立法院第9屆第2會期教育及文化委員會第11次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國105年11月17日（星期四）9時至13時12分
地　　點　本院群賢樓101會議室
主　　席　何委員欣純

一、審查106年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案。

二、審查106年度行政法人國家表演藝術中心預算案。

三、處理中華民國105年度中央政府總預算案有關文化部主管預算（公務預算）解凍案1案。
處理文化部函，為該部105年度預算有關「超高畫質節目輔導計畫」原列1億5,000萬元，凍結三分之一，決議准予動支2,500萬元，繼續凍結2,500萬元乙案，請安排報告，請查照案。
主席：討論事項第一案及第二案僅進行詢答，相關的預算提案請於11月24日下午5時前提出。
請文化部鄭部長進行專題、預算案及解凍案的報告。
鄭部長麗君：主席、各位委員。非常感謝教育及文化委員會安排本會前來提出專案及預算報告。首先，謹就文創產業向各位委員報告。
發展文化創意產業已是世界先進國家的趨勢，具有「軟實力」特質的文創產業更成為另一波帶領各國經濟前進的動能。近年來，文創產業的推動普遍獲得國際重視，各國相繼提出相關計畫，並列為國家戰略。如英國於1997年提出「創意經濟」、日本2010年推出酷日本（Cool Japan）加強文化產業的海外行銷、韓國1999年通過《文化產業振興基本法》，並於2011年成立「韓國內容振興院」，全方位實施文化立國的戰略。
我國在2002年行政院所提出的「挑戰2008：國家發展重點計畫」，正式將文化創意產業列為國家發展的重大產業。嗣後於2009年核定《創意臺灣─文化創意產業發展方案》，2010年制定頒布「文化創意產業發展法」，依據該法第3條對文創產業的定義，是指「源自創意或文化積累，透過智慧財產之形成及運用，具有創造財富與就業機會之潛力，並促進全民美學素養，使國民生活環境提升之下列產業」。在此定義下，劃分15項次產業類別，分屬本部、經濟部、內政部主管。
本部未來立基於過去文創產業推動的基礎之上，將持續朝向深耕文化內容、支持新銳新創、掌握科技趨勢、豐富文化產業內涵與應用，進而以國家隊行銷臺灣文化品牌，並精進多元資金應用機制，成立文化經濟專業中介組織，扮演政府、社會及業界之間重要的平台角色，期望能夠透過文化經濟的傳播，永續的輸出台灣文化的影響力。
關於現行文創產業相關措施及推動成果，請委員參閱我們的書面資料，在文創產業環境整備方面，進行文創產業的調查、文創相關法規的修訂及文創產業藝術人才的培育；在產業研發及輔導方面，也進行多項計畫；也強調多元資金的挹注，包括過去推動「金融挺文創」等政策來促進民間資金的活絡；促進市場流通與國際市場拓展；也希望透過園區的經營產生產業群聚的效應。以上是現行推動的措施。
未來本部文創產業發展的規劃有幾個面向，首先，我們希望能夠深耕文化內容，以文化內涵提升文化經濟，這個工作重點包括盤點在地文化素材，我們希望從在地文化中能夠盤點出屬於台灣文化特色的素材，找出文化價值高且發展程度高的文化元素，優先加值應用。因此，希望能夠建立「文化記憶庫」並建構其授權及加值應用制度，讓藝術創作及文化經濟發展能夠以臺灣文化DNA作為養分，真實傳遞臺灣文化底蘊。當然也要持續扶植藝文創作，包含表演藝行和視覺藝術奠基的工作，在出版產業方面，希望推動閱讀紮根，除了獨立書店以外，協助青年創作發表、發展本土原創IP、促進原創IP跨界應用，過去比較忽略的ACG產業，本部也希望從漫畫基地開始，建立漫畫史料及數位典藏等工作，促進ACG產業的發展。