立法院第9屆第4會期經濟委員會第17次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年11月30日（星期四）9時至12時24分
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　邱委員志偉
主席：報告委員會，現在繼續開會。進行討論事項。

一、重要業務措施
為因應油品市場自由化競爭，促使中油公司持續提高經營績效，積極投入高值化、新能源等方面之研發與投資，致力溫室氣體減排，經濟部持續督促中油公司辦理下列事項：
(一)貫徹全員工安文化，落實災害防救訓練，提升緊急應變能力，達成「工安百分百、工安零災害」目標。
(二)提升整體經營績效，包括拓展探勘合作，提高自主油源；持續整合產銷儲調度與提高資產活化程度，強化市場競爭力。
(三)透過投資、合資或策略合作等方式，積極開發國內外可能市場，增加新通路或海外據點，提升公司整體競爭力。
(四)強化石化高值化、綠能及新材料等技術領域研究與發展，創造成長利基，並加速研發成果商轉，強化成長動力。
(五)積極推動潔淨能源與生質燃料使用，致力達成溫室氣體減量目標，以持續善盡企業社會責任。

二、營業收支及盈虧
中油公司107年度預算編列收入總額8,473億6,696萬元，支出總額8,352億8,719萬元，稅前淨利120億7,977萬元，較106年度預算稅前淨利82億4,667萬元，增加38億3,310萬元，主要原因係預估銷量增加、原油價格上漲、銷貨毛利增加，致營業利益較106年度增加，以及利息費用與遷建管線費用減少，致營業外損失較106年度減少。

三、投資計畫及資金來源
中油公司107年度編列購建固定資產計畫預算174億1,895萬元，其中專案計畫編列80億7,612萬元，一般建築及設備計畫編列93億4,283萬元；資金來源除100億6,840萬元向國內借款外，其餘73億5,055萬元以自有資金支應。

四、當前重大經營議題之因應措施
(一)彌補虧損，改善財務結構
中油公司近年來配合政府實施油氣價格凍（緩）漲方案與高廠遷廠等政策，至104年底累積虧損達1,014億元，自105年起轉虧為盈，在盈餘挹注下，累積虧損至105年底已降為720億元，財務結構正逐步改善。為追求更佳之經營績效及持續改善財務結構，中油公司將持續厲行各項撙節成本措施，並規劃整體煉廠最適規模與結構，強化工安管理與工場操作穩定性，降低成本，提高煉製效益；精進加油站服務品質，善用通路優勢與品牌價值，提升資產與產品附加價值；增建天然氣接收站及輸儲設施，規劃石化下游高值衍生物投資，拓展多元業務領域與國際市場，期能提升營運獲利以加速彌補累積虧損。
(二)活化資產，增加收益
為因應未來發展及財務需要，強化土地資產之管理，中油公司持續辦理土地活化，並訂定「土地提供設定地上權要點」及「土地合建開發處理要點」，期能創造資產最佳效益。
中油公司目前低度利用土地活化已完成9處，面積10.48公頃，權利金（含稅）總計35.12億元，106年租金收入（含稅）約0.70億元，目前正積極辦理剩餘5處之活化，面積15.16公頃；而閒置土地活化已完成19處，面積12.27公頃，尚餘5處，面積10.89公頃，亦正積極處理中。
中油公司將持續清查並多元活化閒置低度利用土地、檢討評估業務用地使用，提高利用效率、研擬各種開發方式並善用現有資產優勢，追求資產開發與營運最大化與永續經營。
(三)加強工安，確保安全
