現在進行行政院院長報告施政方針並備質詢。
行政院院長報告施政方針並備質詢

現在請行政院林院長報告。
林院長全：（10時34分）蘇院長、蔡副院長、各位委員先進。5月20日，蔡總統、陳副總統就任第14任總統、副總統，本人於同日就任行政院院長。今天，本人應邀到貴院作施政方針報告，備感榮幸，更深感責任重大。
本人瞭解，蔡總統及全國民眾對於新內閣的施政有高度的期望，希望政府能夠儘速推動各項政策，帶領大家走出這幾年來社會失落與經濟停滯的困境。面對與日俱增，而且層出不窮的經濟、社會與環境問題，我們設法跳脫舊思維，嘗試以新模式來解決現階段的問題。因此，我們依據總統的施政藍圖，以「創新、就業與分配」3項原則，來引導臺灣新的經濟方向與發展模式。並且以3個「5大計畫」為綱領，分別從經濟、社會與政治等三個面向來解決臺灣現階段所面臨的問題。
在這些施政原則中，最重要的是強調創新是引導臺灣新經濟與發展模式的核心價值。我們希望透過創新，不管是製造技術的更新、產品價值的提升，還是營運模式的改善，都可以讓產業用更少的資源，創造更高的附加價值，維持企業的競爭力。透過建立五個適合創新創業的產業聚落，才能集中資源與創新研發的能量，緊密結合產學、吸引國際人才來臺（留臺），提高廠商生產力，帶動區域經濟成長、擴大就業機會。
我們強調以創新來解決問題，同時也需要鼓勵民間投資，來作為解決目前臺灣低薪與高失業率的重要方法。除了改善投資環境以外，我們也要透過簽署投資及貿易協定，或是加入區域經貿組織，來提高企業投資意願。讓臺灣企業能夠走向國際，並以全球為市場，才能發揮經濟規模。
此外，我們也需要第三部門的非營利組織（NPO）、非政府組織（NGO），與社會企業，深入社會弱勢地區，參與公共與社會服務的提供，增加就業機會。
在強調創新與就業之外，我們並沒有忽略以制度創新，來維持一個公平社會的重要性。因此，我們將落實「五大社會安定計畫」，來建構永續、公平、安全的社福體制，做為新社會的基礎。計畫內容包括：推動安心住宅、加強食品安全、社區照顧、確保年金永續以及維護治安等。
第三個計畫是配合行政院以外的其他各院，推動「五大政治改革計畫」來確保民主、自由、法治的價值，做為未來新政治的基礎。計畫內容包括：實踐世代正義、革新政府效能、啟動國會改革、落實轉型正義、推動人權保障、憲政及司法改革等。
以上是我們依據總統的施政理念與國政藍圖所擬具的施政策略，具體的施政方針已經印成書面，於日前送達貴院，敬請參閱。
以下，謹就未來施政的五個重點方向，作一扼要報告。
一、全面轉型升級，再創經濟動能
(一)五大產業創新聚落，吸引人才留臺
針對當前國內產業困境，我們規劃了五大產業創新聚落來吸引跨國投資合作、取得先進技術、帶動國內產業升級，增加就業機會。為了配合新興產業的發展，因此，有必要對許多不合時宜法規制度，以及教育科研體系等進行全面檢討。
我們所推動的五大創新產業，涵蓋綠能科技、物聯網、生技醫藥、國防產業、精密機械等五大創新研發計畫，都需要聚集許多不同專業背景的跨國人才、資金與技術。
因此，人才的延攬與制度保障非常重要，我們必須讓外籍人士能夠納入我們的社會安全體系，並且提供一個友善的租稅環境，吸引國際人才安心留臺、安全工作。
(二)推動生活產業，提升生活品質
除了五大創新研發計畫之外，我們也將大力推動新農業、觀光休閒產業、防災技術、住宅改造、照顧產業及海洋產業等「生活產業」，有效擴大在地就業機會，提升國人生活品質。
為協助農業提升競爭力，讓農業成為一個有發展、能賺錢、足以養活自己和下一代的產業，政府除持續推動各項農民福利措施外，也將針對環境和農地友善的生產方式提出獎勵，並引進農業保險制度，降低農民風險，安定農民生活。
