請財政部張部長報告。
張部長盛和：主席、各位委員。今天承邀至貴委員會就「海關推動查驗技術現代化執行狀況及成效」提出報告，深感榮幸，敬請指教。
隨著經貿環境的變遷，通關除要求便捷化，確保邊境安全及促進合法貿易已成為各國海關主要任務。因此，本部積極配合國際趨勢導入現代化查驗技術，在維持便捷通關目標下，盡可能減少破壞性及侵入性查驗，進而降低合法貿易成本及時間，同時兼顧查緝效能。接下來謹就海關推動查驗技術現代化之經過、成效及未來展望，說明如下：
壹、規劃與建置
一、推動以貨櫃儀器檢驗取代人工查驗
2001年911恐怖攻擊事件後，美國積極推動「貨櫃安全計畫」，無償出借我國2部X光貨櫃檢查儀，供我海關自94年7月起掃描輸美轉口貨櫃。世界關務組織復於2005年公布「全球貿易安全與便捷標準架構」（WCO SAFE Framework），建議各國運用風險管理原則使用非侵入性偵測設備對高風險貨櫃實施儀器檢驗，海關遂著手規劃採購大型X光貨櫃檢查儀，部署於基隆港、臺北港、臺中港及高雄港共10處儀檢站，自99年3月1日開始試辦，並自100年1月1日起正式實施海關X光貨櫃儀檢機制，逐步取代進口貨櫃部分人工查驗作業。
二、建置可疑貨櫃拆櫃檢查區以精進儀檢流程
關員運用大型貨櫃檢查儀發射X光穿透不同密度貨物，產生深淺黑白畫面區隔，再參酌業者申報之資料判讀儀檢影像。對於初判可疑之貨櫃，海關參照先進國家作法，102年12月於7處儀檢站旁建置「可疑貨櫃拆櫃檢查區」，利用該檢查區配置板台式檢查儀、手持式毒品偵測器及輻射偵檢儀等完整設備工具，進一步加以檢視，節省以往待檢衍生時間及費用，不僅強化通關便捷，更可兼顧有效查緝。
三、培訓關員影像判讀能力
為提升貨櫃儀檢成效，除各關持續舉辦影像判讀教育訓練外，本部關務署亦不定期召開跨關交流研討會，召集各關儀檢關員研討具代表性之儀檢查緝案例，再藉由現場相互觀摩交流，提升關員儀檢作業專業能力，發掘「儀檢達人」擔任各關種子教官，適時辦理關區實務訓練，擴散培訓成效。
貳、執行狀況與成效
一、減少通關成本時間，獲得商民肯定
自100年1月1日實施貨櫃儀檢迄至105年4月底止，經X光儀檢貨櫃數共54萬7,435只貨櫃，103年至105年4月可疑貨櫃拆櫃檢查區亦已檢查1萬4,061只貨櫃。如以每只儀檢貨櫃節省新臺幣（下同）8,000元開櫃及搬運等人工查驗費用，以及拆櫃、搬貨、查驗及裝櫃復原之通關時間6小時估算，合計已為業者降低作業成本約43.7億元及減少通關時間328萬小時。貨櫃儀檢制度不但大幅節省貨櫃通關查驗時間、降低國際貿易成本，且有助於海關縮減人力與物力負擔，執行狀況良好，普獲商民好評。
二、導入先進查驗科技，緝私績效亮麗
自99年開始試辦貨櫃儀檢，海關以風險管理原則篩選高風險貨櫃，再運用貨櫃儀檢判讀影像，查獲與申報資料不符之重大緝案共52案，私貨價值共約21億元，主要緝獲不法貨物為毒品、未稅私菸及未開放大陸農產品（以香菇為主）。
歷年來未賴任何情資，單純藉由貨櫃X光儀檢判讀緝獲之毒品，總毛重達2,930公斤，市價高達15.1億元，成效亮眼。私菸緝獲件數共16案，沒入私菸888.6萬包，確保國家3.13億元稅費收入。香菇則有12案，總重量約15.6萬公斤，有效阻絕各式違禁物品於關口。
99至105年貨櫃儀檢緝獲案件數、數量及市價詳如下表所示。
註：海關不藉由外界任何情資通報，獨立緝獲毒品之比例，歷年均占毒品緝獲總量約60%以上。
三、重大查獲案例
在無密報之情況下，105年藉由X光儀檢關員判讀發現影像有異，而緝獲具代表性之3個重大案例如下：
(一)105年2月1日高雄關執行進口貨櫃儀檢，緝獲音箱內匿藏走私安非他命及愷他命毒品毛重約361公斤。
(二)105年3月30日臺中關執行進口貨櫃儀檢，緝獲汽車蠟、樹脂雕塑內匿藏愷他命約263.5公斤及氯假麻黃鹼約1,520公斤。
(三)105年4月7日於高雄關執行進口貨櫃儀檢，緝獲木製家具茶桌匿藏走私香菇毛重約8,000公斤。
前述可供逾4千萬人次吸食之鉅量毒品如未能經海關以現代化查驗技術及時攔截，一旦流入市面後果不堪設想，恐嚴重戕害國人身心健康，造成無數家庭破碎。又如非法農產品走私得逞，不僅破壞市場秩序，讓國內菇農血本無歸，更將重擊食品產業及消費者信心，影響重大。
參、未來展望
海關現有貨櫃檢查儀已發揮最大功效，惟該儀檢設備已購置近十年，其性能僅有黑白影像可供判讀貨物密度差異，已與國際間普遍使用具備高穿透力，可藉彩色影像判讀貨物原子量及辨別有機、無機性質之固定式貨櫃檢查儀有所落差。
再者，檢查儀均部署於海港惡劣環境，逐年老化致維運經費節節上升，恐不利於未來業務推展。本部將爭取編列專案經費（初估每部1.5億元）分期汰換現有10部機動式貨櫃檢查儀，以提高海關緝私能力，加強打擊不法私梟。
肆、結語
本部將持續推動各項關務創新措施，強化海關查緝效能，提供合法業者最大便捷環境，並與國內執法單位共同打擊犯罪，截毒於關口，拒毒於境外。
敬請支持指教，謝謝！
主席：現在進行詢答。每位委員發言時間8分鐘，得延長2分鐘；10時截止發言登記。
首先請曾委員銘宗質詢。
曾委員銘宗：主席、各位列席官員、各位同仁。首先對部長堅持到最後一天，今天還來財委會列席的敬業精神，以及過去近四年來對穩健財政、改善財政的良好績效，表達肯定與敬佩之意。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。謝謝，謝謝委員的支持。
曾委員銘宗：其實大家都看得到海關最近幾年來有關採用現代化技術的相關成效，所以今天本席要請教部長的是另外一個問題。今天本席要跟部長討論的是有關二次金改的事情，首先跟大家說明二次金改政策的源起，在93年10月20日陳前總統主持經濟顧問小組會議之後，即宣布第二次金改政策目標，但是在這之後，我曾經討教過很多業界人士，到現在沒有人敢承認當初誰是提案人、誰是原始建議人。基本上，二次金改政策目標是金融機構大型化、國際化，以增加台灣金融業的競爭力，基本上這個政策目的沒有疑義，部長，你贊不贊成它的政策目的？

到現在還沒有收到判決書？

請財政部國庫署阮署長答復。

幾天內要提出？

20天會跨越到520嗎？

那有關前面的檢討呢？
張部長盛和：前面所做的檢討也很正確，現在有金管會，所以他們應該也會本於您所關注的精神，獨立做好監理。
曾委員銘宗：是，好的，謝謝部長。

請吳委員秉叡質詢。
吳委員秉叡：主席、各位列席官員、各位同仁。今天早上報載，高雄關被十個蒜農提告，因為疑似有八十幾噸的中國蒜頭混充為東南亞其他國家的蒜頭，想要進口到台灣來，我看到高雄關的答復是，他們會等農委會專業的鑑定結果出爐，況且貨主也沒有來提領，關於該項農產品到底從哪個地方來，海關沒有能力查驗嗎？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。當然這部分需要權責機關依法檢驗，像農產品部分，農委會就非常專業，過去在進行原產地認定，有關檢驗基因、成分等……
吳委員秉叡：現在我們所看到的都是已經收成的蒜頭，原產地的認定要從哪裡著手？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。報告委員，現在大蒜是管制進口，來自大陸地區的大蒜也不准進口，廠商是從泰國進口的，現存放在高雄關，根據農委會農糧小組的意見是，准許他先押款放行，目前這批貨廠商還沒來提領，還存放在高雄關，最基本的問題……

