾期待。
提案人：王惠美
連署人：張麗善 蘇震清
散會
主席：由於在場委員不足3人，議事錄暫不確定。
進行討論事項。

一、重要業務措施
因應市場需求及變化，進行多角化經營，並促使台糖公司成為亞太地區健康及綠色產業之標竿企業，朝健康產業轉型，本部督促台糖公司辦理下列事項：
(一)聚焦核心事業，推動營運改造計畫、活化土地資產與人力資源，以提升整體經營績效。
(二)配合農業政策推動綠色造林計畫及辦理農地出租，並提供政府與民間產業所需各項重大建設用地與產業用地。
(三)以健康及綠色為目標，強化研究創新、新產品開發及品牌行銷，並配合政府農業、能源及環保政策，推動綠色產業。
(四)執行組織調整與最適人力配置，配合人員離退，推動人力更新及組織精簡，以有效提升人力資源效能。

二、營業收支及盈虧
台糖公司105年度預算編列收入總額382億4,875萬元，支出總額358億714萬9千元，稅前淨利24億4,160萬1千元，較104年度法定預算稅前淨利22億3,115萬2千元，增加2億1,044萬9千元，主要係預估105年度撙節成本，並處分轉投資太景醫藥公司股票利益、採用權益法認列之關聯企業及合資利益之份額及股利收入淨利益增加等因素所致。

三、投資計畫及資金來源
台糖公司105年度編列購建固定資產計畫預算10億8,260萬6千元，係用於價購「高雄物流園區」產權啟動營運投資計畫2億8,322萬5千元、一般建築及設備計畫7億9,938萬1千元，資金來源均以自有資金支應。

