立法院第9屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第2次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年9月22日（星期四）9時1分至15時33分
地　　點　本院群賢樓801會議室
主　　席　陳委員瑩
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第1次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第2會期社會福利及衛生環境委員會第1次全體委員會議議事錄
時 間：105年9月19日（星期一）9時7分至10時27分
地 點：本院群賢樓801會議室
出席委員：吳玉琴 李彥秀 陳 瑩 王育敏 蔣萬安 陳宜民 鍾孔炤 林淑芬 林靜儀 楊 曜 陳曼麗 洪慈庸 吳焜裕 黃秀芳 劉建國
（委員出席15人）
主 席：陳委員瑩（在場委員現場推舉）
專門委員：趙弘靜
主任秘書：劉錦章
紀 錄：簡任秘書 黃淑敏
簡任編審 黃維郎
科 長 葉淑婷
專 員 江建逸
報 告 事 項
一、本院秘書長函為「立法院第9屆第2會期各委員會召集委員選舉時間、地點表」，業經本院人事處提報本院第9屆第2會期第1次會議決定照案通過在案。
二、依本院各委員會組織法第3條之4規定，本會應置召集委員2人。
三、宣讀本會期本會召集委員選舉人名冊。
選 舉 事 項
選舉第9屆第2會期本會召集委員。
（依本院各委員會召集委員選舉辦法第5條規定：召集委員之選舉，以無記名單記法票選之。但經各該委員會全體委員，或經各黨團及未參加黨團之該委員會委員之書面同意，亦得以推選方式行之。）
主席宣告：在場委員現場推定林委員靜儀擔任發票員、鍾委員孔炤擔任唱票員、林委員淑芬擔任記票員、吳委員玉琴擔任監票員。
選舉結果：出席委員15人，發出票數15張，有效票數15張，開票結果為陳委員瑩（6票）、吳委員玉琴（5票）及陳委員宜民（4票）。依本院各委員會召集委員選舉辦法第8條之規定，以得票數較多數者依次當選，主席宣告陳委員瑩及吳委員玉琴當選為本會期本會召集委員。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

繼續處理中華民國105年度中央政府總預算有關勞動部主管預算（公務預算）解凍案3案。

一、處理勞動部為105年度中央政府總預算決議，針對「一般行政」（排除「人員維持」費）預算凍結四分之一，經同意後始得動支之書面報告案。

二、處理勞動部為105年度中央政府總預算該部主管第1項決議（十六），「勞動條件及就業平等業務」預算凍結四分之一，經同意後始得動支之書面報告案。

三、處理勞動部為105年度中央政府總預算決議，勞工保險局「一般行政」（「人員維持」費除外）預算凍結四分之一之書面報告案。
主席：在請部長報告之前，占用大家一點時間，本席有下列二件事情要說明：
第一個，煩請各部會注意，送到立法院的所有資訊都要精確，本席在連假之前曾經打電話給勞動部的某個部會，結果這個公務電話是空號，且我要找的人的手機竟然和你們另一位國會聯絡人的手機一模一樣，這個單位還是研究所，研究所不是對數據要特別敏感嗎？卻連這件小事都做不好，我不曉得你們是不小心、太混，還是在耍什麼小動作，請你們回去弄清楚。
第二個，本席要在此代表所有原住民向勞動部道謝，因為這次台東縣延平鄉的風災非常嚴重，我們感謝勞動部的參與協助；對於部長立刻協助整個以工代賑的人數以補足原民會的不足，謝謝部長；對於勞動部幾位同仁犧牲連假時間到我們部落做一些必要的宣導，也特別謝謝；比較難得的是雖然宣導時是中秋假期，天空也在下雨，還有人感冒，但是大家的態度都非常熱情，且保持微笑，這是我們可以感受到的，態度決定高度，我在此特別勉勵、感謝大家。
接下來，請勞動部郭部長報告。
郭部長芳煜：主席、各位委員。在報告之前，特別向主席致歉，因為我們的資訊貼錯，但是昨日我們發現之後，已經更正，往後我們也希望不要再發生這樣的情況。以下進行本部的業務報告。今天芳煜應邀就本部業務向　貴委員會提出報告，至感榮幸。上個會期感謝各位委員對本人與本部團隊的支持與敦促，芳煜將持續為了謀求勞資雙方衡平發展而努力，落實「安穩、安心、安全、安定、安樂、安養」的施政理念，並秉持此理念，希與本部同仁共同規劃並推動合理的勞動政策，讓所有勞動者在勞動生活中獲得保障。
以下謹就當前勞動情勢、本部施政績效及未來施政重點，向各位委員提出報告。
壹、當前勞動情勢
一、勞動概況
(一)勞動力
105年7月勞動力人數為1,174萬7,000人，較104年同月增加9萬1,000人；勞動力參與率為58.84%，較104年同月上升0.10個百分點，其中男性為67.14%，女性為50.91%。
(二)就業
受應屆畢業生與暑期工讀生投入勞動市場影響，105年7月就業人數為1,127萬5,000人，以服務業占59.18%最高，工業占35.86%，農業占4.96%；如與104年同月比較，就業人數增加6萬4,000人，以住宿及餐飲業與專業、科學及技術服務業增加較多。
(三)失業