那農糧署鑑定過這批蒜頭確實是從泰國進口的嗎？
莊署長水吉：產地到底是大陸還是泰國，還沒有鑑定出來。
吳委員秉叡：你讓他先押款後進口放行，如果之後檢驗出的結果是中國大陸的大蒜……
莊署長水吉：押款所押的倍數很高，除了押3倍之外，還要押配額外的關稅，農委會已採行相關的防治措施，所以關於產地的認定，我們尊重權責的主管機關─農委會的意見，假設農委會認定該批大蒜為大陸進口，那一定會以虛報沒入處理，假如是合法從泰國進口的話，之後將會再放行。
吳委員秉叡：那這些年來，有多少像這樣申報時說是從東南亞進來，但事實上蒜頭的產地卻來自中國大陸？
莊署長水吉：報告委員，因為蒜頭是雲林地區最重要的產物，假如台灣氣候不好，導致蒜頭減產的話，則紛紛擾擾每年幾乎都會有這個問題，主要的原因就是蒜頭涉及國內的生產業者，所以目前仍舊是管制進口，不准大陸地區的蒜頭進來。
吳委員秉叡：我的問題跟你的回答是兩件事，我現在是問你，這些年被你們查獲的，有多少件是原本申報從東南亞進來，但事實上卻是中國的蒜頭，類似這樣的案件有多少件？
莊署長水吉：基本上，這個數字我們會再做統計，但類似像香菇也是一樣，不准進口。
吳委員秉叡：你沒有做統計，所以你不清楚？
莊署長水吉：這個數據，因為來不及……
吳委員秉叡：本席看到媒體報導，其實就台灣的農民來講，他們對於在台灣生長的蒜頭或是中國所生產的蒜頭，他們自有分辨的方式，他說台灣蒜瓣的組合大小不一，而中國當地蒜瓣的組合跟台灣的狀況不太一樣，今天媒體也報導過，所以提供給你們參考。
再者，這一兩年經由機場出境攜帶超額現金的件數逐漸增加，金額也增多，你是否察覺到這樣的狀況？

所以你們認為限額應該由中央銀行來決定？

請黃委員國昌質詢。
黃委員國昌：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，昨天晚上不好意思，我在忙，沒能夠去送你，希望你不要見怪，過去幾年你在財政部的努力，我個人是非常的肯定，對於你堅守崗位到最後一天，仍繼續列席本委員會，沒有像其他首長派副首長代打，我對於你敬業的精神也非常肯定，不管部長未來在什麼地方高就，都希望您能夠秉持著租稅正義還有世代正義的精神，為未來的新政府和台灣未來的稅制改革而努力。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。一定會，謝謝。
黃委員國昌：我接下來的第一個問題其實是延續剛剛吳委員所問的，我跟吳委員的問題相同，在今天海關推動查驗技術現代化的報告當中，你們提到查緝的毒品、私菸、香菇，但是就其他農產品的部分，看起來在報告裡的數量，相對來說是少的，我不曉得剛剛你們對吳委員所承諾的，針對過去這幾年，有關於中國蒜頭混雜的問題，之前聽得比較多的是混雜從越南來的蒜頭，這兩天在高雄關發生的事情，所指控的是從泰國進來的蒜頭，你們實際查獲的件數跟數量到底有多少？相關數據的統計結果，什麼時候可以出來？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。報告委員，關於大蒜的部分，我們查到在104年有5件，103年5件，102年7件。

加起來的重量總共有多少？

10萬多公斤是多少公噸？

你們光去年就有查到100噸嗎？

你確定嗎？
莊署長水吉：對不起，那個統計103年是10萬多公斤。
黃委員國昌：沒有關係，我待會再跟你們核對數字，因為今天……
莊署長水吉：是，報告委員，詳細數據我們會後再提供給委員。
黃委員國昌：我之所以會問這件事，是因為在台灣市場上，大家在買蒜頭的時候，可能會問是否從西班牙來的？南美洲來的？是台灣蒜或是中國蒜？很少會提到東南亞的蒜，大家也都知道市場上很多所謂從東南亞來的蒜，實際上背後的原產地是中國，在2010年時，媒體報導中國蒜輾轉經由第三國闖關成為進口蒜，所以蒜農全部出來抗議，這時候財政部發出一份正式的說明，內容為「與大陸大蒜特性相符的大蒜均不得押款放行，以能有效確保國內蒜農的權益」，所以為了防止大陸貨品非法輸入，財政部一向將大蒜等農畜產品列為重點查緝項目，這是你們自己跟社會宣告，這些產品列為你們的重點查緝項目，而且你們會認真查緝，但是在接下來的幾年中，從2011年、2012年、2014年甚至到前兩天所發生的事件，都不斷的有中國的蒜頭輾轉藉由第三地進到台灣來的狀況，為什麼對於你剛剛所說的數字我之所以會有一點驚訝，因為這是政府所做的農業統計資料查詢，我們可以看到在104年時，從泰國這邊來的，突然間數字沒了，但從越南這邊進來的總共有181公噸，這181公噸從越南來的蒜頭中，到底有多少是真的從越南來的，有多少是從中國輾轉過來的，這個部分你們有查驗嗎？
莊署長水吉：報告委員，來自於中國大陸產地的大蒜，是不准進口的。

這個我知道。
莊署長水吉：但是最重要的是如何執行，這方面有權責單位─農委會在負責，海關只負責把關，假如可以進來我們就放行，不能進來的就一定沒入。
黃委員國昌：這個我了解，就權責單位……

但是第一線查緝人員是你們。
莊署長水吉：對，我們是負責管控的，至於該不該放行，只要農委會認為可以進來，我們就會放行。
黃委員國昌：所以每一批進口進來的貨物，都有農委會在現場檢驗嗎？
莊署長水吉：對，如果我們扣下來C3要驗，但是要農委會認定為泰國……
黃委員國昌：我知道最後要由農委會來認定，但我的意思是每一批進口進來的大蒜，都有農委會的人在那邊查驗嗎？

每一批通通都有？
莊署長水吉：只要有疑慮的，我們都會請農委會農糧小組來鑑定。
黃委員國昌：那現在很簡單，今天你可能無法馬上將數字告訴我，過去幾年來，你們所認定有疑義並請農委會來查看的件數及數量到底有多少？請你們會後將統計數字提供予本席，才能掌握你們查緝的比例為何？就你們今天所提出海關推動查驗技術的現代化，事實上，我相當肯定以現代化的查驗技術加速通關速度，同時能夠提高破獲率，但是X光儀器頂多只能查看是否為申報的商品，例如大蒜是否確為大蒜，或進口家具夾雜私菸，可由X光技術查驗。若有關原產地的爭執，以X光技術絕對無法判斷，下一步即面臨我所要與你們溝通的數字，剛才的報告提及透過X光技術總共查驗五十四萬七千多只貨櫃，但過去尚未使用這項儀器時，按照你們的抽查率實際所抽查的數字為何？遍查財政部的database無法尋找到這個數字，我關心這個數字的原因在於今天你們所提供的緝私件數當中，2009年至2010年開始逐步採行X光查驗工作，你向大家show這個數字，從約4,000件、5,000件、5,600件至7,078件，你們希望藉由這個數字以證立現代型的查驗技術的確提高查獲率，相對地，從2009年以前的數字得知，2007年、2008年實際查獲的件數分別是6,673件及6,289件，查獲的件數與施行新的技術之後似乎並未較為遜色！
莊署長水吉：分別有兩種方式，X光的儀檢查驗主要是查看有否虛報，例如木箱中夾藏毒品或香菇，此為X光技術的功能，至於真正的查驗，C3海關必須驗貨，實際查看貨物產地、貨名及規格，兩者功能不同，海關讓業者貨櫃拆櫃的處理費用約8千元，主要是若透過X光儀檢沒有問題，可以節省這項費用。
黃委員國昌：我剛才說過，透過X光現代型的儀器查驗增加通關速度，本席予以肯定，毫無疑義，我相信對於海關人力及其工作負擔具有相當大的幫助，因為檢查一只貨櫃平均可節省6小時，節省的部分包括海關工作人力。但你們在進行查驗時，不要只關心節省多少速度，我希望能夠提升查驗密度，你們耗費這麼多經費以現代型儀器加速整體查驗速度的同時，當總體人力不變，那些多餘的人力（manpower）應該致力於查驗的密度上。因為本來很耗費人力及時間的工作已由機器取代，此時海關工作人員就應該切實的在抽查比例及查驗程序上提升查驗密度，如此才能正當化耗費如此多的預算購買先進的儀器，節省的人力並未閒置，還會繼續執行其他貨品查緝的工作。我希望未來關稅署一方面在我們支持你們購買現代型儀器的同時，另一方面能夠提升整體查緝的密度，讓我國海關的緝私作業能夠更有成效。
莊署長水吉：我們很重要的即是強化查緝能力，採用高風險管控以提高命中率。

