本院民進黨黨團針對本（第10）次會討論事項第1案「本院財政委員會函送經濟委員會關於105年度非營業基金預算審查報告案」擬請併同「中華民國105年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分審查總報告案」，請蘇院長召集協商。

民主進步黨立法院黨團　柯建銘　吳秉叡　陳亭妃
主席：現作以下決定：「併案請蘇院長召集協商，協商後再行處理。」。
進行討論事項第二案。
二、本院時代力量黨團，建請決議：邀請行政院張院長於本週五（2016年4月22日）就「兩岸共同打擊犯罪及司法互助」進行專案報告並備質詢，是否有當？請公決案。

時代力量立法院黨團　黃國昌
主席：報告院會，依照立法院職權行使法第十七條之規定，遇有重要事項發生，立法委員提議，經院會議決，得邀請行政院院長向本院院會提出報告，並備質詢。現在請徐委員永明代表提案人時代力量黨團說明提案旨趣，發言時間為5分鐘。
徐委員永明：（11時16分）主席、各位同仁。我國與中華人民共和國就司法管轄權、兩岸打擊犯罪等事項已有相當的協議，但面對兩岸共同打擊犯罪目前陷入困境，導致在最近案件中，人員或卷證被中華人民共和國強行帶走，不僅癱瘓我國司法主權和犯罪偵查，造成台灣司法輕縱詐騙集團的錯誤形象，更造成台灣人民對台灣司法的惡感，甚至誤認中國司法系統才是較能捍衛正義的錯覺。
我國政府與中華人民共和國政府於2009年4月26日簽訂並於同年6月25日生效之「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」，自生效以來至今，請求中國當局協助通緝犯緝捕遣返、犯罪情資交換、司法文書送達、調查取證、罪犯接返、人身自由受限制通報等項目，我方的請求在中國當局的回復率甚低，如在犯罪情資交換一項，我方請求4,061件數中，僅回覆1,357件，達成度不及三分之一。同項，中方請求1,346件中、我方回覆為1,090件。調查取證部分，我方請求的1,121件中也僅回覆688件，同項中方請求的591件中，我方回覆為541件。兩岸在共打上的不平衡現象是非常清楚的，如此不具保障我國國民人身安全之協議，在審查過程中即有公民團體要求：建立無例外的人身安全通報機制，保障「家屬探視權」、「我方官員探視權」、「委任律師權」，保障「律師在場權」，這些在目前我方派出代表團赴中探視肯亞嫌犯都發生具體的困難，基於以上四項必須正式納入協議文本等訴求，故要求切莫以記者會草率行事，結果我國政府無視公民社會對兩岸協議的監督要求，最後仍以函送立法院備查而非審查形式為之，今日情況無疑是兩岸協議備查的後遺症。爰此，本黨團希望張院長能到立法院報告，針對兩岸共打在目前實施上所遇到的困難及未來必須補充的部分進行實質的報告與討論，更重要的是，在過去委員會的詢答過程中，我們發現，張院長所領導的各部會，其實立場與態度是相矛盾的，甚至有所謂通知對岸將台灣嫌犯抓回中國這樣的疑雲，以及部長直接發新聞稿來駁斥立委的現象，在這些亂象之中，都突顯了跨部會協調的重要性。
而張院長在上個週末也召集了跨部會協調，我們也派出代表團到中方那邊去探視遭到拘捕的嫌犯、公民，在這樣的情況之下，張院長實在有必要到院會來報告肯亞與馬來西亞案件目前進行的狀況以及跟中方協調談判的情況，甚至是更進一步地如何在未來爭取更多司法間的合作，爭取台灣司法正義的擴張。根據「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」第十二條人道探視中載明「雙方同意及時通報對方人員被限制人身自由、非病死或可疑為非病死等重要訊息，並依己方規定為家屬探視提供便利」。這是已經明定的權利，但目前操作的情況是必須派出代表團，甚至沒辦法直接見到我方人員，在這樣的情況下，必須在對方的善意下才能達成這些效果。
基於以上三點理由，時代力量黨團在此提出動議，要求行政院院長於本週五赴院會進行專案報告並備質詢，由各黨團代表（民進黨四人、國民黨團三人、親民黨團、時代力量黨團各兩人）進行詢答。是否有當，敬請公決。
主席：謝謝徐委員的說明。本案現在進行大體討論，因為沒有委員登記發言，所以不進行討論。
現有時代力量黨團提議本案逕付二讀。

本院時代力量黨團針對第9屆第1會期第10次會議討論事項第2案「邀請行政院張院長於本週五（2016年4月22日）就「海峽兩岸共同打擊犯罪及司法互助協議」進行專案報告並備質詢」提議逕付二讀。

