委員會紀錄
立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第30次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年6月6日（星期一）9時2分至16時31分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　林委員為洲
主席：出席委員已達法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第29次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第1會期司法及法制委員會第29次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國105年6月2日（星期四）上午9時至12時16分
下午2時34分至3時19分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：林德福 段宜康 柯建銘 周春米 周陳秀霞 張宏陸 許毓仁 蔡易餘 林為洲 許淑華 尤美女 顧立雄
委員出席12人
列席委員：陳亭妃 鄭天財 劉世芳 江啟臣 徐永明 徐國勇 孔文吉 鄭運鵬 陳歐珀 顏寬恒 盧秀燕 鍾佳濱 吳志揚 賴士葆 蔣乃辛 黃昭順 徐榛蔚 陳明文 張麗善 高金素梅 何欣純 賴瑞隆 林俊憲 呂玉玲 姚文智 陳賴素美 羅明才 陳怡潔 李彥秀 邱志偉 王惠美 呂孫綾
委員列席32人
主 席：林召集委員為洲
專門委員：楊育純
主任秘書：陳清雲
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
併案審查委員蔣乃辛等20人、委員鄭寶清等16人、委員賴士葆等20人、委員黃偉哲等19人、親民黨黨團、委員陳怡潔等18人分別擬具「中華民國刑法第三百三十九條之四條文修正草案」及委員張廖萬堅等18人擬具「中華民國刑法修正第三百三十九條之四及增訂第三百三十九條之五條文草案」案。
（本次會議有委員柯建銘、段宜康、周春米、周陳秀霞、張宏陸、許毓仁、徐國勇、許淑華、尤美女、顧立雄、林為洲、林俊憲、林德福提出質詢；委員蔡易餘、吳志揚提出書面質詢）
決議：
一、報告及詢答完畢，另定期繼續討論。
二、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
提 案
一、鑒於偵查不公開係基於無罪推定原則，為維護偵查程序之順利進行及真實發現，兼顧保障被告、犯罪嫌疑人、被害人或其他利害關係人之名譽、隱私與安全，此乃刑事訴訟法要求被告受無罪推定之具體落實，法務部亦定有偵查不公開作業辦法、檢察、警察暨調查機關偵查刑事案件新聞處理注意要點等規範。
惟觀諸現行實務，常見偵查中案件之資訊披露於媒體、被告於偵查庭上所為證述被大肆報導之事件。從小燈泡事件中更可發現，告訴代理人於5月23日下午的偵查庭上詢問是否有預計起訴的時間，檢察官告知還不明確，未料1小時後，網路媒體就大篇幅刊登「偵查終結，予以起訴」，包括兇嫌如何下刀等案件細節，家屬及告訴代理人均無法自偵查過程得知，媒體卻知之甚詳。綜上可知，偵查不公開原則並未完全落實。
爰要求法務部提出現行檢警人員是否違反偵查不公開原則之專案調查報告，於1個月內送交立法院司法及法制委員會及提案委員。
提案人：顧立雄 尤美女 周春米 蔡易餘
決議：照案通過。
二、近年電信詐騙犯罪層出不窮，犯案集團有跨越兩岸協同犯罪的趨勢，凸顯兩岸司法合作遏制犯罪的重要性。據了解，兩岸在520後，我方去函大陸的文件多是有去無回。顯示兩岸司法互助有停頓跡象，為有效嚇阻詐騙集團漫延，共同打擊犯罪，爰要求法務部協調內政部警政署、行政院大陸委員會及財團法人海峽交流基金會等相關單位﹐於一個月內彙整統計相關單位近月來，兩岸關於電信詐騙（肯亞、馬來西亞及土耳其案）司法互助請求往返處理情形，並提出解決方案，向立法院司法及法制委員會報告。
提案人：許毓仁 林為洲 許淑華
決議：照案通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