謝謝部長。

請盧委員秀燕質詢。

主席、各位列席官員、各位同仁。請問張部長上週參加亞銀年會有何收穫？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。首先，我的感想是如此的國際場合，我國不能缺席，若是缺席就少了發聲的機會。其次，此為國際上接觸的平台，與各國的官員都可以在此平台上見面，所以我認為非常具有意義。
盧委員秀燕：是。首先，你表示我國不能缺席，應該積極參加國際組織，其次是因為官方的身分，例如你是中華民國的財政部長能夠與其他國家的外長一起接觸的機會不多，應當珍惜這樣的機會。恰巧昨天自由時報登載林全準院長談及亞投行，他的看法有點相反，他受訪時特別談及他對於參加亞投行持保留態度，他認為有關我國申請作業或名稱上可能產生政治損害，若政治損害大於經濟利益，其實參加亞投行是中共的經濟戰略，對台灣有幫助但並非很大，如果政治損害大於經濟利益，換言之，在名稱問題上，或是須由中共代為申請，就不要參加。從昨天他受訪在這個議題上表達的相當明確得知，他不贊成參加亞投行！你身為財政部長，又於日前參加亞銀年會，因為你即將卸任，我想你可以說真話，你對他有何建議？
張部長盛和：過去我國參加亞投行一貫的立場是必須在尊嚴、平等的條件下加入，所以名稱很重要，若名稱會有傷害，我國曾經表示不一定要加入！過去也不斷地聲明。
盧委員秀燕：對，參加的名稱若是「中華台北」呢？
張部長盛和：「中華台北」可以，「Chinese Taipei」是我國的底限。

目前我國參加亞銀年會的名稱為何？
張部長盛和：名稱被改為「Taipei,China」，我國有提出抗議。

為何我國每年抗議卻每年參加？
張部長盛和：因為我國是創始會員，不要輕言退出，那個名稱我們……
盧委員秀燕：退出就沒了，以後要進去就難了？
張部長盛和：退出就沒了，以後就沒得加入了。
盧委員秀燕：如果按照如此的邏輯，連「中華台北」都不能參加亞投行，可能在政治上有所損害，就不要經濟利益了！如果連「中華台北」的名稱都不能接受……
張部長盛和：現在可能不只是名稱，他是以第三條第三款規定，沒有主權的地區必須由中國代為申請，這一點我們不能接受。
盧委員秀燕：你是否擔心以林全的態度，若連亞投行都不參加，他會不會要求我國退出亞銀年會？「中國台北」更加傷害了我國！
張部長盛和：我國是創始會員，不應該退出亞銀年會。
盧委員秀燕：既然我們參加就不應該退出亞銀，即使是改朝換代。另外，這兩天巴拿馬文件又披露更多，包括國內的大公司及甚至有官股的台汽電、台灣航勤等等都有，因為資料已經公告上網，大家都可以查詢，國人當然關心。這些公司部分是在戒急用忍時代出去設置，並非為了避稅，當時是不得已，但有些公司的確是為了逃避稅賦。在此情況下，財政部有何因應作為？

已經開始調查了嗎？
張部長盛和：有，蒐集資料後我們會進行篩選，剛才委員提及的台汽電，若其歷年繳稅紀錄良好，是風險很低的誠實納稅人，可以排除。因為國稅局人力有限，我們必須尋找風險大的人。
盧委員秀燕：首先是你們已經著手調查，其次是你們會進行風險評估的等級劃分，譬如我剛才談及戒急用忍時期的人可能放後面一點，不優先調查，若是在戒急用忍政策結束之後，已經開放兩岸往來的時期還出國設置，可能就要懷疑他的動機，這類應列為高風險。

請財政部財政資訊中心蘇主任答復。
蘇主任俊榮：主席、各位委員。先前媒體報導此事，我們有進行查證，並非每期一萬多張發票，而是這幾年來累積一萬多張發票。自從電子發票開立以來，每張發票均有隨機碼，本身具有防偽功能，比傳統二收銀的防偽效果佳，一旦掃瞄即可逕至平台核對，若有中獎立即兌給。剛才委員所提到的是非常少數的個案，這個我們已經有跟財政部……
盧委員秀燕：數量少的話，一期也有幾千張？
蘇主任俊榮：一期不超過3張，上次報導後我們特別進行查核，當期總共有3張。

為何會發生這類情況？
蘇主任俊榮：剛好郵局系統連線有問題，無法立即兌獎，不然目前郵局都有條碼槍，直接掃瞄即到後台去……

這是郵局連線的問題嗎？

這是郵局的問題嗎？

很明確是兩週內？

審核完畢卻未撥款！
張部長盛和：我請同仁查詢。三萬多件都審核完畢了，每件案申請、審核完畢，約兩週可以撥款。
盧委員秀燕：你們就是沒有在兩週撥款，一大堆民眾與車商才來陳情！

稍待告訴我處理情形。
張部長盛和：好，謝謝。
盧委員秀燕：本週我們前往海關視察，而今天剛好討論海關業務，在私下閒談中發現，關務同仁經常為了配合航班必須於晚間值班，譬如晚上通常是貨運到貨最多的時間，利用旅客較為疏散的時段，所以關務同仁必須加班、值班來驗貨；至於人的部分也是，晚上經常有些紅眼班機，海關同仁也必須在機場或海港進行查驗等等，因此產生住宿的問題，有時候查驗到凌晨兩點多無法回家，你們必須在各地提供簡易宿舍，不過簡易宿舍經常被忽略，以致於現今非常的破舊！先前某個國家派員參訪，他們也有此類問題，所以要參觀我國的宿舍，聽說財政部關務署嚇死了！拿不出一間宿舍可供參觀，只好千里迢迢帶他們到台中參觀，因為當地的宿舍比較新。除了台中之外，其他各地的關務宿舍即休息的地方全部未整修，我認為「要馬兒好，也要讓馬兒吃草」！如果關務人員沒有適當休息的地方，而是在宿舍漏水、充滿霉味及棉被潮濕的情況下，如何好好休息、工作？有時兩點就寢，紅眼班機一到，五點又要起床去查驗早班來的班機，對此是否應當整體編列預算處理？
張部長盛和：委員的看法與我完全一樣！上個月的業務會報我就指示海關，提及海關非常重要，現在最大的問題就是流動率太大，要讓流動率縮小就是增加福利，解決住宿、交通及加班費的問題。有關住宿的問題，我指示7月份全面改善完畢，我們正在尋找預算。
盧委員秀燕：是，已經在尋找預算當中，今天我有提案。