中油公司104、105年工作職災之總合傷害指數為0.01及0.00，106年（至10月底前）之總合傷害指數為0.05，另員工工作職災之傷害頻率104、105年為0.18及0.03，106年則為0.22，與前2年相比略高，中油公司將檢討改善並加強工安管理措施。經濟部亦將持續督促中油公司強化工安紀律與查核，遵守SOP並落實自主管理，防範職災發生。
另中油公司已遵照行政院「815停電事故行政調查專案報告」之建議事項進行通盤改善，從重要電動閥分設不同控制器、委外專家重新評估潛在風險、增修重要作業SOP及加強與台電公司聯繫通報等，確保國內供氣安全穩定，且全公司從管理機制面、加強監督面及人員訓練面一併平行展開改善。
(四)持續社會關懷，善盡企業責任
中油公司多年來致力於關懷弱勢、紮根教育、生態保育等社會公益活動，以多元的行動落實企業社會責任，包括推動植樹減碳、淨山淨水健行、贈樹苗、捐血等活動；捐贈再生電腦，活化資源，縮小城鄉數位差距；持續辦理綠巨龍創造夏令營，培訓青年進入社區陪伴國小學童，帶領孩子學習環境知識；提供永安天然氣廠之冷排水協助石斑魚養殖戶成功轉型，提升經濟價值；用行動支持身心障礙者，進用身心障礙部份工時人員；與林園高中產學合作培育在地人才；獎助菁英運動員及運動校隊，促進體育運動發展，扶植偏鄉體育人才。
(五)節能減碳，落實環保
中油公司在追求企業永續發展過程中，除負起能源穩定供應的責任，更積極從事污染防制、加強源頭管制及採用低污染製程，以落實環評承諾，善盡企業環保責任，期能成為兼顧環境生態的永續能源企業。
為了因應全球氣候變遷帶來之衝擊，中油公司致力於製程改善與導入先進節能技術，以降低溫室氣體之排放。全公司排放量已由94年之1158萬公噸降至近三年平均之833萬公噸，減量成效逾25%。並將持續推動煉製廠與石化廠能效之提升，期於119年達成減量30%之目標。
(六)高雄煉油廠遷廠後，土地再生利用之規劃
高雄煉油廠關廠後200多公頃的土地如何利用，中油公司採開放態度，已積極與高雄市政府進行溝通協商工作，目前也正配合中央政府推動之「中油新材料循環經濟產業研發專區」計畫，辦理相關土地開發規劃。
(七)配合能源轉型政策，達成非核家園目標
為配合政府之能源轉型政策，為達成114年非核家園，將提升低碳天然氣發電占比。因現有永安及台中兩座接收站供氣及管輸能力已接近飽和，考量台灣整體天然氣供應及需求之平衡發展，中油公司必須於北部地區興建第三座液化天然氣接收站，以就近供應台電大潭電廠新增機組及滿足北部市場新增用氣需求。
由於有關第三接收站開發區所在區域緊鄰「桃園觀新藻礁生態系野生動物保護區」，中油公司已針對藻礁生態保育問題研提因應對策，減輕未來開發施工及營運期間對藻礁生態的影響；並於觀塘工業區（港）現址規劃其他迴避替代方案，及儘速提出第三接收站建置解決方案。
貳、台水公司
一、重要業務措施
為期台水公司提供量足、質優自來水，以提升國民生活水準、促進經濟發展，經濟部督促台水公司落實政府政策，加強辦理下列事項：
(一)配合經濟發展政策，辦理各項自來水新、擴建工程，提升備援備載能量，以穩定民生及工業用水。
(二)配合環境資源政策，積極汰換老舊自來水幹管，以降低漏水率、提升用水效率。
(三)配合節能減碳政策，加強推動節約用水，以減緩水資源開發壓力。
(四)配合穩定供水政策，強化災害期間緊急應變作業，以降低停水風險。
(五)配合關懷弱勢政策，改善無自來水地區供水及原住民地區飲用水，以提升偏遠地區居民生活品質。
二、營業收支及盈虧
台水公司107年度預算編列收入總額297億9,514萬元，支出總額301億9,887萬元，虧損4億373萬元，與106年度預算稅前虧損4億203萬元比較，增加虧損170萬元。
三、投資計畫及資金來源
