立法院第9屆第1會期財政委員會第14次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國105年6月2日（星期四）9時2分至13時3分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　盧委員秀燕
主席：現在繼續開會，進行本日議程。
邀請財政部許部長虞哲率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理（含各轉投資事業機構公股代表之董、監事）列席業務報告，並備質詢。
主席：本日議程主要邀請新任財政部長到本委員會進行業務報告，大家對許部長都不陌生，他是新首長，但是他在財政部服務非常久了，是一位資深文官，所以我相信他對財政部業務非常了解。但是新首長新氣象，我相信當資深幕僚、當文官和當首長的角色不一樣，我也相信他擔任部會首長以後會有他的抱負，所以今天特別邀請他到本委員會進行報告。此外，財政部是新政府任內人事異動最大的部會，不只部長是新任的，次長有3位，是新人，也是人數最多的，因此本席今天一併將3位次長邀請前來與大家認識，未來財政部是由部長與3位次長共同領軍。再者，因為今天同時有行政院院會，本席要肯定新任部長許虞哲部長，他尊重國會、尊重人民，在撞檔的情況之下，他所做的安排是他本人親自來立法院進行業務報告，由次長代表財政部參加行政院院會，但我知道有部會首長輕國會、重行政院，所以其他委員會的狀況是部長向委員會請假，派次長列席立法院會議，有的主席不准假，部長還是不來，硬要由次長到立法院。所以，對於許部長這種重視國會、願意接受監督、尊重人民的作法，本席在此要向在場所有委員說明。又因為今天有的次長要參加行政院會，有的次長因為部內有會議必須主持，請次長根據自己的會議需求，待會兒可以直接離開不必向主席打招呼。
現在請財政部許部長報告。
許部長虞哲：主席、各位委員。今天　貴委員會召開全體委員會議，承　貴委員會邀請本人與本部主管同仁列席，提出業務報告，至感榮幸。以下謹就中央政府總預算105年度編列及執行情形、當前重要工作推動情形、未來施政方向及重點提出報告，敬請指教。
壹、中央政府總預算105年度編列及執行情形
105年度中央政府總預算歲入編列新臺幣（下同）1兆8,224億元，歲出編列1兆9,760億元，歲入歲出相抵差短1,536億元，連同還本數730億元，需融資2,266億元，全數以舉借債務彌平。
105年截至4月底，歲入累計實收數4,104億元，分配預算執行率91.76%，較104年度同期減少171億元，其中稅課收入減少2億元，主要係所得稅減少，而營業稅、遺產贈與稅及貨物稅等增加，增減互抵結果；非稅課收入減少170億元，主要係無「國軍營舍及設施改建基金」之國有不動產作價收入140億元所致。另融資性財源已執行1,199億元。
貳、當前重要工作推動情形
為維護租稅公平、促進電子商務發展及提升整體便民服務效能，本部積極推動「所得稅法」等重要法案修正，持續精進創新服務措施，謹說明如下：
一、推動重要法案完成修法
目前本部於　大院待審優先法案共三案，尚請　各位委員不吝賜教，惠予支持，期順利完成修法。
(一)「所得稅法」第十七條之四修正草案
為落實司法院釋字第705號解釋意旨，增訂綜合所得稅非現金財產捐贈列舉扣除之計算及核認標準，擬具「所得稅法」第十七條之四修正草案，105年2月1日函請　大院審議，　大院同月19日交付　貴委員會審查。
(二)「關稅法」部分條文修正草案
為建立進口貨物原產地預先審核制度及排除進口次數頻繁貨物適用低價免稅規定，因應海關業務執行需要，擬具「關稅法」部分條文修正草案，105年4月25日函請大院審議，　大院5月10日交付　貴委員會審查。