時代力量立法院黨團　黃國昌
主席：請問院會，對本案逕付二讀有無異議？（無）無異議，本案逕付二讀。
現有國民黨黨團提議本案交付黨團協商。

本院國民黨黨團針對本（10）次院會討論事項第2案：「本院時代力量黨團，建請決議：邀請行政院張院長於本週五（2016年4月22日）就『兩岸共同打擊犯罪及司法互助』進行專案報告並備質詢，請公決案」，建請將本案交付朝野黨團協商，是否有當？敬請　公決。

中國國民黨立法院黨團　林德福
主席：現作以下決議：「本案交付黨團協商，並由時代力量黨團負責召集協商。」
現在進行討論事項第三案。
三、本院司法及法制委員會報告併案審查委員賴士葆等19人及民進黨黨團分別擬具「公務人員退休法第二十一條、第二十三條修正條文及增訂第二十四條之一條文草案」案。（本案經提本院第9屆第1會期第2、4次會議報告決定：交司法及法制委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

議事處

中華民國105年4月12日

台立司字第1054300461號

普通件

普通

主旨：院會交付審查委員賴士葆等19人及民進黨黨團分別擬具「公務人員退休法第二十一條、第二十三條修正條文及增訂第二十四條之一條文草案」案，業經併案審查完竣，復請查照，提報院會公決。
說明：
一、復貴處105年3月9日台立議字第1050700329號及105年3月22日台立議字第1050700819號函。
二、檢附審查報告（含條文對照表）乙份。

議事處

司法及法制委員會

本次大院賴委員士葆等委員以及民進黨黨團分別提案修正退休法第21條、第23條及第24條之1條文，相關修正係著重在強化涉嫌貪污或瀆職等罪之公務人員申請退休之事前管制措施，同時增訂事後剝奪或減少其退離給與之懲罰性規定，以使退休法制更臻完備，並有效管制涉案公務人員藉由申辦退休來規避責任；此與政府持續推動「廉能政府」之政策立場相符，本部敬表贊同。

本條修正，主要在強化涉案公務人員申請退休之事前管制措施─增列本部應不受理涉案者申請退休之事由，包括涉犯貪污或瀆職等罪之公務人員經一審判處有期徒刑以上之刑者，以及依公務員懲戒法規定移付懲戒或送請監察院審查中者，均不應受理其退休申請案。此部分，本部敬表支持。惟為利實務執行，建議酌作文字修正；其修正文字，本部已擬具建議修正條文如後附對照表，併提供各位委員審查參考。

1.現行退休法對擇（兼）領月退休金人員於退休生效後，因涉貪瀆案件經判刑確定入監服刑期間，以及因案被通緝逃亡期間，均無停止其退休金之規定，顯不合理，爰賴委員士葆等委員及民進黨黨團提案增訂本條第1項第1款及第3款規定（限制上開入監服刑期間均不得領取月退休金），以補現行規定之不足，本部敬表支持。
2.另外，賴委員士葆等委員併案修正本條第1項第4款及第5款，關於退休公務人員再任公職者應停發月退休金之限制標準，明定退休公務人員再任職務每月領受之俸（薪）給、待遇或公費總額若達法定基本工資者，即須停止領受月退休金一節，的確有利實務澈底管制退休支領雙薪之情形，本部亦表示支持。惟為期條文更臻明確，並使實務執行更為順利，建議酌修部分文字如後附對照表，併提供各位委員審查參考。