審查行政院函請審議「資恐防制法草案」案。
主席：今日議程為審查行政院函請審議「資恐防制法草案」案，現在請法務部邱部長報告。
邱部長太三：主席、各位委員。今天奉邀列席貴委員會議審查「資恐防制法草案」代表本部列席說明，並備質詢。謹就上開修正條文草案報告如下，敬請參考。
壹、制定資恐防制法之緣由
近年來有鑑於恐怖主義對於各國人權已構成極大威脅，各國對於恐怖主義所伴生之恐怖活動、組織及其成員之資助行為均施以刑罰，並對於受資助而為恐怖活動之組織及成員或武器擴散者，即時凍結其資產，以有效防制恐怖主義之散播。我國現行法制欠缺對於資助恐怖組織或其成員行為之刑罰規定及目標性金融制裁規範，致未符合防制洗錢金融行動工作組織（Financial Action Task Force，以下簡稱FATF）所發布之防制洗錢及打擊資助恐怖主義與武器擴散國際標準（International Standards on Combating Money Laundering and the Financing of Terrorism & Proliferation，以下簡稱FATF國際標準）。該具體缺失業經亞太防制洗錢組織（Asia/Pacific Group on Money Laundering，以下簡稱APG），於九十六年間對於我國防制洗錢與打擊資恐體系所為第二輪相互評鑑（Mutual Evaluation）及其後歷年進展報告分析意見均具體指摘，復經FATF於一百零四年「資恐事實倡議」（FATF Fact-finding Initiative）調查報告中指出，要求我國儘速立法改善。
為使我國打擊資恐之防制體系更趨完備，並因應我國即將接受APG第三輪相互評鑑之準備，及回應國際社會對於遏制資恐行為之訴求，爰參酌FATF國際標準之建議與聯合國制止向恐怖主義提供資助國際公約（International Convention for the Suppression of the Financing of Terrorism）等相關國際規範，及聯合國安全理事會有關防制資恐及武器擴散決議，擬具「資恐防制法」草案。
貳、有關本法案規範重點說明

一、有關本法之政策督導與主管機關（第二條、第三條第一項）
依FATF國際標準之第六項及第七項關於防制資恐及武器擴散建議，均要求各國應建立相當之權責機關，執行聯合國安全理事會第一二六七號決議及其後續決議及防制武器擴散目標性金融制裁之程序。考量資恐防制涉及跨部會機關業務，為達政策決定及統合協調，爰定明由行政院為我國資恐政策之督導與執行機關；另考量資恐防制與洗錢防制均以金流為規範重心，以防免因金流斷點產生資恐及洗錢風險，參照洗錢防制法由法務部為主管機關，爰由本部為本法之主管機關。

二、有關目標性金融制裁之規範（第三條第二項、第四條、第五條、第六條、第七條）
恐怖主義得以於近年壯大並威脅世界各國安全，主因在於有龐大之資金挹注，是以為防免恐怖主義自以遏止其所有相關金融活動為要，此即打擊資恐所採行之目標性金融制裁措施。有關其內容要如下述。
(一)制裁名單之提報與審議（第三條第二項、第四條、第五條）
實施目標性金融制裁之名單，其提報機制分為：國內提報機制與國際提報機制。依FATF國際標準之第六項及第七項建議，各國應遵循制止資助及有關防制與阻絕大規模毀滅性武器擴散之聯合國安全理事會決議案，對相關決議所指定名單對象，施行目標性金融制裁而凍結其資產，所指即為國內提報機制。本法有關國內提報機制，係由主管機關依職權或依法務部調查局就國內或國際合作之相關恐怖活動情資，提報個人、法人或團體，經審議會審議後指定為制裁名單，並由主管機關公告之。
依FATF國際標準之第六項及第七項建議，要求各國凍結依聯合國憲章第七章授權安全理事會所提列之特定對象，例如第一二六七號與第一九八九號蓋達組織Al-Qaida決議案、第一九八八號塔利班Taliban決議案、第二二五三號伊拉克及黎凡特伊斯蘭國Islamic State in Iraq and the Levant（ISIL、ISIS）決議案及相關後續決議，及依有關防制與阻絕大規模毀滅性武器擴散決議案所指定之個人、法人或團體之資金或資產。對此類聯合國安全理事會決議案業已指定之個人、法人或團體，無須另行審議，於經法務部調查局提報，或依職權，直接指定予以制裁。
(二)目標性金融制裁措施（第七條、第十二條）
依FATF國際標準之第六項及第七項建議，要求各國「毫不延遲」凍結相關資金和其他資產，並確保沒有任何資金或其他資產會被直接或間接利用於經指定之特定對象。是為達成凍結資產之效果，即應凍結其於金融機構相關資產；並為澈底執行制裁，除金融機構內資產外，任何人亦均不得為足以變動經指定制裁個人、法人或團體其他財物或財產上利益之數量、品質、價值及所在地之行為；以及為避免任何財物或財產上利益為經指定制裁之個人、法人或團體所利用，故任何人均不得為其收集或提供財物或財產上利益。如有違法，得依同法第十二條規定予以裁罰。
(三)人道條款（第六條）
被指定制裁之個人，無論係因聯合國決議而指定或係經我國政府所指定，均有個人生活或扶養親屬之基本需求及管理所需，為兼顧人權保障及確保被凍結資產之保存，及善意第三人權益之保障，爰為人道之酌留與保護，惟此僅係基於人道最低限度之考量，為貫徹遏止恐怖組織及其成員之資助行為，主管機關仍得為必要之限制。