為了提升農產品品質，以具有完整的生產履歷、透明的食安管理機制，來重建從產地到餐桌的農業價值，讓消費者吃得安心、健康，並且讓臺灣農業行銷全球市場。
在提升臺灣觀光產業品質方面，發展電子簽證申請系統，簡化在臺旅遊手續，讓國際遊客能夠便利來臺，深入臺灣各地魅力景點，深度休閒、安全購物。
(三)重建財政紀律，改革年金制度
為具體管控國家財政狀況，我們將在現有的預算規模上，全面檢討財政資源的有效使用。未來每一會計年度不再依照慣例逐年延續，均將歸零思考，嚴格按照施政優先順序分配資源。重大計畫的經費分配，必須經過嚴格的政策效果評估，以減少浪費。
中央政府的公共建設，也將以跨縣市的區域為優先投資目標，有效地促進地方政府的資源分享及效益共享。為解決地方財政問題，將積極檢討中央與地方權責，把法律義務支出的財政資源直接下放，強化地方治理能量，並鼓勵地方政府間建立協調機制，整合資源共同解決跨域事務。
針對現行中央補助地方的運作機制，增加開源節流的誘因，並合理縮小直轄市與非直轄市財政分配的落差，避免不同區域人民享有的公共資源過度懸殊。
年金改革攸關國家永續與世代正義，必須由不同職業、階層、世代一起參與。政府將組成國家年金改革委員會，由跨黨派的學者專家、雇主、受僱者、政府代表共同組成，研擬可行的年金改革方案，並召開年金國是會議，和社會溝通以凝聚共識。
二、維護社會安定，人民安居樂業
(一)興辦社會住宅，推動社區照顧
政府除了提出安心住宅計畫，來杜絕房市炒作、健全租屋體系，讓國人都能找到一個負擔得起、又有居住品質的房子之外，也將推動只租不賣的社會住宅政策。
社會住宅由中央與地方共同合作，選擇合適的地點，透過興建、空餘屋，以及容積獎勵等方式，預計在8年內提供20萬戶的社會住宅。
為了因應少子女化、高齡化的社會趨勢，我們將推動「托育、長照、就業」三合一照顧政策。
以社區為單位，整合托育、照顧及醫療資源，減輕家庭照養的負擔，並提供在地婦女二度就業機會；並且要推動長照2.0計畫，發展以服務使用者為中心的服務體系，推動「社區健康照護管理中心」，打造在地健康照護網絡，縮短長照的城鄉差距。
長照制度需要穩定的財源作為後盾，政府將以指定稅收辦理長照服務，並依據長照需求衡量財政狀況，決定服務範圍與補助額度，以符合長照資源運用的公平與效率。
(二)強化治安維護，防制毒品犯罪
政府除了持續掃黑幫、掃黑槍、反詐騙及保障婦女幼兒人身安全外，並已將毒品防制列為治安最優先項目。因此，我們將增加毒品防制專責人力，建置全國性的毒品犯罪資料庫及跨區域的毒品聯防體系，並設置毒物及化學物質管理機構，建立完整流向管控。並且，必須加強跨國合作，強化邊境管理與毒品查緝，全面阻斷毒品來源。
此外，也將推動社區警政，結合第三部門的非營利組織與非政府組織、企業、保全、志工等民間資源，做好校園反毒工作，減少青少年接觸毒品的機會。
(三)健全醫療環境，保障國民健康
為增進基層醫療照顧的功能與品質，我們將適當的把醫療保健支出分配到公共醫療體系，以及基層公衛人力之上。這樣才能對偏遠地區、弱勢族群，提供高品質的預防保健、防疫、社區照護等醫療服務。
為了積極保障醫事人員的勞動權益，我們將修正勞動法規，使受僱醫師與勞工受到同等保障，並推動健保護理費用與照護品質連動支付，確保服務價格能合理回饋至護理人員。
(四)完善食安管理，確保國民健康
為提升食品產業的品質及競爭力，重新找回國人對食品安全的信心，我們將從食品生產的環境改善、有效杜絕污染著手，做好食安把關工作。
首先，將建置「毒物管理機構」，從源頭全面監控、追蹤有毒物質，並重建食品的生產履歷，讓每一個生產階段都有清楚紀錄、資訊公開透明。
此外，也要修正「食品安全衛生管理法」，對製造黑心食品的廠商課以更重的法律及賠償責任，督促生產者自主管理，同時提高檢舉獎金及嚴密保護檢舉者安全，加強監督力量。
(五)改善勞動條件，提升勞工權益
