立法院第9屆第2會期經濟委員會第4次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年10月24日（星期一）9時3分至15時50分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　管委員碧玲
主席：出席委員已達法定人數，現在開會。進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第2會期經濟委員會第3次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第2會期經濟委員會第3次全體委員會議議事錄
時 間：105年9月29日（星期四）上午9時1分至11時44分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：廖國棟Sufin．Siluko 黃偉哲 張麗善 徐永明 蘇震清 管碧玲 陳明文 孔文吉 蘇治芬 蔡培慧 高志鵬 王惠美 邱志偉 邱議瑩
委員出席14人
請假委員：林岱樺
列席委員：蕭美琴 鄭天財Sra．Kacaw 鍾佳濱 吳志揚 陳曼麗 曾銘宗 費鴻泰 蔣萬安 賴士葆 蘇巧慧 吳焜裕 林德福 林俊憲 盧秀燕 劉櫂豪 陳賴素美 鄭運鵬 李彥秀 陳歐珀 徐榛蔚 鍾孔炤 陳亭妃 江啟臣 余宛如 賴瑞隆 蔣乃辛 黃昭順 簡東明Uliw．Qaljupayare 何欣純
周陳秀霞 呂玉玲 高金素梅 羅明才 顏寬恒
委員列席34人
列席人員：公平交易委員會主任委員 吳秀明暨相關人員
主 席：管召集委員碧玲
專門委員：黃中科
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 程谷川 簡任編審 黃殿偉
科 長 楊雅如 專 員 曾淑梅
速 記：公報處記錄人員
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
（公平交易委員會吳主任委員秀明報告後，委員廖國棟、黃偉哲、張麗善、徐永明、蘇震清、蘇治芬、陳明文、蔡培慧、管碧玲、高志鵬及陳曼麗等11人提出質詢，均由公平交易委員會吳主任委員秀明暨相關人員即席答復。）
決定：
(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
(二)委員林俊憲、邱志偉、王惠美、林岱樺、黃昭順及邱議瑩所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
(三)書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
通過臨時提案3案：
一、鑑於我國屬小型開放經濟，民生物資之生產原料大多仰賴進口，而國際原物料價格受市場供需與政經情勢影響有所波動，為無可避免的正常現象。但輿論常有國內商品價格有跟漲不跟跌的印象，認為當國際原物料成本上漲時，國內產品價格會以較快速度，全額甚至超幅上漲，以反映成本增加；反之，當原料價格下跌，產品價格卻僅會以遲緩速度微幅下跌或根本文風不動，即所謂價格不對稱性（price asymmetry）問題。再加上國內農產品也常受颱風等天災影響存有季節性波動。爰建請公平會以客觀的產銷資訊與價格資料，儘速評估建立物價上漲預警機制之可行性，於1個月內將評估報告送本委員會。
提案人：蘇治芬
連署人：管碧玲 陳明文 黃偉哲 蔡培慧
二、近期公平會因接獲檢舉，指稱全家便利商店公司未完整揭露「最低建議訂貨量或商品銷進比規定等加盟經營關係限制事項」，進而對全家限期改正並開罰300萬元；又根據「公平交易委員會對於加盟業主經營行為案件之處理原則」，加盟經營關係為加盟主透過契約方式，將商標或經營技術等授權加盟店使用，並協助或指導加盟店之經營，而加盟店對此支付一定對價之繼續性關係，顯示加盟關係之穩定係基於締結資訊充分之契約上。加盟經營體為我國產業發展的模式之一，除可擴大服務事業規模，也創造在地就業機會，然因雙方長期不公平的契約訂定，在資訊不足的狀況下，形成許多加盟主對加盟店的變相壓迫，反而造成加盟店龐大的經濟與業績壓力。鑑於加盟店之前期投資營運成本所費不貲，投注後亦需長時間經營客群與符合在地需求之營運模式，公平會應於半年內主動針對目前國內主要連鎖業者之加盟體系進行契約等相關檢查，以保障國人欲進行加盟投資評估時可做為明確依據，維護加盟店權益，並促進加盟關係穩定與發展。
提案人：蔡培慧 管碧玲 高志鵬 黃偉哲
三、因梅姬颱風來襲，農民採取預防性收成，造成蔬菜交易量大增，菜價下跌。根據105年9月27日台北果菜市場蔬菜交易量2,340公噸，平均每公斤交易價格37.9元，較前日41元，下跌7.6%。有鑑於颱風易造成蔬菜價格短期波動，為維持穩定的菜價，公平交易委員會應主動了解蔬菜價格與市場交易狀況，為避免出現業者共同抬高價格或減少供貨量等違法情形，該會應與農糧署等相關單位進行合作。為維護農民與消費者之權益，爰要求公平交易委員會於3個月內建立颱風後菜價追蹤系統，避免有聯合壟斷、哄抬價格之情事發生。
提案人：蔡培慧 管碧玲 高志鵬 黃偉哲
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

一、重要業務
(一)執行公平交易法與多層次傳銷管理法
1.審議涉法案件