三、有關資恐罪刑化之規範（第八條、第九條）
(一)資助恐怖活動類型（第八條）
有鑑於現行洗錢防制法第十一條第三項之資助恐怖活動罪，並未明文規定間接提供或募集資金之類型，惟依FATF國際標準之第五項第二款建議，資助恐怖主義犯罪應擴及任何人自願使用任何方法，直接或間接提供或募集資金，故意或明知該資金會被全部或部分利用於遂行恐怖活動，以及因網路駭客行為，已成為新興恐怖攻擊手法，且其攻擊標的為公務機關所持有電腦設備或網路者，對公眾利益影響甚大，爰併納入刑法第三百六十一條之罪。
(二)資助恐怖分子與組織類型（第九條第一項）
依FATF國際標準之第五項建議，各國應以反資恐公約為基礎，將資恐犯罪予以罪刑化，其罪刑化之範圍應為資助恐怖活動罪、資助恐怖組織罪及資助恐怖分子罪三者。現行洗錢防制法第十一條第三項規定須以資助特定恐怖活動為要件，屬資助恐怖活動罪，惟亞太防制洗錢組織（Asia/Pacific Group on Money Laundering, APG）於二○一一年分析報告亦指出，上開規定之處罰係與特定恐怖活動相連結，並未包含單純資助恐怖組織及恐怖分子之犯罪類型。為完備我國資恐防制體系，並呼應相關國際組織要求，參酌加拿大刑法第八十三條第三項立法例，爰於第一項規定資助恐怖組織與其成員罪。
(三)外國戰士條款（第九條第二項）
茲以恐怖活動得以於世界各地發動恐怖活動，係因透過吸收訓練方式滲透進行，聯合國安全理事會第二一七八號決議，要求各國對於為滲透、規劃、準備或參與恐怖活動，或提供及獲得訓練，而赴其居住國或國籍國以外國家之個人，資助與訓練目的相關之移動、旅行等費用，應課予刑責，爰為明文規範。
(四)資恐犯罪為洗錢犯罪之前置犯罪（第十條）
依FATF國際標準之第五項建議要求，資助恐怖主義犯罪應列為洗錢罪之前置犯罪，俾對於資恐犯罪之洗錢行為進行洗錢罪之追訴。

四、除上列各點外，本法第十一條另明定法人處罰，避免以法人型態規避資恐罪刑；明定自首、自白之減免刑責規定，以鼓勵追查資恐罪刑；另為強化資恐最之適用以及我國對於遏止資恐行為之重視，於同條第三項明定域外效力條款。
以上報告，敬請
主席、各位委員參考，謝謝。
主席：我剛剛很認真地聽了部長的報告，今天我們排這個議程，審查行政院函請審議「資恐防制法草案」案，等一下詢答過程中，希望有機會聽到不作為到底會有什麼後果，知道這個法案有沒有急迫性。法務部來提案說明時有提到這部分，剛才部長報告似乎沒有在這部分多加著墨，希望等一下可以聽到更多這方面的說明。
現在開始進行詢答。本會委員發言時間為12分鐘，非本會委員發言時間為8分鐘，均不再延長。上午10時30分截止發言登記。
請登記第一位林委員德福發言。
林委員德福：主席、各位列席官員、各位同仁。今年年初行政院通過「資恐防制法草案」，我國跟上全世界反恐的腳步，未來若有民眾資恐，將可處7年以下有期徒刑，併易科罰金，最高可罰到1,000萬元。部長，您認為臺灣民眾可能基於哪種心態或立場去資助恐怖行動？

