立法院第9屆第2會期教育及文化委員會第9次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國105年11月2日（星期三）9時1分至12時21分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　何委員欣純
主席：現在繼續開會，今日的議程有三項，如下：

邀請國立故宮博物院院長就「數位服務、虛擬博物館、故宮推動教育服務與產業發展及其績效指標」、「故宮北部院區服務暨典藏空間整（擴）建說明」及「故宮授權與加值運用爭議處理與未來規劃」三議題作專題報告，並備質詢。

一、審查106年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院單位預算案。

二、處理中華民國105年度中央政府總預算案有關國立故宮博物院主管預算（公務預算）解凍案6案。
(一)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送「國內外及大陸地區旅費」300萬元預算解凍書面報告，請查照案。
(二)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送「一般行政」原列7億5,994萬9,000元凍結十分之一解凍書面報告，請查照案。
(三)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送「文物管理及展覽」原列1億7,321萬8,000元凍結十分之一解凍書面報告，請查照案。
(四)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送「文物登錄與科技研析」原列2,265萬3,000元凍結五分之一解凍書面報告，請查照案。
(五)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送凍結「文物加值運用與管理」85萬元預算解凍專案報告，請安排報告，請查照案。
(六)處理國立故宮博物院函，為105年度中央政府總預算決議，檢送「資訊管理維護」原列7,757萬元凍結五分之一預算解凍專案報告，請安排報告，請查照案。
主席：討論事項第一案，今天僅進行詢答，相關提案請於11月9日下午5時前提出。
請國立故宮博物院林院長報告。
林院長正儀：主席、各位委員。今天謹向各位委員報告國立故宮博物院106年度施政重點及預算編列情形，另外專案報告有關105年度公務預算解凍及強化本院北部院區服務暨典藏空間整（擴）建計畫2案。
首先報告第一大項有關本院106年度施政重點及預算編列情形，本院在106年度預算不成長情況下，為落實博物館公共化目標，106年度預算以配合本院新政策方向調整規劃，為能納入106年度預算籌編政策項目，將另於中長程計畫爭取預算，逐步落實本院全民的故宮、世界的故宮政策。
本院106年度施政計畫工作重點區分三大項，第一項為落實博物館公共性提升政策，主要以故宮文物為全民共有、共享理念，逐年增加文物檔案資料開放，提供國人研究教育及文創產業運用推廣；其次，以地方為主體，透過地方策劃之主題性展覽，加強故宮文物，與地方產生更適切的對話；在教育方面，強化與各級學校合作，提供學術研究、專業能力學習及教育推廣平臺，提供學生參與博物館更友善的教育環境，幾項施政重點包含：開放文物檔案資料、開辦故宮學院、開設行動數位博物館、開發文物典藏數位加值運用及啟動國寶出遊、巡迴、展覽等。
第二項為推動國際合作行銷，將邀集國內外策展人，成立故宮策展委員會，透過當代國際議題的詮釋，重新賦予故宮新意象及新價值，藉以行銷臺灣文化；設置故宮國際交流辦公室，規劃不同類型之主題式研討會、特展，加強國際博物館交流合作。106年度國際交流，外借展有美國休士頓亞洲藝術博物館帝王品味延續展，及大阪市立東洋陶瓷美術館陶瓷展；借入展有與日本東京、九州國立博物館合作的日本美術之最特展，另有舊金山亞洲藝術展等。近年與各國合作的展覽，將擴及美國大都會博物館、丹佛大學博物館、舊金山亞洲藝術博物館、日本富士博物館、札幌博物館、法國吉美博物館、布利碼頭博物館、奧賽美術館、英國大英博物館、澳洲新南威爾斯博物館、加拿大皇家安大略博物館等六個國家11個世界重要博物館。