謝謝。

請余委員宛如質詢。
余委員宛如：主席、各位列席官員、各位同仁。我看了你們的報告，相當肯定你們對於大型貨物的把關與用心，這部分我們當然是全力支持。另外，目前你們面臨比較大的壓力是電子商務快速通關，週一我們前往考察，發現現場的困難不少，本席聽說你們計畫打造電商物品入關檢驗平台，可否請莊署長說明此平台的構想、目前進度及實際上遭遇的困難為何？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。有關跨境電商主要處理網路購物的部分，可分為郵包與快遞貨物兩部分，許多人在網購時會藉由郵包與快遞貨物寄送，所以我們主要負責處理郵包與快遞貨物。財政部於102年就網購平台的處理，也查獲許多漏稅的問題，但最重要的是，現今整個網路購物平台，包括經由海關處理的金流、物流及資訊流等部分，我們需要做整體性的建置，除了事涉財政部之外，尚有涉及跨部會的問題，我想未來新政府應該會積極做好相關事宜。以大陸為例，最近大陸正積極在處理網購問題，但是，最近幾天我們看到報紙的相關報導，大陸在網購方面好像做得太快而急踩剎車，但是，我們會就歐美先進國家對相關的處理方式加以學習改進。
余委員宛如：對於現場實做的部分，既然政府的公權力同意讓業者進入理貨區或直接參與報關的流程，本席認為該提升的還是要提升，希望你們也能夠扮演輔導者的角色，並協助做好郵包安全檢驗的把關工作，以避免造成國安、食安與飛安的危機。
再者，請問農委會及衛福部與會代表，在財政部報告中提及，海關透過試辦貨櫃儀檢判讀影像，很成功查獲與申報資料不符案件，包括走私香菇案件，事實上，香菇的獲利非常的龐大，不只是大型通關有走私，甚至小型通關的走私情況也非常的頻繁。今天早上有大稻埕的朋友一直在本席的臉書上叫苦連天，因為現今大稻埕裡面什麼都不剩了，所剩下的除了香菇，還是香菇。本席查閱以往的歷史案件，去（104）年海關有提到，松山機場有旅客個人入境時攜帶香菇，主要是有人私下出價收購香菇，讓香菇化零為整，進入臺灣的乾貨市場，去年政府曾經進行跨部會的討論與裁示。請問你們兩位知道這件事情嗎？

請農委會國際處林簡任技正答復。
林簡任技正家榮：主席、各位委員。這個案子我知道，當時海關有詢問農委會的意見。因為這是海關的權責，我們有跟海關配合，設法透過旅行社勸導，並向旅客做說明。

請衛福部食藥署林副署長答復。
林副署長金富：主席、各位委員。依照我們的規定，只要旅客自行攜帶自行食用、一定公斤數以下的香菇，就沒有違法，所以這不會經過我們的邊境查驗。
余委員宛如：方才聽完林副署長的答復，如此說來，你們等於是開了一個漏洞，問題仍然持續發生，到底你們處理了沒？這部分聽起來是沒有進度。是不是？因為我沒有看到你們後續的相關資料與指示要怎麼做，到底你們認為其中的困境何在？
林簡任技正家榮：報告委員，這可能還是要詢問海關目前的做法。

這還是關務署的問題嗎？
林簡任技正家榮：我不是說這是關務署的問題，而是由海關攜帶產品進口，譬如方才委員垂詢香菇的問題，國人入境只能攜帶1公斤的香菇。
余委員宛如：我知道海關的規定，國人入境只能攜帶1公斤的香菇，進入臺灣的乾貨市場。但問題在於，有人私下出價收購香菇，讓香菇能夠化零為整。
林簡任技正家榮：沒錯，我們也確實有發現這種狀況。
余委員宛如：事實上，海關查獲國人走私香菇的公斤數還滿高的，這些進口香菇已經大量流入市面，對我國國人的食安問題或香菇產業造成莫大的衝擊。
莊署長，關務署有繼續追蹤國人入境攜帶香菇的事情嗎？
莊署長水吉：目前農委會有管制香菇進口，但是，基於旅客自用的考量，所以我們規定每位旅客入境只能攜帶1公斤的香菇。
余委員宛如：依照法規，每位旅客只能攜帶1公斤的香菇入境。我想知道目前關務署處理上有遭遇何種困境？
莊署長水吉：法規規定權責主管機關是由農委會，我們有限制旅客入境限量攜帶1公斤的香菇，旅客自用沒有問題，至於商家所販售的香菇則不可以由此入境。
余委員宛如：如此說來，你們去年9月所談論的事情，豈不是有談跟沒談一樣？因為你們後續還是沒有查緝走私的香菇，這些走私的情況還是繼續發生。大稻埕仍繼續販售香菇，只是我們不知道這些香菇是否由臺灣出產，到底我們要怎麼做？本席給署長兩週的時間，請你們研議相關策略。好不好？
莊署長水吉：好的。我們會趕快與權責機關研究，再與委員報告。
余委員宛如：我們針對境外香菇大量流入臺灣市場的問題已經討論很久，遲遲沒有後續的處理，請你們進行跨部會研議。

請經濟部國貿局貿易服務組黃組長答復。
黃組長萱：主席、各位委員。如果依照國際情勢來看，第一個就是中國大陸與世界各國在需求部分較為減弱，而臺灣是以出口為導向的國家，所以我國對外出口就會減少。我們針對這部分有提出一些精進的做法，譬如剛剛有提到的網路部分，我們在臺灣經貿網有進行網路推廣。
余委員宛如：你們剛提到網路是一個很好的重點。現今電子商務遇到很大的瓶頸，若能帶著電子商務的廠商前往新興消費國進行外貿推廣，這也是很不錯的項目。不知國貿局有沒有提出類似的專案？
黃組長萱：有的。對於電子商務的部分經濟部是全體動員，特別有關商業的部分，所以貿易協會對於電子商務的推廣有著力之處。
余委員宛如：換言之，電子商務是由貿易協會在處理。是不是？

請你們儘快將相關資料送至本席辦公室。

請你們就服務業貿易與電子商務兩部分向本席做說明。謝謝。

請財政部張部長答復。

就畢業了。
張部長盛和：對，畢業了。
賴委員士葆：張善政院長在畢業前的感言，期許新政府應該以救經濟、拚經濟為先，不需要積極推動沒有生產力的課綱及轉型正義，他說拚產業轉型比拚轉型正義對國人更有幫助。現在你要離開了，你要不要給新政府的財長一個建言？
張部長盛和：張院長的講法是正確的，民生為本，在三民主義裡面，民生主義也是第一個主義，所以我贊成以經濟為優先。
賴委員士葆：我之所以問這個，是因為他對未來新政府的期許，主要是針對林全，而你對未來的財長有何建言？

45%稅率的政策推動到現在才多久時間？

曾經擁有就可以了？
張部長盛和：對，美好的仗，打過就可以了。
賴委員士葆：有句話好像是「只在乎曾經擁有」。你這一任4年了，你覺得最滿意的是哪些政策？最不滿意的又是哪些政策？
張部長盛和：很滿意的有三個方向，一個是財政健全，得到國際間很好的正面評價，譬如德國貝特曼基金會3月份才評我們為國際轉型指數第一名，我認為這個財政健全方案很好。

45%的部分呢？
張部長盛和：這是財政健全方案裡面的一個配套，它是整套的。

馬上就要被幹掉了耶！
張部長盛和：它是整套，當然會影響財政健全。第二個是房地合一課稅，這應該是百年來的稅改，而且是大改革，我想這也是非常好的。第三個是簡政便民方面做了很多，譬如所得稅申報e化及5月剛上路的觀光客退稅e化、健保卡加密碼退稅等，簡政方面我們做得很好。

你有沒有感到最遺憾的事？
張部長盛和：好像非常感恩，沒有遺憾。

不會對財委會有恨吧？

你知道從民國幾年我們被改成「中國台北」的？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。海關對於查緝毒品一向非常重視，除了剛剛報告的X光儀檢是歷年來最大的一次外，整個查緝的布線，包括空運、海運，我們都非常重視。
賴委員士葆：我剛剛質詢的這一段，都是媒體已經揭露的消息，但我沒有看到你們有任何新聞替自己澄清，這樣會讓外界誤以為你們對毒品的查緝是非常鬆的。
莊署長水吉：海關當然是負責邊境的管理，但是權責機關──法務部是主管機關，我們全盤配合。剛剛部長也報告過了，整個查緝過程，有4成來自調查局及刑事警察局的布線與查緝，至於海關部分，則自行查獲60%，相當的努力，所以我們對我們同仁是相當的肯定。
賴委員士葆：好，謝謝。