五、經濟部。

六、中央銀行。

七、金融監督管理委員會。
審議會之組成、運作及相關事項之辦法，由主管機關定之。
第　四　條　　主管機關依法務部調查局提報或依職權，認個人、法人或團體有下列情事之一者，經審議會決議後，得指定為制裁名單，並公告之：
一、涉嫌犯第八條第一項各款所列之罪，而有恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織之行為或計畫。
二、依資恐防制之國際條約或協定要求，或執行國際合作或聯合國相關決議而有必要。
前項指定之制裁名單，不以該個人、法人或團體在中華民國領域內者為限。
第　五　條　　主管機關依法務部調查局提報或依職權，應即指定下列個人、法人或團體為制裁名單，並公告之：
一、經聯合國安全理事會資恐相關決議案及其後續決議所指定者。
二、聯合國安全理事會依有關防制與阻絕大規模毀滅性武器擴散決議案所指定者。
前項所指定制裁個人、法人或團體之除名，非經聯合國安全理事會除名程序，不得為之。
第　六　條　　主管機關依職權或申請，經審議會決議後，得為下列措施，並公告之：
一、對第四條第一項指定制裁之個人、法人或團體為除名。
二、酌留經指定制裁之個人或其受扶養親屬家庭生活所必需之財物或財產上利益。
三、酌留經指定制裁之個人、法人或團體管理財物或財產上利益之必要費用。
四、對經指定制裁之個人、法人或團體以外之第三人，許可支付受制裁者於受制裁前對善意第三人負擔之債務。
前項情形，除第一款外，得於必要範圍內，限制經指定制裁之個人、法人或團體之財物或財產上利益之使用方式。
違反前項限制或於限制期間疑似有第四條第一項各款情事之一者，主管機關經審議會決議後，得廢止第一項之措施，並公告之。
第一項措施及第二項限制程序相關事項之辦法，由主管機關定之。
第　七　條　　對於依第四條第一項或第五條第一項指定制裁之個人、法人或團體，除前條第一項所列措施外，不得為下列行為：
一、對其金融帳戶、通貨或其他支付工具，為提款、匯款、轉帳、付款、交付或轉讓。
二、對其所有財物或財產上利益，為移轉、變更、處分、利用或其他足以變動其數量、品質、價值及所在地。
三、為其收集或提供財物或財產上利益。
洗錢防制法第五條第一項及第二項所定之機構，因業務關係知悉下列情事，應即通報法務部調查局：
一、其本身持有或管理經指定制裁之個人、法人或團體之財物或財產上利益。
二、經指定制裁之個人、法人或團體之財物或財產上利益所在地。
依前項規定辦理通報者，免除其業務上應保守秘密之義務。
第二項通報方式、程序及其他應遵行事項之辦法，由該機構之中央目的事業主管機關會商主管機關及中央銀行定之。
第　八　條　　收集或提供財物或財產上利益，直接或間接供自己或他人實行下列犯罪之一，而恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織者，處一年以上七年以下有期徒刑，得併科新臺幣一千萬元以下罰金：
一、刑法第一百七十三條第一項、第三項、第一百七十六條準用第一百七十三條第一項、第三項、第一百七十八條第一項、第三項、第一百八十三條第一項、第四項、第一百八十四條第一項、第二項、第五項、第一百八十五條、第一百八十五條之一第一項至第五項、第一百八十五條之二、第一百八十六條之一第一項、第二項、第四項、第一百八十七條之一、第一百八十七條之二第一項、第二項、第四項、第一百八十七條之三、第一百八十八條、第一百九十條第一項、第二項、第四項、第一百九十條之一第一項至第三項、第一百九十一條之一、第一百九十二條第二項、第二百七十一條第一項、第二項、第二百七十八條、第三百零二條、第三百四十七條第一項至第三項、第三百四十八條、第三百四十八條之一、第三百六十一條之罪。
二、槍砲彈藥刀械管制條例第七條之罪。
三、民用航空法第一百條之罪。
前項之未遂犯罰之。
第　九　條　　明知為下列個人、法人或團體，而仍直接或間接為其收集或提供財物或財產上利益者，處六月以上五年以下有期徒刑，得併科新臺幣五百萬元以下罰金：
一、依第四條第一項或第五條第一項指定制裁之個人、法人或團體。
二、以犯前條第一項各款之罪，而恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織為其設立目的之團體。
三、犯前條第一項各款之罪，而恐嚇公眾或脅迫政府、外國政府、機構或國際組織行為或計畫之個人、法人或團體。
明知為前項各款所列之個人、法人或團體訓練所需之相關費用，而直接或間接提供財物或財產上利益之資助者，亦同。
前二項所列犯罪之成立，不以證明該財物或財產上利益為供特定恐怖活動為必要。
第一項及第二項之未遂犯罰之。
第　十　條　　前二條之罪，為洗錢防制法所稱之重大犯罪。
第十一條　　法人之代表人、代理人、受雇人或其他從業人員，因執行業務犯第八條或第九條之罪者，除處罰行為人外，對該法人並科以各該條所定之罰金。
犯第八條或第九條之罪，於犯罪後六個月內自首者，免除其刑；逾六個月者，減輕或免除其刑；在偵查或審判中自白者，減輕其刑。
第八條或第九條之罪，於中華民國人民在中華民國領域外犯罪者，適用之。
第十二條　　洗錢防制法第五條第一項及第二項所定之機構違反第七條第一項或第二項規定者，由中央目的事業主管機關處新臺幣二十萬元以上一百萬元以下罰鍰。
第十三條　　本法自公布日施行。