105年7月失業人數為47萬2,000人，較6月增加1萬3,000人，主要係受應屆畢業生投入尋職行列影響，較104年同月則增加2萬7,000人；失業率為4.02%，較6月上升0.10個百分點，與104年同月比較，則上升0.20個百分點。
二、工時概況
105年1月至6月每人每月工時平均為167.2小時，較104年同期減少3.1小時，其中正常工時159.1小時，加班工時8.1小時；104年每人每月工時平均則為175.3小時，較103年減少2.6小時，其中正常工時167.0小時，加班工時8.3小時。
三、薪資概況（註1）
105年1月至6月每人每月薪資平均為5萬2,186元，較104年同期減少0.06%，主要係受104年下半年景氣低緩，及105年初廠商減少發放年終獎金及績效獎金影響所致，其中職員或監督及專技人員薪資平均為7萬808元，工員或非監督專技人員為4萬1,207元；經常性薪資平均為3萬9,106元，為歷年同期最高；而實質薪資為4萬9,958元，實質經常性薪資為3萬7,436元，分別減少1.58%及0.10%。

四、職業災害概況
截至105年7月止，勞工申請職業災害保險給付共計1萬6,472人次，較104年同期減少1,660人次（減幅9.15%）；職災給付千人率為1.634，較104年同期減少0.185個千分點。為加強保障職災勞工及其家屬生活，依「職業災害勞工保護法」規定，不論有無參加勞保，均得申請各項津貼補助，截至105年7月底補助件數1,586人次，補助金額為1.5億餘元。

五、勞動三法施行概況
「工會法」、「團體協約法」及「勞資爭議處理法」分別於97年、98年、99年修正公布，並自100年5月1日施行。
自100年5月1日至105年8月底止，新成立並完成登記之工會家數計730家，包括工會聯合組織42家、企業工會141家、產業工會159家及職業工會388家；另截至105年第2季止，工會家數是5,452家，新締結團體協約之工會計142家，相較新法實施前（100年第1季）44家，其成長超過近3倍。
至勞資爭議案件數自100年迄今，每年平均約2萬3,000件，105年1月至7月勞資爭議案件計1萬4,281件，較104年同期增加865件，勞資爭議人數2萬108人，亦較104年同期增加913人；另不當勞動行為裁決申請案，自100年5月1日起至105年8月止，計有310件，其中已作成裁決決定者141件。
貳、施政績效
一、安穩的就業市場：為強化勞工就業技能，透過方案及計畫協助事業單位為員工辦理訓練，提升他們在職場的競爭力。
(一)強化就業技能
1.提升在職勞工職場競爭力
為提升勞工知識、技能、態度，辦理「產業人才投資方案」結合優質民間訓練單位，提供多元化實務導向訓練課程；同時推動「企業人力資源提升計畫」及「小型企業人力提升計畫」，協助事業單位為所屬員工辦理訓練，鼓勵事業單位持續發展人力資本，提升競爭力，截至105年8月止，計訓練13萬1,839人。
2.提升失業勞工就業技能
為提升失業者就業技能，每年均依據產業發展及就業市場人才需求，以自辦、委辦或補助等方式，規劃辦理就業導向之職業訓練，以提升失業民眾就業技能，促進其就業，截至105年8月止，訓練3萬2,117人。
3.強化技能檢定措施
為提升勞工職場競爭力，提高勞工專業技能，全國技能檢定每年定期辦理3梯次，105年截至8月底止，參加技能檢定合格發證人數，甲級569人、乙級3萬5,495人、丙級22萬7,607人、單一級3萬1,122人，合計29萬4,793人。
(二)提供就業獎助
1.辦理僱用獎助措施
為協助身心障礙者、長期失業者、獨力負擔家計者、原住民、生活扶助戶中有工作能力者、更生受保護人、家庭暴力及性侵害被害人、失業期間連續達三個月以上等弱勢失業者重返勞動市場，以提供資方薪資補貼方式，除創造就業機會外，亦期望補助結束後，鼓勵雇主僱用弱勢失業勞工之意願，以協助其就業，截至105年8月止，計協助1,961人就業。
2.推動跨域就業津貼
為減低失業勞工異地就業的障礙，改善區域性缺工問題，協助其儘速重回勞動市場就業，於102年10月18日發布實施「跨域就業津貼」，截至105年8月止，計協助784人就業；另為鼓勵初次尋職之社會新鮮人（18歲至29歲未在學）擴大尋職範圍，自104年7月2日起發布施行青年跨域就業補助，截至105年8月止，計協助244人就業。
3.實施缺工就業獎勵
為鼓勵本國失業勞工投入缺工行業及減少對外籍勞工的依賴，紓緩企業缺工問題及促進國民就業，實施「鼓勵失業勞工受僱特定行業作業要點」，鼓勵勞工投入3K3班產業及機構照顧工作，截至105年8月止，計協助3,222人就業。
(三)擴大就業服務
1.強化求職服務
運用就業服務據點辦理現場徵才活動，並透過就業服務外展人員走動式服務，積極開拓職缺，及運用台灣就業通網站求職求才資料庫，加強辦理就業媒合服務；此外，自99年5月19日起，陸續結合7-11、OK、萊爾富及全家便利商店等四大超商1萬餘門市通路提供求職求才與職業訓練資訊，延伸服務的廣度。透過公立就業服務機構及台灣就業通網站之求職就業人數，截至105年8月止，計33萬1,411人。
2.提供多管道求才服務