請徐委員國勇質詢。
徐委員國勇：主席、各位列席官員、各位同仁。今天本來是不想排你來報告，但是也有委員希望你能有始有終，所以大概在立法院裡，你可能是唯一一個有始有終的部長，在此，我們必須肯定你的敬業精神。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。是，感謝。
徐委員國勇：剛剛賴委員提到很多人的疑問，就是為什麼在經濟不景氣之下，我們的稅收仍然成長？你剛剛解釋是因為富人稅，所以我要請教你，對於提振經濟，在國外的總統選舉裡有人提到富人也要減稅，要讓他們敢投資，對於到底應該加稅或減稅來提振經濟，你個人看法如何？
張部長盛和：社會正義和經濟發展是衝突的，要傾向社會正義，經濟發展就會受影響；如果要儘量發展，社會正義就會受影響。

現在台灣的優先要在哪裡？
張部長盛和：我當部長的時候社會正義呼聲是最強的時候，國內所得分配不公平、居住正義不公平，所以我推動那些政策，現在因為經濟衰迷，所以這一年來我們的政策都是在推動經濟發展，也就是最近我們推動很多措施，大多是為了經濟發展。
徐委員國勇：對於減稅，如果以你現在的優先平衡來講，你現在對減稅也是持正面看法？
張部長盛和：我認為經濟這麼低迷，重心應該放在經濟發展，但是對社會正義的影響，也要降到最低。
徐委員國勇：好，那我了解你的立場，也就是這個時候經濟發展還是滿重要的，如果減稅可以促進經濟發展，你是持肯定立場。
張部長盛和：是，財政部這半年到一年的政策，大部分都傾向經濟發展。
徐委員國勇：昨天巴拿馬文件又公布了三十幾萬份的資訊，其中2,900多家是台灣的，對於海外避稅，我記得……

莊署長你的看法呢？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。有關於旅客攜帶新台幣出境部分，目前整個權責是由航警局負責，航警局透過X光查到的話，會通知海關處理，假如是因為沒有申報，現在的處理方式就是存關。
徐委員國勇：沒有申報似乎沒有罰責，是不是？
莊署長水吉：是，沒有罰責，所以……
徐委員國勇：存關的話，他並沒有損失，這要不要修法？
莊署長水吉：法務部現在已經著手修正洗錢防制法，準備將沒入規定納入，現在正在立法。
徐委員國勇：如果行政院修法太慢的話，可以提供給本院委員當參考，我們趕快提案修法，顯然的，這個根本沒有風險，即使被查到，大不了就是存關，帶不出去而已，下回還是可以繼續闖，只要10次中有3、5次成功，他就大賺啊！這部分我們希望能夠加強。
另外，有關查驗貨櫃的X光機購置10部部分，請問這10部是什麼時候買的？報告中提到是99年試辦，99年用到現在也還不到10年啊？
莊署長水吉：整個通關環節有個試辦計畫，我們99年就買了，100年開始正式以儀器替代部分人工查驗。

所以是什麼時候買的？2005年買的嗎？

支持你們換這個……
莊署長水吉：有，有紀錄，會編列預算。
徐委員國勇：我看你的報告中提到10年了，可是是99年試辦，100年才開始全面實施，換言之，機器才用5年而已啊！

那是更久了嘛！是2001年送的。
莊署長水吉：911時，美方送我們2部。

使用年限到底是幾年？正確使用年限幾年？
莊署長水吉：機器都可以用，只是有沒有能力查到才是最重要的，如果機器過於老舊，當然能力就減弱，所以我們希望能編列預算更新。
徐委員國勇：要更新，我們支持，我只是要把這個事情做一個澄清。
另外，禮拜一考察時，我曾經請教過署長，我們的快遞報單量明顯成長，但是營業稅稅收卻減少，原因何在？禮拜一到今天雖然只有2天，但原因查出來了嗎？我記得禮拜一你們說要回去了解，答案找出來了嗎？還沒有？

你舉幾個高風險的例子給我聽一下。
莊署長水吉：高風險包括高稅率的、來自危險地區的、廠商信譽不良的、經常有違規的，我們會錄案下來，進來時會查驗。

經常有違規是用人還是用公司？

如果他多開幾家公司呢？
莊署長水吉：貨物的部分是公司，入境的部分也有旅客。
徐委員國勇：如果多幾家公司，這些公司負責人彼此相關，也是要……

請陳賴委員素美質詢。
陳賴委員素美：主席、各位列席官員、各位同仁。今年3月份桃園機場海關一度發生40萬件包裹無人報關處理，請署長說明一下。

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。禮拜一委員有到自由貿易港區快遞部分去看，海關要嚴格把關理貨的問題，理貨常常有漏洞或漏規，我們要建立規範和制度。多年來都在做，可是可能宣導不足以致產生一些紛擾，我們已馬上處理，貨物也都及時通關。由此可以看出最大的問題就是快遞貨物通關真的要好好檢討，因為涉及到化整為零、地下免稅的問題。
陳賴委員素美：目前主要是防弊的措施，現有26家業者，當時你們限制其中一家不能進入整理包裹，所以只有25家，現在這項措施已經停止實施了嗎？
莊署長水吉：那天已經及時化解，因為只要符合規定，我們就讓它進去理貨。如果在理貨的地方做一些違規的事情，我們海關都會強制管制。
陳賴委員素美：你們因為有弊病，所以實施這項措施，26家中有一家不能進入，所以永遠有一家在輪，以致造成業者的困擾。請問當時實施這項措施時，有沒有跟公會或業者溝通？
莊署長水吉：業者能不能進去理貨、處理，這是快遞理貨區很重要的一個措施，海關多年來都有這樣的規定，4月份只是重申這樣的規定。業者雖然有情緒的反應，但是我們當天和業者溝通後就把問題完全解決了，他們只要符合規定就可以理貨，這一點沒有問題。

你們實施這個措施大概20小時左右吧！
莊署長水吉：不是，我是說不准他們理貨的問題沒有講清楚，所以業者有抗爭，那你符合規定……

現在溝通清楚了嗎？
莊署長水吉：已經都很清楚，只要符合規定就可以。

你們溝通清楚之後的措施是怎樣的？
莊署長水吉：業者如有理貨的必要可以進去理貨，但要符合規定，要申請。

這是恢復原來的規定？
莊署長水吉：不是原來的，我們是按照理貨的規定來處理。
陳賴委員素美：當時會有這個問題產生，是財政部還是關務署下令？
莊署長水吉：我們台北關有理貨的規定，竹圍分關很認真地重申這個規定，可能業者不是很清楚，所以有情緒反應。
陳賴委員素美：等於是你們和業者溝通不良嘛！你們裡面說對不妥適的疑慮會再討論，請問有討論出什麼結果嗎？根據報章報導，你們持續加強內部流程，提升績效功能，請問針對防弊措施有沒有做調整？
莊署長水吉：海關一直在精進整個通關管理，快遞業務當然要快，但是我們在風險管控、X光儀檢上要審慎認真地執行。
陳賴委員素美：你們現在達成的共識等於是恢復原來的做法，是嗎？
莊署長水吉：本來是沒有什麼問題的問題，現狀是我們把它處理得更周延，和業者強化溝通，解決問題。空運的貨物每天都在通關，海關要持續便捷通關。
陳賴委員素美：剛才講的是防弊的措施，本席想詢問另一個案件。新北地檢署在5月2日依據貪污治罪條例以圖利罪起訴台北關的一位職員，關務署對此的看法為何？
莊署長水吉：我們的關員涉案，那是個人的行為，據我了解好像是廠商送了一些新鮮的魚貨，當然這是關員要負責的，但我們不管是廉政署……

