立法院第9屆第2會期司法及法制委員會第8次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國105年10月31日（星期一）14時33分至18時19分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　尤委員美女
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第2會期司法及法制委員會第7次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第2會期司法及法制委員會第7次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國105年10月26日（星期三）上午9時至12時26分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：段宜康 林德福 郭正亮 周春米 張宏陸 周陳秀霞 許淑華 林為洲 許毓仁 蔡易餘 尤美女 柯建銘
委員出席12人
列席委員：江啟臣 鄭運鵬 黃偉哲 林俊憲 陳歐珀 孔文吉 徐榛蔚 張麗善 王惠美 陳亭妃 黃昭順 陳明文 邱志偉 呂玉玲 李鴻鈞 陳賴素美 曾銘宗 黃國昌 羅明才 陳宜民 劉世芳
委員列席21人
主 席：許召集委員淑華
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查(一)時代力量黨團擬具「中華民國刑法第七條條文修正草案」、(二)委員許淑華等16人擬具「中華民國刑法第五條條文修正草案」、(三)委員許淑華等18人擬具「中華民國刑法第七條條文修正草案」、(四)委員呂玉玲等17人擬具「中華民國刑法第七條條文修正草案」及(五)委員林德福等18人擬具「中華民國刑法第五條及第七條條文修正草案」案。
二、審查(一)委員黃昭順等21人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十九條之三、第一百八十九條之四及第一百八十九條之五條文草案」、(二)委員李鴻鈞等22人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十九條之三條文草案」、(三)委員陳宜民等29人擬具「中華民國刑法增訂第一百九十一條之二條文草案」、(四)委員江啟臣等25人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十二條之一條文草案」及(五)委員林俊憲等20人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十二條之一條文草案」案。
三、繼續併案審查(一)行政院函請審議「洗錢防制法修正草案」、(二)委員蔣萬安等26人擬具「洗錢防制法第十條條文修正草案」、(三)委員曾銘宗等18人擬具「洗錢防制法第三條及第十一條條文修正草案」、(四)委員許淑華等17人擬具「洗錢防制法第三條條文修正草案」、(五)委員呂玉玲等20人擬具「洗錢防制法第三條條文修正草案」、(六)委員徐國勇等19人擬具「洗錢防制法第三條條文修正草案」、(七)委員許淑華等17人擬具「洗錢防制法修正草案」」、(八)親民黨黨團擬具「洗錢防制法第六條條文修正草案」及(九)委員段宜康等18人擬具「洗錢防制法部分條文修正草案」案。
（本次會議有委員林德福、段宜康、周陳秀霞、郭正亮、張宏陸、蔡易餘、周春米、尤美女、黃國昌提出質詢；委員許淑華、許毓仁提出書面質詢）
決議：
一、委員許淑華等16人擬具「中華民國刑法第五條條文修正草案」案：
(一)報告及詢答完畢，逕行逐條審查。
(二)第五條，照案通過。
(二)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由許召集委員淑華出席說明。
二、時代力量黨團、委員許淑華等18人、委員呂玉玲等17人分別擬具「中華民國刑法第七條條文修正草案」及委員林德福等18人擬具「中華民國刑法第五條及第七條條文修正草案」等4案：
(一)報告及詢答完畢，均不予審議。
(二)各案均審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商。