為協助事業單位儘速補充所需人力，提供就業博覽會、單一或聯合徵才及線上媒合等就業媒合服務，截至105年8月止，受理廠商求才登記計91萬494人，求才僱用人數計56萬8,788人。
(四)青年及中高齡就業
1.青年就業
為積極促進青年就業，本部整合「職涯輔導」、「就業媒合」及「職業訓練」三大專業體系，建構訓用合一模式，提升青年技能並順利接軌職場，截至105年7月止，計協助9萬624名青年就業。
另依據青年發展階段之不同需求，結合學校、事業單位及職業訓練資源推動各項專案訓練措施，包括「雙軌訓練旗艦計畫」、「補助大專校院辦理就業學程計畫」、「青年就業旗艦計畫」、「產學訓合作訓練」及「明師高徒計畫」等，以加強青年專業知能與就業技能，提升職場應用能力，順利與職場銜接，截至105年8月止，計培訓2萬779人。
針對畢業青年則提供先僱後訓及訓練費用補助等措施，並運用跨域就業津貼降低異地就業障礙，以及缺工就業獎勵鼓勵投入缺工產業，未來將推動「工作卡制度」，協助青年適性就業，其中跨域就業津貼自104年7月起至105年8月止，計協助1,157名青年就業。
2.中高齡就業
為協助中高齡者持續活躍於職場，本部已將促進中高齡者順利就業列為施政重點，除成立銀髮人才資源中心外，並將加強推動個別化就業服務、職前訓練、臨時工作津貼、職場學習及再適應計畫等協助措施，積極倡議中高齡者就業議題，改變社會觀念，以促進中高齡者就業，截至105年7月止，協助中高齡者9萬252人次就業。
另本部所屬各區分署每年均進行產業需求蒐集，並結合多方訓練資源，開辦就業導向之職業訓練，以提供適合中高齡多元化的職業訓練課程，協助提升就業能力，促進其再就業，截至105年8月止，具中高齡身分之參訓人數計9,933人。
(五)辦理尼伯特風災災民就業協助措施
1.臨時工作津貼
為協助尼伯特颱風受災災民，本部於105年7月10日啟動災區協助措施，提供臨時工作（以下簡稱臨工）津貼機會協助臺東縣清理受災家園及舒緩失業災民生活壓力。截至105年9月13日止，核准臺東市公所等12鄉鎮及行政院農業委員會農糧署東區分署臨工812人，已上工362人。
2.勞保保費補助、傷病給付從寬及事業單位緩繳保費及勞工退休金
105年8月8日發布「災區受災勞工保險與就業保險被保險人保險費支應及傷病給付辦法」，災區被保險人應負擔之勞保、就保保險費，由政府依「災害防救法」補助半年；因天災受傷之勞保被保險人，自治療之日起即得向勞工保險局請領傷病給付；事業單位如遭受損失，亦可向該局申請緩繳保費、勞工退休金半年。
(六)放寬微型創業鳳凰貸款申貸資格
為協助民眾創業，擴大適用對象，105年7月15日修正「微型創業鳳凰貸款要點」。
修正內容包括將申貸條件由設立登記2年內放寬至5年，以協助民眾取得創業資金，並得於前期穩定經營；核貸戶得於最高貸款額度內再次申請增貸（最高貸款額度為100萬元，稅籍登記者最高50萬元），因應創業不同階段的資金需求；放寬20歲至45歲離島居民可申貸微創貸款及利息補貼，以活絡離島經濟；因應數位學習趨勢，納入政府辦理的創業數位研習課程為申貸條件等。
(七)聘僱外國人線上申辦
為提供雇主更便捷的聘僱外國人工作許可申辦管道及簡化行政程序，勞動力發展署推動線上申辦作業，提供雇主24小時的線上送件、繳費、通知及查詢等便民服務。其中外國專業人員類別自104年10月起分階段推動，105年4月1日起全面上線，自105年4月1日至8月31日止線上申辦率為23.08%；外籍勞工類別則自105年1月1日推動，自7月1日起全面上線，自105年7月1日至8月31日止線上申辦率為56.54%。
二、安心的工作條件
(一)訂定勞動基準法第三十六條之合宜解釋性裁量基準：本基準已於9月10日公布，並將於10月1日實施。
「勞動基準法」第三十六條規定，勞工每7日中至少應有1日之休息，作為例假，以避免勞工連續多日工作，為避免雇主誤用規定，本部前依大院決議，於105年6月29日以令廢止75年內政部關於例假彈性安排之函釋，並自同年8月1日起生效。
相關釋函廢止後，當回歸「勞動基準法」第三十六條所定例假之意旨，係在合理中斷勞工之連續勞動，因此勞工不得連續工作超過6天，但因法條文字上並無有關規定，為免雇主誤用，本部於105年9月10日以勞動條3字第1050132134號令核釋「勞動基準法」第三十六條所定例假之安排原則，除明每7日為一週期，每週期內至少應有1日例假，原則上勞工不得連續工作逾6日外，另公告未來在三種情況下，雇主事前徵得勞工同意後，可於2週間調整例假時間，最多可上班12天。
該三種情況分別為年節、紀念日、勞動節日及其他由中央主管機關規定應放假之日，屠宰業或承載旅客之運輸業；因從事工作之地點具特殊性（如海上、高山或偏遠地區等），其交通相當耗時者，以及因於國外、船艦、航空器、闈場或電廠歲修執行職務，上述情況致有連續工作逾6日之必要。
且上述原因結束後，即應恢復「七休一」，不得藉故拖延；另外，勞工之例假經調整後，連續工作逾6日者，雇主應考量其健康及安全；勞工因健康或其他正當理由覺得不能負荷，可隨時終止例假之調整，並回復原定之例假。
(二)保障非典型勞動者權益
1.強化部分工時勞工權益法制
