立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第33次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年6月22日（星期三）9時4分至11時43分
地　　點　本院紅樓301會議室
主　　席　劉委員世芳
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項

議事錄：立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第32次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第1會期外交及國防委員會第32次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國105年6月20日（星期一）上午9時1分至11時28分
地 點：紅樓301會議室
出席委員：蔡適應 陳亭妃 江啟臣 王定宇 羅致政 劉世芳 徐志榮 呂玉玲 林昶佐 呂孫綾 馬文君 王金平
（出席委員12人）
列席委員：鄭天財 鍾孔炤 陳怡潔 蕭美琴 黃偉哲 陳歐珀 簡東明 徐永明 賴士葆 林德福 盧秀燕 曾銘宗 徐榛蔚 黃昭順 王惠美 孔文吉 林俊憲 蔣乃辛 蔡易餘 邱志偉 張麗善 張宏陸 劉櫂豪 顏寬恒 陳賴素美 高金素梅 周陳秀霞
（列席委員27人）
主 席：劉召集委員世芳
專門委員：紀珠
主任秘書：鄭世榮
紀 錄：簡任秘書 廖曼利
簡任編審 鄧 明
科 長 黃美菁
專 員 林淑梅
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、立法院外交及國防委員會關於0219魏姓民眾遭違法搜索扣押案暨0301國防部政治作戰局發放獎勵金案相關文件調閱專案小組已完成調閱報告書及處理意見，並經召集人核定在案，爰提報本次會議。
決定：同意備查。
三、處理院會交付國防部105年度中央政府總預算決議「一般裝備」項下「裝步戰鬥車」預算凍結1億元，提出書面報告後始得動支案。
決定：報告完竣，繼續凍結。
四、本院議事處函請本會審查本院委員蔡適應等23人擬具「陸海空軍勳賞條例第六條條文修正草案」案，經提本院第9屆第1會期第12次會議報告後決定：「交外交及國防委員會審查。」
討 論 事 項
審查本院委員蔡適應等23人擬具「陸海空軍勳賞條例第六條條文修正草案」案。
（國防部常務次長柏鴻輝及所屬資源規劃司司長陳正棋報告，委員陳亭妃、蔡適應、江啟臣、羅致政、劉世芳、徐志榮、呂玉玲、王定宇及馬文君等9人質詢，均由國防部常務次長柏鴻輝及所屬海軍司令部參謀長梅家樹、人事參謀次長室次長徐衍璞、資源規劃司司長陳正棋、陸軍司令部參謀長全子瑞、採購室採管處處長鄭文正、軍備局獲管處處長歐陽力行等即席答復。）
決議：
一、登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
二、委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請國防部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
三、委員呂孫綾及林昶佐等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
四、審查結果：照提案修正通過；第二項修正為「陸、海、空軍軍人於執行任務時，為保衛民眾，忠於職守，表現超越尋常之英勇行為，足資矜式者頒給之。」
五、全案審查完竣，審查結果提報院會。院會進行二讀前，不須交由黨團協商。院會討論時，由蔡委員適應補充說明。