四、當前重大經營議題之因應措施
(一)提升事業競爭力
1.持續推動營運改造計畫並積極精簡組織，已完成花東及雲嘉區處合併等，整體經營績效已顯著提升。
2.確保營運目標之達成，透過責任目標之設定，加強內部管理與控制，定期檢討各事業經營績效與責任目標。
3.積極佈局海外市場，尤其東南亞及大陸地區為目前重要拓展目標。
(二)資產活化，增加收益
台糖公司近年來除加強土地巡查工作，維護該公司權益外，亦積極活化資產，並配合「經濟部加強土地清理活化小組」成立土地活化利用小組，督導所屬各單位積極規劃運用土地資源、推動活化土地工作，提高土地資產之運用效益；已訂定104年至109年閒置土地活化目標785公頃。
(三)配合政策釋出土地之歷年辦理情形
台糖公司為國營事業，歷年均配合國家發展及政策提供公共建設用地，自96年度至105年度2月底止，配合政府重大政經建設已釋出土地面積達5,175公頃。
(四)配合政府農業政策辦理情形
1.台糖公司配合政府政策加入行政院農業委員會農地銀行網站，提供農地招租相關資訊。另配合鼓勵青農承租政策及新世代農業工作者培育方案，已提供所有出租農地清冊資料予行政院農業委員會。
2.配合「行政院大投資計劃」，設置「毛豆生產專區」，提供冷凍蔬菜外銷業者大面積土地種植優良外銷農產品。
3.配合「精緻農業健康卓越方案」，提供各縣市政府設置有機農業生產專區及一般農民承租有機耕作使用等，已提供990公頃；另配合政府政策造林達12,095公頃。
4.農地租賃
(1)針對19項敏感性作物實行限種及總量管制；非屬農委會建議勿出租土地種植之19種作物，依行政院院會指示，落實出租土地管理，切實掌握實際種植之作物類別，並由農委會農糧署會同實地查核，避免發生類似香蕉產銷失衡。
(2)其餘離蔗農地之規劃，悉依照農委會與本部協調之3項原則（不影響國內農產品產銷、減少外匯支出、增加農產品外銷值）及5點共識規劃，設立毛豆、牧草、飼料玉米、有機農業等專業區及青割玉米輪作區。
貳、中油公司
中油公司為我國主要油氣能源供應事業，從事石油與天然氣之探勘、開發、煉製、輸儲與銷售，及石油化學原料的生產供應業務。自90年「石油管理法」通過後，中油公司面臨油品市場開放的競爭環境，必須不斷創新強化公司體質，降低生產成本，提高經營績效，並加強落實工安環保工作。茲就中油公司105年度營業預算重點說明如下：
一、重要業務措施
為因應油品自由化市場競爭，促使中油公司持續提高經營績效，積極投入新能源研發與投資，致力溫室氣體減排，本部持續督促中油公司辦理下列事項：
(一)持續提升整體經營績效，包括加強油氣探勘與併購業務，提高自有能源比率；妥善規劃整體產銷輸儲，強化市場競爭力；推動資產活化，增加公司營收；配合民營化政策，研擬民營化可行方案及推動時程。
(二)持續研究發展新能源，掌握綠色經濟發展契機，提高能源使用效率，以達節約能源及碳排放減量之目標。
(三)持續善盡企業公民之責任，加強環境保護與生態保育，致力達成自願性訂定之二氧化碳減量目標；推動潔淨能源與生質燃料使用，成為國內綠色能源領航者。
(四)加強財務管理及管控財務風險，改善財務結構，降低資金成本，以滿足業務經營發展所需。
(五)持續推動中油公司經營改善計畫，以增加收益、降低成本及提升油氣採購效益。
二、營業收支及盈虧
中油公司105年度預算編列收入總額8,623億7,846萬元，支出總額為8,567億2,235萬元，稅前淨利為56億5,611萬元，較104年度法定預算稅前淨利131億76萬元，減少74億4,465萬元，主要係高雄廠關廠、效益性工廠去瓶頸停爐及計畫性大修天數增加，致煉產量降低，為維持市場需求，增加外購，外購成本增加使淨利減少。
三、投資計畫及資金來源
中油公司105年度編列購建固定資產計畫預算306億7,150萬元，其中專案計畫編列194億3,171萬元，一般建築及設備計畫編列112億3,979萬元；資金來源除219億8,889萬元向國內借款外，其餘86億8,261萬元以自有資金支應。
四、當前重大經營議題之因應措施
(一)彌補虧損，改善財務結構
中油公司近年來配合政府實施油氣價凍（緩）漲方案與高廠遷廠等政策，至104年底累積虧損達1,007億元；為追求更佳之經營績效及改善財務結構，中油公司將持續充分利用現有設備，積極於其他廠區擴建替代產能以減緩遷廠衝擊，強化工安管理與工場操作穩定性，提升加油站服務品質並拓展多元業務領域，期提升營運獲利以彌補累積虧損。
(二)活化資產，增加收益
為因應未來發展及財務需要，強化土地資產之管理，中油公司持續辦理土地活化，並訂定「土地提供出租及設定地上權要點」及「土地合建開發處理要點」，報經公司董事會核定後實施，以創造資產最佳效益。
截至104年底業已完成板橋文化段等6案土地設定地上權，及重慶南路等2案房地出租活化案件，活化面積達8.93公頃，活化效益近34億，且配合興闢計畫道路，解決區域消防通道不足問題，維護當地居家安全。105年規劃持續辦理「關渡自強路土地合建案」等4案土地活化，面積約4.2公頃。
(三)加強工安，確保安全
中油公司103年純工作職災之總合傷害指數為0.24，104年經全公司努力總合傷害指數大幅降至0.01，而員工純工作職災之傷害頻率亦由103年0.31降至0.18。均優於勞動部公告之其他相關產業。本部將持續督促中油公司強化工安紀律與查核，落實自主管理。
(四)持續社會關懷，善盡企業責任
中油公司多年來致力於關懷弱勢、紮根教育、生態保育等社會公益活動，包括推動植樹減碳、綠化家園、淨山、淨灘等活動；累積過去8年綠化130公頃，植樹30萬株；提供永安天然氣廠之冷排水（簡稱鑽石水）協助石斑魚養殖戶成功轉型，提升經濟價值；與林園高中產學合作，開國營事業之先河等。此外，104年與卡達國營天然氣公司RasGas合作，資助臺灣偏遠地區學校的教學資源與學習設備；105年與台灣路竹會、羅慧夫顱顏基金會合作，資助查德2位病童來台就醫，讓愛心跨越國界，帶動更多企業善盡社會責任。
(五)節能減碳，落實環保
中油公司在追求企業永續發展過程中，除負起能源穩定供應的責任，更積極從事污染預防，加強源頭管制，採用低污染製程及最新污染防制設施，落實環評承諾，建立環境監測系統，執行環境教育與訓練等，同時積極善盡企業環保責任，期成為兼顧環境生態的多元能源企業。
為了因應全球氣候暖化趨勢，中油公司致力於製程改善與導入先進節能技術等溫室氣體減量計畫，自94年即進行二氧化碳減量工作，至104年底已減量達272.1萬噸，超越目標量約20%。另105年預計執行15項減量計畫，估計減量成效為9.6萬公噸。
(六)高雄煉油廠遷廠後，土地再生利用之規劃
有關高廠土地使用規劃，中油公司已積極與高雄市政府進行溝通協商工作，並將先提出非污染區土地都市計畫變更之初步規劃，持續與高市府協商，以呼應高雄市政府及當地居民「環境復育、都市再生、兼具綠色、環保生活機能及產業繁盛的友善園區」之期待。
如果各位委員在審查過程中需要我們提供更詳細的資料，台糖的陳董事長、中油的林董事長和重要幹部、主管都在場，我們會儘量提供給各位委員。有關台糖及中油公司105年度計畫及預算之詳細內容，則請各該公司負責人報告。
敬請
各位委員支持與指教。謝謝！

五、成為台灣土地的有效經營者
台糖公司已訂定大面積土地只租不售的原則，長期持有作為經營資財。我們的土地相當多，包括幾個高鐵站區和現有區段徵收分回之土地，我們也希望將來廣徵各界的意見來運用，致力於維護及活化資產，使本公司由土地的「善良管理者」轉型為「有效經營者」。
除了這五大方向之外，在委員的勉勵之下，我們在新的一年也會努力。台糖公司有很好的產品，卻只有在國內銷售，實在是太可惜了！所以我們將規劃拓展東南亞市場及大陸的市場，因為我們的主力產品是保健食品和美容保養品，這些產品都需要政府的審批，所以我們也在思考要如何克服瓶頸，以拓銷台糖的商品，讓我們的效益最大化。
以上係就本公司主要業務經營方向簡單提出報告，等一下有需要的話我們會再進一步說明，謝謝！