「勞動基準法」並未排除部分工時勞工之適用，其勞動權益與一般勞工並無不同，為使部分工時勞工權益有更細緻化的保障，本部已於103年訂定「僱用部分時間工作勞工應行注意事項」，105年8月16日進行檢討修正；未來事業單位如違反相關規定，將回歸各該條文處罰，本部並將持續蒐集各界相關意見，訂定部分工時法制之共識。
2.保障派遣勞工勞動權益
為保障派遣勞工勞動權益，本部自98年10月起陸續訂定「勞動派遣權益指導原則」、「要派單位與派遣事業單位要派契約書範本」及「派遣勞動契約應約定及不得約定事項」等行政指導，並與行政院人事行政總處及公共工程委員會研訂「行政院運用勞動派遣應行注意事項」、修訂「勞務採購契約範本」，以明確雇主、要派單位及派遣勞工之權利義務。
同時，邀請企業辦理派遣勞工轉正職經驗分享座談會，提高派遣勞工轉由要派單位長期僱用，另逐年規劃辦理勞動派遣專案勞動檢查，督促派遣業者落實勞動法令。除前述行政作為外，刻正研擬派遣勞工保護專法，持續透過舉辦座談及說明會，與勞雇團體溝通並蒐集意見，以凝聚最大立法共識。
三、安全的職場環境
(一)勞動檢查成效
本部擴大勞動檢查量能，截至105年9月14日止，勞動條件檢查共計5萬554廠次，較104年同期增加2萬718廠次；另職業安全衛生檢查共計8萬3,277廠次，較104年同期增加1萬4,259廠次。
另設置「1955勞動條件檢舉專線」，受理勞工檢舉雇主違反「勞動基準法」案件，並由各該地方主管機關即時派員到場實施檢查，以保障勞工權益，截至105年9月14日止，專線申訴案件共計212件，均已交由各地方主管機關於指定期限內派員查處。
(二)職災勞工權益保障
職災勞工除勞保職災給付外，「職業災害勞工保護法」亦提供另一層保障，不論勞工有無參加勞保，均得申請職業疾病生活津貼、身體障害生活津貼、看護補助、職業訓練生活津貼、器具補助、家屬補助等，且未加勞保之受僱勞工，因職業災害致死亡或失能達第10等級以上者，如雇主未依規定發給職災補償，可申請死亡補助及失能補助。105年截至8月止，職業災害勞工各項津貼補助，計核付1,848件，金額1億6,977萬餘元。
此外，為落實職災勞工保護，協助職災勞工家庭，補助地方政府推動「職災勞工個案主動服務計畫」，設置個案管理員，自97年8月迄105年8月止，提供職災勞工及其家屬個案管理服務2萬餘件，連結福利、法律、經濟、就業服務、勞資爭議協處、心理支持、職能復健等資源，以協助職災勞工家庭渡過困境。
四、安定的勞資關係──處理重大勞資爭議案
為妥處重大勞資爭議，避免爭端擴大影響社會秩序，並進一步確保勞工權益，本部除要求地方政府積極介入爭議處理外，並視雙方協商及目的事業主管機關之需要，適時提供必要協助，以穩定勞資關係。
如日前因太子汽車集團勞資爭議案，計有1,094名勞工遭積欠工資、資遣費及退休金，經本部多次協調債權銀行，已同意提撥太子汽車集團中壢廠拍賣所獲部分款項，以供勞工債權之財源。
另華信航空勞資爭議案，經本部及交通部共同協處下，勞資雙方達成共識，並已簽署協議在案；同時，為解決延宕多年的國道收費員勞資爭議案，經政府多次協處後，朝向專案補貼方式解決此爭議，以安定勞工生活，促進社會和諧。
五、安樂的工作生活
(一)擴大托兒服務補助
105年5月18日修正「性別工作平等法」第二十三條，將僱用受僱者應提供哺（集）乳室與托兒設施或托兒措施之適用對象，由250人以上擴大為100人以上之雇主；另為擴大推動企業托育服務，於105年7月28日修正「哺集乳室與托兒設施措施設置標準及經費補助辦法」，放寬申請托兒措施經費補助要件，不以與托兒服務機構簽約為限，雇主提供員工子女托兒津貼者，即可申請經費補助，並增加經費補助申請次數為1年2次。另外，提供生育給付線上申辦及手機簡訊的服務。
截至105年8月止，核定補助雇主辦理哺（集）乳室、托兒設施或措施計422家、金額計1,556萬餘元，受益員工子女數計5,684人。
(二)推動工作生活平衡
為鼓勵企業營造友善工作環境，推動優於法令措施，補助企業辦理員工紓壓課程、友善家庭措施、兒童臨時照顧空間及特定對象之協助措施等項目，支持企業營造友善職場環境，截至105年8月計補助247家，金額1,713萬餘元。
另辦理「工作生活平衡」教育訓練暨企業觀摩活動，提升企業推動規劃知能，截至105年8月計辦理21場，參加人數計有1,703人。
辦理105年「工作生活平衡獎」選拔表揚，廣徵企業辦理員工工作與生活平衡之創意措施，發掘更多最佳範例，以帶動企業響應。
(三)便捷「勞保生育給付」申請作業
104年1月27日起，勞工保險局實施網路申辦「勞保生育給付」作業，申請人可利用自然人憑證透過該局「e化服務系統」線上申辦，不需再以書面郵寄或親自送件，有效簡化請領手續。截至105年8月止，透過網路申辦者計1萬2,000餘人。
另為使勞工即時得知所請勞保生育給付已獲核付之訊息，105年6月起，推出勞保生育給付手機簡訊通知核付服務，於核付次日發送簡訊通知申請人。截至105年8月止，計服務3萬2,000餘名勞工，通知比例佔申請人數90.96%。

六、安養的退休生活
(一)落實勞退新、舊制提撥及查核
有關勞退舊制部分，104年2月修正「勞動基準法」第五十六條第二項，除按月提撥外，雇主應每年檢視，並補足勞工退休準備金差額。往年提撥勞工退休準備金平均每年約600億元，105年1至8月已提撥1,943億元；截至105年8月止，符合提撥勞工退休準備金差額之事業單位約10萬5,000家，佔全部家數85%，尚未補足者已由地方政府加強查處，以強化勞工退休準備金提撥制度。