保障所有勞工在「尊嚴勞動」的職場環境持續發展，是政府的責任。為改善勞動條件，我們將縮短勞工的年總工時，維護勞工健康，讓勞工的工作、休閒與家庭生活獲得平衡，同時創造內需休閒觀光服務業的發展。
對於勞工低薪的現狀，我們將改變基本工資的審議程序，將最低生活所需及參考的社經指標入法，使制度更為健全。
在促進就業方面，將推動就業與技術傳承的世代合作，整合「職涯輔導」、「就業媒合」及「職業訓練」三大專業體系，來協助失業青年就業。
三、改革教育文化，族群共存共榮
(一)提升教育品質，強化人才培育
為積極培育下一個世代所需人才，政府將分別針對現行幼兒教育、國民教育、技職教育、高等教育面臨的問題，對症下藥提出解決方案，讓學生得以快樂學習，並減輕家長負擔。
幼兒教育方面，將擴大幼兒托育的公共化，改善教保人員的勞動條件，提供價格合理、品質有保障的托育服務。
國民教育方面，將鼓勵就近入學，投入資源提升社區國中小與高中的教學品質。
技職教育方面，將全力縮短學用落差，讓第一線實務工作者能在學校傳授經驗，使學生透過學習與實作，趕上業界腳步。
高等教育方面，將配合國家與區域發展策略，在保障現有學生受教權與教職員權益的前提下，推動大學的轉型與整併。
同時，也要加強產學合作，建立大學與地方產業的夥伴關係，讓大學成為地方產業研發或人才技術的培育中心。
(二)豐富文化涵養，厚植文化國力
文化的施政應回歸「以人為本」的思維，讓每一個人都能感受到生活的幸福感。首先，我們將翻轉「由上而下」的文化治理方式，讓文化治理與藝術創作回歸專業與創意。並且，強調以在地文化涵養社區生活，以社區的「地方學」與文化資產保存、博物館及學校教育，來構成傳承世代記憶的四個支柱。
為重建和再現土地與人民的共同記憶，確保文化多樣性，將推動「文化基本法」，並鼓勵青年創意及新銳藝術，給青年世代更豐厚的文化土壤。
此外，我們將善用文化軟實力重返國際社會，運用文化外交讓世界重新認識臺灣，因此，我們將針對現行文化創意產業政策，提升文化經濟當中的文化涵養，進一步創造經濟產值。
(三)照顧各個族群，協助多元發展
為促進整體社會女性地位的提升，我們將積極落實性別主流化，促使性別平等的原則充分落實到每個職業領域。
原住民自治必須有實質的基礎與意義，包括財務自主、土地支配及固定組織。我們將循序推動穩健、實質的原住民族自治，並活化原住民族綜合發展基金，以「原住民族互助銀行」的模式，建構符合族人需求的融資、微型保險及創新育成機制，協助原住民族產業發展。
另將修正「原住民族工作權保障法」，與公私部門合作，創造更多原住民在地就業機會；修正「原住民族教育法」，強化學校課程中的原住民族觀點，並建立專任族語教師制度，有效傳承原住民族語言、歷史及文化。
針對目前客家鄉鎮的發展，必須透過「文化」提升觀光經濟內涵，而非僅靠節慶活動刺激消費。桃竹苗地區客家人口比例全國最高，其中又以台3線保持了最完整的客家文化，我們將串連台3線16個客家庄，從桃園平鎮、龍潭到臺中石岡，打造一條具備歷史縱深的「國家級台3線客庄浪漫大道」。以旅遊及客家文化加值產業為火車頭，帶動地方的新型農業發展，同時也創造客庄青年返鄉的就業及創業機會。
對於新移民的部分，我們將研議修正「社會救助法」，使新移民得到更平等的社福待遇，並解決其就業時所遭遇的不平等對待與生活困境。同時，也要鼓勵新臺灣之子妥善學習母親的語言，使這群熟悉東南亞語言的人才，成為政府推動東南亞合作的重要先鋒。
在身心障礙者權益方面，將增加科技輔具的研發、製作與生產，使其充分運用科技輔具，並訂定非都市地區大眾運輸的無障礙化改善時程，提升其行動自主性，促進社會參與。
四、推動政治改革，均衡區域發展
(一)促進國家團結，提升政府效能