三、委員黃昭順等21人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十九條之三、第一百八十九條之四及第一百八十九條之五條文草案」、委員李鴻鈞等22人擬具「中華民國刑法增訂第一百八十九條之三條文草案」、委員陳宜民等29人擬具「中華民國刑法增訂第一百九十一條之二條文草案」、委員江啟臣等25人及委員林俊憲等20人分別擬具「中華民國刑法增訂第一百八十二條之一條文草案」等5案：
(一)報告及詢答完畢，逕行逐條審查。（提案條文均宣讀完畢）
(二)各案均另定期繼續審查。
四、「洗錢防制法修正草案」案：
(一)逕行逐條審查。（提案條文及委員柯建銘等6人所提修正動議，均宣讀完畢）
(二)本案另定期繼續審查。
五、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

一、審查106年度中央政府總預算案關於行政院人事行政總處及所屬主管收支部分。

二、審查106年度中央政府總預算案附屬單位預算非營業部分關於行政院人事行政總處主管「中央公教人員急難救助基金」收支部分。
主席：在進行今天的議程之前，先宣告預算審查的程序：一、首先請預算主管機關報告後，再進行詢答；二、詢答結束後宣讀各機關歲入、歲出預算，再就各委員書面提案進行協商處理；三、審查會委員有任何刪減預算案、決議或附帶決議，均請於詢答結束進行處理前，以書面列明項目及數額，提交主席台受理，以便預先彙整作為協商處理之依據；四、各單位預算中委員所提之增、刪提案，於提案處理後其餘委員提案未涉及之預算部分均予照列，委員提案若無協商結論，又未達法定表決人數無法處理時，均予以保留，併同未審查部分提報院會處理。
請問各位，對於上述審查程序有無異議？（無）無異議，通過。
今天的議程包括邀請行政院人事行政總處人事長列席報告業務概況，並備質詢；審查行政院人事行政總處及所屬106年度預算案；審查中央公教人員急難救助基金收支部分。採合併報告、綜合詢答、逐案處理的方式進行，現在就進行報告。
請行政院人事行政總處施人事長報告業務概況、106年度預算編列情形、中央公教人員急難救助基金收支部分之預算案。在施人事長報告完畢後進行詢答，每位委員發言時間為6分鐘，必要時得延長2分鐘；下午3時30分截止發言登記。
現在就請行政院人事行政總處施人事長報告。

三、深化性別平權意識及落實人權關懷
總處持續透過辦理性別主流化之訓練、強化多元族群文化及人權教育訓練，及落實足額進用原住民及身心障礙人員等措施，增進公務同仁民主治理價值觀念，以回應社會大眾所重視的平權和人權價值，主要辦理的工作如下：
(一)辦理性別主流化相關訓練：為落實公部門性別主流化之推動，培養公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢視各項政策及法令時，能納入性別觀點，業訂有「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」，截至本年8月底止，二中心已辦理性別主流化相關研習49期，計5,325人結訓，數位學習平臺已提供45門課程，認證時數達427萬7,976小時。
(二)強化多元族群文化及人權教育相關訓練：為強化公務人員對多元族群文化之瞭解，截至本年8月底止，二中心共計辦理「多元族群文化研習班」9期，計1,130人結訓；另透過數位學習平臺提供8門多元族群相關數位課程，認證時數達28萬6,229小時；於人權意識提升訓練方面，截至本年8月底止，二中心業辦理「人權教育訓練專班」等相關班別共22期，計2,006人結訓；另透過數位學習平臺提供58門人權教育相關數位課程，認證時數達218萬4,768小時。
(三)賡續落實足額進用原住民及身心障礙人員：依原住民族工作權保障法及身心障礙者權益保障法規定，定期追蹤各機關進用原住民及身心障礙者情形。截至本年9月底止，行政院及所屬各機關（構）學校依法實際進用原住民7,138人，進用比率達429.48%；實際進用身心障礙者2萬8,040人，進用比率達143.7%。

四、堅實員工給與合理基礎及法制化作業
為使公務人力之給與能更具合理性，總處近期已推動各項給與評價作業、員工給與事項法制化相關法規訂修整備作業及建立員工福利服務措施推動原則等工作，以堅實員工給與合理基礎及法制化作業，謹說明如下：
(一)推動各項給與評價作業：為使員工給與事項之相關決策更臻客觀健全，繼續執行「試辦公務人員專業加給評價作業計畫」，作為未來研析各項工作性給與之基礎。地域加給部分，已依行政院核示組成專案小組，建構多元客觀之評核指標，並訂定「公教員工地域加給評核作業注意事項」，完成中央及地方機關（構）、各地方政府及各服務處所現況之評核，著手規劃相關制度性調整方案，並作為其他地域性給與調整機制之參考。