(三)「所得稅法」第四十三條之三、第四十三條之四、第一百二十六條修正草案
為建立受控外國公司及實際管理處所課稅制度，防杜跨國租稅規避，維護租稅公平，擬具「所得稅法」第四十三條之三、第四十三條之四、第一百二十六條修正草案，105年4月29日函請　大院審議，　大院5月13日交付　貴委員會審查。
二、提供便捷所得稅申報服務
為提供多元報稅管道，104年度綜合所得稅結算申報首度推動「健保卡+密碼」報稅服務措施，納稅義務人可使用經註冊之健保卡及密碼，透過網路查詢所得、扣除額資料及辦理結算申報。此一新措施可有效降低民眾臨櫃查調資料需求，提升網路申報比率，增進政府整體施政效能。在營利事業所得稅結算申報部分，適用網路申報之營利事業（含機關團體），相關申報附件擴大至全面可採網路上傳提供，享受免出門即完成遞送申報附件便捷服務。
104年度所得稅結算申報作業，截至105年5月31日止，綜合所得稅總申報件數約為588.7萬件，較上年度同期585.7萬件，成長0.51%；自繳稅額扣除退稅額後，稅收淨額約1,294.43億元，較上年度同期1,061.51億元，增加232.92億元，成長21.94%；另利用「健保卡+密碼」完成104年度綜合所得稅結算申報件數53萬件。在營利事業所得稅部分，總申報件數約為86.8萬件，較上年度同期84.5萬件，成長2.7%；總自繳稅額約2,888.46億元，較上年度同期2,654.66億元，增加233.8億元，成長8.8%。
、未來施政方向及重點
財政穩健是國家經濟發展礎石，政府政務推動與功能發揮，須仰賴穩定財源支應，本部將賡續精進各項業務，加速創新變革，以建構優質財政，支援政府施政。謹就未來施政方向與重點，簡要報告如下：
一、健全國家財政
(一)多元籌措財源，落實債務控管
1.持續精進稅制稅政，會同各機關全面活化政府資產、引進民間資金參與公共建設、落實規費合理及制度化等多元方式籌措財源，改善政府財政收支結構及縮小年度歲入歲出差短，未來每年度債務成長率，不高於過去三年GDP平均成長率。
2.因應國際局勢及債券市場變化，適時檢討債券發行制度，定期適量發行債券，藉由債務基金舉新還舊、舉低還高財務運作，有效調整債務結構及降低政府債息負擔。另透過債務超限管制撥付統籌分配款，建立債務分級管理機制，至各直轄市及縣（市）政府召開債務管理輔導座談會等方式，協助地方政府落實債務控管，維護財政紀律。
(二)合理劃分政府收支，提升地方財政自主
1.為提升地方財政自主，提高地方政府自籌財源能力，前擬具「財政收支劃分法」（下稱財劃法）修正草案於101年2月23日送請　大院審議，經　貴委員會召開5次會議審查，未及於第8屆委員任期內完成審議，屆期不續審。本部將配合審視目前地方改制情形及相關情勢變革，通盤檢討後重行提送，賡續推動修法作業。
2.在財劃法完成修正前，本部業會同行政院主計總處研擬因應機制，透過中央統籌分配稅款與一般性及專案補助款搭配運用，盡力協助地方政府因應過渡期間財務需要。
(三)強化公股管理，發揮事業經營綜效
強化公股管理，持續恪遵「程序正義、實體合法」原則，秉持公司治理精神，依據「財政部派任公民營事業機構負責人經理人董監事管理要點」規定，遴聘適任人選擔任公股代表，協助事業強化風險管理、落實企業社會責任及發揮經營綜效，兼顧股東、客戶及員工權益，達成強化國家資產管理效能，增進國庫收益目標。
二、建構優質租稅環境
(一)維護租稅公平，促進經濟發展