臺灣歷經數十年的威權統治時期，雖然曾經造成許多違背憲政民主的舉措、侵害人民的權益與生命財產、不同族群受到不公平的對待，但是，政府應該正視轉型正義的問題，並致力還原真相，促進社會和解，最終促成整個國家的凝聚與團結。
政府效能是國家競爭力能否提升的重要關鍵，為改革政府效能，必須強化政策鋪陳、溝通以及執行能力，並做到資訊公開透明，使政府決策更貼近人民。
在做好跨部會橫向、縱向聯繫及整合，提升服務速度及品質之外，也要審慎地運用財政資源，更有效率地達成新的政策主張。
(二)跨域聯合治理，落實區域均衡
針對未來整體的國土規劃及區域發展，我們將強化島嶼生態鏈的保護。針對災害潛勢及環境敏感地區進行深入調查及資訊統合，避免國土超限利用。
對於區域發展落差的問題，我們將大力推動區域聯合治理的模式，發展成為各具特色的經濟體。北北桃基宜的首都圈，將是臺灣國際經貿的重鎮；桃竹苗將發展成為客家文化與科技元素為特色的生活圈；中彰投將以完善交通路網串聯，成觀光與產業活動的國際都會；雲嘉南是臺灣重要糧倉與先進農業的發展基地；南高屏則是以陽光及海洋相關產業為重心的南臺灣門戶，並與澎湖建構更緊密的生活網絡；花東與金馬在相關條例的支持下，將維繫在地特色並發展成為生態資源及休閒旅遊的勝地。
五、鞏固外交兩岸，拓展國際參與
和平、穩定與繁榮，是政府外交政策的基礎。因此，必須要強化與我友好國家的雙邊關係，來營造長期、永續的夥伴關係。
在臺美及臺日關係方面，我們期盼與美國、日本強化夥伴關係，除拓展雙邊經濟與文化連結外，並就區域安全和經濟整合進行實質對話，包括爭取加入「跨太平洋夥伴協定」（TPP）。
同時，也要加強推動人道援助、災害救援、疾病防治、減緩氣候變遷，以及透過非政府組織開拓更多新興領域，如創新、高科技、綠能、青年等計畫，來深化與世界各國的交流，展示我們對國際社群的責任。
東協和印度即將成為世界上強大的經濟體，本院將成立專案小組積極推動「新南向政策」，深化與東南亞及印度的關係，除貿易與投資外，更將建立雙方的民間交流、文化、教育研究等多方面的連結。
此外，政府將致力維繫臺海和平，持續兩岸和平發展，並在對等與尊嚴的基礎下，改善兩岸關係，促進更多的協商與交流。我們相信穩定的兩岸關係才是海峽兩岸雙方的共同利益。
另針對貴院委員關心的含萊克多巴胺美豬、日本食品輻射安全及沖之鳥海域3項議題，本院說明如下：
有關含萊克多巴胺美豬議題，政府會在確保食品安全及豬農的權益下來討論，因此，我們提出下列四項主張：
一、確保食品安全，全力執行「食品安全衛生管理法」，以確保國人食的安全。
二、於近期內提出振興養豬產業的具體方案，以提升產業競爭力，確保豬農權益。
三、落實風險評估並與國際規範接軌，且應考慮國人消費習性。在未進行科學證據的風險評估之前，我們反對國內與進口豬肉含有萊克多巴胺，因此，也沒有含有萊克多巴胺的美豬開放與否的問題。
四、建立全方位溝通機制，隨時與生產者、消費者及公民團體進行溝通。
針對日本食品輻射安全問題，目前對於日本輸臺食品，政府仍採用產地證明及特定產品輻射檢驗雙證明。另外，亦持續觀察日本國內檢驗情況，以及世界各國輸入日本食品相關的規範和檢驗結果。
我們將持續進行監控與風險評估。未來如有食品安全危害增加之情事，將依風險管制原則來加強管理；若經科學方式風險評估後，日本食品的輻射安全可以信賴時，將適時予以調整必要的管制措施，絕對以國人健康為最優先考慮，但我們必須強調，到目前為止並沒有鬆綁日本輻射食品的規劃，也沒有時間表。
關於「沖之鳥」相關海域的爭議問題，我們的看法與立場如下：
一、沖之鳥為日方所擁有，國際上沒有爭議。
二、沖之鳥是島或礁的爭議，目前「聯合國大陸礁層界線委員會」（CLCS）尚未做出完全結論，故為爭議海域。行政院認為，日本對於沖之鳥周遭水域的權利主張是存有爭議的，這個立場從未改變。