(1)105年度案件收辦及裁罰情形：105年度1至9月新收辦及主動調查案件1,676件，進行審議案件1,928件（含上年底未結252件），辦結1,636件。105年1至9月底事業因違反公平交易法受本會處分案共有100件，計發出105件處分書，罰鍰金額計1億2,527萬元。
(2)累計收辦及裁罰情形：本會自成立以來至105年9月底，累計各類收辦及主動調查案件總計4萬9,232件，已辦結案件4萬8,940件，累計結案率達99.4%，罰鍰金額累計達148億9,892萬元。
2.查處重大違法案件：近期查處包括處分長榮國際儲運公司等21家貨櫃集散站業者聯合恢復收取裝卸搬運使用機械費、北部地區4家手工紅麵線業者聯合調漲價格行為、和氏草實業公司等17家事業共同向漁船雇主收取仲介費用、奧迪福斯汽車廢氣排放標準廣告不實、台灣宇博數位服務公司於UBER司機資訊網刊載廣告不實、暐泰建設公司廣告不實、台灣之星電信公司購買競爭事業名稱之關鍵字廣告案、全家便利商店公司未完整揭露加盟經營關係限制事項案處罰得相當重、凱擘公司與佳訊公司及全球公司對新進及跨區有線電視系統經營者與既有經營區的原系統經營者，在頻道授權給予無正當理由之差別待遇案罰了一億多。
3.審理事業結合申報案件：近期審查之重要案件計不禁止美商Denali Holding Inc. 與美商EMC Corporation結合案、不禁止凱月（股）公司與得濬投資（股）公司及堉豐投資（股）公司及其從屬公司結合案、不禁止美商Pfizer Inc. 與愛爾蘭商Allergan plc及美商Watson Merger Sub Inc. 結合案、不禁止聯強國際（股）公司與群環科技（股）公司結合案、不禁止美商美光科技（股）公司透過其子公司取得華亞科技（股）公司全部股權結合案、不禁止潤成投資控股（股）公司申報南山人壽保險（股）公司與美亞產物保險（股）公司結合案、不禁止鴻海精密工業（股）公司與日商夏普公司結合案等。眾所矚目的日月光和矽品的結合案，我們也正在審查當中。
4.打擊不實廣告行為：除積極查處事業不實廣告行為外，另實施不實廣告重點督導計畫、檢討研修不實廣告相關行政規則、強化部會合作機制等。自81年成立迄105年9月底止，不實廣告處分案共有2,069件，罰鍰累計達6億5,664萬元。其中105年1至9月計處分58件，罰鍰3,170萬元，並將涉及其他部會主管之違規廣告案件，移請各主管機關查處。
5.遏止違法多層次傳銷：除積極查處違法案件外，另辦理多層次傳銷事業業務檢查、報備案件及經營發展狀況調查、賡續監督與輔導「財團法人多層次傳銷保護基金會」業務運作等。自81年成立迄105年9月底止，處分案共有709件，罰鍰累計達4億3,629萬元，其中105年1至9月計處分23件，罰鍰610萬元；並針對涉有重大違法傳銷事業實施專案監管。
(二)完備公平交易法規制度
1.修正「檢舉違法聯合行為獎金發放辦法」並訂定「檢舉違法聯合行為獎金發放作業要點」：為增加檢舉誘因及有效掌握違法事證，提高本會查處不法聯合行為之績效，本會檢討修正檢舉獎金之計算方式及核發標準；調整發放標準為三級距；並提高檢舉獎金上限額度，增訂對於罰鍰總金額達2億元以上未滿5億元者，獎金上限額度提高為2倍；5億元以上者，上限額度提高為5倍等。另為使檢舉獎金發放作業順遂，本會於105年6月訂定其發放作業要點，作為同仁辦理相關案件之依據。
2.發布「聯合行為微小不罰之認定標準」解釋令：有關公平交易法第14條規定，參與聯合行為之事業，於相關市場之市場占有率總和未達10%者，推定不足以影響生產、商品交易或服務供需之市場功能；但事業之聯合行為係以限制商品或服務之價格、數量、交易對象或交易地區為主要內容者，不在此限。

二、預算執行情形
(一)單位預算
1.歲入部分：本會105年度歲入預算數2億38萬元，截至9月底止累計實收數5億1,703萬4,000元（含應收數3億9,088萬9,000元），占分配數1億2,168萬元之425%。
2.歲出部分：本會105年度歲出預算數3億3,550萬3,000元，截至9月底止累計支用數2億5,418萬9,000元，占累計分配數2億7,216萬9,000元之93%。
(二)反托拉斯基金附屬單位預算
1.基金來源：編列1,200萬元，截至9月底止累計收入數2億1,906萬8,000元（含應收數1億6,874萬9,000元），占分配數639萬元之3,428%。
2.基金用途：編列1,000萬元，截至9月底止累計支用數442萬7,000元，占累計分配數407萬9,000元之109%。
3.基金來源及用途相抵後編列200萬元，截至9月底止賸餘2億1,464萬1,000元。
貳、106年度施政計畫重點
一、查處妨礙市場競爭行為，匡正事業不當競爭行為：
(一)積極查處事業違反公平交易法及多層次傳銷管理法案件，維護市場競爭秩序。
(二)妥慎審理事業結合申報案件，監督及防範事業經濟力量過於集中。
(三)關注國內重要民生物資市況情形，採取多項因應措施，防止人為壟斷現象。
(四)強化聯合行為查處效能，辦理檢舉獎金發放事宜。
(五)完備競爭法產業資料庫，強化經濟分析量能及執法決策支援系統，精進案件審議品質。
二、規制產業競爭行為，建構良好競爭環境：
(一)擇定重點產業或重點廣告類型實施特定產業重點督導計畫，監控並規整產業經營行為。
(二)積極查處違法多層次傳銷行為，有效執行多層次傳銷管理措施，營造良好傳銷環境。
(三)辦理多層次傳銷事業業務檢查，針對涉有重大違法傳銷事業實施專案監管，防杜不法行為。