本條修正，主要對於在職期間涉嫌貪瀆案件且先行退離之公務人員，增訂事後剝奪、減少及追繳其退離給與之機制，以補強現行退休法制之不足，本部敬表支持。但大院民進黨黨團提案版本，在按刑度扣減退離給與標準部分，相較於賴委員士葆等委員提案版本，恐有過嚴之虞，爰建議採賴委員士葆等委員提案。另建議第24條之1條文內容，配合104年5月20日修正公布之公務員懲戒法規定，酌作修正，以使規範更為一致。此部分本部已擬具建議修正條文如後附對照表，併提供各位委員審查參考。
(貳)結語
建構完善公務人員退休制度，兼顧合理保障公務人員退休權益及具體落實社會公義價值，是本部一直努力的方向。所以透過本次修法完備涉案退休控管機制，促使在職公務人員體認自身之責任、清廉自持、奉公守法，積極任事，並回應人民託付之責任與期待，提升政府整體施政效能，也是本部及考試院所樂見者，爰關於今天審查之修正案及本部建議修正文字，敬請各位委員惠予鼎力支持，俾早日完成立法程序。以上報告，敬請指教，謝謝。
肆、本案報告及詢答完畢，省略大體討論，旋進行逐條審查，咸認為有必要補強現行公務人員退休法對涉案公務人員申辦退休或資遣之控管機制，以維護官箴，爰將本案審查完竣。茲將審查結果概述如下：
(壹)第二十一條，修正如下：
第二十一條　　公務人員有下列情形之一而申請退休或資遣者，應不予受理：
一、留職停薪期間。
二、停職期間。
三、休職期間。
四、動員戡亂時期終止後，涉嫌內亂罪、外患罪，尚未判決確定，或不起訴處分未確定，或緩起訴尚未期滿。
五、涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，經第一審法院判處有期徒刑以上之刑。
六、依公務員懲戒法規定移送懲戒或送請監察院審查中。
七、其他法律有特別規定。
前項第四款至第七款人員，自屆齡退休至遲生效日（以下簡稱屆退日）起，應先行停職。
第一項第二款及前項人員自屆退日至原因消滅之日，得比照停職人員發給半數之本（年功）俸。
第一項第二款至第七款人員逾屆退日者，應於原因消滅後六個月內，以書面向原服務機關申請辦理退休。但有下列情形之一者，仍不得辦理退休：
一、撤職或免職。
二、六個月應辦理期限屆滿時，仍有第二十二條所定喪失辦理退休權利之法定事由者。
前項人員於所定六個月應辦理期限內死亡者，遺族得申請依一次退休金之標準核發給與。但退休條件已達得擇領月退休金，且其遺族符合第十八條第四項所定條件者，得按應領月退休金之半數，給與月撫慰金。
前二項人員均以其屆退日為退休生效日。但休職人員應以原因消滅並經權責機關核准復職之日為其退休生效日。
前項人員依第三項規定所領之半數本（年功）俸，應由退休金支給（發放）機關自所發退休給與或撫慰金中，覈實收回。
(貳)第二十三條，修正如下：
第二十三條　　擇領或兼領月退休金之人員有下列情形之一者，停止領受月退休金之權利，至原因消滅時恢復：
一、犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，經判刑確定而入監服刑期間。
二、褫奪公權而尚未復權。
三、因案被通緝期間。
四、再任由政府編列預算支給俸（薪）給、待遇或公費（以下簡稱薪酬）之機關（構）或團體之職務且每月支領薪酬總額超過法定基本工資。

(一)行政法人、公法人、政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費累計達財產總額百分之二十以上之財團法人，或政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(二)行政法人、公法人之政府代表。

1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
本條中華民國○年○月○日修正施行前擇領或兼領月退休金人員已再任前項第四款及第五款職務且每月薪酬總額超過法定基本工資，而無須停止領受月退休金之權利者，於本條修正施行後三個月內，仍照本條修正施行前之規定辦理。
未依規定自再任之日起停止支領月退休金而有溢領情事者，應由支給機關依法追繳自應停止支領日起溢領之退休金。
擇領或兼領月退休金之人員再任第一項第五款所列機構董（理）事長及執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量，經主管院核准者，不在此限。
領受月撫慰金之遺族，有第一項第一款至第三款情形者，停止領受月撫慰金之權利。
(參)增訂第二十四條之一，修正如下：
第二十四條之一　　公務人員在職期間涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪而未經停（免）職，或未經依公務員懲戒法規定移送懲戒或送請監察院審查者，於依本法退休、資遣或離職後始經判刑確定時，應依下列規定剝奪或減少退離給與；其已支領者，照應剝奪或減少之全部或一部追繳之：
一、經判處死刑、無期徒刑或七年以上有期徒刑確定者，應自始剝奪其退離給與。
二、經判處有期徒刑三年以上七年未滿者，應自始減少其應領退離給與之百分之五十。
三、經判處有期徒刑二年以上三年未滿者，應自始減少其應領退離給與之百分之三十。
四、經判處有期徒刑一年以上二年未滿者，應自始減少其應領退離給與之百分之二十。
前項人員受緩刑宣告期滿，未經撤銷者，自宣告期滿後不適用前項第三款及第四款規定；其已減少之退離給與，應由各支給機關補發之。
第一項人員因同一案件，於其他法律有較重之剝奪或減少退離給與處分者，從重處罰。
第一項所定退離給與，應按最近一次退休、資遣或離職前任職年資核給；其內涵包含以下各項給與：
一、依本法支給之退休金、資遣給與，以及依第三十條支給之補償金。
二、公教人員退休金其他現金給與補償金發給辦法之補償金。
三、政府撥付之退撫基金費用本息。
四、優惠存款利息。
五、遺族撫慰金。
第一項人員再任公務人員時，其依第一項規定已受剝奪、減少退離給與之任職年資，於重行退休、資遣或離職時，不予計算。
退休人員曾依第一項第二款至第四款規定減少退離給與者，於再任公務人員並依本法重行退休、資遣之年資，連同其已受減少退離給與之任職年資併計後，以不超過第九條及第二十九條所定最高採計年資為限。
依本法退休、資遣後始受降級或減俸處分者，應自公務員懲戒委員會判決書送達受懲戒人主管機關之翌日起，改按降級或減俸後之俸（薪）級或俸（薪）額計算退休、資遣給與。
本法中華民國○年○月○日修正施行前，有第一項及前項規定情形者，不適用修正施行後之規定。