至於勞退新制自94年7月1日施行，105年7月底，提繳單位48萬8千餘個，提繳人數630萬8,000餘人，個人自願提繳人數39萬餘人；截至105年7月，合計應收退休金1兆5,070億萬餘元，退休金實收率達99.81%，落實勞工退休金之權益保障。
(二)解決高雄市政府勞保欠費爭議
為協助高雄市政府解決過去積欠勞保費問題，行政院業於7月19日召開協商會議結論，考量北高勞健保費應繳納數之規模及住民結構不同，協助原則不再區分設籍、非設籍，於協助臺北市金額不變前提下，修正以勞健保應繳納數為計算基礎，同基礎同比率補助高雄市政府。高雄市政府刻積極修正還款計畫償還勞保欠費，以確保勞保基金債權及維護勞保被保險人權益。
(三)勞動基金收益情形
105年以來，國際金融市場受到中國經濟數據疲弱、原油價格探底、美國升息干擾及英國通過脫離歐盟公投等因素影響，呈現劇烈震盪格局，惟勞動基金依市場情勢動態審慎調整全球布局，6月至8月獲益621億元，截至105年8月止，累計收益數則為1,079億元，收益率3.54%，整體基金規模為3兆2,456億元，連續4個月創今年新高，在金融市場波動下穩健成長。
勞動基金自103年2月17日至105年8月止，收益數共計2,453億元，累計收益率8.99%，未來仍將持續掌握全球經濟金融情勢，擴展全球布局增加另類投資，建置最適資產配置並且嚴格控管風險，健全各項機制以提升基金收益，創造穩健獲利。
(四)主動通知請領勞工退休金
鑑於勞工退休後，仍有數萬人未申領退休金，勞工保險局自105年7月起主動發函通知年滿60歲已停繳勞工退休金1年以上（屬可能退休不再從事工作者）尚未請領者，請領勞退個人專戶之退休金，預計通知6萬2,000餘人。
、未來施政重點
一、安穩的就業市場
(一)訂定中高齡就業專法草案
1.背景
隨著少子女化及高齡化之人口結構變遷，中高齡就業問題愈顯重要，總統勞動政策六大主張之一，規劃推動中高齡就業專法，以建構友善中高齡的就業環境，並提升其勞動參與。
2.規劃方向
105年本部已委託學者就中高齡者就業促進專法進行研究，刻正蒐集、分析比較日本、韓國及新加坡等國家相關專法內容、執行經驗及我國可研訂之方向，預定於年底前完成專法草案內容後，106年初邀集勞資團體、學者專家、相關部會共同研議，俾凝聚社會共識，完成草案訂定。
(二)擴大就業獎勵措施，鼓勵失業勞工投入照顧服務工作
1.背景
為促進國人投入長期照顧服務工作，已實施勞工就業獎勵及雇主僱用獎助等促進就業措施，其中勞工就業獎勵措施適用於特定之缺工行業，如3K3班及照顧機構等工作，以提高從事該等工作之意願及誘因。
2.規劃方向
配合長照服務體系發展及充實照顧服務人力，減少聘僱外籍勞工，規劃擴大推動勞工就業獎勵措施，除鼓勵失業勞工從事機構照護工作外，將投入日照中心及居家照顧服務提供單位等照顧服務類型工作之失業勞工納入適用對象。
(三)擴大推動留才與攬才措施
1.背景
因應國際趨勢及國內人才質量缺口，爰須積極留住及延攬外籍專業人才，以提升國家及產業競爭力。本部前已研議修正「就業服務法」，規劃取得永久居留之外國人，不需申請許可即得在臺工作，該法草案於103年7月11日送大院審議，因大院第8屆會期屆期而不續審。
2.規劃方向
為招募國際人才，本部將重新檢視「就業服務法」相關條文，依程序報行政院審議；另為強化留才攬才措施，本部已於105年9月21日邀集國外商會、專家學者及相關部會召開研商會議，就僑外生工作評點配額制予以檢討，於105年開放之2,500名申請配額下，增加留用僑外生名額，並研議提高南向發展重點產業之「配合政府政策」評點項目權重，簡化評點項目與文件，增訂合理彈性聘僱薪資下限等。
此外，會中亦針對外籍專業人士配偶在臺所需工作型態及遭遇問題，討論外籍人才配偶在臺工作資格條件（含部分工時及兼職工作需求），與雇主所應需具備資格條件。
(四)建立外勞預警機制
1.背景
由於外籍勞工在臺人數至105年6月底已達到60萬人，其中產業外勞37萬2,296人，看護工和幫傭等社福外勞則有23萬13人，且林委員淑芬、鍾委員孔炤及林委員靜儀，對「就業服務法」第五十二條第三項規定之外籍勞工聘僱警戒指標及總人數控管等相當關切，故規劃建立外籍勞工預警機制。
2.規劃方向
警戒指標初步規劃分為產業及社福等2類警戒指標，產業外籍勞工警戒指標將依「就業服務法」精神訂定指標項目，至社福外籍勞工警戒指標則視長照體系發展情形訂定指標項目。
另為研擬建立外籍勞工聘僱警戒指標，於105年8月22日邀集專家學者召開「建立外籍勞工聘僱警戒指標及控管機制」諮詢會議，將依專家學者意見修正警戒指標項目，並預定於105年10月提政策小組第25次會議討論，且於經獲共識後儘速推動。
(五)推辦外籍家庭看護工「喘息」計畫
1.背景
外籍家庭看護工多半長時間從事照顧工作，但聘僱外籍家庭看護工的失能家庭，現階段無法適用衛生福利部規定之居家喘息服務，為保障外籍家庭看護工勞動權益及休假機會，同時兼顧被看護者照顧需求，研議試辦提供外籍家庭看護工休假期間之替代照顧人力方案，以增加雇主同意讓其休假之意願。
