立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第20次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年5月12日（星期四）9時4分至11時19分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　江委員啟臣
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第19次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第19次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國105年5月11日（星期三）上午9時1分至12時44分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：林昶佐 羅致政 蔡適應 江啟臣 王定宇 呂孫綾 劉世芳 陳亭妃 呂玉玲 徐志榮 馬文君
（出席委員11人）
列席委員：黃昭順 黃偉哲 徐永明 賴士葆 鍾佳濱 盧秀燕 徐榛蔚 李彥秀 林俊憲 王惠美 陳明文 賴瑞隆 邱志偉 蔣乃辛 張麗善 姚文智 蔡易餘 羅明才 陳賴素美
（列席委員19人）
主 席：江召集委員啟臣
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 林淑梅
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請國防部部長、國家安全局局長、行政院資通安全辦公室主任、行政院大陸委員會、國家通訊傳播委員會報告「從國防部成立第四軍種之必要性探討網路駭客之侵擾對政府及民間資訊安全防範之挑戰」，併請法務部、經濟部、交通部、科技部、內政部警政署列席，並備質詢。
（國防部軍備副部長鄭德美及所屬通信電子資訊參謀次長室次長胡延年、行政院資通安全辦公室主任蕭秀琴、行政院大陸委員會文教處處長華士傑及國家通訊傳播委員會基礎設施事務處處長羅金賢等報告，委員林昶佐、羅致政、蔡適應、江啟臣、王定宇、呂孫綾、劉世芳、陳亭妃、呂玉玲、蔡易餘、林俊憲及馬文君等12人質詢，均由國防部軍備副部長鄭德美及所屬通信電子資訊參謀次長室次長胡延年、人事參謀次長室次長徐衍璞、資源規劃司司長陳正棋、軍醫局副局長陳建同、陸軍司令部參謀長全子瑞、海軍司令部副參謀長胡展豪、資電作戰指揮部指揮官楊登欽、戰略規劃司代司長李廷盛及國家安全局副局長郭崇信、行政院資通安全辦公室主任蕭秀琴、交通部管理資訊中心主任施仁忠等即席答復。）
決定：
一、登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
二、委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
三、委員徐志榮、黃昭順及姚文智等3人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案5案
一、有鑑於網軍駭客入侵和網路犯罪案件與日俱增，且恐怖主義者（如ISIS）亦與時俱進，結合網路與多種社群媒體，進行恐怖主義活動，恐嚴重影響我國國家安全。我國雖於行政院設有資通安全會報，但執行亦多委託如資策會等法人，考量國防國安等事宜之機敏性、人才招募及運用之彈性、經費來源之多樣性，建請國防部、國家安全局評估設置國防、國安之資安組織可行性評估報告，協助執行我國資通網路之國防與國安業務。
提案人：劉世芳 林昶佐 王定宇 羅致政 蔡適應 呂孫綾 陳亭妃
決議：修正通過。
二、有鑑於因應作戰型態改變，網路作戰已成為「創新/不對稱」戰力之主要憑藉，國防部屬國家網路整體防護之一環，負有執行國軍資訊安全維護、培養與健全我國官、士、兵資訊人才之責。因此，資訊人才之養成培育，以及現有志願役官、士、兵之資訊教育訓練，亦是國防部之重要施政工作。爰此，建請國防部於1個月內，綜整各軍事學校、國防部及所屬單位之現行資訊教育課程概況，並提供如何強化上述人員資訊技能與資安教育之評估報告，以精進國防部資安防護之素質。
提案人：劉世芳 林昶佐 王定宇 羅致政 蔡適應 呂孫綾 陳亭妃
決議：修正通過。
三、有鑑於近年網軍攻擊駭客入侵和網路犯罪案件與日俱增，世界各國早已正視此議題之嚴重性，除積極研擬因應對策外，更投入大量資源組建專責單位，藉以強化國家整體網域安全。查國防部與國家安全局，皆設有專責之資通網路之相關單位，為廣納民間年輕資通網路人才，並得折抵兵役役期，爰此，建請行政院資通安全辦公室邀集國防部、國家安全局、內政部役政署等相關單位，研議資通安全替代役之可行性評估報告，並送至立法院外交及國防委員會，以利招募資通網路人才，提升我國網域安全。
提案人：劉世芳 林昶佐 王定宇 羅致政 蔡適應 呂孫綾 陳亭妃
決議：修正通過。
四、有鑑於網軍駭客入侵和網路犯罪案件與日俱增，資通安全即是國家安全，政府除應積極研擬對策，更需廣納人才投入，以強化國家整體網域安全。查國家安全局之特考，除招募資訊組人員外，更於103年起，增列「公職資訊技師組」，然其體格檢查、體能考試要求，皆與其他組別相同，資訊技師屬專技人才，但此種報考資格設定，不利於招募有志之優秀專業人士。爰此，建請國家安全局於1個月內邀集考試院協商放寬三等、五等資訊組人員之報考體格檢查與體能測驗標準。
提案人：劉世芳 林昶佐 王定宇 羅致政 蔡適應 呂孫綾 陳亭妃
決議：修正通過。
五、有鑑於國防部內資電作戰指揮部招募大量資安專業人才，執行國防部資安維護工作，遂行網路作戰任務，其專業能力與傳統特種部隊並無不同。然此些專業人才退伍後，政府未再追蹤列管，後備動員等相關規定付之闕如，形成國家資安漏洞。爰此，要求國防部3個月內邀集國家安全局、內政部警政署等單位研議人員相關管理措施，並向立法院外交及國防委員會提出報告，以完備國家資安工作。
提案人：江啟臣 呂玉玲 馬文君 徐志榮
決議：修正通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