(壹)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決。
(貳)本案不須交由黨團協商。
(參)院會討論時，由召集委員段宜康出席說明。
陸、檢附條文對照表乙份。
主席：審查報告已宣讀完畢，現在請段召集委員宜康補充說明。（不說明）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：「不須交黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議，本案逐條討論時，逕依審查會意見處理。
現在進行逐條討論，宣讀第二十一條。

一、留職停薪期間。
二、停職期間。
三、休職期間。
四、動員戡亂時期終止後，涉嫌內亂罪、外患罪，尚未判決確定，或不起訴處分未確定，或緩起訴尚未期滿。
五、涉犯貪污治罪條例或刑法瀆職罪章之罪，經第一審法院判處有期徒刑以上之刑。
六、依公務員懲戒法規定移送懲戒或送請監察院審查中。
七、其他法律有特別規定。
前項第四款至第七款人員，自屆齡退休至遲生效日（以下簡稱屆退日）起，應先行停職。
第一項第二款及前項人員自屆退日至原因消滅之日，得比照停職人員發給半數之本（年功）俸。
第一項第二款至第七款人員逾屆退日者，應於原因消滅後六個月內，以書面向原服務機關申請辦理退休。但有下列情形之一者，仍不得辦理退休：
一、撤職或免職。
二、六個月應辦理期限屆滿時，仍有第二十二條所定喪失辦理退休權利之法定事由者。
前項人員於所定六個月應辦理期限內死亡者，遺族得申請依一次退休金之標準核發給與。但退休條件已達得擇領月退休金，且其遺族符合第十八條第四項所定條件者，得按應領月退休金之半數，給與月撫慰金。
前二項人員均以其屆退日為退休生效日。但休職人員應以原因消滅並經權責機關核准復職之日為其退休生效日。
前項人員依第三項規定所領之半數本（年功）俸，應由退休金支給（發放）機關自所發退休給與或撫慰金中，覈實收回。

(一)行政法人、公法人、政府原始捐助（贈）或捐助（贈）經費累計達財產總額百分之二十以上之財團法人，或政府及其所屬營業基金、非營業基金轉投資金額累計占該事業資本額百分之二十以上事業之職務。
(二)行政法人、公法人之政府代表。

1.財團法人及其所屬團體或機構。
2.事業機構及其所屬團體或機構。
本條中華民國一百零五年四月二十二日修正施行前擇領或兼領月退休金人員已再任前項第四款及第五款職務且每月薪酬總額超過法定基本工資，而無須停止領受月退休金之權利者，於本條修正施行後三個月內，仍照本條修正施行前之規定辦理。
未依規定自再任之日起停止支領月退休金而有溢領情事者，應由支給機關依法追繳自應停止支領日起溢領之退休金。
擇領或兼領月退休金之人員再任第一項第五款所列機構董（理）事長及執行長者，其初任年齡不得逾六十五歲。
前項人員任期屆滿前年滿七十歲者，應即更換。但有特殊考量，經主管院核准者，不在此限。
領受月撫慰金之遺族，有第一項第一款至第三款情形者，停止領受月撫慰金之權利。

本院國民黨黨團建請本（第10）次會議討論事項第3案完成二讀後，繼續進行三讀，是否有當？敬請　公決。

中國國民黨立法院黨團　林德福

本案擬請院會於二讀後繼續進行三讀
民主進步黨立法院黨團　柯建銘
主席：請問院會，對本案繼續進行三讀，有無異議？（無）無異議，現在繼續進行三讀。宣讀。

議事處

中華民國105年4月12日

台立外字第1054100320號

普通件

普通

如說明二
主旨：院會交付審查行政院函請審議我國擬加入聯合國「身心障礙者權利公約」案，業經審查完竣，請查照並提報院會。
說明：
一、復　貴處105年3月9日台立議字第1050700376號函。
二、檢附審查報告1份。