(二)落實員工給與事項法制化相關法規訂修整備作業：賡續執行行政院函頒「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」，根據審查小組完成相關給與項目之審查結果，及行政院核示之方向，陸續核復各主辦（權責）機關函報辦理停止適用、整併、簡化或調整名稱等33件，另就涉及制定或修正法律部分，亦由主辦（權責）機關依上開計畫研議相關法律（案）之訂修作業。
(三)建立員工福利服務措施推動原則：為期各機關推動員工福利措施，能配合政府政策、財政狀況及員工需求，於年度預算範圍內妥善規劃，並運用社會資源辦理，行政院於本年4月26日函頒「各機關員工福利措施推動原則」，作為機關、公立學校規劃辦理員工福利措施之準據，依此原則，配合當前長期照護政策，總處藉由公開評選承作機構於本年2月開辦「全國公教員工及其親屬長期照顧保險方案」，協助提供有需求之員工及其親屬參考。

五、提升人事業務資訊化程度及分析能力
總處透過賡續推廣使用網際網路版人力資源管理系統、強化全國退撫平臺資訊系統功能及充實政府資料開放內容，建置人事業務決策分析模型，以提升人事業務資訊化程度及分析能力，主要辦理情形說明如下：
(一)賡續推廣使用網際網路版人力資源管理系統：總處已於104年底完成全國（包括總統府、五院暨所屬）共7,842個機關、學校之「網際網路版人力資源管理資訊系統」（WebHR）導入工作，整體導入比率達95.65%（僅業務特殊之公營事業機構未導入）。WebHR由總處統籌建置並維持其正常運作，無論從經費、人力的節省、流程的簡化及整合、資源的共享及利用等面向分析均有助益。
106年起，基於跨機關合作及資源共享理念，總處將協助行政院主計總處建置全國主計人員人力資源管理資訊系統，並持續進行WebHR之跨機關資料及流程整合、強化系統效能及親和力、提升人事資料正確性與加強統計及資料運用等工作，進而達到策略性人力資源管理資訊系統之目標。
(二)強化全國退撫平臺資訊系統功能：全國退撫平臺作業功能包括公教人員月退休金、月撫慰金（年撫卹金）發放、退休撫慰（卹）領受人查驗、年終與三節慰問金發放、月退休及月撫慰人員資料報送勞動部勞工保險局及優惠存款差額利息校對等作業，為便利各主管機關及人事人員作業、縮短作業期程，將賡續強化系統效能及操作親和力、領受人查驗及發放等作業自動化機制。
(三)建置人事業務決策分析模型，強化資料運用成效：由於總處公務人力資料之蒐集、運用皆已獲致一定成效，爰總處已利用統計、資料探勘等技術，將人事資料加以分析與運用，陸續完成如「近10年土木工程職系離職率分析」、「公務人力高齡化探討」、「人事人員陞任簡任官職務預測」等人事業務相關議題分析，對於總處及相關政府部門、人事機構進行公務人力決策與調整均大有助益。未來仍將持續強化人事業務決策分析的廣度與深度，以期對支援人事決策分析發揮更大的效用。

六、建立人事主管培育制度及強化人事服務
為利人才培育發展，並藉由強化職務歷練及擴大交流比例，豐富人事人員工作經驗，及提升各人事機構業務推動之效能，總處刻正研議強化人事人員職務歷練培育機制，除就現行職務歷練及人事人員交流等規定進行整體性檢討外，並規劃一套人事主管培育制度，未來各層級職務人員均應有於不同人事機構歷練之經驗，始適合陞任較高層級職務。本制度預定自106年起實施，並以總處與中央人事主管機關及所屬人事機構之相關職務為範圍，期藉由中央及地方各級人事同仁間之職務交流，增進人事人員對各項人事業務之專業知能，進而強化人事主管之角色功能，促進各人事機構業務推動，以提供更優質的人事服務。
另為延伸員工協助方案推動深度與廣度，提升辦理品質，本年針對推動成效有待提升之機關，導入專家輔導機制，提供客製化輔導改善措施；同時透過全面推動員工協助方案評鑑作業、辦理人事人員訓練之員工協助方案專班、標竿學習及善用專家小組諮詢功能等方式，進一步引導機關及承辦人員精確推動，讓機關的員工協助方案能真正符合機關同仁需求。
參、未來工作重點
總處基於行政院人事政策幕僚之職責，未來規劃之重點業務包括：整合人力資源，精進員額管控及組設調整，規劃成效導向的公務人力培訓，強化公務人力整體待遇管理之運用價值，提升人事體系服務能力，協助機關達成人事管理功績化目標，以及建置公務人力雲端資料中心等，均已納入106年度的新工作架構，並業配合編列相關預算，以下分別說明其重點做法。
一、整合政府人力資源，精進員額管控及組設審議調整