臨時提案2案
一、鑒於國防部軍備局209廠研製之「裝步戰鬥車」（俗稱「雲豹甲車」）相關預算遭立法院第8屆第8會期外交及國防委員會凍結1億元部分，建請國防部會同公共工程委員會共同研議中止契約，防範疑似中興電工因最低價搶標，並以限制性採購續約，以對此總計約80億元之總標案，尋求最合法、合理之解套機制。同時，亦請國防部針對此案，於2個月內提供涉案相關人員之懲處及配套機制。
提案人：劉世芳 蔡適應 王定宇 呂孫綾 羅致政
決議：照案通過。
二、鑒於陸海空軍勳賞條例自民國41年修訂至今未再修正，諸多授勳條件已不合時宜，且現代軍人任務繁多，不僅戰時保衛國家，平時亦多有協助救災救難之任務，現行陸海空軍勳賞條例無法實質發揮鼓勵軍人勇於執行職務之本意，未臻妥適，顯有修法之必要，爰要求國防部立即檢討，於下會期（立法院第9屆第2會期）結束前提出修法草案，並送立法院審查。
提案人：江啟臣 馬文君 呂孫綾 徐志榮 呂玉玲 羅致政
決議：修正通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

處理院會交付105年度中央政府總預算決議，僑務委員會「僑民經濟業務」預算凍結四分之一案。

一、法令依據
本會依據僑務委員會組織法、「僑務委員會僑務委員遴聘要點」之規定辦理僑務委員遴聘，另依據「僑務委員會榮譽職人員遴聘要點」之規定，遴聘僑務榮譽職人員。現行僑務委員為無給職，任期三年，連任以一次為限。僑務榮譽職人員，包括僑務諮詢委員、僑務顧問及僑務促進委員，均為無給職，任期三年。僑務榮譽職人員，並無位階等級之區別，惟如以僑社服務資望輩分區分，依序概為僑務諮詢委員、僑務顧問、僑務促進委員。

二、榮譽職人員遴聘標準
「僑務委員」遴聘標準係依本會「僑務委員遴聘要點」第2點規定：(一)對僑務工作貢獻卓著，在僑界極孚眾望者；(二)對增進僑民福祉、健全僑社組織、凝聚僑心、維繫僑社團結和諧具特殊貢獻者；(三)對僑務問題有精湛研究或在僑界具有特殊聲望及影響力者；(四)對促進僑居國與我國之關係具特殊貢獻者；在專業領域具特殊成就及熱心僑務工作者。
此外，依據「僑務榮譽職人員遴聘要點」第三點、第四點及第五點之條件，遴聘僑務諮詢委員、僑務顧問以及僑務促進委員。

三、遴聘原則
(一)兼顧僑區整體布局及推動僑務工作需要
審慎衡酌僑區僑務情勢、僑情脈動及僑務工作推動之實際需要，拔擢僑界精英，以達開拓及深耕僑區之目標。
(二)注意衡平性及代表性
符合全僑參與之原則，同時考慮各僑區、僑團之衡平、功能及代表性，並且注重僑社的結構及族群屬性的多元化。
(三)考量專業及特殊成就
強化僑務專業效能，拔擢具專業、特殊造詣或成就之海外傑出僑民，期藉由其專業及特殊成就融入主流社會，協助政府發展外交，參與國際組織。
(四)擴大僑區參與及緊急聯繫輔助機能
基於僑務人力有限，考量海外僑務工作之布局，尤其是在無駐外館處之地區，藉由當地僑務榮譽職人員之協助，除可擴大服務工作，並能落實轄區緊急通聯網絡與發揮海外緊急聯繫輔助機能。
(五)鼓勵婦女參與僑務工作 擴大影響層面
現階段女性在各層面之專業表現均極優秀，影響力逐漸擴增，本會將配合政府性別主流化政策，鼓勵優秀傑出婦女僑胞參與僑務工作，優予增加遴聘名額。

四、遴聘作業及程序
本會辦理僑務委員及僑務榮譽職遴選作業，均恪依僑務委員會組織法及遴聘要點等規定辦理，由駐外使領館處、代表處、辦事處及其他外交部授權之機關，從海外僑胞團結、穩定僑社和諧之立場，評估提報初核遴薦人選，送本會審議。
(1) 僑務委員
(二)其他僑務榮譽職人員
參、僑務委員及僑務榮譽職人員遴聘現況分析