議事處

社會福利及衛生環境委員會

「交外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會審查。」
二、外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會於105年4月6日舉行第1次聯席會議進行審查，會議由外交及國防委員會劉召集委員世芳擔任主席。外交部政務次長侯清山及所屬、衛生福利部政務次長李玉春及所屬、司法院行政訴訟及懲戒廳專門委員林柏君、司法院少年及家事廳調辦事法官葉珊谷、考選部考選規劃司副司長陳玉貞、教育部學生事務及特殊教育司專門委員許慧卿、國民及學前教育署組長楊國隆、法務部參事劉英秀、交通部路政司簡任技正胡迪琦、文化部綜合規劃司專門委員魏秋宜、人文及出版司專門委員鄧美容、國家通訊傳播委員會簡任技正陳玟良、內政部戶政司科長潘營忠、營建署建築管理組副組長欒忠丕、移民署國境事務大隊副大隊長吳嘉弘及行政院主計總處公務預算處專門委員陳梅英等應邀列席說明、備詢。
三、衛生福利部政務次長李玉春就行政院提案提出報告，重點略以：
(一)聯合國「身心障礙者權利公約」背景說明
身心障礙者權利公約係聯合國於95年12月13日在聯合國議定通過，97年5月3日正式生效，身心障礙者權利公約是21世紀第1個國際人權條約，影響全球數億身心障礙者之權利保障，我國於96年7月11日修正公布之身心障礙者權益保障法，即納入身心障礙者權利公約之精神及內容，將其轉化為具體法規條文，並配合各項國際身障議題與公約內容持續修正。
為銜接國際，彰顯我國維護身心障礙者權益之決心，總統在103年8月20日公布身心障礙者權利公約施行法，為周延法制程序，衛生福利部依據「行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點」規定，擬具身心障礙者權利公約正體中文版草案，邀集相關部會召開會議，並經行政院103年11月27日審議通過，爰送請立法院審議，並於完成法定程序後，咨請總統批准。
(二)聯合國「身心障礙者權利公約」條文說明
身心障礙者權利公約共有50條，主要分為四個面向：自主（autonomy）、平等（equality）、參與（participation）及凝聚（solidarity）。經衛生福利部與司法院及各相關行政機關研商後，尚無保留條文。
目前聯合國身心障礙者權利公約版本共有阿拉伯文、簡體中文、英文、法文、俄文與西班牙文等6國語言，尚無正體中文版，衛生福利部依據聯合國英文版本，邀請專家學者翻譯並與司法院及相關部會開會研商後，擬具「身心障礙者權利公約」正體中文本，提請立法院討論。
(三)目前辦理情形
為落實身心障礙者權利公約，行政院業成立「身心障礙者權益推動小組」辦理公約協調、研究、審議及諮詢等事項，並核定通過「落實身心障礙者權利公約施行法推動計畫」，各級政府及相關部會據此共同推動，辦理情形如下：
1.法規檢視作業部分，身心障礙者權利公約優先檢視法規清單將依施行法規定於105年12月發布。
2.國家報告部分，首次國家報告初稿業已彙整各機關撰寫內容，刻正辦理國內審查會議，預計105年底前完成，並於106年度辦理國際審查。
3.宣導講習部分，針對不同宣導對象，編撰公約逐條釋義、相關手冊，並建置資訊平台。
(四)未來工作重點
未來衛生福利部將持續與民間團體、立法院等四院及行政院各機關共同落實推動身心障礙者權利公約及其施行法，依法定期程辦理全面法規檢視及定期提出國家報告，俾確保我國身心障礙者權益能遵循國際標準同步發展。
四、外交部就行政院提案提出報告，重點略以：
(一)聯合國「身心障礙者權利公約」背景說明
聯合國「身心障礙者權利公約」（Convention on the Convention on the Convention on the Rights of Person with Disabilities, CRPD）乃國際人權法上保障身心障礙者權利之基本規範，該公約將身心障礙者保護自社會福利議題改變為人權及法律議題，以確保身心障礙者不受歧視，平等且完全享有人權及自由。該公約於西元2006年12月13日由聯合國大會通過，西元2008年5月3日生效，目前有162個國家完成批准或加入。
(二)我國推動落實聯合國「身心障礙者權利公約」之歷程