謝謝林院長之施政方針報告。
在進行質詢之前，先作以下兩項宣告：一、施政方針報告之質詢以即問即答方式進行，每位委員詢答時間為30分鐘，如以兩議題進行質詢，每一議題為15分鐘。採用聯合質詢時，依其人數合併計算詢答時間，但不得超過3人。二、依登記次序輪到質詢之委員如不在場，以放棄質詢論；採用聯合質詢時，其中質詢委員如不在場，亦以放棄質詢論，詢答時間不予併入。
在進行質詢之前，先請秘書長報告行政院各部會首長請假情形。
林秘書長志嘉：報告院會，行政院來函，行政院林副院長錫耀本日上午因公請假；內政部葉部長俊榮本日上午9時至10時30分因公請假，由花次長敬群代表列席；法務部邱部長太三本日上午9時至10時30分因公請假，由陳次長明堂代表列席；外交部李部長大維本日下午2時30分至3時30分因公請假，由侯次長清山代表列席；經濟部李部長世光本日因公請假，由沈次長榮津代表列席。
主席：現在開始進行質詢，第一位請黃委員國昌質詢，詢答時間為30分鐘。

（11時）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。院長辛苦了！

請行政院林院長答復。

可以。
院長，現在OK嗎？

請院長先按第1下。請問院長有沒有看到一個年輕人被非常重的箱子壓得喘不過氣？

亞洲矽谷何時可以上路？
林院長全：我們針對亞洲矽谷已經有一些初步的規劃，國發會未來會提出更具體的構想，況且亞洲矽谷屬於帶狀的區域，我們希望未來能夠吸引更多的人才投入，並能充分發揮臺灣現有的軟、硬體實力，更希望未來能夠讓亞洲矽谷發展起來。至於詳細的具體計畫及時間點，目前我們尚未定案，如果黃委員認為有需要的話，我們可以請陳主委向委員做更具體的說明。
黃委員國昌：沒有關係。現在新內閣剛上路，我相信大家對你們有著很高的期許，也願意給你們時間努力執行。今天是林全院長第一次在立法院進行施政總質詢，在下個會期我們再度見面時，我希望院長針對亞洲矽谷計畫能夠提出非常具體的時程。
林院長全：好的。我期待不需要一個會期的時間，我們就能夠把亞洲矽谷的想法做得更具體。
黃委員國昌：在討論這個問題的時候，我進一步要提醒新的執政團隊，過去我們曾經走過的路、犯過的錯誤，就不要再犯，包括政府曾經推動兩兆雙星及發放消費券等政策，我相信這兩項具體的政策，從事後的performance與許多人的評論，這些都可以看得出來到底過去我們犯了什麼樣的錯誤。日前新政府提出五大創新產業，希望往那個方向邁進，我個人與時代力量都認同這件事情，但是，我們希望政府在推動相關施政，不要流於口號。