2.規劃方向
規劃在符合就業安定基金促進國民就業目的之前提下，試辦以僱用獎助模式，鼓勵居家喘息單位僱用本國照顧服務員，並於外籍家庭看護工休假期間提供喘息服務。
該僱用獎助限新增聘僱本國照顧服務員始可領取，本計畫將參考衛生福利部居家喘息服務或居家照顧服務補助項目及標準，訂定服務項目及獎助金額，在現行居家喘息或居家照顧服務案量與人力之外，提供外籍家庭看護工喘息服務及增加本國照顧服務員人力。
(六)加強查察行蹤不明外籍勞工
1.背景
近10年因外籍勞工來臺人數增加，行蹤不明人數亦隨之上升，惟整體外籍勞工行蹤不明發生率仍在3.01%至4.19%間；然因外籍勞工行蹤不明後，除了因非法工作而影響整體勞動市場秩序以及國人就業權益外，易因非法身分而陷入脆弱處境，淪為人口販運或勞力剝削對象。
2.規劃方向
協調來源國加重外籍勞工行蹤不明返國後罰責，除持續透過雙邊勞工會議與各來源國溝通協調，研議減輕其來臺工作經濟負擔，並加強規範外籍勞工發生行蹤不明情形時，返回母國後之管制措施。
另就行蹤不明之外籍勞工衍生之罰款、收容及遣送費用等，如該勞工無力支付時，由仲介公司先墊付或由駐臺代表處協助支付，以強化來源國管理責任：本部業與越南達成相關協議，未來規劃適用其他來源國家。
規劃提高非法容留、媒介或聘僱外國人之罰鍰金額，按非法容留或聘僱外國人之人數，累計裁處罰鍰，每人處15萬元至75萬元罰鍰，5年內再違反者，處3年以下有期徒刑、拘役或科或併科120萬元以下罰金。
另加重非法媒介外國人之罰鍰金額，由10萬元至50萬元，修正為每人30萬元至150萬元；刑事責任亦由1年以下有期徒刑、拘役或科或併科60萬元以下罰金，修正為5年以下有期徒刑、拘役或科或併科240萬元以下罰金。
(七)保障外籍勞工人身安全
1.背景
近日發生雇主侵害外籍勞工人身安全事件，引發社會關注，本部業依「就業服務法」第五十四條第一項第十五款規定，先行將涉案雇主等人註記從嚴審核後續外勞申請案，後續涉案雇主如經檢察官起訴，將依同法第七十二條及第五十四條規定，廢止聘僱外勞之招募及聘僱許可，並管制2年內外勞申請案件；且已函請臺中市政府勞工局就仲介公司涉違反「就業服務法」第四十條第十五款規定一事，查明後依法裁處罰鍰。
該印尼籍家庭看護工現由駐臺北印尼經濟貿易代表處安置，本部後續將提供其陪同偵訊及協助通譯服務，並持續提供心理輔導等服務機制，及協助跨業別轉換雇主，以維護在臺工作權益，然為進一步維護外籍勞工人身安全，將就通案機制予以檢討。
2.規劃方向
研議延長違法雇主後續外勞申請案管制期間，另課予仲介公司即時通報義務及增訂違反規定罰責。
對於外籍勞工方面，除持續強化機場入境法令宣導講習外，另將強化其職前講習機制，規劃製作1小時母語宣導影片，並由地方政府進行入國訪視時，確認外籍勞工是否已觀看影片。
此外，規劃針對經外籍勞工撥打「1955專線」申訴次數較高之雇主，以及經勾稽社政高風險家庭名單屬高風險家庭者，函請地方政府加強訪視。
對於雇主方面，則積極辦理聘前講習，加強其知法守法觀念，維護外勞權益。
(八)新南向政策推動計畫
1.背景
行政院業依總統於105年8月16日召開對外經貿戰略會談通過之「新南向政策」政策綱領，於105年9月5日正式提出「新南向政策推動計畫」，該推動計畫整合各部會、地方政府，以及民間企業與團體的資源與力量，從「經貿合作」、「人才交流」、「資源共享」與「區域鏈結」四大面向著手，期望與東協、南亞及紐澳等國家創造互利共贏新合作模式，建立經濟共同體意識。
2.規劃方向
本部配合推動措施為「人才交流面向」之專業人才培育及技術訓練、善用外籍勞動力、強化雙向專業人力交流及吸引外籍人才來臺等。
將協助中小型台商為所屬員工辦理經營管理、專業技術或專業語文等國內訓練課程，透過「企業人力資源提升計畫」及「小型企業人力提升計畫」協助中小型台商為所屬員工辦理，提供企業發展新南向事業所需之輔導診斷及訓練規劃等服務，並納為政策性課程據以提高補助比率，且優先核定辦訓，以利事業單位前往東協及南亞從事市場調查或拓展業務，預估106年度將訓練3,900人。
為與東協及南亞國家推動職業訓練合作及人才交流，提出亞太技能建構聯盟計畫，規劃結合新南向政策及職訓合作計畫，運用現有師資、設備及場地優勢，協助東協等國家培訓「智慧機械」或「航太」產業相關種子師資，並透過舉辦國際會議及研習營等進行合作交流。
二、安心的工作條件
(一)推動勞動基準法部分條文修正案
1.背景
「勞動基準法」第三十條所定法定正常工時，自105年1月1日起修正縮減為每週不得超過40小時，期達成「週休二日」之目標；惟仍有部分企業要求勞工以每天正常工時6小時40分、每週工作6日的方式出勤，未能落實「週休二日」。
2.規劃方向
為有效落實「週休二日」立法意旨，並使國定假日全國一致，已擬具「勞動基準法」部分條文修正草案，經行政院於105年6月30日函送大院審議。該修正草案業兼顧勞資雙方需求，明定「每7日至少應有2日休息」，其中「1日為例假、1日為休息日」，另將國定假日回歸內政主管機關所定一致性規範。
修正草案不但將休息日出勤時數納入每月加班工時上限46小時計算，並增訂工作時間及工資之計算，透過「工時安排，總量管制」、「工資成本，以價制量」方式，可使雇主於要求勞工休息日出勤時，更為審慎，有效保障勞工權益。