這是個人的問題？

所以你們的管理沒有問題？
莊署長水吉：不，我們的機關當然要負責，我們會檢討。
陳賴委員素美：你說「個人問題」，我聽了很訝異。

你們對廉政部分如何強化？目前政風處的人力有多少？
莊署長水吉：各關都有政風人員，大概5個人左右，包括一位政風室主任。

總共多少人？
莊署長水吉：政風人員大概5人左右，但是各關主管也要負責，通關單位主管要負政風的責任，要去查察關員。
陳賴委員素美：我們有去考察過，請問你們有多少人力？
莊署長水吉：以台北關為例，政風有5人左右。

你們總共有多少人？還欠多少人？
莊署長水吉：那是海關所有人力，至於政風清廉這部分，廉政署派在台北關政風室有5個人。

你們自己本身的呢？
莊署長水吉：一般通關的，台北關有一千多人。

你們的人力夠嗎？
莊署長水吉：我們儘量精進，一個人當幾個人用。沒辦法，這是國家給我們的職責，我們當然要努力以赴。
陳賴委員素美：你們的簡報指出，人力還不足，所以我問你人力還差多少？還有一點是專業知識尚待充實。
莊署長水吉：謝謝。關於人力的部分，我們最近5年大概有1,500位新進人員，但是我們退了1,300多人，所以這5年下來多了200多人，而業務量不斷的在增加，這是一個事實，最重要的就是在關區裡面同仁要不定期的接受專業訓練。
陳賴委員素美：你們的報告裡面提到對於敏感性的職務落實職期輪調制度，請問敏感性的職務有哪些？
莊署長水吉：目前就是分估和驗貨這兩大工作，因為直接在第一線看到通關的貨物，就是以分估和驗貨比較敏感。

請問在發生這個弊案之前你們沒有輪調制度嗎？
莊署長水吉：有，一般是兩三年必要的話就會輪調，但是如果優秀的同仁願意留下來，我們先給他們一段適當的時間，這是海關的一種制度。

你們有落實這種輪調的制度嗎？

你們在這之前有落實嗎？
莊署長水吉：這是一種常態性的制度，如果有疏失或什麼問題，我們也會認真檢討。
陳賴委員素美：針對關員承辦農漁生鮮產品涉及弊案被訴這種事情，你們有沒有採取具體的改善措施？
莊署長水吉：之前有關員告知報關行要查什麼東西，我們這邊已經有在加以防制，要他們不可以這樣做，因為這是一種洩密行為，基本上，公務員洩密就是違法，我們有強制海關同仁必須依法行政，遵守法律的規定來執行。

只有這樣嗎？沒有更具體的做法嗎？
莊署長水吉：我們海關每個禮拜或每半個月都有在強化廉政，包括進行不定期的專業訓練，因為最近5年來有1,500多位新進關員，占海關的三分之一，新人需要技術培養，所以我們非常重視專業職能的訓練。

所以你們已經有在強化這個部分了？

謝謝。

請黃委員偉哲質詢。（不在場）黃委員不在場。
請徐委員永明質詢。（不在場）徐委員不在場。
請徐委員榛蔚質詢。
徐委員榛蔚：主席、各位列席官員、各位同仁。昨天發生蒜農抗議海關放行的事情，花蓮縣是一個精緻農業的大縣，所以本席在此要提出呼籲，也請財政部和海關責成農業單位共同守護農民和國人的權益。

請財政部張部長答復。

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。目前衛福部是把電子煙當作藥品亦不准輸入電子煙，如果海關有查到就會沒入。
徐委員榛蔚：本席和吳委員志揚有提案修正菸害防制法，將使用電子煙納入吸菸的行為、將電子煙納入正式規範，請問你們支持嗎？

請衛福部食藥署林副署長答復。
林副署長金富：主席、各位委員。目前我們的管理模式是，只要電子煙裡面含有尼古丁的成份，我們就是以藥事法來管理，如果沒有檢出有尼古丁的成份則是以菸害防制法來管理。目前我們有跟海關合作，他們在邊境看到電子煙的產品就會送給我們檢驗，我們都會配合來檢驗。
徐委員榛蔚：財政部和衛福部可否共同規劃，對於電子煙的管理，可否有一個共同的規範？否則一下子適用藥事法，若不含尼古丁則適用菸害防制法，這部分方才衛福部的長官已經說明過了。對於這部分的管理，兩個部會可否共同研議？因為這部分嚴重戕害孩子的身心靈。

謝謝。

請羅委員明才質詢。
羅委員明才：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天可說是離情依依、五味雜陳，部長從明天開始就不用來這裡備詢了，今天是您在立法院最後一次備詢，我想請教部長一些心裡話，520交接以後就換人做了，部長在財政部的任期也不算短，總共是多久的時間？

請財政部張部長答復。

是。
張部長盛和：大家看到的，是各別的稅，說這個比香港重，又比新加坡重。但是我們整體的租稅負擔比香港輕，也比新加坡輕。
羅委員明才：但很明顯地，我們可以看到整個國內的經濟成長是衰退的，明顯看到出口「連15黑」。黑！黑！黑！所以如果在稅負上做適度的調整，或許可以為我們的經濟發展找出另外一條路。
張部長盛和：報告委員，事實上經濟衰退是一個普遍現象，不是只有台灣。我們的出口衰退「15黑」，新加坡也「16黑」，日本、南韓也都一樣，所以這是個普遍現象。
羅委員明才：面對這樣一個非常惡劣的環境，我們更應該知道變通，什麼地方可以改變、用什麼方法來做彈性的適度調整，讓企業在全世界還沒有調整的時候，會青睞台灣的經濟或貿易發展。譬如說，我們請Google中心設在台灣，給予他們稅負的減免，或是臉書或其他公司，或Apple公司的亞洲總部可以設在我們這裡。我想，我們可能需要有更多的方式來循循善誘，讓這些資金、這些有發展潛力的公司可以來到台灣，根留台灣。
另外，剛剛部長講到簡政便民，就是有關海關的部分。今天我們有提到這個問題，本席也多次強調，現在進出海關的情況有進步了，但感覺還是相當緊張。相較於去瑞士、新加坡、香港，我看到這些觀光客都面帶微笑，沒有絲毫緊張的氣氛，但台灣現在還是有緊張的氣氛。我們對於攜帶金額有限制，請問部長，你覺得1萬美元這個限制合理嗎？有沒有上調的空間？
張部長盛和：剛剛關務署長報告過，這是中央銀行的規定。
羅委員明才：對。有沒有機會和中央銀行討論？如果中央銀行願意提高，海關願不願意全力配合？
張部長盛和：海關是執行單位，不是決策單位。
羅委員明才：本席覺得，比照其他先進國家，這部分起碼要提高到2萬或2萬多美元。我想，這樣比較符合國情。
你去歐洲或是小孩到美國念書，生活費等等都不止這些。當然你會說可以用信用卡，但有些地方台灣出去還不是很方便……
張部長盛和：也可以匯款，那只是現金的限制。比較大額的部分都可以匯款。
羅委員明才：就這一點，本席希望大家可以做充分討論。謝謝。

接下來登記質詢的林委員俊憲、王委員惠美、呂委員玉玲及張委員麗善均不在場。
繼續請鍾委員佳濱質詢。
鍾委員佳濱：主席、各位列席官員、各位同仁。大家早安。上午已經有同仁跟部長請教過包括巴拿馬文件的事情，現在當然都很清楚了。財政部知道，目前有2,906家台灣在巴拿馬設立的離岸公司，就是境外公司。

請財政部張部長答復。

不能轉換？
張部長盛和：因為有些沒有決議分配。他如果沒有決議分配，就不需要繳國內的稅，所以不能這樣轉換。
鍾委員佳濱：有沒有估計過總額這麼多，粗估可能的財稅損失缺口……
張部長盛和：有。我剛才講過，我們請學者估算，依照分配率或相關估計大概可以追回80億。
鍾委員佳濱：那是追回80億，但是我們都知道，可能潛在的損失和可實現收回的，是兩碼事。你追不到的、應該要繳的，這潛在損失大概是多少？