未來總處規劃以配合施政需要合宜配置所需人力，落實執行員額評鑑結論及組設調整建議，以及分階段推動行政院組織改造等積極措施，因應新興重大業務的人力需求，並落實行政院員額精簡之人力運用管理政策目標，相關做法謹說明如下：
(一)配合施政需要合宜配置所需人力：106年度中央機關預算員額雖有一定精簡成效，且達大院通過應降至16萬人之附帶決議，惟隨著各界新興需求與新機關之成立，陸續核增推動業務必要員額，致使可用員額空間已逐漸減少，例如行政院依總統有關「食安五環推動政策」中之「源頭控管，設立毒物管理機構」政見，成立行政院環境保護署毒物及化學物質局，核給職員60人；應行政院海岸巡防署6艘新造巡防救難艇交艦，依每搜救難艇所需基本人力，核給職員83人等。
此外，各機關為執行多元且繁雜之業務，多有運用不同型態非公務人力之需要，如臨時人員及派遣人員等。機關進用之臨時人員係辦理非屬行使公權力之臨時性、短期性、季節性及特定性等定期契約性質之工作為限，因此臨時人員不得長僱化。又總統已宣示派遣勞工將朝「管制、減量」方向，致機關多元人力運用空間日漸緊縮。是以，總處除持續協助各機關妥適運用非典型人力，合理管控各機關進用臨時人員人數，及業務面檢討運用勞動派遣之範圍及態樣，鼓勵將現行運用勞動派遣辦理之業務，於機關不介入指揮監督之前提下，檢討改採其他人力替代措施辦理，以逐步精簡派遣勞工人數之外，亦將透過全面盤點機關業務與人力運用情形，整合相關人力類型，建構合宜的人力資源管理措施。
(二)落實執行員額評鑑結論有關員額及組設調整建議：為確保各機關確實執行本年度員額評鑑結論建議，據以改善組織設置、業務規劃及人力調配，總處除透過每半年員額評鑑結論執行情形追蹤管考外，並將藉由各年度預算員額審查、人事業務績效考核等機制，促使各機關達成以最合理精實之組設及員額配置，提供優質公共服務之目標。
(三)分階段推動行政院組織調整：為配合政府「穩健改革」之施政目標，針對尚未完成組織調整部會之後續規劃，行政院將採分階段方式辦理，第一階段分別就「與其他部會間關聯性較小且共識性高者」、「展現精簡政府組織意涵者」或「具急迫性或前瞻性，且較少涉及跨部會者」之部分機關先行處理，以有效提升政府組織運作及行政效能；至部分組織設計及業務職掌較為複雜之機關，將持續規劃並於適當時機提出組織調整案。另亦不排除以行政法人作為組織調整選項，惟後續仍將審慎評估並作專業考量。
二、成效導向的公務人力培訓規劃
為使訓練培育緊密結合政府機關經營績效，總處已檢討整併相關班別，不再辦理高階公務人員出國短期研習及短期密集英語進修等，並規劃成效導向的公務人力培訓，藉重整高階文官培育班期，精進關鍵性主管人員培育，結合終身學習機制推動政府重大政策訓練，公部門數位學習平臺的再整合以及調整公務人力訓練機構之設置等方式，提升公務人力的學習投資成效，重點做法說明如下：
(一)重整高階文官培育班期，精進關鍵性主管人員培訓：為培育中央及地方政府高階領導管理人才，促進高階文官交流，奠定中央與地方政策協調的基礎，106年度除將重新規劃整合「國家政務研究班」、「高階領導研究班」和「地方政務研習班」外，將就不同業務領域分別規劃不定期的跨領域政策議題討論會，邀請跨部會及地方政府的高階領導主管共同研討凝聚重要政策方向。另外，為強化關鍵性職務人才培育，建構適性及逐級在職培育訓練，將持續鼓勵中高階主管職務人員踴躍參加管理核心能力訓練。
(二)結合終身學習機制推動政府重大政策訓練：為持續建構以核心能力為導向之學習機制，並使公務人員終身學習機制有助各機關業務及重要政策之推動，將通盤檢討與業務相關之學習時數內涵，使所有公務人員學習時有更為明確的藍圖，並透過數位行動學習、一般性訓練活動或在地化巡迴研習等多元學習管道，能更普及性地接觸及瞭解政府重大政策之推動理由、構想和重要做法，俾落實於政策制定，進而適時向民眾說明。
(三)公部門數位學習平臺的再整合：為利公部門數位學習資源內容之分享，並降低各機關現有平臺之維運成本，刻正規劃整合公部門數位學習平臺，將以所屬二中心、高雄市政府及臺南市政府公務人力發展中心等機關（構）之數位學習平臺（e等公務園及地方行政研習e學中心、港都e學苑及e學補給站）為優先整合對象，並結合網路時代的學習趨勢規劃設計，以提供公務人員更便捷、優質的數位學習環境。
(四)規劃調整公務人力訓練機構之設置：為增進各部會所屬公務人力訓練機構之訓練投資對部會之效益性，並確保其開設班別之訓練內容，能更切合部會核心業務需要，總處將依據政府組織設置管理之理念，配合行政院組改規劃，行政院所屬訓練機構除辦理全國性公務人員訓練外，將由總處會同相關機關協調溝通朝內部單位或四級機構方向調整，俾使人力資源訓練培育工作，能與陞遷、能力培養更為密切結合；另總處所屬二中心現行分別辦理行政院所屬機關及地方機關之公務人員訓練與進修規劃、擬議與執行，配合組改規劃，總處刻正規劃未來二中心之整併作業。