1.營造攬才留才之友善租稅環境：面對全球產業變革衝擊，高素質人力資源有助推動產業創新，帶動經濟轉型，現行綜合所得稅課稅方式，造成企業攬才留才誘因不足，且易生租稅規避，有必要再行檢視，以提升競爭力並維護租稅公平。本部將蒐集各國資料，儘速召開會議聽取各界意見，在稅收變動幅度最小前提下，通盤檢討綜合所得稅課稅方式，凝聚共識，推動修法，俾吸引人才來臺及留臺，同時兼顧租稅公平及財政健全。
2.建立跨境電子商務課徵加值型營業稅制度：為規範跨境網路銷售行為所衍生免稅門檻及逆向課稅機制之營業稅課稅問題，將參考經濟合作暨發展組織（OECD）建議及先進國家做法，研擬修正「加值型及非加值型營業稅法」，明定跨境利用網路銷售勞務予我國個人買受人之外國營利事業，應於我國辦理稅籍登記，俾掌握稅源。
(二)推動洽簽租稅協定，營造有利投資環境
1.推動與經貿投資密切國家洽簽租稅協定為我國一貫政策。將賡續與跨太平洋夥伴協定（TPP）、區域全面經濟夥伴協定（RECP）成員國及經貿投資密切國家洽簽租稅協定，完善我國租稅協定網絡，以提升競爭力，營造我國加入區域經濟整合之利基。
2.積極配合外交部及行政院大陸委員會推動已達成共識之租稅協定完成簽署及生效程序，並依「臺灣地區與大陸地區人民關係條例」授權規定及兩岸租稅協議內容訂定子法，俾落實適用。
(三)提供e化迅捷服務，提升稽徵效能
1.為提供納稅義務人綜合所得稅結算申報便捷服務措施、降低納稅義務人申報成本、簡化稽徵機關查核作業並落實節能減碳政策，將持續精進綜合所得稅網路申報、稅額試算服務、扣除額單據電子化及各式憑單免填發作業。
2.為建構營利事業電子化稅務環.，持續提升稅務服務品質及強化查審效能，將循序規劃建置帳簿網路上傳平臺。營利事業得透過該平臺，以電子方式提示帳簿，減少營利事業依從成本，提升無紙化作業成效。
(四)應用新興資通訊科技，擴大電子發票加值運用
1.研究以行動支付工具結合電子發票載具，提供消費者交易當下同時完成付款與發票索取，達成全面無紙化交易環境。
2.發展跨部會與跨域資料運用，強化民眾智慧化消費分析、企業智慧化經營分析及政府智慧化服務分析，提升電子發票巨量資料加值運用效益。
三、強化優質通關環境
(一)配合推動邊境整合管理，強化邊境安全
配合國家發展委員會規劃，推動邊境整合管理，以海關主管之關港貿單一窗口為核心，結合其他邊境管理機關風險管理資訊，建立風險資料庫，藉跨部會資源共享與大數據應用技術，建構多目標、多用途之協調風險篩選機制，提升邊境管制效能。
(二)賡續推動智慧行動查驗，提升關務便捷效能
全面試辦智慧行動查驗進、出口應審應驗報單，透過現有行動通關服務平臺通訊網路及無線行動裝置，連結預報貨物資訊系統及貨物風控系統，辦理驗貨線上即時圖檔上傳、貨物驗畢註記及初複核等作業，提升驗貨效率與安全。
(三)規劃跨境電子商務平臺，促進電商產業發展
參考各國與國際組織規範及徵詢業界意見，與相關部會合作規劃推動建置跨境電子商務貨物通關平臺，以「源頭管理」、「簡易優惠通關」、「清單核放；彙總申報」及「電子商務通關服務平臺」四大核心架構，建構我國「跨境電子商務貨物通關制度」，促進我國電子商務產業發展，建立公平課稅環境，維護國家安全及國民健康。
四、活化國家資產
(一)配合住宅政策，提供需用國有土地
依住宅法相關規定，提供國有非公用土地或建築物，作為社會住宅興建用地或增加其供給量，主要方式如下：
1.以撥用方式提供地方政府興辦。
2.以出租或設定地上權方式提供民間興辦。
3.以國有非公用土地參與都市更新後可分回之房地，依序評估作為中央機關辦公廳舍、公營出租住宅或社會住宅使用。
(二)健全產籍資訊，強化財產管理
1.公用財產部分：持續推廣使用財產資料線上系統，縮短財產資料傳送時間及減輕資料建置作業負擔，即時掌握國有不動產資訊。