自95年起，國內即有「伊甸社會福利基金會」等民間團體推動落實聯合國「身心障礙者權利公約」，該基金會與「中華民國殘障聯盟」並於97年合辦以「如何落實聯合國身心障礙者權利公約精神」為主題之「國際接軌，權利躍進」國際研討會，馬總統亦受邀出席並與2位身心障礙幼童共同簽署「台灣身心障礙者權利宣言」。總統並表示，我國雖自西元1971年失去了聯合國代表權之後無法參加聯合國活動，但基於聯合國「身心障礙者權利公約」已成為主流規範，我國仍有遵守的義務，總統強調，身心障礙者不應是二等公民，應受到相當程度的保障。
「身心障礙者權利公約施行法」業於103年8月1日經立法院審議通過，同年8月20日由總統公布，同年12月3日施行，依據施行法之規定，衛生福利部已積極推動及落實公約內容，並依據公約規定協調相關部會研擬國家報告。
(三)公約審議及批准
聯合國「身心障礙者權利公約」第43條規定，本公約應開放給任何尚未簽署公約之國家或區域整合組織加入。我國雖未簽署該公約，仍得依前揭規定加入該公約。
依據「維也納條約法公約」第11條規定「一國得以簽署、交換構成條約之文書、批准、接受、贊同或加入，或任何其他同意之方式表示同意條約拘束。」另依據我國「條約締結法」第11條第1項第1款規定，條約案經立法院審議通過後「定有批准、接受、贊同或加入條款者，主辦機關應報請行政院轉呈總統頒發批准書、接受書、同意書或加入書，……。」故依據我國法律規定，條約案需先經立法院審議通過後，續咨請總統頒發批准書或加入書，始完成我國批准或加入之國內法程序，而在國際法上則具有正式表達我國同意公約拘束之意義。
(四)小結
聯合國「身心障礙者權利公約」業經世界上絕大多數國家接受，成為國際人權主流規範，亦符合我國憲法保障基本人權之精神及憲法增修條文第10條第7項，國家對於身心障礙者之保險與就醫、無障礙環境之建構、教育訓練與就業輔導及生活維護與救助，應予保障，並扶助其自立與發展之規定。基於前揭憲法規定及我國憲法尊重國際條約及聯合國憲章之精神，聯合國「身心障礙者權利公約」之審議通過及後續咨請總統頒發加入書，以正式向國際社會宣示我國同意接受公約拘束，無論在國際法及我國國內法層面均有其必要性及其重大意義。
爾後外交部將持續配合衛生福利部政策規劃，協助落實該公約，使我國身心障礙者權益保障措施與全球接軌，提升我國重視人權之國際形象。
五、於聽取衛生福利部及外交部報告後，委員羅致政、蔡適應、江啟臣、陳亭妃、劉世芳、陳宜民、王榮璋、王定宇、林昶佐、劉建國、尤美女、蔣萬安、呂玉玲、吳焜裕、馬文君、鍾佳濱、顧立雄、邱志偉、陳曼麗及林淑芬等20人進行質詢，由外交部政務次長侯清山及所屬亞太司副司長林恩真、亞太司秘書長蔡明耀、歐洲司副司長周慶龍、拉美司副司長鄭力城、亞非司副司長鄧盛平、領事事務局局長龔中誠及護照行政組組長陳尚友、副組長林秀蓉、條法司副司長連建辰、衛生福利部政務次長李玉春及所屬社會及家庭署署長簡慧娟、心理及口腔健康司科長賴淑玲、國民健康署簡任技任施靜儀、教育部國民及學前教育署組長楊國隆、法務部參事劉英秀、文化部綜合規劃司專門委員魏秋宜等即席答復。另委員王育敏、楊曜及林俊憲等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
六、經詢答及大體討論後，旋即對本案進行審查。經在場委員充分溝通及交換意見，並徵求在場委員同意後，全案審查完竣：公約名稱及條文，均照案通過。爰決議：
(一)全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會。
(二)本案於院會進行二讀前，不須交由黨團協商。
(三)院會討論本案時，由劉召集委員世芳補充說明。
七、檢附聯合國「身心障礙者權利公約」1份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請劉召集委員世芳補充說明。（不說明）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議。
本案逕依審查會意見「公約名稱及條文，均照案通過」處理，並依條約案處理例，逕作以下決議：「身心障礙者權利公約照案通過。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。
進行討論事項第五案。
五、本院外交及國防、社會褔利及衛生環境兩委員會報告審查行政院函請審議我國擬加入聯合國「兒童權利公約」案。（本案經提本院第9屆第1會期第2次會議報告決定：交外交及國防、社會褔利及衛生環境兩委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）