針對近日各界對「勞動基準法」修正草案之疑慮，本部將持續與勞資團體溝通，以建構兼顧企業經營需求及勞工健康福祉之法令。
(二)訂定最低工資法草案
1.背景
依「勞動基準法」第二十一條規定，基本工資之調整，由本部設基本工資審議委員會擬訂後，陳報行政院核定之，本部並依該法規定，訂定「基本工資審議辦法」，據以規範基本工資審議相關事宜。為強化工資保障，研議訂定「最低工資法」，將最低生活所需參考經社指標入法，力求每年穩定、明確的調整最低工資。
2.規劃方向
最低工資之訂定攸關勞資雙方權益，對於國家總體經濟發展亦具重大影響，經蒐集國外各主要國家（地區）相關法制及資料，分析最低工資審議制度主要涵蓋面向，包括最低工資調整機制、委員會之組成與職掌、調整因素、核定程序及實施時程等事項，並已邀集學者專家交流意見與討論。本部將持續研擬草案條文，並陸續召開會議會商勞雇團體及相關機關意見，冀能獲致共識，盡速完成草案報請行政院審議。
(三)調整基本工資
1.背景
依「基本工資審議辦法」第五條規定，基本工資審議委員會原則於每年第3季進行審議，本年度已分別於7月26日及9月8日召開第30次及第31次基本工資審議委員會會議。
2.規劃方向
基本工資審議委員會第31次會議，經通盤考量當前經濟及社會情勢，會中達成共識，自106年1月1日起，每月基本工資由20,008元調整至21,009元，調升1,001元，調幅5%；每小時基本工資分二階段調整，第一階段自105年10月1日起調為126元，第二階段自106年1月1日起調整至133元，總計調升13元，總調幅10%。全案業經行政院核定，本部並已公告，未來將研議訂定最低工資法，在最低工資法立法前，基本工資之調整，仍依現行機制辦理。
三、安全的職場環境
(一)職災保險單獨立法
1.背景
現行勞工保險屬於綜合保險制度，包含普通事故保險及職業災害保險，因職業災害保險受限於普通事故保險財務、強制加保範圍及投保薪資上限等，致有對職業災害勞工保障不足之議；為加強保障職業災害勞工及其家屬之基本生活，規劃將職業災害保險自「勞工保險條例」抽離，單獨立法，前已研擬「勞工職業災害保險法」草案，於103年10月13日送大院審議，因大院第8屆會期屆期而不續審。
2.規劃方向
為落實職業災害勞工完整保障，本部將持續推動職業災害保險單獨立法，將受僱勞工全部納入保障範圍，以確保勞工工作安全，並針對受僱於自然人雇主或缺乏加保管道等部分受僱勞工，提供簡便之加保方式；另為增進職災勞工給付權益，並合理分散雇主職業災害補償風險，研擬適度提高投保薪資上限，以反映勞工實際薪資水準。
依現行規定勞工發生職業災害，請領失能或遺屬年金給付，需納入年資計算，考量部分勞工因年資較短，於發生職災事故時，保障顯有不足，規劃增列前開年金給付得選擇以投保薪資一定比例計算給付金額之規定，確保年資較短勞工及其家屬之基本生活，又為因應不同失能狀況之職災勞工需求，將規劃建立部分失能年金制度；另本次單獨立法將連結職業災害預防及職業災害勞工重建業務，以建置完善之職業災害保障制度。
(二)營造職場安全環境
1.背景
依據104年勞保職災給付統計資料，因操作機械不慎發生「被夾、被捲」及「被刺、割、擦傷」等災害，占總給付件數45.4%；另營造業專業分工複雜，作業環境隨工程進度而變化，承攬型態多層化，較易發生職業災害，每年職災死亡人數約占全產業50%。
為擴大保障勞工合法權益，已補助地方政府聘用勞動條件檢查人力，加強實施勞動條件檢查，惟部分中小企業及首次檢查違反法令規定之事業單位，對於「勞動基準法」規定事項並不清楚，且對檢查缺失如何改善尚有疑義，需要強化宣導及輔導作為。
2.規劃方向
對機械災害之高風險業別及高違規、高職災發生率等事業單位，優先實施職業失能災害預防專案檢查，並健全機械設備安全驗證法規及安全標準體系，推動型式驗證制度，加強源頭管理，提升機械、設備及器具安全。
辦理營造業職業災害防治及屋頂作業墜落預防等計畫，實施工地現場施工安全輔導，提升施工安全水準，並推動安全衛生全民監督檢舉計畫，實施營造工地檢舉檢查；另辦理公共工程查核訓練、聯合稽查及金安獎選拔，強化公共工程減災能力。
為協助地方主管機關執行勞動條件檢查，符合維護勞雇雙方權益之宗旨，本部已研提勞動條件檢查精進作為，依事業單位違法情形及規模大小，採取適當檢查策略，研訂相關行政指導原則及強化人員訓練，並加強輔導促使雇主自主查核法令重點，及提供必要指導諮詢協助，逐步提升我國勞動條件水準。
四、安定的勞資關係
(一)促進工會組織自由化
1.背景
為保障勞工之團結權，並使工會組織多元發展，已於100年修正「工會法」，除將工會之籌組門檻改採更開放自由之「登記制」，亦開放結合相關產業之勞工直接籌組或加入跨越廠場、事業單位類型之產業別工會組織；另「工會法」亦擴大結社對象，使教師得組織及加入產業工會及職業工會，維護勞工之團結權。
2.規劃方向
為持續檢討修訂工會法制，本（105）年與全國15個工會團體合作辦理「研商工會法修法座談會」，就目前各級工會針對「工會法」所提之各項修法建議，包含降低30人組織工會門檻、聯合組織之籌組門檻及理事長連選得連任等議題，廣泛聽取學者專家及工會團體之意見，凝聚修法共識，並預訂於106年6月提出修正草案，以健全工會法制。