在電影、電視、音樂方面，屬於文創產業的戰略產業，我們希望以多面向的政策，全方位的推動，包括促進通路的擴大，在電影產業方面，希望能夠打造實體國片院線增加供給面的通路，在電視產業的部分，則透過與NCC合作，制定本國節目的自製比率，本部從產製面來加強輔導，希望能夠提升國內自製節目的能見度，另外也要因應新媒體及OTT發展趨勢，優化影視音內容產製的環境，更重要的是要引入新科技的應用，在全球化的時代產生具差別性及文化性的優質內容。音樂是台灣非常具有優勢的產業，為因應新媒體時代的來臨，我們希望能夠兼顧文化面與產業的競爭力，提升內容產製的能量，進而透過流行音樂的輸出，帶動台灣影視音產業在國際市場擴大能量。
其次，在市場庇護概念底下，我們希望能支持新銳新創，包括本部推動的圓夢計畫、文創咖啡館等等，也將持續來進行。
第三，希望可以結合科技創新，豐富文化產業內涵與應用，包括鼓勵業者跨界應用、跨越的交流、整合，尤其未來是一個跨世代、跨境、跨領域、跨虛實的時代，所以我們提出了文化科技旗艦計畫，希望從文本分析及大數據分析來協助IP的開發，進近促進跨境的應用。
第四，希望打造國家隊，行銷臺灣文化品牌，要結合文化能量，整合政府和民間的力量來打造國家隊，進軍國際市場，這包括影視音、文創產業如何加強行銷台灣品牌，我們將以擴大文化交流系統的整合，協助文創產業進入各個當地國家的市場。
最後是精進多元資金的應用，本部除了過去的獎補助體系之外，我們也希望能夠加強投融資的機制，國發基金對於文創的投資從2016年開始辦理，目前已經進行到第二期，近期我們已在進行過去投資流程的檢討，我們希望未來擴大國發基金對文創產業的投資，尤其是在影視音方面，將以專案投資的方式提出，我們將在一個檢討的基礎上來建立一個新的投資管理模式，希望能擴大其市場效應。
最後，我們也希望成立文化經濟專業中介組織，目前正在研擬文創院的組織條例，並同步修改文創法第七條，希望能擴大文創院，因為過去按照第七條，它是以財團法人的方式設立，我們希望透過修法，以行政法人強化其平台的效果，作為政府與民間合作的平台，也作為整合國內力量、以國家隊的概念來進軍國際市場的一個重要基地。以上是我們對文創產業現行政策及未來努力方向的報告。
第二部分是報告本部106年度施政重點及預算之編列，首先，在施政重點部分，係延續本部所提出的五大主軸，施政計畫包括：一、打造文化公共責任體系、提升文化近用。二、建立跨層級的文化保存整體政策。三、發揚在地文化。四、提振文化經濟。五、支持青年創意。六、推動文化科技施政計畫。七、多面向拓展文化外交。八、落實轉型正義、推動文化平權。
在上述施政方向上，本部提出106年度預算如下：歲入部分編列2億5,776萬3,00元，歲出部分編列194億5,240萬元，較105年度預算數166億3,614萬5,000元增加了28億1,625萬5,000元，成長了16.9%，占中央政府歲出總額之0.97%，較今年度的0.84%有明顯成長，非常感謝行政院的支持，本部將善用增加之預算來為我們所提出的施政主軸推出更符合民間期待的政策。與今年度之預算相較，主要增減項目如下：
1.增列歷史與文化資產維護發展第三期計畫6億478萬6千元。
2.新增臺北機廠活化轉型國家鐵道博物館園區實施計畫7億8,070萬元。
3.增列博物館及地方文化館推動與輔導、社區營造及村落文化發展（含MLA及在地知識網絡整合、辦理地方節慶等活動）2億2,556萬3千元。