議事處

中華民國105年4月12日

台立外字第1054100321號

普通件

普通

如說明二
主旨：院會交付審查行政院函請審議我國擬加入聯合國「兒童權利公約」案，業經審查完竣，請查照並提報院會。
說明：
一、復　貴處105年3月9日台立議字第1050700377號函。
二、檢附審查報告1份。

議事處

社會福利及衛生環境委員會

「交外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會審查。」
二、外交及國防、社會福利及衛生環境兩委員會於105年4月6日舉行第1次聯席會議進行審查，會議由外交及國防委員會劉召集委員世芳擔任主席。外交部政務次長侯清山及所屬、衛生福利部政務次長李玉春及所屬、司法院行政訴訟及懲戒廳專門委員林柏君、司法院少年及家事廳調辦事法官葉珊谷、考選部考選規劃司副司長陳玉貞、教育部學生事務及特殊教育司專門委員許慧卿、國民及學前教育署組長楊國隆、法務部參事劉英秀、交通部路政司簡任技正胡迪琦、文化部綜合規劃司專門委員魏秋宜、人文及出版司專門委員鄧美容、國家通訊傳播委員會簡任技正陳玟良、內政部戶政司科長潘營忠、營建署建築管理組副組長欒忠丕、移民署國境事務大隊副大隊長吳嘉弘及行政院主計總處公務預算處專門委員陳梅英等應邀列席說明、備詢。
三、衛生福利部政務次長李玉春就行政院提案提出報告，重點略以：
(一)聯合國「兒童權利公約」背景說明
兒童權利公約係聯合國於78年11月20日通過，79年9月2日生效，全文54條，是聯合國締約國最多的國際公約，也是國際兒童權益保障之重要依據。我國兒童及少年福利法歷次修正，均以兒童權利公約為圭臬，100年11月30日公布修正之兒童及少年福利與權益保障法，即依兒童權利公約規範事項，逐條檢視不足之處，增訂身分、健康、安全、受教育、社會參與、表意、福利、保護及遊戲休閒與發展機會等權益。
為銜接國際，彰顯我國維護兒童少年之決心，總統在103年6月4日公布兒童權利公約施行法，為周延法制程序，衛生福利部依據「行政院所屬各機關多邊國際條約及協定國內法化作業要點」規定，擬具兒童權利公約正體中文版草案，邀集相關部會召開會議，並經行政院103年11月7日審議通過，爰請立法院審議，並於完成法定程序後，咨請總統批准。
(二)聯合國「兒童權利公約」條文說明
兒童權利公約共有54條，保障對象為未滿18歲之兒童及少年，規範權利事項包括：公民與自由權、基本健康及福利權、教育休閒及文化權、受照顧權與特別保護措施等五大權利。經衛生福利部與司法院及各相關行政機關研商後，尚無保留條文。
目前聯合國兒童權利公約版本共有阿拉伯文、簡體中文、英文、法文、俄文與西班牙文等6國語言，尚無正體中文版，衛生福利部依據聯合國英文版本，邀請專家學者翻譯並與司法院及相關部會開會研商後，擬具「兒童權利公約」正體中文本，提請立法院討論。
(三)目前辦理情形
為落實兒童權利公約，行政院業成立「兒童及少年福利與權益推動小組」辦理公約協調、研究、審議及諮詢等事項，並核定通過「落實兒童權利公約施行法推動計畫」，各級政府及相關部會據此共同推動，辦理情形如下：
1.法規檢視作業部分，104年發布兒童權利公約優先檢視法規清單，計7類13部18條。
2.國家報告部分，首次國家報告初稿業已彙整各機關撰寫內容，刻正辦理國內審查會議，預計105年底前完成，並於106年度辦理國際審查。
3.宣導講習部分，針對不同宣導對象，編撰公約逐條釋義、兒童版手冊及數位學習教材，並建置資訊平台。
(四)未來工作重點
未來衛生福利部將持續與民間團體、立法院等四院及行政院各機關共同落實推動兒童權利公約及其施行法，依法定期程辦理全面法規檢視及定期提出國家報告，俾確保我國兒童權益能遵循國際標準同步發展。
四、外交部就行政院提案提出報告，重點略以：
(一)聯合國「兒童權利公約」背景說明
聯合國「兒童權利公約」（Conven tion on the Rights of the Child, CRC）乃國際人權法上保障兒童人權之基本規範，於西元1989年11月20日由聯合國大會通過，西元1990年9月2日生效，目前有196個國家批准或加入。
(二)我國推動落實聯合國「兒童權利公約」之歷程