臺灣社會已經聽了太多的口號，我們希望看到的是實際的作為、實際的措施與實際的效益。當然，對於任何政策的評估，在一開始推動及事後檢證之間，總是會有一些落差，這點我們也瞭解，但我們更關心的事情是，政府在進行每一項施政計畫之前，是否真的有做好評估與計畫，以及從過去的錯誤經驗學習到什麼樣的經驗，未來政府施政時才能夠少走一點冤枉路，這也代表在幫全體納稅人多節省一些納稅錢，不要辜負國人對新內閣的期待。
林院長全：謝謝黃委員的指教。有關委員垂詢的問題，我們都會特別注意，或許大家對於公共政策會有不同的意見，但是，我們一定會儘量讓它的執行是有效率的。
黃委員國昌：請問勞動部郭部長，對方才院長承諾的最低工資法，勞動部現在所採取的態度為何？
郭部長芳煜：我們是採用正面的態度，希望在今年年底之前能夠提出一項草案，以做為討論的基礎。
黃委員國昌：現今各黨團紛紛提出相關草案，勞動部也正在研擬最低工資法草案嗎？

你們何時會提出？
郭部長芳煜：這個月我們正在蒐集全世界各國的立法範例做為參考，之後就會召開專家學者的諮詢會議，希望在今年年底之前能夠提出相關草案。

在今年年底嗎？

今年行政院會不會啟動調漲最低基本工資的審議機制？
郭部長芳煜：在相關草案尚未制定完成之前，我們還是依照現行機制，將召開基本工資審議委員會，但是，我們在6月份就會先召開工作小組會議。
黃委員國昌：如此說來，立法歸立法，今年應該討論的基本工資審議，勞動部還是會繼續討論嗎？

你們會有明確的交代？

為何今天經濟部李部長未列席？

他憑什麼講這種話？是不是代表新政府的立場？
沈次長榮津：那是代表他個人的意見，不代表經濟部的立場。
黃委員國昌：他跑去參加這麼重要的會議，一個事務官可以講個人的意見嗎？
沈次長榮津：這部分，昨天我們已提醒他了。

他過去擔任什麼職務？
沈次長榮津：過去是能源局副局長，現在調任經濟部技監。

他過去對核四所抱持的立場是什麼？

今天最起碼可以承諾後面這兩項嘛！

你知不知道現在美國總統大選兩位總統候選人對TPP看法是什麼？

請行政院林院長答復。
林院長全：（11時33分）主席、各位委員。我們會把臺灣所有國民的福祉視為第一優先，經濟發展當然也是在社會福祉裡面非常重要的一項，我們也會把它當成非常重要的工作來處理。
曾委員銘宗：我希望您領導的內閣，能夠以臺灣優先為前提，為臺灣創造更大的利益；希望您領導的內閣，能夠少一點政治考量，多一點政治作為，為臺灣發展經濟，您贊不贊成？
林院長全：我想政治和經濟都是我們要注意的問題，我們不會偏廢，委員提到有關經濟發展的部分，我們絕對會視為當前最重要的工作來處理。