部長瞭解了？

但你還是要耗費人力。
張部長盛和：沒有錯，那是一定的。
鍾委員佳濱：財政部面對一而再、再而三解密的文件，總是不能「看一個影，生一個子」、「看到黑影就打槍」，還是要調撥人力去查核。請問有沒有比較根本的解決之道？財政部目前有沒有對策？
張部長盛和：當然也要給我們工具，所以我們提出所得稅法第四十三條之三反避稅條款，和第四十三條之四的修正案。法律要授權給我們，我們才能查核。
鍾委員佳濱：除了法律之外，有沒有其他可以幫助查察逃漏稅的方法？像有些國家針對污染、公害等，都設有檢舉獎金，而我們的社會中也有所謂的檢舉達人，其實檢舉達人分攤掉很多公務人員不必要的風險及人力成本，而且檢舉獎金其實也是他們其中的一項考量。對於查緝離岸公司，你們有沒有什麼密報獎金或是有無其他方式去減少人力等方面的支出？就像警察查緝犯罪，要是有線民提供線報，就會比大海撈針都還來得快，請問財政部有無這方面相關的機制？
張部長盛和：有，我們有設檢舉獎金。

是什麼樣的檢舉獎金？
張部長盛和：檢舉後經查獲、罰鍰，這時會將罰鍰一定的比例當成是檢舉獎金。

過去一年來財政部發出多少這樣的獎金？

追回的有幾倍？

所以很值得？
張部長盛和：逃漏稅的部分有幾十億，然後還有罰鍰，所以我們就提撥罰鍰一定比例來當獎金。

部長覺得這樣的檢舉機制是有效的嗎？

要不要多鼓勵？

這樣的檢舉有包括到離岸公司嗎？
張部長盛和：我們沒有予以分類，全部都可以檢舉。
鍾委員佳濱：有沒有過去曾被檢舉的公司，為了逃避你們的檢舉、查緝，然後就跑進這3,000多家的離岸公司當中，有嗎？

那就拜託部長了！

請李委員彥秀質詢。（不在場）李委員不在場。
請江委員永昌質詢。
江委員永昌：主席、各位列席官員、各位同仁。財政部105年重要施政報告中，在關務方面有提到一項是規劃整合邊境管理機關作業的方案，請問邊境整合到底包括哪些機關呢？

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。牽涉到的機關有十幾個，最主要的就是國貿局、衛福部、農委會等。

這當然也包括廉政署的稽查及防弊。

請衛福部食藥署林副署長答復。
林副署長金富：主席、各位委員。藥品的進口一定要有藥證，所以藥品跟食品在邊境的查驗是不一樣的。

藥證要事先申請對不對？

海關那邊還會做任何的查驗嗎？
林副署長金富：海關會跟我們碰檔，就是事先……
江委員永昌：我要問的就是這部分的整合作業，基本上，許可證上會附有仿單以及外包裝的形勢、形態等資料，請問海關手上也會有這些資料嗎？

海關手上有沒有？

請財政部關務署莊署長答復。
莊署長水吉：主席、各位委員。這是簽審的問題，當然……
江委員永昌：你們手上是沒有的，而我的意思是說，這樣一來就可能會有一個漏洞在那裡，台灣廠商進口外國藥品製造商的藥品時，會去申請許可證，所以食藥署可能會先知道這件事情，而相關要查明的，包括包裝、證明文件等，這些你們手上都有，但是當藥品從海關進來時，就沒有再經過任何查驗的手續，只要持藥證海關就會放行，換言之，海關手上並沒有食藥署所擁有的那些相關資料，所以我才會說這顯然是有漏洞的，即你們所說的相關的整合作業本席並沒有看到，所以本席建議在這方面你們要想辦法做一些突破、改善，其實我有發現，食藥署在食品查驗上，每個月大概就是幾萬件，每年下來就是幾十萬件，相關的數量、統計分析資料是有的，看起來也有一定的績效，但是藥品的部分卻不是如此，你們提供給本席的報告及說明就只有一些文字而已，但事實上，到現在總共發生了100多起進口偽藥案件，目前我們做的只有事先的審議許可，而相關防弊的機制是不夠的，即過海關時是沒有查驗的，難道就讓其進來在市面販售，然後你們再去抽查藥品是否有問題還是有人因吃藥吃出問題提出檢舉後你們才會知道這中間是有問題的？如果只需藥證，則藥品進來的時候，海關手上也沒有相關包裝等資料，這時很有可能裡面放的就不是原本應該放的藥，對此，請林副署長答復。
林副署長金富：藥品上市前的審查是事前申請，俟取得許可證之後始得製造或輸入，所以事前許可制可說是非常的嚴謹，等到上市以後，我們還有後市場的監測機制，所以藥品和食品在邊境的查驗是不一樣的。
江委員永昌：你們只有事先申請及後市場監測，可是過海關時並沒有做什麼查驗，所以我才說許可證是真的，但裡面包裝的藥品可能是假的，所以有偽藥進口到台灣來，5年內這方面的新聞就有100多則，至於實際上發生的案件數等資料，目前你們還沒有提供給本席。總之，關於邊境整合作業，財政部105年的報告中就有提到了，但我覺得還是有漏洞，所以請你們能夠去整合好，這個部分就請大家繼續努力。
另外，關於你們的近期計畫，就是快遞的貨品也要比照郵包，即3,000元以下本來是免稅，而每個月不超過兩次、半年不超過6次，仍然會給予免稅，否則就要予以課稅，之前雷神巧克力曾經很夯，就巧克力來說，超過多少就要課稅？多少以內就免稅？

是用他們在台灣的公司做登記還是臉書愛爾蘭總公司在台灣做虛擬的營業登記？
張部長盛和：我請同仁查一下，我只知道他們在台灣有登記、有繳稅。
江委員永昌：有電子商務透過臉書登廣告，這時是付費給愛爾蘭總公司還是付給台灣的公司呢？
張部長盛和：委員問的太細了，我可能要再去好好了解一下。
江委員永昌：請你去了解清楚，但依據臉書的規範，如果是是美國或加拿大居民，或公司業務主要場所在美國或加拿大，相關條款是他們和Facebook公司之間的協議；如果不是美國或加拿大居民，或公司業務主要場所不是在美國或加拿大，包括台灣在內，協議中廣告下單的對象就是愛爾蘭的總公司，方才部長說他們有來登記，則我想知道他們是以台灣的公司來登記還是以愛爾蘭的總公司來登記，因為這些廣告收入或是勞務相關的收入，你們應該會想辦法來課營業稅，但你們課的到底是這些公司或個人付出去的總金額，還是，因為在平台上做一些操作讓廣告放進來的工作，是給台灣的公司來執行，這時愛爾蘭總公司會付給台灣公司一筆執行費，則你們課稅的到底是哪一部分呢？
張部長盛和：委員今天的質詢很好，今天賦稅署有同仁列席，我會請他們去了解該公司繳的稅跟應該繳的稅有沒有差距。
江委員永昌：因為從金管會那裡去掌握金流是會有一些問題的，即課稅時會課錯，所以最好的方式就是臉書台灣的公司要登記，而愛爾蘭總公司在台灣也應該做虛擬的營業登記。
還有，我隨便從臉書找了兩則廣告，一則是賣隱形眼鏡，另外一則是賣紅茶，而這個紅茶太厲害了，可以刺激大腦皮質來興奮中樞神經、促進提神，還可以使心臟強化、強化心搏、加快血液循環、加速新陳代謝、排除體內廢物，請問這種東西能賣嗎？
林副署長金富：這明顯涉及誇大不實及療效，我們會積極予以稽查。
江委員永昌：台灣是自由民主法治國家，你們可以進入臉書取得相關資訊還是人家提出檢舉後你們才有辦法稽查？
林副署長金富：我們會用關鍵字搜尋，蒐集到這種有涉及療效時，我們就會主動去稽查。
江委員永昌：過去你們查辦了多少件？這是境內電商不斷向你們反映的事情，顯然國內在這方面是有一些問題的，然你們的權限有限，同時也僅能透過關鍵字搜尋後才能做處理，這樣其實也查不到什麼東西，所以關於這部分，請食藥署好好努力。
再來請教財政部，這些東西在台灣到底有沒有報稅呢？你們不要只是去抓個人自營商每月營業額超過8萬依法要報稅的部分，如果一個月只有8萬的營業額，可能連自己都養不活，因為賺的利潤有限，所以我不認為其利潤有這麼低，即實際金額一定都是超過的，但財政部其實也沒辦法看到他們在網路上的相關東西、資訊。
最後，內閣要總辭了，我肯定部長的能力，之前總質詢時我曾問過張善政院長，他說不只是政績報告，要做深度交接，有好的經驗及不好的經驗都應該要告訴下一任政府。