第三項為發展以博物館為核心的觀光產業鏈的規劃，在館際合作方面，將整合臺灣各級博物館資源共同行銷，成立博物館產業協進聯盟，協助公私立博物館強化展覽空間、品質與展示內涵，優化公共服務、友善環境、設置行銷品牌。在強化故宮博物院整體體質方面，包括北部軟、硬體設施、強化文物典藏空間改善等，南院則以強化在地觀光資源連結、擴大博物館外溢效應，及提升觀光能量為重點。
總結以上三大施政計畫，本院106年度預算編列以推動博物館公共化、發揮文化社交功能、扶植在地文化觀光與產業發展，在國際方面，則以發揮專業博物館能量，強化國際交流合作與行銷臺灣。
有關本院106年度歲入及歲出編列情形，歲入編列14億913萬7,000元，較上（105）年度預算數14億1,136萬9,000元，減少223萬2,000元，主要係增列門票收入5,900萬元及減列財產收入6,155萬7,000元所致；歲出編列11億5,082萬5,000元，較上（105）年度預算數15億1,944萬元，減少3億6,000多萬元，主要係減少南部院區籌建計畫3億1,690萬元及撥補勞工退休準備金專戶差額5,036萬4,000元所致。
第二大項有關105年預算解凍報告事項，本院105年度預算凍結項目有6項，2項需口頭報告，4項提書面報告。報告第1案「文物加值運用與管理」85萬元凍結案，為積極保護智財權，已設置獎勵機制提供民眾檢舉，另已增聘具有中國法律職業資格的律師事務所，查緝中國網站購物平臺、北京故宮畫譜案侵權訴訟等，已完成委託訴訟程序，因侵權案件處理與律師事務費用需於年底支付，亟待解凍支應，懇請支持。
第2案有關「資訊管理維護」原列7,757萬，凍結五分之一，105年度資訊管理維護預算，除了包括本院網站及教育系統開發、維護等經常性支出外，配合行政院加速行動寬頻服務與產業發展方案政策，主要推動故宮行動電子化服務計畫，及故宮4G行動博物館計畫，本院擁有豐富的文物內涵，在4G內容提供上具有優勢，並獲得良好的成果，數位作品已獲國內外多項獎項，懇請解凍，使業務能順利推動。
第三大項報告本院北部院區服務暨典藏空間整（擴）建計畫，大故宮計畫因為中央政府財務困難、在地居民及環保團體有異議、自籌款難達到預期等多項原因，本院決定不再提送興建計畫書報行政院繼續推動。
首先向各位委員說明，此興建規劃與大故宮計畫主要不同在於本計畫以整建為主，擴建只應搭配整建的需要，因此經費額度大幅縮減，大故宮計畫需求222億，本計畫僅有33億，為大故宮計畫15%，擴建規模大幅縮小，大故宮擴建4萬5,000坪，新建規劃4,200坪，規模約為大故宮10%，因此新規劃的面積未達5公頃，尚不需實施環評。
其次，向各位委員報告推動本案的理由，第一點是改善展覽空間，北部院區正館於1965年興建以後，至今已51年，展廳設備老舊、屋頂漏水、展場面積不足、空間使用混亂、展示方式傳統等問題日益嚴重，未達國際博物館應有的展覽水準，正館整建與屋頂防漏工程有其必要性。
第二點，改善典藏環境，早期文物典藏庫房耐震不足，空調設備老舊，大樓產生裂縫及滲水現象，另外典藏空間與行政辦公空間合併，造成文物安全及防蟲等威脅，為搶救國寶典藏空間，整建工程及容納現有行政大樓辦公人員遷往第二行政辦公大樓擴建工程極具急迫性需要，建議優先處理。
第三點，改善公共服務空間，為考量服務臺導覽以及其他賣店、餐飲等公共服務空間散佈正館展覽空間，造成服務品質不佳，應儘速改善公共服務空間規劃，因此需於正館增設入口意象門廊，以提升參訪第一印象，另規劃將正館公共服務區遷出、置於新建的華表玻璃帷幕廊道，使正館全面調整為文物展示空間。
第四點，改善社區交通，為解決社區居民反映因參訪人數增多，造成交通壅塞及生活品質低落等問題，為避免大規模地下開挖，採低密度開發，抒解交通為導向，以簡易興建方式，設置藝文園區。
以上工程為本院北部院區服務暨典藏空間整（擴）建計畫之內容，此工程案攸關國寶的保護、臺灣形象的提升、觀光產業的振興等，本院刻正研擬中長程計畫，提報行政院爭取經費預算，請委員支持。以上報告敬請指教與支持，謝謝。
主席：現在進行詢答，本會委員發言時間為10分鐘，得延長2分鐘；非本會委員發言時間為8分鐘，上午10時30分截止登記，11時左右視情況休息。
請吳委員志揚質詢。