4.增列視覺及表演藝術之策劃與發展（含縣市藝文展演場館營運升級及示範計畫）1億9,543萬3千元。
5.增列對行政法人國家表演藝術中心捐助2億1,323萬3千元。
6.增列人文文學及出版業務推展與輔導（含補助地方政府辦理文學及跨域節慶活動、推動國家語言發展法）1億5,864萬元。
7.增列影視音產業輔導（影視及流行音樂發展司、影視及流行音樂產業局，含推展地方影視音文化體驗）3億1,564萬9千元，其中新增國家電影資產保存及推廣計畫5,000萬元。
8.新增臺灣文化生活品牌國際化計畫1億3,856萬9千元。
9.新增文化實驗室等業務1億元。
10.增列文化交流業務1,606萬6千元。
11.增列人權博物館籌備工作2,958萬5千元。
12.增列推動文化基本法立法策略規劃、籌辦全國文化會議及常態性文化論壇等業務4,500萬元。
13.增列海洋文化及流行音樂中心工程7億9,320萬元。
14.增列北部流行音樂中心工程7億2,263萬3千元。
15.增列臺南市美術館建設工程3億5,000萬元。
16.減列衛武營藝術文化中心籌建計畫11億5,894萬5千元。
17.減列國立臺灣史前文化博物館南科分館整體計畫5億2,096萬元。
18.減列「跨藝匯流‧傳統入心」─國立傳統藝術中心公共建設跨域加值發展計畫1億3,348萬9千元。
以上是本部106年度預算編列情形。
至於國家表演藝術中心編列情形，說明如下：
一、總收入編列19億2,974萬9千元（其中含政府公務預算補助收入11億3,491萬9千元）。
二、總支出編列19億4,423萬8千元。
三、以上總收支相抵後，本期短絀1,448萬9千元，由歷年累積賸餘補助。
最後，報告預算解凍案部分，即第5案第1項凍結第5目「影視及流行音樂發展業務」第1節「影視及流行音樂策劃與發展」中「超高畫質節目輔導計畫」，該業務係規劃由公視基金會率先展開超高畫質節目之製作與辦理超高畫質製作專業人才之培育，其中包括建置超高畫質電視示範製作中心，待建置完成後，除供公視基金會使用外，也將提供產學各界使用，積極帶動相關製作技術的成長與人才育成，與臺灣影視內容產業共存共榮。因此，本計畫採購設備到位後，即可陸續規劃製作質量艱鉅的紀錄片、戲劇、音樂、文化藝術等節目，充實公廣集團的影視音文化內容。謹就此解凍案向各位委員報告，敬請委員會支持，予以解凍。謝謝。
主席：請教育部陳次長報告，時間8到10分鐘
陳次長良基：主席、各位委員。今天大院召開教育及文化委員會議，本人應邀報告「盤點文創產業：文創產業定義及未來發展、文創人才培育及文創投資之檢討」，深感榮幸。文創產業透過文化、創意與產業之結合，促成產業轉型，帶動經濟發展，是世界各國正積極發展的軟實力，對臺灣的經濟發展也非常重要，如何讓我們的創意、文化等思維成為產品的創新價值，實為重要。
其次，人才培育是推動各項產業發展的基礎工程，本部在文創人才培育相關的執行情形及未來規劃說明如下：
教育部在文創產業相關政策方面，從國教的中小學教育開始就有一些藝術的扎根計畫，進入到大學裡面也有基礎的藝術與設計人才培育、藝術與設計的菁英培育，再結合藝術與產學、創新創業與跨領域的合作計畫，延續原來的精神，即以文化與創意協助各類產業的發展及在各產業的運用。教育部近幾年來透過這樣的思維，在國教的部分有藝術扎根教育，每年提撥相關經費協助中小學，包括藝術下鄉、藝術家的進駐，104年時，我們補助了九百多所學校；105年正執行中，預計有將近1,000所學校會在各中小學推行這類的人才培育。