立法院第9屆第2會期內政委員會第8次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年10月27日（星期四）9時3分至16時9分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　陳委員超明
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第2會期內政委員會第7次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第2會期內政委員會第7次全體委員會議議事錄
時 間：105年10月26日（星期三）上午9時8分至12時52分
下午1時47分至3時10分
地 點：本院群賢樓九樓大禮堂
出席委員：陳超明 徐榛蔚 莊瑞雄 林麗蟬 黃昭順 陳怡潔 賴瑞隆 李俊俋 洪宗熠 Kolas Yotaka 吳琪銘 姚文智 楊鎮浯 陳其邁
委員出席14人
列席委員：羅致政 蕭美琴 張麗善 鄭天財Sra．Kacaw 鄭運鵬 李昆澤 王惠美 邱志偉 陳明文 高潞‧以用‧巴魕剌Kawlo．Iyun．Pacidal 周陳秀霞 孔文吉 黃偉哲 蔣乃辛 尤美女 鍾佳濱
委員列席16人
請假委員：趙天麟
委員請假1人
主 席：陳召集委員超明
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 周志聖
科 長 吳人寬
專 員 喻 珊
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定
二、內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「落實智慧國土─內政圖資整合應用計畫─智慧警政服務分項計畫」編列1,000萬元，全數凍結，待行政院核定該計畫並函送本院內政委員會後即得動支乙案，檢送書面報告，請查照案。
三、內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「消防救災業務」凍結500萬元，提出書面報告後始得動支乙案，檢送書面報告，請查照案。
四、內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「對替代役役男辦理轉介諮商輔導暨辦理傷殘替代役役男心理諮商輔導所需業務費」893萬1,000元，及「辦理替代役役男法紀教育講習等經費」887萬5,000元，合計1,780萬6,000元，凍結600萬元，提出書面報告後始得動支乙案，檢送書面報告，請查照案。
五、內政部函，為105年度中央政府總預算決議，針對移民署「入出國及移民管理業務」凍結500萬元，提出書面報告後始得動支乙案，檢送書面報告，請查照案。
決定：以上四案均准予備查。
討 論 事 項
一、處理105年度中央政府總預算有關內政部預算凍結項目報告案計11案。
二、審查106年度中央政府總預算案關於內政部警政署及所屬、中央警察大學、消防署及所屬、役政署、移民署、空中勤務總隊收支部分。
三、審查106年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─非營業部分）關於內政部主管「新住民發展基金」、「研發及產業訓儲替代役基金」、「警察消防海巡移民空勤人員及協勤民力安全基金」收支部分。
四、審查106年度中央政府總預算案（含附屬單位預算及綜計表─非營業部分）關於內政部主管「在校學生獎學基金」、「劉存恕先生警察子女獎學基金」、「萬善培先生獎學基金」、「誠園獎學基金」、「劉竹琛先生警察子女獎學基金」收支部分。
五、審查106年度財團法人預算案關於內政部函送「臺灣省義勇人員安全濟助基金會」、「義勇消防人員安全濟助基金會」預算書案。
（本次會議採報告事項及討論事項之綜合報告詢答，內政部部長葉俊榮報告；委員莊瑞雄、徐榛蔚、陳怡潔、賴瑞隆、李俊俋、黃昭順、林麗蟬、陳超明、洪宗熠、Kolas Yotaka、羅致政、陳其邁、蕭美琴、楊鎮浯、姚文智、李昆澤、吳琪銘、高潞‧以用等18人提出綜合質詢，均經內政部部長葉俊榮及所屬即席答復說明；另有委員趙天麟、林俊憲、江啟臣、徐榛蔚提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請內政部儘速以書面答復。
三、處理105年度中央政府總預算有關內政部預算凍結項目報告案計11案。
(一)警政署及所屬
1.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，針對警政署及所屬「基本行政工作維持─業務費」辦理治安滿意度調查相關經費720萬元，凍結360萬元，報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
2.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「端正警察風紀及強化各警察單位內部管理」原列2億4,044萬元（法定預算數2億3,744萬1,000元），凍結500萬元，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
3.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「警政業務」凍結2,500萬元，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
4.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，針對「安全警衛及中央駐衛警勤務」原列1億2,947萬3,000元，凍結700萬元，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
5.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「偵辦與督導刑案偵破及檢肅治平對象」凍結1,000萬元，提出專案報告經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：以上五案均准予動支。
(二)消防署及所屬
1.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「消防救災業務」凍結1,500萬元，提出專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：准予動支。
另通過附帶決議二項：
第一項
根據「消防機關外勤消防人員超勤加班費核發要點」，加班費支給之超勤時數依勤務輪值表排定計算，每人每日以八小時為上限，每月以一百小時為上限。目前實際執行上，消防人員超時服務超過一百小時之加班時數常有不被納入計算之情事。爰此，消防人員超時服勤者，消防機關應確實給予超勤加班費，若未能給予加班費，應予以補休，並應於一年內補休完畢。此項規定消防署應發文各地消防機關加強宣導，並定期督導與檢查各消防單位執行情形，其檢查結果報告應公告在消防署網站。（提案人：李俊俋、洪宗熠、Kolas Yotaka、黃昭順、陳其邁、姚文智、莊瑞雄、尤美女）
第二項
臺灣消防體制長期人力不足且工時過長，根據統計全國消防員每月平均工時高達三百六十至四百八十小時。依據現行「消防勤務實施要點」規定，待命服勤應納入工作時數計算，但實際執行上仍常有機關未依規定辦理之情事。爰此，消防署應發文各地消防機關加強宣導，並定期督導與檢查各消防單位執行情形，其檢查結果報告應公告在消防署網站。（提案人：李俊俋、洪宗熠、Kolas Yotaka、黃昭順、陳其邁、姚文智、莊瑞雄、尤美女）
(三)移民署
1.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「移民輔導人口販運防制及居留定居管理」之「補助新住民發展基金」原列3億元，凍結3,000萬元，提出報告經同意後始得動支乙案，檢送專案檢討報告，請安排報告，請查照案。
決議：繼續凍結300萬元，其餘准予動支。
2.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「入出國及移民管理業務」凍結3,000萬元，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：繼續凍結300萬元，其餘准予動支。
3.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「執行外來人口管理服務及違法調查處理業務」經費1億4,239萬4,000元，凍結四分之一，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：繼續凍結300萬元，其餘准予動支。
(四)空中勤務總隊
1.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「辦理黑鷹直升機種子人員訓練暨初次航材籌補計畫」原列8億0,720萬元，凍結5,000萬元，進行專案報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
2.內政部函，為105年度中央政府總預算決議，「航務、機務及飛安」編列辦理「飛機維護5年中程計畫」第2年所需經費原列12億2,756萬元，凍結2,000萬元，報告並經同意後始得動支乙案，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
決議：以上二案均准予動支。
四、臨時提案
(一)聯合國《公民與政治權利公約》第十四條揭示，被告一律有權平等，如不通曉或不能使用司法體系所用之語言，應免費為備通譯協助之。鑒於案件調查過程中，當事人若因語言溝通限制，無法為完全之陳述，未能充分意思表示，恐嚴重影響當事人後續司法訴訟。為維護新住民及外籍移工司法人權，建請警政署針對新住民及外籍移工警詢筆錄通譯需求，於半年內針對現行作法及預算配置提出檢討改進。
提案人：林麗蟬
連署人：楊鎮浯 黃昭順
決議：照案通過。
(二)一、請內政部於一個月內邀集相關部會，研議修正「持印度旅行證之國人藏族配偶申請居留聯合審查處理原則」，國人藏族配偶得否比照外籍配偶之停留簽證。
二、請內政部於一個月內會同外交部、蒙藏主管機關研議整合滯臺藏人、在臺藏人依親及國人藏族配偶之面談程序。
提案人：Kolas Yotaka 洪宗熠 陳其邁
決議：照案通過。
五、預算凍結項目，業經審查完竣，擬具處理報告，提報院會。
六、討論事項第二案至第五案，另定期舉行會議處理。委員如有相關單位預算之提案，請於處理二日前送內政委員會彙整。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
現在進行討論事項。