依本會組織法第4條規定，僑務委員名額為90名至180名。目前本會聘任之僑務委員計171名。為了彌補僑務委員人數之限制，另依「本會榮譽職人員遴聘要點」規定，於海外遴聘有僑務諮詢委員、僑務顧問、僑務促進委員等榮譽職人員協助推動僑務工作。目前聘任之僑務諮詢委員計有646人、僑務顧問812人、僑務促進委員1,194人。總計2,823人
經查外交部目前計有121個駐外使領館團處，本會目前聘任之僑務委員及僑務榮譽職人員分別隸屬88個駐外館處，僑居國數計有74國。
有關僑務委員暨僑務榮譽職人員統計資料、年齡分布情形及各洲配置情形，請參下表一、二、三
肆、僑務委員及僑務榮譽職人員遴聘檢討
僑務委員及僑務榮譽職人員散布在海外各僑區，除能積極配合政府推展僑務工作，更成功扮演活化僑務施政精神與催化反映機制之角色，為本會重要海外資源。
為使僑界俊彥均有服務僑民、造福僑社之機會，本會就僑務榮譽職人員遴聘作進行檢討，說明如下：
一、僑務委員任期檢討
有關近期大院委員建議將僑務委員任期由現行三年修正為二年，並與新任總統任期結合，對此問題本人有與會內同仁們交換意見，對於委員們的建議，我們認為立意甚佳，會再進一步針對其利弊得失做深入研究，預定於8月底前，將這些問題檢討完畢；至於僑務委員及僑務榮譽職人員的任用，在黨派的衡平性及其他方面的考量，我們認為確有需要改善之處，針對這部分我們亦會做深入的檢討，並向大院報告。
二、遴聘僑界年輕菁英擔任榮譽職職務
鑒於海外僑界生態，僑務榮譽職人員之遴聘仍多倚重長年熱心於僑社服務之資深僑領，因此目前僑務榮譽職人員年齡以56至65歲者居多（詳表二），年輕一代或因家庭事業忙碌，較無暇參與僑務工作，未來請駐外館處舉薦適宜僑青人選，期盼僑界新血之加入，促進僑社永續經營，並藉以厚植海外友我新生代力量。
三、僑務委員及僑務榮譽職人員區域配置檢討
面對全球僑區僑胞人數消長之實際變化，以及配合僑務工作全球布局，並使遴聘僑務榮譽職人員作業更具代表性及全面性，本會近年在無駐外使領館地區，適時導入臺商力量，現階段業於寮國、柬埔寨、肯亞及模里西斯等四個國家均聘有僑務委員協助推動相關事務。此外，本會亦將檢視各洲僑務委員名額配置之妥適性並進行必要之調整，以反映各僑區僑務委員代表性之目標。
未來本會也將全力配合政府「新南向政策」目標，提請東南亞地區駐外使領館處評估推薦適當之僑界菁英擔任本會僑務榮譽職務，並以本會僑務體系資源為優勢利基，協助政府與業界深耕東南亞市場，全力為國家發展開創新局。
伍、結語
海外僑胞在中華民國發展各階段運程中，均扮演重要角色，尤其是僑務委員及僑務榮譽職人員係由本會遴介海外各地之僑社俊彥，為國家與海外之重要聯繫平臺，本會未來施政重點將以鞏固僑社向心，建構連結臺灣的全球僑務體系；結合「新南向政策」，雙向深耕東南亞華人社群；運用華校與僑教資源，開拓海外華文教育市場；積極聯繫僑臺商，搭建各國與臺灣經貿合作平臺；鼓勵華裔子女來臺升學，打造華裔人才培育中心等各大面向創新發展，均需倚重僑務委員與僑務榮譽職人員與本會僑務團隊以繼往開來的願景和胸襟，務實致力海外團結發展。期盼全體僑界，新舊一體，不分黨派族群，祥和團結，相互扶持，共謀僑社福祉，形成我政府在海外的堅定支持力量。
以上報告，敬請各位委員多予支持不吝指教。謝謝。
另外，藉此機會，我想向各位委員報告，上禮拜我到美國洛杉磯及加拿大多倫多參加僑界的活動。首先，6月15日南加州全體僑界不分藍綠約有550位僑界領袖及僑團自己出錢舉行公宴歡迎我的到訪，我非常感謝能這樣和所有洛杉磯僑界的朋友一起見面，當天晚上大家非常high，不分藍綠的僑胞在飯後都上臺唱歌，藍的僑胞拉著我上臺唱中華民國頌，綠的僑胞邀請我上去唱愛拚才會贏，作為僑委會的委員長沒辦法區分黨派，只要他們邀請我，我就會上去和他們一起共襄盛舉，這就如同選舉的跑場，當天晚上僑界的大團結非常成功。第二天我一整天的行程就是跑僑團，到太平洋時報、臺灣旅館公會、臺美商會及臺灣會館等等，晚上我也和年輕一代的臺美青年座談，讓他們瞭解僑委會未來的政策及僑委會對他們的期許。