台水公司107年度預算購建固定資產計畫編列164億7,492萬元，其中專案計畫編列121億586萬元，一般建築及設備計畫編列43億6,906萬元；資金來源除93億1,064萬元向國內銀行借款外，其餘71億6,428萬元以自有資金支應。
四、當前重大經營議題之因應措施
(一)推動前瞻基礎建設
為營造不缺水、喝好水、不淹水及親近優質的水環境，積極推動「前瞻基礎建設計畫」，其中「水環境建設」為施政重心之一。水環境建設計畫涵括三大主軸：水與發展、水與安全、水與環境；台水公司配合執行部分主要在「水與發展」，側重達成穩定供水，有防災及備援水井建置計畫、伏流水開發工程計畫、推廣水資源智慧管理系統及節水技術、無自來水地區供水改善計畫第三期等四項工程計畫，107年編列預算19億2,600萬元。
(二)降低漏水率
台水公司積極推動降低漏水率計畫（102至111年），參考國際間採用之水壓管理、修漏速度與品質、全面性的分區計量管網建置，並引進國際先進降漏策略與技術，落實管線檢漏與管線汰換等工作。107年度編列70億元，預計汰換管線長度605公里，預計107年漏水率降低0.5%。
(三)提升自來水普及率
截至106年6月底止，台水轄區供水普及率已達92.61%，目前未使用自來水地區大部分均屬高山水源豐沛或地處偏遠等供水不易地區，故普及率再提升誠屬不易；但為創造全民優質生活，改善及提升該地區用水品質及提升安全飲用水普及率，經濟部辦理「無自來水地區供水改善計畫」，於107年度編列特別預算14億4,500萬元，台水公司自籌1億6,000萬元，合計16億500萬元，預計受益戶數13,000戶。此項計畫雖不具經濟效益，卻是政府照顧民生責無旁貸的任務。
(四)加強水質管理
台水公司積極辦理臺灣地區五大流域之「油污監測儀器」及「自動連續生物性水質監測儀」等水源監控系統設置，以加強原水水質監測。另為有效落實水質多重屏障管理，辦理淨水場現有原水、淨水、供水及廢水監測儀器汰舊換新作業，確保供水水質安全，及加強各供水系統間之調配操作，以提高供水穩定度。
(五)節約用水宣導
以節水教育宣導為主軸，透過跨機關合作方式，參與經濟部「節約用水常態化行動方案」、水利署「愛水節水月」，並辦理全台各地設攤宣導、淨水場參觀、「台水與您有約」、認識自來水中小學教師研習營……等活動，同時透過文宣及宣導影片於廣播、網路及報章雜誌等媒體通路發送，多元宣導節約用水，養成民眾節約用水觀念與習慣。
(六)改善財務困境
依據事業計畫目標，編列預算據以執行，積極落實預算控管，將各項預算資源發揮最大效能，及加強開源節流、資產活化、財務調度及營運資金管理，期求公司資源最適運用、財務結構之最佳化。
(七)強化災害應變能力
臺灣位處環太平洋地震帶上，地震頻繁，且因位在熱帶與副熱帶氣候之間，時常有颱風過境，強風豪雨成災。於災害期間，除利用現有系統調配供水減小停水區域，並加速搶修工程及管線檢漏，儘速復水；停水區以臨時供水站供應民眾用水。另為穩定供水，加強檢討建置主要輸水幹管備援系統、增設配水池及全面進行檢漏作業，續辦「監控系統」隨時掌握供水範圍內之水量與水壓等各項指標，以及提升供水管網效率，進行自動化供水調配與緊急應變。
有關中油及台水公司107年度計畫及預算之詳細內容，則請各該公司負責人報告。
敬請
各位委員支持與指教。謝謝！
主席：今天主要審中油跟台水的預算，所以中油跟台水的董事長及總經理分別都要做報告。
請台灣中油公司戴董事長報告。
戴董事長謙：主席、各位委員。大院今天審查本公司107年度預算，謙有機會列席報告，至感榮幸。謹就本公司當前經營環境、經營策略以及未來展望，向各位委員提出簡要報告，敬請各位委員不吝指教。