三、強化公務人力整體待遇管理之運用價值
強化公務人力整體待遇管理之運用價值是總處未來推動公務人力待遇福利及退休照護之管理方向，將規劃配合年金改革之資料分析，建立用人費用盤點分析機制，研議員工待遇調整資訊比較作業準則等3個重要推動項目，重點說明如下：
(一)配合年金改革提供相關年金基礎資料：自104年7月起全國公教退撫人員資料線上查驗及發放等作業均於全國退撫平臺辦理，爰該平臺已具完整一年之退撫金、三節及年終慰問金發放資料。配合總統府國家年金委員會之討論，就涉及退休給與相關事項進行檢視，並運用退撫平臺提供參考資訊。未來將俟相關年金改革方向原則確立後，配合相關主管機關訂修退休給與相關規定。總處並與年金改革主管機關銓敘部及教育部建立即時基礎資料提供機制，俾利隨時提供該二主管機關統計分析運用。
(二)建立用人費用盤點分析機制，強化用人成本概念：為協助各級人事機構能更精確分析機關人力運用情形，強化各級政府用人成本概念，並適時提供首長用人決策參考，以利財政支出之管控及提升人力效能，總處從「整體待遇」角度，盤點用人費用項目，適度統整各類人員待遇、福利、保險、退撫等用人費用資料，並規劃逐步推動行政院所屬中央主管機關編製年度用人費用分析報告。
(三)研議員工待遇調整資訊比較作業準則：為更客觀、全面掌握民間薪資水準變動情形，俾使軍公教員工待遇規劃與調整之研議能運用大數據方法進行精準之分析，係善用目前勞動部門每年實施之「職類別薪資調查」統計分析之資訊進行比較外，持續瞭解各國公私部門薪資比較分析作法，同時著手評估以去識別化方式取得相關機關協助提供不同產業薪資水準之可行性，建構合宜之比較架構，提升軍公教員工待遇調整決策品質。
四、提升人事體系服務能力，協助機關達成人事管理功績化目標
為提升人事體系服務能力，協助機關達成人事管理功績化目標，總處規劃以建構年度人資報告成效力機制、強化員工協助方案成效力及辦理年度公務人員職場評價調查等3面向，精進人力資源管理作為，增進機關同仁滿意度，重點做法臚列如下：
(一)建構年度人資報告成效力機制，進行人事人員服務滿意度調查：為期打造「以服務機關為主」的人事一條鞭體系，人事人員責無旁貸要為機關優先規劃和執行更有效能與效率的人事管理措施。106年度起將透過總處WebHR系統，提供各主管機關人事機構人力資源相關數據，讓各級人事主管有能力撰擬服務機關之人力資源報告，除了使人事主管掌握自己機關的人力資源現況及相關數據，從中發現機關可能的問題，並與服務機關首長充分溝通，使其瞭解機關的人力資源現狀外，亦可供各首長作為運用機關人力的重要參考。
另外，106年度將進行人事人員服務滿意度調查，本調查重點主要在於瞭解人事人員能否為機關首長提供足以做決策的人事資訊，以及能否以為達成機關業務順利推動之目標，提供機關同仁相關人事訊息與相應之服務。透過本調查，將使各機關首長關心的事情，成為人事人員一起努力達成的事情，進而落實「『以服務機關為主』的人事一條鞭體系」之理念。
(二)強化員工協助方案成效力，增進機關同仁滿意度：未來總處除賡續透過輔導、訓練、諮詢等相關措施，協助人事單位依員工及整體組織需求提供個人層次、組織及管理層次之服務外；另為進一步強化員工協助方案成效力，總處將透過機關同仁對其服務機關推動員工協助方案之滿意度，及總處員工協助方案專家小組之專業評核，期綜整內部與外部意見，客觀評估各機關推動成效，讓員工協助方案的推動更符合同仁需要並成為提升組織競爭力的策略之一，達到營造友善健康公務職場之目標。
(三)規劃辦理年度公務人員職場評價調查，精進人力資源管理作為：為瞭解公務人員對於服務機關重要人事管理措施功績導向程度之評價及機關職場整體滿意度，進而作為公務人力資源管理政策擬定之參考，及各機關內部管理相關做法調整之依循，爰總處規劃自106年起辦理年度公務人員職場評價調查。該調查將參酌美國及加拿大等國家之辦理情形，初步規劃從個人及組織等面向，設計相關多元之測量指標及問卷內容，並將調查結果透過統計分析方式呈現，再結合年度人資報告成效力機制，俾就機關之人事管理進行總體檢，以有效精進機關內人力資源管理措施。
五、建置公務人力雲端資料中心
未來總處將透過建置資訊基礎平臺，以及精進公務人力資源管理資訊系統兩方面，建置公務人力雲端資料中心，以活化人事資料應用為重點，達資料共享、共用之目的，規劃重點謹說明如下：