審查委員林麗蟬等27人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十二條條文修正草案」案。
主席：今天的議程是審查委員林麗蟬等27人擬具「臺灣地區與大陸地區人民關係條例第二十二條條文修正草案」案，不過因為臨時有一點狀況，所以現在休息10分鐘。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會，請陸委會張主任委員報告。
張主任委員小月：主席、各位委員。今天承蒙　貴委員會邀請，就審查林委員麗蟬等人所提「『臺灣地區與大陸地區人民關係條例』（以下簡稱兩岸條例）第22條條文修正草案」進行報告，至感榮幸。謹提出本會說明如下：

一、本會為推動中國大陸學生納入健保，前研提兩岸條例第22條修正草案，並由行政院函請立法院（第9屆會期）審議。嗣後行政院於本（105）年6月23日撤回520前行政院提交立法院尚未進行審查之法案，請各部會重新檢視法案內容妥適性，再研提草案報行政院。

二、基於人道考量與人權價值，中國大陸學生比照外籍生及僑生納入健保體系，讓所有在臺就學中國大陸學生享有一致的醫療保障，為本會一貫立場。

三、新政府上臺以來，本會曾多次在各項場合說明希望中國大陸學生能與僑外生一樣加入健保，並向立法院、民進黨團及關心中國大陸學生納保的委員與新聞媒體進行說明，希望獲得支持。本會更就推動中國大陸學生納保之相關配套法案及措施，與衛生福利部、教育部、僑務委員會等部會進行多次溝通與討論。

四、本年10月24日府院黨「執政決策協調會議」已對外說明「中國大陸學生比照僑外學生納入健保體系，基於政府資源的有限性與社會保險的公平性，僑生、外籍生的保費應全額自付，但修法前已來臺就讀的僑外生權益將不受影響；若機關有政策考量，針對特定國家或家境清寒學生提供協助者，應自行編列計畫經費」。

五、基於前揭「執政決策協調會議」已做成決定，中國大陸學生健保費全額自付，僅修正兩岸條例沒有辦法執行上述的政策，必須全民健康保險法做相應的修正，使中國大陸學生納入全民健保體系。

六、本會未來將會同相關主管機關持續向社會各界溝通說明，並配合推動完成立法程序，儘早落實中國大陸學生納保政策。
以上報告，敬請各位委員指教，謝謝各位。