壹、當前經營環境
一、國際石油市場情勢方面
103年上半年英國倫敦北海布侖特原油（Brent）維持每桶100美元以上價位，惟自103年下半年起，受到美國本土頁岩油產量續增影響，石油輸出國組織（OPEC）為確保原油市占率，於市場供過於求之際捨棄減產保價策略，造成Brent價位大幅下跌，至105年1月最低曾跌到每桶30美元以下。為改善市場供應過剩狀況，105年12月沙烏地阿拉伯率同OPEC與俄羅斯等其他產油國家達成減產協議，希望加速市場供需平衡，讓原油價位能長期維持在50美元/桶以上。展望未來，產油國執行減產協議情況、美國頁岩油產量增加狀況、全球景氣與石油需求成長等供需基本面因素，將是市場觀察重點。
二、國內油品市場競爭方面
目前國內煉油業者仍維持本公司及台塑石化2家，本公司擁有大林與桃園2座煉油廠，總設計原油煉量為每日50萬桶，其中大林廠蒸餾暨相關工場更新投資計畫預計106年11月底完工，原油煉量將可提升至每日55萬桶；台塑石化則擁有1座煉油廠，原油煉量為每日54萬桶。
充分穩定供應國內各項油品是本公司身為國營企業的重要職責，即使在艱困的經營環境中，本公司仍朝向提供優良油品及致力降低成本、增加生產效益、提升服務品質等方面努力。
貳、企業願景與經營展望
本公司願景為「成為涵蓋探勘、油氣、石化、高科技具競爭力之綜合性國際能源集團」。為朝向公司願景邁進，短期以彌補公司營運虧損為優先，中長期以追求成長，並與國際接軌，成為「國際一流能源集團」為經營目標。
一、提昇經營績效
本公司秉持「品質、服務、貢獻」的經營理念，運用新的經營管理觀念與工具，規劃未來發展策略，並建立關鍵績效指標及行動方案澈底執行，以追求公司整體經營績效。
二、推動重大投資
配合本公司未來發展方向及轉型需要，107年度將繼續推動的投資計畫包括：高雄港洲際貨櫃二期大林石化油品儲運中心投資計畫、台中廠至通霄站新設陸管投資計畫、第三座液化天然氣接收站投資計畫、台中廠二期投資計畫以及桃園廠第三重油加氫脫硫工場投資計畫；另外將新增一項新興投資計畫，也就是桃園煉油廠NO.1 鍋爐汰舊更新投資計畫。
三、發展石化高值化
配合政府石化政策「量的擴充在海外，質的提升在國內」，為帶動國內石化產業轉型升級，本公司已成立綠能科技研究所，並在煉製研究所設立石化產品組開發關鍵材料技術，以強化既有強項產業之產業鏈完整性產品，並加強對外合作計畫之推展；針對國內下游強項產業發展所需之關鍵材料，籌組產品研發聯盟，整合上中下游力量，共同開發高值化關鍵性技術與產品，降低對特用化學品之進口依賴度，並藉由綠能研究所試量產組協助國內石化廠商試產其研發成果，縮短高值化產品研發、試量產、認證之時程，以提高競爭力。
四、推廣替代能源
配合政府推動節能減碳與綠能產業政策，本公司秉持永續經營之精神，持續推動節能減碳、積極開發潔淨能源，並加強推動生質燃料、太陽光電、儲能電池、氫能等替代能源之運用發展，朝向高值低碳與環保節能領域邁進，以促進企業及環境永續發展。
以上報告，敬請各位委員惠予指教。有關業務計畫以及營運的預算部分，容我請劉總經理報告，謝謝各位。

五、目前的微電腦瓦斯表須由業者自行與日本採購，肇於我國尚未訂定統一規格，如此下來，成本高、風險高、利潤低，經濟部、能源局、工業局、標檢局對此有何積極的處方？

六、要求經濟部及相關單位研議微電腦瓦斯表規格時，務必以未來三十年住宅使用的發展方向為戰略考量，無須再用最陽春的遮斷功能，以及應減少人力抄表的過時方式，卻無法引起民眾付費的動機。而是使用具有資訊即時回傳或是使用APP程式讓瓦斯公司、用戶一目了然自家天然氣使用狀態。