(一)建置資訊基礎平臺：配合行政院提升電子化政府服務品質，打造穩健、彈性綠能之資訊基礎建設，總處規劃建置公務人力雲端資料中心資訊基礎平臺，提供全國各人事機關（構）優質且安全的人事業務操作環境、便捷的人事業務流程整合機制，達到簡化基層人事作業、提升人事資料之正確性、即時性及完整性目標；另因應各人事業務主管機關資料共享之需求，將提供高效能之作業環境及資料傳輸機制，以達資料共享、共用之目的。
(二)精進公務人力資源管理資訊系統：鑑於以往建置人事資訊系統重點大多是如何有效率的處理人事業務，然而處於知識經濟時代，善用資料進行分析以支援決策更形重要。因此總處將持續進行跨機關資料及流程整合、提升系統效率及親和力等，除有助於提升人事同仁業務工作處理效率外，更將以活化人事資料應用為重點，建置高親和力圖像化查詢工具、數位儀表板等快速、易用之統計分析工具，提供各人事機構自行產製人事統計數據並進行加值分析，以期精進以往普遍僅依經驗或法規進行人事決策之方式。
肆、結語
公務人力之良窳與績效表現，攸關政府施政效能及國家整體競爭力，總處將持續精進業務與做法，以協助機關落實功績及效能導向之人力資源管理措施，並營造健康、友善、公平的公務職場環境，同時激發同仁服務熱忱及工作績效，厚植公共服務量能及質能。
接下來報告本總處106年度預算案之概況。行政院人事行政總處（以下簡稱本總處）為行政院的人力資源管理幕僚機關，面對全球政經環境的快速變化，以及民眾對活化公務人力資源管理體系的要求，本總處將積極協助各機關落實功績導向和效能導向之人力資源管理措施，持續精進員額配置管理、組織設置規劃、人力培訓發展、待遇策略管理、人事體系效能及人事資訊運用等層面，進而提升機關施政效能，贏得民眾信任。
大院今天審查本總處及所屬機構106年度歲入、歲出預算案，謹就本總處105年度施政績效與106年度施政計畫重點及預算編列情形，分別提出報告。
壹、105年度施政績效與預算執行情形
一、施政績效
(一)落實中央政府員額控管和員額評鑑
本總處掌理中央政府預算員額控管的統籌工作，配合行政院政策方向，持續進行動態檢視，106年度中央機關預算總員額數訂為22.3萬人，較101年度行政院組改啟動時的員額數減少10,175人，精簡率為4.4%；其中屬於中央政府機關總員額法（以下簡稱總員額法）所指範圍的員額數約為15.5萬人，較該法施行時之16.4萬人，減少近9,000餘人，精簡率為5.4%，已達到大院通過應降至16萬人之附帶決議。
為進行員額管控，推動各機關辦理定期性員額評鑑，目前正在進行第3次各部會的員額評鑑，從機關整體性、業務單位、輔助單位及其他面向等四大區塊，瞭解各機關內部單位間職掌分工、人力配置及工作流程等，促使各機關業務與人力配置更趨合理精實。
又目前政府機關以多元人力運用模式，於合理業務範圍內運用各類非典型人力，協助處理機關非核心或低度公權力業務之型態已逐漸成為趨勢，為避免行政院所屬各機關浮濫運用臨時人員及派遣勞工等非典型人力，本總處已研訂各項管理規範，自101年度行政院組改啟動迄今，行政院暨所屬機關運用之派遣勞工人數由10,715人減至8,395人，精簡率為21.65%；臨時人員（不含醫院及學校）人數由6,158人減至4,927人，精簡率為19.99%。本總處將持續妥善保障非典型人力權益，並適時檢視其人力運用狀況。
(二)提升領導管理能力的中高階人力培訓
本總處負責行政院體系公務人員訓練培育之推動規劃，同時由所屬兩個訓練機構執行重要的管理性訓練培育及提供數位學習課程，辦理狀況說明如下：
1.持續強化中高階公務人員培育：為培育中央政府高階文官具宏觀思維、跨域治理及前瞻性之領導管理能力，並形成更好的跨部門工作夥伴關係，105年度繼續辦理「國家政務研究班」第10期及「高階領導研究班」第9期，參訓對象包含行政院所屬各機關及行政院以外主管機關現任職務跨列簡任第12職等以上人員及跨列簡任第11職等主管職務人員，兩班合計培訓高階公務人員48人。另為提供各地方政府最高階文官主管的培育機會，也賡續辦理「地方政務研究班」第11期，計22人參訓。此外，為系統化培訓具備前瞻視野及國際觀之中高階公務人員，105年度選送118人參與不同期程之幾項國外培訓計畫，包括特定議題之出國專題研究班選送51人、跨領域科技管理人才培訓班選送39人及中高階公務人員短期密集專業英語進修班選送19人；就個人訓練進修部分，合計選送9人出國進行短期研習、專題研究或進修學位等。