2.非公用財產部分：依財產管理或地籍異動等情形，定期更新釐整異動國家資產資料庫，以利業務所需各項比對分析統計作業。
(三)加速占用國有土地清理，提高土地使用價值
積極執行「被占用國有非公用不動產加強清理計畫（103年至108年）」，預計至108年辦理完成清查24萬餘筆與處理27萬筆被占用土地，及清查處理776棟被占用房屋，積極解決被占用問題。
(四)加強國有不動產活化運用計畫，多元運用國有土地
1.公用財產部分
(1)實施管理使用情形檢核：依據105年度檢核計畫，排定實地訪查12個機關，督促各機關提升國有公用不動產活化運用。
(2)推動公用不動產活化：透過宣導及教育訓練，協助中央主管機關督促所屬機關，活化運用經管國有不動產。
(3)協調收回大面積國有建地：賡續辦理強制收回經評估適宜以非公用財產活化之國有建築用地，備供活化運用。
2.非公用財產部分
(1)篩選亮點標的擴增效益：積極篩選坐落住宅區、商業區等區位優良標的，適時運用多元管道加強行銷推廣，以達成預定目標。
(2)辦理招標設定地上權：105年預計辦理公告招標4批、20宗土地，未來將加強推動招標設定地上權業務。
(3)參與都市更新：累計參與民間發起都市更新案1,380件，面積達74.77公頃。參與選配更新後房地95件，預計可領取822戶建物、943席停車位及權利金10億元，已分回44戶建物、43席停車位。參與更新分回之房地，將優先依序評估作為中央機關辦公廳舍、公營出租住宅或社會住宅使用。
(4)結合目的事業主管機關合作開發：發揮「國有土地活化運用顧問輔導專案小組」功能，提供諮詢、協助與輔導，促成與中央部會或地方政府共同開發國有土地，增進經濟發展繁榮。
五、優化民間參與公共建設投資環境
(一)因應法律修正，健全促參法制環境
配合104年12月30日修正公布「促進民間參與公共建設法」部分條文，修正本法施行細則、增訂授權子法、作業指引、促參案招商文件及契約參考文件，營造健全促參法制環境，吸引民間資金投入公共建設。
(二)創造招商有利條件，推展國際交流合作輸出
1.善用跨域合作機制，擴大促參案源：結合各主辦機關資源，定期檢討民間投資案源；積極開發潛在案源，主動提供可利用國有非公用或國有公共設施保留地，與地方政府攜手合作開發，以提升公共服務品質，推升經濟發展動能。
2.辦理招商大會，行銷促參商機：配合產業發展趨勢，結合各部會與地方政府閒置土地與設施，積極尋找案源標的，引進民間資金參與。105年規劃於6月21日辦理招商大會，提供105年至106年促參案源招商資訊，視需要舉辦商機座談會，廣徵意見供後續招商參考。
3.行銷我國推動經驗與機制：賡續參與亞太經濟合作（APEC）財長程序基礎建設公私部門夥伴（PPP）相關會議或倡議，藉由輸出國內基礎建設PPP相關推動經驗，增進國際間交流互動，提升我國國際能見度。
肆、結語
當前我國經濟發展面臨極為嚴峻挑戰，為落實「以民為本」核心理念及「創新、就業、分配」核心價值，追求國家永續發展，本部將致力健全財政、維護財政紀律、強化邊境安全及落實居住正義，以多面向興革財政政策及措施，共同為國家未來努力。在改革過程，當本同理心瞭解民意，加強溝通協調，尚祈各位委員續予支持指教，使財政工作更臻完善，謝謝。
主席：謝謝許部長，為表示肯定部長對國會的尊重，以及你今天會成為主要備詢對象，接下來委員質詢時，你不必每次都向主席行禮，請直接上下台即可。
現在開始進行質詢，每位委員發言時間為8分鐘，必要時得延長2分鐘；上午10時截止發言登記。
第一位請吳委員秉叡質詢。
吳委員秉叡：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天在報紙上看到股利收入折抵要調整的消息。