自81年起，國內即有「國際終止童妓協會台灣委員會」（98年更名為「台灣展翅協會」）等民間團體及個人推動簽署或加入聯合國「兒童權利公約」，另該協會並結合國內12個兒童福利團體組成「推動聯合國兒童權利公約國內法化民間團體行動聯盟」，持續推動公約國內法化工作。
外交部房前政務次長金炎首於82年3月間在立法院公開宣示我國遵守該公約之精神與原則，84年6月陳前次長錫蕃函覆「國際終止童妓協會」（End Child Prostitution, Child Pornography & Trafficking of Children for Sexual Purposes, ECPAT International）負責人Ron O’Grady重申我政府落實公約內容並履行政府義務之意願與決心。同年9月12日發表聲明，重申我國願遵守聯合國「兒童權利公約」之精神與原則之決心。
「兒童權利公約施行法」業於103年5月20日由立法院審議通過，同年6月4日經總統公布，並自同年11月20日起施行，依據施行法規定，衛生福利部已積極推動及落實公約內容，並依據公約規定協調相關部會研擬國家報告。
(三)公約審議及批准
聯合國「兒童權利公約」第48條規定，本公約應對所有國家開放供加入。我國雖未簽署該公約，仍得依前揭規定加入該公約。
依據「維也納條約法公約」第11條規定「一國得以簽署、交換構成條約之文書、批准、接受、贊同或加入，或任何其他同意之方式表示同意條約拘束。」另依據我國「條約締結法」第11條第1項第1款規定，條約案經立法院審議通過後「定有批准、接受、贊同或加入條款者，主辦機關應報請行政院轉呈總統頒發批准書、接受書、同意書或加入書，……。」故依據我國法律規定，條約案需先經立法院審議通過後，續咨請總統頒發批准書或加入書，始完成我國批准或加入之國內法程序，而在國際法上則具有正式表達我國同意公約拘束之意義。
(四)小結
聯合國「兒童權利公約」業經世界上絕大多數國家接受，成為國際人權主流規範，亦符合我國憲法保障基本人權之精神及憲法第156條國家應實施婦女兒童福利政策之規定。基於前揭憲法規定及我國憲法尊重國際條約及聯合國憲章之精神，聯合國「兒童權利公約」之審議通過及後續咨請總統頒發加入書，以正式向國際社會宣示我國同意接受公約拘束，無論在國際法及我國國內法層面均有其必要性及其重大意義。
爾後外交部將持續配合衛生福利部政策規劃，協助落實該公約，使我國兒童權利保障措施與全球接軌，提升我國重視人權之國際形象。
五、於聽取衛生福利部及外交部報告後，委員羅致政、蔡適應、江啟臣、陳亭妃、劉世芳、陳宜民、王榮璋、王定宇、林昶佐、劉建國、尤美女、蔣萬安、呂玉玲、吳焜裕、馬文君、鍾佳濱、顧立雄、邱志偉、陳曼麗及林淑芬等20人進行質詢，由外交部政務次長侯清山及所屬亞太司副司長林恩真、亞太司秘書長蔡明耀、歐洲司副司長周慶龍、拉美司副司長鄭力城、亞非司副司長鄧盛平、領事事務局局長龔中誠及護照行政組組長陳尚友、副組長林秀蓉、條法司副司長連建辰、衛生福利部政務次長李玉春及所屬社會及家庭署署長簡慧娟、心理及口腔健康司科長賴淑玲、國民健康署簡任技任施靜儀、教育部國民及學前教育署組長楊國隆、法務部參事劉英秀、文化部綜合規劃司專門委員魏秋宜等即席答復。另委員王育敏、楊曜及林俊憲等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
六、經詢答及大體討論後，旋即對本案進行審查。經在場委員充分溝通及交換意見，並徵求在場委員同意後，全案審查完竣：公約名稱及條文，均照案通過。爰決議：
(一)全案審查完竣，擬具審查報告，提報院會。
(二)本案於院會進行二讀前，不須交由黨團協商。
(三)院會討論本案時，由劉召集委員世芳補充說明。
七、檢附聯合國「兒童權利公約」1份。
主席：審查報告已宣讀完畢，請劉召集委員世芳補充說明。（不說明）召集委員無補充說明。
本案經審查會決議：「不須交由黨團協商」，請問院會，有無異議？（無）無異議。
本案逕依審查會意見「公約名稱及條文，均照案通過」處理，並依條約案處理例，逕作以下決議：「兒童權利公約照案通過。」請問院會，有無異議？（無）無異議，通過。
報告院會，本日會議討論事項處理到此為止，4月26日（星期二）上午9時繼續開會。現在休息。
休息（11時42分）