請問您是行憲以來第幾任的行政院長？
林院長全：抱歉，我沒有統計，我不知道。

您是第31任的行政院長。請問您未來的施政目標是發展經濟、縮短貧富差距或是推動轉型正義？最優先要施政的目標是哪一項？
林院長全：我想彼此並沒有必然的衝突啦！只要我們能做的，我們都會來努力。
曾委員銘宗：假設要您選擇，您要選哪一項？
林院長全：這個部分我不認為只能選一項，我們認為政府應該全面、全方位來處理，至於關心經濟發展，這個我完全同意。
曾委員銘宗：院長可能不曉得，您是這31任院長裡面唯一的經濟學博士，既是經濟學的博士，又當過主計長跟財政部長，所以我希望您把發展經濟納為施政的第一個目標。唯有發展經濟才是台灣最重要也是唯一的出路，假設經濟不好，還談什麼轉型正義？還談什麼縮短貧富差距？事實上，經濟沒有發展好，其它也確實都做不到。您是31任行政院院長中唯一的經濟學博士，希望您能把發展經濟列為您施政上最重要的目標。
林院長全：發展經濟確實是目前台灣最需要的，我也會把它當成最重要的施政工作。
曾委員銘宗：既然您把促進經濟發展作為最重要的目標，今年第一季的經濟成長率為-0.68%，預估今年全年經濟成長率為1.06%。在您尚未接任院長之前，你認為保1不可能也做不到，因此本席要請教部長，今年的經濟成長率保1有沒有可能？能不能做到？
林院長全：我曾在媒體面前提到保1有相當大的困難，但也不是一定做不到，至少主計總處到目前為止的估計是1.06%，惟趨勢仍然向下，所以這部分還是要非常小心。
曾委員銘宗：因為您是31任院長中唯一一位經濟學博士，假設政府和院長都沒有信心，企業和民眾哪有信心？希望院長拿出信心來，不但要保1，還要超過1。接著，本席要請教院長，如果要保1，現在可有什麼工具？
林院長全：若要擴大經濟成長的需求，目前最可行的還是從投資面著手，至於其他的部分，有些是我們能做的空間有限，有些則要完全取決於國際經濟的變化。
投資的部分則可分為民間投資與政府投資，在政府投資的部分，在第一次與第二次行政院院會我都提到，希望各部會檢討目前預算中落後的公共投資計畫，並加速執行，在相關的政府支出部分，該做的我也會要求他們儘快地進行；至於國營事業的部分，我也希望能增加目前投資計畫的執行速度；而民間的部分……
曾委員銘宗：您提到要增加公務支出，而您也擔任過主計長及財政部部長，因此我要請教院長，台灣的財政到底好不好？

院長用什根據判斷為「非常不好」？
林院長全：因為過去這段時間，我們的財政赤字都維持在相當高的水準。
曾委員銘宗：您認為很高，但我要請您看看台灣與國際間的比較，現在台灣的債務餘額占GDP的37.1%，日本是248%，美國是105%，新加坡是98%，法國是96%，而我們只高於韓國。另外，因為每個國家的債務定義不同，本席曾正式問過財政部，財政部也正式函文給我，以國際上的定義來說，我國的債務餘額是占GDP的42%。請問以42%和其他國家比起來，是低還是高？
林院長全：您的計算可能未含潛藏負債，如果把潛藏負債全都包含在內的話，我們的數字應會介於日本與美國之間。
曾委員銘宗：我知道，也知道您要跟我講「潛在負債」，雖然我們的潛在負債有18兆，但別的國家也有潛在負債，院長有沒有請主計長查查其他國家的潛在負債？在這裡我用的是國際上對debt的定義，所以我的要求是……
林院長全：但我認為真的要看潛藏負債的金額，因為我們的年金差額相較於世界各國來說是最嚴重的，也許不能講「最嚴重」，但也是「相當嚴重」，再加上未來少子化的問題以及過去徵收公共設施保留地等潛藏負債，這些都是其他國家沒有的。所以，從這個角度來看，我們還是非常憂心目前的財政狀況。而且您提到的是債務累積的金額，這些數字都是歷年累積下來的，如果您看的是當年度財政赤字的話，我國的財政赤字還是滿嚴重的。
曾委員銘宗：本席贊成由主計總處和財政部去釐清這18兆的潛在負債中到底有哪些符合國際定義是要納入的，這樣在國際比較才有意義。