在高等教育的大學及技職部分，目前國內在藝術與設計相關學系就學人數總計近14萬人，分散在文化藝術與設計幾個群組，針對這幾個群組，本部都有相關的人才培育計畫，編列預算提供補助，包括推動大專院校辦理藝術與設計人才培育計畫，及選送一些菁英前往海外培訓，這10年來，每年都有「藝術與設計人才菁英海外培訓計畫」，從各校挑選優秀菁英學生，送到海外攻讀學位及交換學習，為期至少一年，這幾年已經有不少的學生學成回國，九成以上都在國內包括廣達、華碩等相關產業就業，也協助這些產業對藝術、設計結合新科技產品的研發，對價值創造提升相當高的效果。此外，教育部也鼓勵學生參與國際各項藝術與設計競賽，這幾年大家也從報章雜誌上看到國內學生在國際競賽上的優異表現，包括我們常看到在德國iF概念設計大獎賽，臺灣就是在Top 15中被列為優秀的國家之一。在紅點設計競賽中，這幾年來我們學生的表現也非常亮眼，這些都是透過我們的鼓勵學生參加藝術與設計類國際競賽計畫的支持，讓學生可以擴展國際視野，當這些培育都完成以後，希望可以連結到產學合作跟技術紮根計畫，所以我們也協助各大學，利用包括mega space及文化產業的合作，慢慢把實體製作出來。如果團隊有興趣把想法變成產業，也可以透過紮根計畫、U-start（大專畢業生創業服務計畫），來協助他們做進一步的創新，像最近很有名的印花樂公司，其實就是3位高中美術班的學生，他們一路上來，透過藝術大學的培育，畢業後就創立了一家公司，現在這家公司也經營得不錯，在各大百貨公司及國外都有很好的駐點，這就是一個很好的文化藝術與產業結合的例子。
此外，文化藝術也應滲透到各個場域當中，所以我們也協助大專院校的學習生態系統以及跨域的運用，希望文化跟創意不是只有在一般的表現上，在社會科學上也能夠具體適用，包括在不同場域的協助。總之，這些計畫教育部都有逐步在推動，未來本部將會著眼在整個文創人才培育的政策上，持續精進原來的這些計畫，透過與文化部以及其他部會跨部會的合作，並強化與地方教育主管機關合作機制。
方才鄭部長有提到，整個文化跟在地文化的結合是非常重要的，教育部在明年度也會利用這種在地的方式，連結各地的文化及當地的產業，把文創的價值發揮最大化，所以教育部會強化與地方教育主管機關合作機制，督導各級學校落實人才培育政策，促成文創產業發展的優質環境。以上報告，敬請各位委員指教。謝謝。
主席：現在進行詢答，本會委員發言時間為8分鐘，必要時延長2分鐘，列席委員發言時間為6分鐘，依照慣例，上午11時左右休息10分鐘，發言登記截止時間為上午10時30分。中午不休息，或者視情況先休息用餐，然後再繼續開會。委員如果有臨時提案，請在質詢結束前提出，處理提案的時候，如果提案委員或連署委員不在場，援例不予處理。
請吳委員志揚質詢。
吳委員志揚：主席、各位列席官員、各位同仁。部長是文化的最高主管，你對台灣的多元文化及本土文化也非常在意，在此先考部長一個時事題。昨天在本院發生一個很重要的事件，就是昨天在經濟委員會，某位委員指責別的委員說他們是「番仔」，然後今天的報紙都在討論這個事情，當場好像沒有什麼爭執，但是後來國民黨開了一場記者會，說這個是嚴重歧視原住民。發生這件事情的委員表示，他的意思不是指原住民，而是那種很難溝通的人，然後今天很多網友就開始針對這兩個字來說文解字了。就部長的了解，一般說「番」指的是什麼意思？

四、教育要為文創產業札根
1.潘部長，相信您剛剛也聽到本席向鄭部長提到的，在花蓮石藝博物館的爭取興建案中，地方政府不但結合了在地產業特色，更為產業及博物館的用續經營，在媒合相關資源後，提出了一個永續經營發展的可行性計畫，像是和在地的大專院校溝通開設石藝相關課程，部長，您認為這樣將產業結合學術技藝傳承的規劃方向有沒有錯誤？?