2.提升中高階公務人員管理核心能力課程培訓：配合行政院103年9月29日訂頒之中高階主管職務管理核心能力項目與意涵，105年規劃辦理「環境洞察研習班」、「願景型塑研習班」、「變革領導研習班」等13項具對應性之中高階主管管理核心能力課程。截至105年9月底止已辦理64期，計1,896人結訓，並擇定其中8種管理核心能力，及選擇10種班別實施訓前、中、後3階段訓練成效評估，以增進訓練與學員業務推動之連結。
3.發展多元便捷的數位學習機制：數位學習方式是讓訓練學習更普及化和不受時間限制的重要工具，本總處所屬兩個訓練機構分別設有數位學習平臺，並提供多門學習課程。公務人力發展中心「e等公務園」數位學習平臺及地方行政研習中心「e學中心」數位學習平臺，截至105年9月底止，分別提供1,225和972門數位學習課程，學習認證時數合計累計達5,872萬3,104小時，不論是課程數和學習認證累計時數均逐年增長。又為精進數位學習之發展，公務人力發展中心104年領先開發建置「e等公務園」行動學習App，落實虛實整合一站式服務，地方行政研習中心則陸續推動雲端視訊互動系統及推廣MOOCs學習等新型數位學習模式。
(三)倡導性別意識和人權意識的深化學習
面對民主社會所重視的平權和人權價值，持續透過教育訓練等措施，增進公務同仁民主治理價值觀念。主要辦理的工作如下：
1.推動性別意識培力：為落實公部門性別主流化之推動，培養公務人員具有性別敏感度，於規劃或檢視各項政策及法令時，納入性別觀點，追求性別平等，除訂有「各機關公務人員性別主流化訓練計畫」，105年度並將「性別主流化」內涵列入年度政策性訓練課程之必要辦理項目，請各機關將性別主流化納入年度訓練計畫實施。截至105年9月底止，本總處所屬兩個訓練機構已辦理52期訓練課程，計5,362人結訓，另透過數位學習平臺提供51門課程，認證時數已達431萬5,177小時。又為增進機關辦理性別主流化措施之創意及成效，並提供各部會性別平等專案小組深度溝通交流平臺，本總處業於105年6月20日及7月25日舉辦2場次之各部會性別平等專案小組交流會，內容包含以專題演講及工作經驗交流方式，共110人參加。
2.辦理多元族群文化及人權教育相關訓練：為增進對不同族群文化之瞭解，並提升人權意識，105年業將「多元族群文化」及「人權教育」列入年度政策性訓練課程，由各機關納入年度訓練計畫辦理。105年規劃辦理「多元族群文化研習班」等共11個班別，截至105年9月底止辦理「多元族群文化研習班」共10期，計1,323人結訓。另透過數位學習平臺提供10門多元族群相關數位課程，認證時數達29萬0,236小時。另105年業辦理「人權教育訓練專班」等相關班別共22期，計2,009人結訓；另提供71門人權教育等相關數位課程，認證時數達221萬6,212小時。
3.落實足額進用身心障礙者及原住民：根據身心障礙者權益保障法及原住民族工作權保障法規定，定期追蹤各機關進用身心障礙者及原住民情形。截至105年9月底止，行政院及所屬各機關（構）學校依法實際進用身心障礙者2萬8,040人，進用比率達143.7%；實際進用原住民7,138人，進用比率達429.48%。
(四)強化員工給與合理性及法制基礎
本總處法定職掌並未含公務人員俸給事項之法制規劃決定，但仍需辦理許多細部性作業，俾使公務人力之給與能更具合理性；近期已推動之主要工作如下：
1.推動公務人員各項加給評價（核）作業：為使現行專業、地域加給之支給更加合理公平，對現階段面臨之問題進行制度性之改善及因應，建構具體客觀之評價及調整機制，在專業加給部分，已訂定「試辦公務人員專業加給評價作業計畫」函請各主管機關配合辦理，並將以各主管機關自評結果及建議為基礎，再透過相關機關及學者專家組成之評價小組進行後續簡併備選方案之討論。至地域加給部分，亦依行政院核示組成專案小組，經各機關就相關法規所定之衡量因素完成評核指標之訂定，由各地方政府及相關機關進行各服務處所現況之評核，且目前正就實施計畫之執行要則諮詢相關機關及地方政府意見，審慎規劃。
2.執行員工給與事項法制化計畫：依行政院103年4月1日函頒「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」，已完成各給與項目之適當性、合理性及法制化型態審查，並根據行政院就審查結果報告所建立相關法制化處理通案及個案原則核示之方向，請各主辦（權責）機關據以辦理法規訂修的整備作業。其中有關給與項目提升法制位階作業部分，包括研修國營事業管理法、軍人待遇條例與適當法律，或將公務人員獎金、本職工作衍生之給付等事項評估擬訂入軍公教人員待遇管理法，亦均賡續研議規劃中。