到多倫多之後，我也與臺灣的鄉親座談，他們也提出很多寶貴的意見，我告訴鄉親們，現在是民進黨政府執政，希望他們能積極走出來，到僑社引領所有的僑胞一起支持新政府的政策，而多倫多的鄉親們也都瞭解，並願意協助新政府推動僑務政策，第二天我也與多倫多榮譽職人員座談。以上是上禮拜我在多倫多與洛杉磯僑社的情況，藉此機會向大院的委員們報告。
接著，有關「僑民經濟業務」預算凍結四分之一案，本案主因是去年12月18日一位英國倫敦親共的人士─董淑貞女士，根據大院決議：「此人竟可獲聘為僑務諮詢委員，顯見僑委會遴選作業草率，該員亦為僑商組織，可見僑務委員會與僑商組織聯繫不確實」，因此大院將「僑民經濟業務」一億多元的預算凍結四分之一，今日向大院報告此案，希望大家能夠理解，並准予動支。
據我們瞭解，董淑貞女士籍屬臺灣高雄，到英國倫敦做生意，後來也在中國大陸投資經營地下水道工程，並熱心於臺海兩岸的慈善公益活動，例如國內發生的莫拉克風災及高雄氣爆事件都有捐獻賑災，亦成立「董淑貞獎學金」幫助國內清寒學生、僑生及原住民。他曾積極參與英格蘭臺灣商會的會務，並擔任會長，亦於103年擔任歐洲臺灣商會聯合總會的總會長；但同時他也擔任中國大陸江西省政協海外代表、中國大陸中央統戰部海外聯誼會理事等職務，尤其是在去年選舉期間，董淑貞女士發表很多不適當的言論，對我國造成極大傷害，對於這點，大院委員及僑委會皆非常不以為然。鑑此，經僑委會同仁深入檢討後，將董淑貞女士榮譽職僑務諮詢委員之職務解除；他本人於事發後亦發現國人對其很不滿意，故主動請辭僑務委員一職，本會並於104年6月轉呈令免，爰渠現已非本會僑務委員，亦未擔任本會任何僑務榮譽職職務。
針對臺商與大陸往來之原則，僑委會建議臺商純粹進行商務往來之活動，對於這些活動僑委會皆給予尊重，臺商遍布全世界，是國家力量的延伸，大多數人對於國家亦非常支持，若他們因生意上的需要前往中國大陸，或與中國大陸的官員互動，基本上我們皆給予尊重，但是我們亦在私底下規勸他們，儘量避免非商務以外的政治性活動，特別是有擔任榮譽職的臺商朋友，要避免被對岸作為統戰的工具或目標。
有時中國大陸會邀請臺商會的成員前去參訪、考察商情，若是他們因生意上的往來及需要必須前往中國大陸，我們提醒他們不要被中國大陸統戰，而且要秉持著對等、尊嚴的前提，面對統戰要站在臺灣國家的立場，而且臺商會的名稱不應被任意變更或矮化，且參訪期間絕對不要參加中國大陸官方具有政治意涵之活動，也不要用臺商會之名義接受中國大陸官方的安排、拜會及招待等等，我們有這些指導性原則，讓台商朋友遵循。以目前來看，絕大多數的台商朋友、榮譽職人員都能遵循這樣的規定，萬一有少數像董淑貞女士這類的事情發生，僑委會絕對會依法處理。
最後，僑委會的預算本來就非常少，對於這幾筆被凍結的經費，我們期待大院委員能將其解凍，讓僑委會的工作能夠順利的推動與進行。
以上針對這二個事件進行報告，請各位委員鼎力支持僑委會的預算解凍。謝謝。
主席：現在開始進行詢答，本會委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘，非本會委員發言時間為6分鐘，得延長2分鐘；上午10時30分截止登記。
首先請蔡委員適應質詢。
蔡委員適應：主席、各位列席官員、各位同仁。有關蔡總統出訪的「英翔專案」，我記得上次也曾詢問過委員長蔡總統過境美國到雙巴去訪問的相關事宜，當時委員長提到有規劃4場僑宴，我想再次向委員長確認，這4場僑宴的時間與地點都確定了嗎？