請費委員鴻泰質詢。
費委員鴻泰：主席、各位列席官員、各位同仁。我對部長真的有點依依不捨，今天是你擔任政務官備詢的最後一天，憑良心講，我在立法院財政委員會12年，歷任的部長當中，你對國家的稅收應該是最有貢獻的，在你任內開徵或恢復的稅，以後大概也是無人能及。當然你很勇敢，幫國家增加了很多稅收，從公平正義的角度來看，很多中產階級的人對你是肯定的，當然很多有錢人很討厭你，因為你加了他們很多的稅，像股票族就對你很不爽，因為你將兩稅合一減半，以上種種日後都會有評價的，無論如何，本席對部長的努力是很肯定的。

請財政部張部長答復。
張部長盛和：主席、各位委員。在此也要藉這個機會感謝委員4年的支持，沒有您的支持，這些案子都不會通過。
費委員鴻泰：這麼說對我當然是誇獎，但人家也可能會來罵我了，無論如何，凡走過必留下痕跡，你對國庫的貢獻、對租稅的改革，相信會在歷史上留下一筆。
方才曾銘宗委員提到彰銀，我就趕快調了一些資料來看，彰銀大股東中龍巖董事長李世聰的持股已經超過10%，是不是？

請財政部國庫署阮署長答復。

他持股比例大概是多少？

確定嗎？

請財政部財政資訊中心蘇主任答復。
蘇主任俊榮：主席、各位委員。首先，方才委員提到的幾件事情，若沒有委員的支持，根本都是做不到，不管是報稅服務或是食安管理法第九條、第四十七條及第四十八條都定有罰責，這對人民的食用安全可說是非常的重要。事實上，目前經衛福部公告的，已有3,000多家採用電子發票了，尤其奶粉、大宗物資的部分，都已逐一開立電子發票，這對國民健康來說可說是非常的重要。
費委員鴻泰：你即將要職務交接，我並不知道下一任的資訊中心主任是誰，請持續的把這件事情落實、完成，也許在座的一些人不太了解，當食安問題發生時，並不是海關、農委會、衛福部派人到倉庫或是到處去找，而是日後在資訊中心的terminal前面就可以一路追蹤下去，這對國人的健康、對政府的效率，影響可謂深遠，麻煩你告訴下一任的主任，這個事情要變成重點中的重點，至少每次我都會請教他進度方面的問題，因為這是攸關國家非常重要的一項政策，在此對你這幾年的努力表示肯定。

今天登記質詢的委員均已發言完畢。

一、花蓮機場兌幣服務櫃檯不可裁撤
1.部長，出國的時候，您覺得在機場最方便的是能夠有什麼服務？本席覺得最方便的是能夠在機場的銀行櫃檯進行幣別兌換，不僅對平時可能沒辦法跑銀行兌換的人、也對臨時需要多換的人來說，都很便利，您認同吧？
2.您也曉得去年全國的來台觀光旅客人數突破1千萬，那您曉得去年到我們花蓮的旅客有多少嗎？（10,882,781人次）
3.當然，本席也曉得外地旅客到花蓮的方式有鐵路、公路、航空這幾種方式，其中我們來看航空的部分，花蓮機場從101年到103年，每年都有大約5千多架次飛機、20多萬人次入境，但是，部長，您曉得在花蓮機場，不要說沒有一個常態性的兌幣櫃檯，銀行業者說是因為人力問題，所以只有在有包機來台的時候，我們台銀花蓮分行才派員設置臨時櫃檯；甚至，最近本席還瞭解到，連臨時性的兌幣櫃檯都有可能要裁撤，部長，您曉得我們銀行業者在花蓮機場提供兌幣服務的現況嗎？
4.是不是能給本席承諾，協助銀行業者在花蓮機場的兌幣服務，讓花蓮能繼續做一個友善遊客的城市？
二、E化退稅新制，應更加注重區域發展均衡
1.本席看到，財政部從今年5月1號開始委由中華電信提供電子化的退稅服務，並且在機場端的出境區設置服務櫃檯和自動退稅的機具（Kiosk）。
2.但本席想請教，在消費金額新台幣24,000元以上的大額退稅部分，目前是除了機場以外，有新增加4家的百貨業者開放辦理，對嘛？
3.但我們可以看到，這4家百貨業者集中在北部（3家）和南部（1家）地區，甚至，還須要是同家百貨品牌的消費才能夠累計，本席看到財政部的相關說明，是說，由於建置成本的考量，設點是以退稅的金額和外籍旅客在地消費為優先的考量，但是，本席想請教財政部，提振地方經濟、增加外籍旅客在地消費、讓各區域間能夠均衡的發展，難道不是我們中央政府應該要做的首要任務嗎？本席曉得，財政部在最近應該也有收到不少認為區域不均的反應聲音，不曉得接下來財政部的做法？
三、電子煙管理問題
1.本席看到，最近有關電子煙有很多的討論，部長，您曉得目前電子煙的概況嗎？
就本席瞭解，我們以統計數據來看，根據世界衛生組織（WHO）統計，在2014年，全球總計超過460種電子煙品牌，銷售總額達30億美元，預計到2030年其銷售量更將大幅增加17倍；而在國內，電子煙使用人口自2014年2.1%攀升至104年4.1%，一年內成長幅度將近2成，甚至，我們可以看到有的廠商將電子煙做成玩具造型或是製作成水果口味入侵校園。
2.本席也看到國民健康署的資料顯示，多數的電子煙含有成癮性物質，而且電子煙具不僅可以吸食尼古丁，甚至是也可以用於吸食安非他命、大麻、K他命等毒品，以30毫升電子煙液為例，其中尼古丁的含量就相當於200支菸，高濃度尼古丁對吸食者而言更具有中毒風險；另外，因為電子煙使用是透過鋰電池充電，爆炸事件也時常傳出。
3.但我們國內在電子煙的管制上，目前是依據有沒有含尼古丁以藥事法來規範、還有菸害防制法第14條來規範，但整體來說，本席認為，我們好像只能看的到管制，而沒有一套完整的管理？
3.而在電子煙的取得，因為國內目前沒有合法的製造及輸入業者，就本席瞭解，所以都是以跨國、跨區這類外國進口為大宗，部長，您曉得這些進口電子煙產品的人是以什麼名義進口的嗎？
4.因為我們在菸害防制法第14條有規定，「任何人不得製造、輸入或販賣菸品形狀之糖果、點心、玩具或其他任何物品。」，所以其實進口商大多是巧立名目，有的用「五金器材」、有的用「電子3C產品」，各式不同的名稱虛報，魚目混珠進到國內來，不曉得我們關務署目前查緝的狀況、數量、處理方式？
5.最重要的，本席想請教部長，到底，電子煙的定位是什麼？是「菸品」還是「藥品」？是歸「藥事法」管理還是「菸害防制法」也有規範的必要？財政部的態度？會不會研擬修法？修法的方向？長期的管理規劃？
主席：現在處理臨時提案，共2案。
1、
本院委員盧秀燕，有鑑於海關宿舍破舊，年久未修，甚傳因年度維護預算微薄而要求住宿官員自掏腰包修繕。房舍破舊不僅造成同仁未能充分休息、影響次日執勤績效，默許住宿官員私費修繕來管理國有資產之作法亦未妥適。爰此，本席要求財政部應通盤檢討所屬各單位宿舍，考量實際居住情形予以必要整修。

（在席位上）這是檢討案。