那是唯一一件公文。我在中華民國台灣……

你是在哪裡植牙？在台北植牙吧！你不會出國去植牙吧！
林院長全：那是植牙後的第二天，我因為身體很不舒服而沒有去辦公室，所以請假，就是這個樣子，你可以去查所有紀錄。

我有查啊！

以後同不同意？
林院長全：彰銀併給台新不是當時我們的招標案，當時我們的招標案只是讓彰銀取得經營權，至於併不併，那是彰銀和台新的事。

所以你以後也不會把彰銀併給台新？
林院長全：我已經講了，彰銀要不要併台新是彰銀和台新的事，不是政府機關的事。
曾委員銘宗：希望行政院或財政部不要預設立場，將彰銀併給台新。此外，關於長照，每個國家都有每個國家的制度，包括保險制、稅收制，請問我們未來要採哪一個制度？
林院長全：目前我們的規劃是先用稅收制，主要是指定稅收，指定稅收是因為保險制要推動必須馬上普及，因為現在整個長照產業還沒有建立起來，所以推動是有困難的，反而會讓這個制度扭曲到另外一個方向，也就是變成大家用錢去買外面的服務，其中也包含外勞在內，這都不是一個很好的鼓勵方式，我們希望國內的長照產業能夠起來，讓國內有就業機會，所以在這個前提之下，我們希望用稅收制來逐步推動。
曾委員銘宗：所以你初步希望採稅收制，但是……
林院長全：但是這個稅收制推動到一定程度之後，我們會來檢討，在全面推動時要繼續維持稅收制還是採取保險制。
曾委員銘宗：基本上我們現在評估，稅收不足以因應，譬如國外的情況，像荷蘭、韓國、日本跟德國原來皆採稅收制，現在已經慢慢調整為保險制，另外就財源來看，目前台灣需要照顧的有76萬人，假設從低估計，每年15萬人，一年總經費要1,140億，若依照衛福部的預估，到120年有120萬人需要照顧，經費高達2400億，這樣的情況，稅收制有辦法因應嗎？
林院長全：不管稅收制或保險制都是人民的負擔，如果是保險制的話，也要花同樣的錢，所以稅收和保險只是財源的方法不同，就負擔上來看，並沒有任何差別，我們能做的，就是盡量讓長照保險下的資源用得最有效率。
曾委員銘宗：所以院長現在是先用租稅來支應，中長期以後可能調整為保險制？
林院長全：應該這樣來講，我們用稅收制來建立我們的長照產業，讓長照產業建立到某個程度之後，我們再來考慮長久全面推動應該採取稅收制還是保險制，這兩個部分到目前為止，並不需要在這個時候決定，所以我們會把這件事情留到以後再來決定。
曾委員銘宗：最後，民進黨立法院黨團現正積極推動促進轉型正義條例草案，這裡面有4大任務，其主要職責的第四條規定，可以派相關人員到各機關調查或勘驗，另外對毀棄、損害相關保存的文書可處五年以下有期徒刑，此外還可以調動憲警來協助，請問院長，是否贊成這項草案？
林院長全：目前這個法案要待立法院立法通過之後，我們才會執行。

你贊不贊成這個版本？
林院長全：我認為轉型正義應該要做，至於立法的內容，我們尊重立法院最後的決定。
曾委員銘宗：譬如說，你領導的整個團隊已經執政，當該條例通過之後，還可派人到各機關去查，或假如損失毀滅的話，還要處五年以下有期徒刑，這些都是長期……