審查行政院函請審議「要塞堡壘地帶法修正草案」案

一、律定主管機關為本部，並定明戰略要域及管理機關之定義。（修正條文第一條至第三條）

二、戰略要域之劃設涉及各部會及地方政府權責，為利各機關協同管制，修正戰略要域之範圍由本部會商有關機關意見後劃定公告，並刊登政府公報。（修正條文第四條）

三、考量地方發展及配合實務作法，修訂劃設範圍為要域本體，並刪除原向外延伸400至600公尺之第一區及3,000至4,000公尺之第二區管制範圍。（修正條文第五條）

四、修正戰略要域禁止及限制事項，並將原條文有關建築物之高度不得超過1公尺，堆積部不得超過4公尺之規範，修正為於不影響戰略要域作戰設施功能發揮範圍內，由管理機關審核。（修正條文第六條）

五、戰略要域公告之禁止、限制事項，於國家重大慶典或特殊情況需要，經管理機關權衡評估，得報請本部核定解除、變更或暫緩。（修正條文第八條）

六、現行條文規範於必要時，得將要塞管制區內居民遷出，為確保人民居住及遷徙自由，僅限於「戰時」因作戰任務需要，經報請核准後，方得以要求人民遷徙。（修正條文第十條）

七、參酌刑法等相關法令，修訂違反戰略要域禁止及限制事項之刑度及罰則，調整本法最重之法定刑為5年（原7年），並刪除過失犯罰則；另參酌民用航空法及犯行獲取經濟利益價值，調整行政罰上限為新臺幣150萬元以下罰鍰。（修正條文第十一條至第十五條）

八、現行已經完成公告之要塞堡壘地帶，均屬本法規範事項，由本部於本法修正施行時，公告為戰略要域，並刊登政府公報。（修正條文第十六條）
參、相關法令影響評估
本法案條文，並不影響其他法律之執行，修正公布後，尚須配合修正法令計中華民國刑法等13種（詳如下表）。
肆、執行之員額及經費影響評估
一、有關要塞堡壘地帶之管理及管制已行之有年，現階段列管之要塞管制區計22處（臺灣本島9處、澎湖地區1處、金門地區12處），本法公布施行後，並無增加管制單位及員額。
二、針對劃定為戰略要域之土地，依土地稅法減免稅捐，修法後未增加或減免稅收，對政府預算及國庫稅收不會產生影響。
伍、衝擊層面影響評估
本次陳報修正法案，刪除陸地第一、二區管制、修正禁止限制事項與罰則，及縮減禁、限建範圍，除有效兼顧人民權益外，並使戰略要域安全維護及戰時作戰功能發揮之法源基礎更臻完備，俾以確保國防安全。
最後，感謝各位委員長期對國防安全的支持與重視，並期盼繼續給予策勵與指教。謝謝！
主席：現在開始進行詢答，援例本委員會委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘；非本委員會委員詢答時間為6分鐘，得延長2分鐘；上午10時30分截止登記。
請陳委員亭妃發言。
陳委員亭妃：主席、各位列席官員、各位同仁。今天本席要用一些比較輕鬆的圖片來和副部長交換意見，首先我們來看一下海軍陸戰隊模擬作戰的幾張圖片，第一張是烈日下操練憋氣至流鼻血，請問這嚴不嚴重？