3.建立員工福利服務措施推動原則和員工協助方案：為期各機關推動員工福利措施，能配合政府政策、財政狀況及員工需求，於年度預算範圍內妥善規劃，並運用社會資源辦理，行政院於105年4月26日函頒「各機關員工福利措施推動原則」，作為機關、公立學校規劃辦理員工福利措施之準據。另為配合當前長期照護政策，藉由公開評選承作機構於105年2月開辦「全國公教員工及其親屬長期照顧保險方案」，協助提供有需求之員工及其親屬參考。其次，持續透過訓練、諮詢等措施，協助各機關落實推動員工協助方案，105年度首度引入專家輔導機制，協助各該機關逐一檢視相關作業規定、服務流程、問卷設計、滿意度調查及表單內容等項，針對問題深入剖析，促進各該機關持續自我改善，精進辦理品質。
(五)增強公務人力資源管理的決策資訊能量
近年來考量政府預算經費有限，本總處積極開發周延完整之公務人力資源管理資訊系統，一方面讓政府各機關人事同仁可直接於線上維護使用，增進工作效率，同時也可透過資料庫內容之運用進行相關分析，提供決策之數據參考，主要工作如下：
1.賡續推廣全國共用性人事管理資訊系統：開發和推廣「網際網路版人力資源管理資訊系統（WebHR）」，以協助基層人事人員更有效率處理核心人事業務，並於104年完成全國共7,842個機關及學校之建置導入。透過該資訊系統之持續運作，已儲存全國最具規模且完整之公務人力資料倉儲。
2.新建全國退撫平臺資訊系統：整合銓部、教育部、各縣市政府及本總處之公教人員退休資料（目前未含軍職人員、公營事業人員），建置「全國公教人員退休撫卹作業整合平臺」，使政府各機關於進行月退休金、月撫慰金（年撫卹金）發放、退休撫卹領受人查驗、年終與三節慰問金發放、月退休及月撫慰人員資料報送勞動部勞工保險局及優惠存款差額利息校對等業務更為便利。且105年度已完成退撫業務之查驗及發放作業等功能，又月退休金、月撫慰金、年撫卹金、三節慰問金（春節、端午節及中秋節）及年終慰問金等亦透過平臺進行發放作業。
3.充實政府資料開放內容，建置人事業務決策分析模型：經由上述兩套基本人力資源管理資訊系統，除了將諸多重要統計資料置於網站供外界下載運用外，為落實政府資料開放，截至105年9月底，已公開154項資料集，總瀏覽次數達226,426次，總下載次數達18,110次，業達國家發展委員會「政府資料開放進階行動方案」所設定之140項目標；同時亦運用長期間資料進行各種議題性分析，俾使各主管機關人事機構能夠明確、即時掌握趨勢，進而預先發現問題與分析原因，快速回應與應變，例如目前已完成「年齡、年資及性別分析」及「女性進用情形分析」等動態人事統計數位儀表板，有效擴大人事資料運用之廣度與深度。
(六)全面精進人事業務績效考核機制
為引導各級人事機構能依據法令善盡幕僚職責，執行人事政策，並維護同仁合法權益，每年均辦理人事業務績效考核，考核內容包括配合當前重大人事政策研訂之共同考核項目，及各人事機構自行規劃精進或創新人事業務之自訂考核項目等兩大面向，以兼顧機關特性及充分落實顧客導向之服務理念。復為使本考核能展現成果導向而非過程數據，並配合實務推動需要，每年均就考核項目及辦理方式檢討精進，如105年度將共同考核項目數由至多63項，縮減為24項，降幅達50%以上，並以重大人事政策或當前推動重要人事業務為考核內容，例行性工作列為平時考核事項。透過以上各項精進作為，整併精簡考核項目及簡化填報作業，減輕人事同仁作業負擔，有助提升考核品質與人事服務效能，同時讓各人事機構更能專注心力聚焦於核心工作，也較有彈性空間規劃符合機關需求及創新之人事業務。106年度考核項目及評分標準，將更著重於與中程施政計畫（106年度至109年度）之關鍵績效指標扣合，落實功績導向及效能導向之人力資源管理措施，以營造友善之公務環境，激發同仁工作績效，進而提升機關施政效能。
二、預算執行情形（截至105年9月底止）
(一)歲入部分
105年度本總處及所屬歲入預算數新臺幣（以下同）8,502萬6,000元，截至9月底止累計實收數4,789萬8,000元，占累計分配數4,647萬7,000元之103%。
(二)歲出部分
105年度本總處及所屬歲出預算數25億8,382萬4,000元，截至9月底止累計執行數17億7,213萬1,000元，占累計分配數19億3,850萬元之91%。
貳、106年度重要施政計畫
依行政院106年度施政方針，配合中程施政計畫及核定預算額度，並針對經社情勢及本總處未來發展需要，編定106年度施政計畫，其目標與重點如次：
一、有效管理中央政府總員額