另為營造勞工籌組工會之有利環境，已規劃「補助工會輔導勞工籌組企（產）業工會及新成立企業工會教育訓練實施要點」之計畫及措施，協助有意籌組工會之勞工得以順利組織工會，並輔導新成立未滿六個月之企業工會，使其會務正常運作，以達強化工會之功能。
(二)協助勞工參與公司治理
1.背景
勞工參與公司治理，旨在使勞工得以勞動者身分直接或間接行使企業經營之職權，使勞工對影響本身權益之各項企業決策有參與之權利，強化產業民主，不僅可促進勞資關係和諧，更有助於提高企業經營效率，增加勞動生產力。是以，持續檢討改善企業內勞工參與公司治理之困境，積極協助提升勞工參與治理之專業知能，以使勞資合作模式更臻純熟，發揮正面效益。
2.規劃方向
103年4月14日修正施行之「勞資會議實施辦法」，為我國目前實施勞工參與重要制度之一環，透過勞方代表於企業內部不同程度之參與權，以勞資合作之方式共創企業經營最大利益，謀取勞工分享之利潤。105年度持續向企業及工會宣導召開「勞資會議」，使雙方瞭解勞資會議之定位、功能及任務，並藉由勞資會議之運作，調和勞資關係，進而提升企業經營效率。
另為提升工會及勞工參與經營決策之能力，本部將賡續辦理「勞工董事知能培訓課程」，培訓勞工董事基礎能力，有效強化其參與董事會運作之專業知能。
五、安樂的工作生活──鼓勵申請育嬰留職停薪
1.背景
為促進受僱者工作與生活平衡，鼓勵生育並建立友善家庭職場環境，依「性別工作平等法」規定，受僱者任職滿六個月後，於每一子女滿三歲前，得申請育嬰留職停薪，期間至該子女滿三歲止，但不得逾二年。
2.規劃方向
為提升事業單位對職場平權相關法令之認知，本部每年均與地方勞工行政主管機關共同辦理「職場平權暨性騷擾防治研習會」，邀請事業單位派員參加，105年共辦理29場次；另105年特規劃辦理3場次「職場平權法令研討會」，加強包括育嬰留職停薪等性別工作平等法相關規定之宣導教育，以增進事業單位相關業務人員之核心知能，俾促進職場平權。
為鼓勵受僱者申請育嬰留職停薪，105年製作相關短片及廣告帶外，除於本部相關活動場合播放電視、電影、捷運月台托播及公車車體廣告等，另透過各項媒體行銷管道，辦理多元媒體宣導，以達最高宣導效益。
六、安養的退休生活──勞動基金收益情形
1.背景
105年全球景氣雖緩步回溫，惟全球經濟仍面臨低成長挑戰，在市場消化英國脫離歐盟事件後，各國央行寬鬆再現，美國經濟相對穩定，Fed升息政策走向將持續影響金融市場，新興市場經濟復甦仍顯疲乏。面對金融市場波動與經濟新平庸時期（註2），勞動基金將持續強化全球多元投資布局，以達風險分散獲取長期穩健收益。
2.規劃方向
為使勞動基金獲取穩健收入，本部將依各基金之屬性，評估總體經濟及金融市場情勢，考量各項投資之安全性、流動性及獲利性，規劃兼顧風險與報酬之最適資產配置，分散投資風險，強化下檔保護，並審酌市場情勢，動態調整配置，增益基金績效。
為優化資產配置，追求穩健投資收益，對於目前低利率環境，未來國外委外將採取絕對報酬方式辦理債券型委任，以取得基本報酬來源；持續建置策略型指數委任及另類投資部位，以建構全球多元投資布局。
為深化社會責任投資，履行機構投資人盡職治理守則，規劃社會責任之委外經營，投資具環境、社會責任及公司治理理念公司，落實社會責任投資策略；此外，本部已率先簽署「機構投資人盡職治理守則」，期望透過對上市（櫃）公司持續關注與溝通，敦促被投資公司強化公司治理並善盡企業社會責任。
肆、結語
勞工是經濟發展的要素，提供勞工朋友「安穩的就業市場」、「安心的工作條件」、「安全的職場環境」、「安定的勞資關係」、「安樂的工作生活」及「安養的退休生活」，是本部責無旁貸的重任。
因此，未來我們將持續研訂中高齡就業專法及最低工資法草案，推動勞動基準法修法以落實週休二日，完善職業災害勞工之保障，並為促進受僱者工作與生活平衡及工會組織自由化而努力。藉由上述政策推動，以求實現「勞動新境界」之願景，並懇請委員鼎力支持各項修法工作。
以上報告，並祝
主席、各位委員身體健康，萬事如意。謝謝！
註1：「薪資」指實際支付在職受僱員工之薪資總額，包含經常性薪資及非經常性薪資。
　　「經常性薪資」含本薪與按月給付之固定津貼及獎金。
　　「非經常性薪資」含年終獎金、績效獎金及加班費等。
　　「實質薪資（實質經常性薪資）」薪資（經常性薪資）÷消費者物價指數×100。
註2：2014年IMF總裁拉加德提出「新平庸時代」一詞，指出自2008年9月金融海嘯以來，世界經濟即以慢速增長，低增長、低利率、低通膨成為常態。
主席：現在開始進行詢答，本會委員詢答時間為8分鐘，得延長2分鐘；列席委員詢答時間為6分鐘，得延長2分鐘；至10時30分截止發言登記；若委員有書面質詢請於散會前提出；逾時不候；臨時提案於詢答結束後再行處理；原則上中午12時10分將結束上午之詢答，故最後一位委員上台時間約為12時，之後休息至下午2時30分再繼續開會。
請洪委員慈庸質詢。
洪委員慈庸：主席、各位列席官員、各位同仁。今天是委員會第一天的會議，首先我要和部長討論9月10日公告勞基法第三十六條的新函釋，這份新函釋即將於10月1日開始生效。