2.先前本席曾向您提過國內有近160間的大專院校，密度是全球之冠。而現在因數量過多，加上目前陸生來台就讀人數銳減，如果學校沒有迎合就業市場的所需或是結合地方產業的特色，那麼學者專家預計大幅退場的時間點將更往前提早。部長，我們花東學校在經營，本來就有先天交通問題的限制，如果在配合市場及地方產業特色需求方面努力振作後，我們政府是不是應該給予更多肯定與支持？您願不願意為我們花蓮的學校來向鄭部長推薦一下石藝博物館呢？
3.記得本席也有請教育部做閒置校舍及資源的盤點，因為包括新政府即將上路的長照2.0政策或是今天所討論的文創產業，為了節省政府經費支出，都必須活化利用現有資源，那麼部長，目前盤點的結果是如何呢？可以送交相關的資料給本席嗎？
4.另外有關花蓮縣第二期（105至108年）綜合發展實施方案「修正後各級學校運動選手移地訓練產業建置營運計畫」規劃將以目前閒置使用率低的東華大學美崙校區為住宿及訓練場地，目前與東華大學經過十餘次正式與非正式會議，未來營運採合作簽定委託經營管理合作契約，東華大學出租其地上物與設備，花蓮縣政府申請花東基金整修設施設備並直接經營，除可活化因兩校合併後以東華壽豐校區為主要上課場所後之閒置的美崙校區，並建置所需各項設備，由於事涉高等教育司以及體育署兩單位，是不是請潘部長在瞭解後，居中協調並積極促成呢？

五、結合產官學資源打造花東文創基地
1.經濟部目前的東部產業技術服務中心、石資中心及工研院東部產業服務中心，分別在吉安鄉及花蓮美崙，本席一直希望能夠予以整合，並結合東華大學美崙校區的育成中心，來擴大服務能量。因而才會一手促成九月中邀集工研院、花蓮高工及花蓮高農，在工研院MEGA ZONE舉辦在地的「技職學校產學合作交流座談會」，當初就是想透過產、官、學、研等各界代表的討論交流，為東產中心的資源整合跨出第一步，請問局長，對於會議結束迄今的後續有何規劃和想法呢？
2.局長，如果產官學資源可以順利整合或互相支援的話，那麼中小企業將是最主要的接受者，因為不但本質上可以獲得提升，後續的人才培育供給也不會有問題。儘管局裡先前已經到學校勘查並辦過座談，討論過彼此未來的合作方向，無論整合的強度和深度有多深，但是匯集政府服務能量共同來把美崙校區推動成為花東文創基地，協助花東地區進行產學合作，強化學術界與中小企業的交流的目的是一致的，為了讓花東的青年人，在未來能有更好的出路，進而帶動花東地區整體產業的發展，吳局長，您願意承諾會繼續在這方面努力嗎？

六、地方爭取建設反受限主管機關審核意見
1.副主委，相信你剛剛也聽到本席陳述關於地方政府在爭取中央經費補助上的努力和辛苦了，本席想請教您，國發會在關於花東綜合發展實施計畫審議以來，有許多委員都表示應該修正中央主管部會負擔15%配合款的部分，因為這樣的規定讓花東兩縣所提出的計畫，常常因為中央主管機關不願意承擔這在預算編列之外的15%配合款，而讓花東基金執行率偏低，因此國發會是不是應該考慮予以修正，避免花東基金淪為花瓶基金，只能看卻不能用？
2.再來，關於剛剛本席所提『花蓮縣第二期（105-108年）綜合發展實施方案』「修正後各級學校運動選手移地訓練產業建置營運計畫」和「石藝博物館興建案」，就都是遇到這樣的問題。就像後者，就是在無計可施，而地方又迫切需要的情況下，縣府才會在本身負擔10%的配合款之外，另外再同意由縣府預算來代文化部出15%的部分，請問副主委，您認為縣府這樣做夠不夠積極？有沒有誠意？但為什麼還是沒辦法讓計畫順利通過？您願意在這兩案，甚至是推動花東文創基地相關計畫送到國發會審議時，盡力來支持嗎？