立法院第9屆第4會期教育及文化委員會第11次全體委員會議紀錄
繼續開會
時　　間　中華民國106年11月29日（星期三）9時至12時40分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　陳委員學聖

一、審查107年度中央政府總預算案有關文化部及所屬單位預算案。

二、審查107年度行政法人國家表演藝術中心預算案。

三、審查107年度中央政府總預算案有關文化部主管國立文化機構作業基金附屬單位預算案。

四、審查107年度文化部主管政府捐助基金累計超過50%之財團法人等12家財團法人預算案。
主席：討論事項第四案為審查107年度文化部主管政府捐助基金累計超過50%之財團法人等12家財團法人預算案，其中含國家文化藝術基金會、公共電視文化事業基金會、中央廣播電臺、文化臺灣基金會、臺灣生活美學基金會、國家電影中心、金門酒廠胡璉文化藝術基金會、中法文化教育基金會、臺灣美術基金會、臺灣博物館文教基金會、中央通訊社及中華民國電影事業發展基金會。以上四案今天僅進行詢答。
首先歡迎我們的記者朋友能夠在9樓繼續採訪，而不用到樓中樓去，表示我們對記者媒體的尊重；以上是先就這點做個說明。其次我們也謝謝文化部安排相關財團法人基金會參與這次備詢，讓我們認識到很多過去我們並不是很熟悉的基金會；難得有這麼多單位來到這裡，在此表示歡迎之意。
現在請文化部鄭部長進行相關預算案的報告，時間以10分鐘進行調整。
鄭部長麗君：主席、各位委員。感謝召委安排本部就107年度預算案進行專案報告，以下謹就本部107年度施政推動重點及預算編列情形提出概要說明。
首先是107年度施政推動重點。本部認為我們應從「治理文化」提升到「文化治理」，把文化的視野帶入政府整體公共治理的體系。我們的年度施政重點分述如下：
第一是打造文化公共責任體系，提升文化近用。這部分首先是要建立文化治理法規體系。感謝大院在昨天三讀通過國家人權博物館組織法及國家文化藝術基金會設置條例修正草案，明年我們將積極推動文化基本法、國家語言發展法、文化內容策進院設置條例及公共媒體法的立法，還有文化部組織法及文化創意產業發展法等修訂工作。
此外我們也要建構文化治理的協力機制，為落實「部部都是文化部」，積極透過行政院文化會報來協調、整合各部會施政，導入文化的思維，我們也在本部成立「文化平權推動會報」。積極推動本部組織再造的部分，我們也將積極推動設立行政法人，強化中介組織，來因應文化治理的發展需求。另外也推動文化體驗教育，希望能夠提升學生的文化近用權；高齡人口的文化近用權也是我們努力的方向。另外，為了催生藝文產業發展的生態系，我們希望透過前瞻基礎建設計畫，積極協助地方政府提升演藝場館的軟硬體設備、研發策劃及行銷能力，同時媒合演藝團體進駐演出，帶動在地的劇場驅動，以催生藝文發展生態系。為了希望藝文補助能夠更符合藝文團體的需求，本部已持續推動透明化措施及核銷簡化措施。
第二個重點在於推動文化保存，希望透過有形、無形文化資產的保存、活化與再生，來連結臺灣的歷史文化記憶。首先，在有形文化資產再生方面，我們明年度將召開全國文化資產會議，其中有兩個重點，第一是希望由政府帶動、推動系統性的公有文化資產保存，強化跨部會的協力，希望各管理機關、所有機關都能夠編列預算並橫向合作，來推動公有文化資產的保存。對於私有文化資產，我們需要再進行制度性的檢討，希望能夠創設新的制度，來提高文化保存的誘因。另外，對於地方政府，我們也希望積極充實預算和人力，除了增編文資預算以外，也希望協助地方政府建立文資專業服務中心、導入人力。我們也要建立公開透明的文化資產審議制度和資訊平臺，瞭解各地方文化資產治理的情形。
除了有形的文化資產，也應該積極重視無形文化資產的傳承，推動無形文化資產保存及公共化計畫，並透過國家文化記憶庫，來建立如歷史現場虛擬再現的文化內容，此外，我們也將積極推動國家人權博物館做為人權教育的基地。
另外，在博物館系統方面，我們希望落實新版博物館法，讓子法上路，整合博物館系統以提升博物館的專業治理，並且透過MLA來形成博物館─圖書館─檔案館的整合體系，以充實我們MLA相關的產品以及公共服務。
在地方知識學的部分，我們將結合社造3.0，讓在地知識學成為社區治理的知識體系，協助深化在地文化。
我們也將持續推動社區營造，透過鼓勵青年回鄉，堅實在地社區組織來深化社造，也將進一步串聯地方的組織跟產業，建構有利於新血投入社造的環境，提升地方知識傳承跟社區治理的能量。
另外就是設立中介組織的部分，尤其在文化內容產業，希望透過文化內容策進院以及財團法人國家電影中心轉型為行政法人，來強化相關的專業治理的中介平台。
在提振文化經濟方面，我們希望目標在催生影視文化內容產業的生態系，擴大投融資法，提升我們的質量並積極拓展市場通路、強化國際輸出，行銷、建立台灣文化的品牌。在資金面，重點在於建構文化金融體系，以推動獎補助跟投融資雙軌，導入民間投資影視產業的活水；在產製面，希望強化原生內容及IP開發跨域的合作，持續透過輔導金制度來提升內容的產製，另外也積極透過前瞻建設計畫來促進數位時代相關文化內容的產製，也協助公共電視扮演產業升級以及產業發展的一個基地；在環境面，持續整備產業發展相關的法規制度，尤其未來OTT等網路治理，這部分我們也將跟NCC持續的合作；在通路面，除了擴大國片院線，拓展映演通路之外，我們也將協助流行音樂中小型演出場地的運用跟設備的升級，來完備流行音樂表演的市場，同時也協助OTT民間平台的整合，佈局海外拓展新媒體的通路。
在振興出版業跟ACG產業方面，我們持續推廣閱讀，有關於出版產業相關的產業政策，目前部裡已研議成熟，將會提報行政院文化會報來進行協調。
在產業的前瞻方面，我們希望透過打造空總文化實驗室的方式，能夠展望亞洲文化的近未來，作為藝術及創意人才合作實驗的一個平台，也透過展、演、映等形或來提供公眾藝文的體驗，共同激發對未來文化的想像，以達成文化對於產業、對於城市、對於社會、對於創新的驅動力。
在這當中還特別結合了青年文化萌芽計畫，讓青年的文化力成為社會創新的動能，另外，我們也將協助地方政府打造台灣文化路徑，首先，我們將透過中南部8縣市以及文化部、經濟部、交通部共同合作推動糖鐵文化路徑，並將之作為試辦計畫。
推動文化科技施政計畫方面，目前已跟經濟部、科技部成立合作平台，正在訂定文化科技施政綱領。
多面向拓展文化外交方面，透過國際合作的在地化，將國際藝文機構導入國內進行深度合作，以及在地文化的國際化，積極讓台灣文化的軟實力能夠走上國際舞台。
我們應該積極迎接數位時代，透過跨部會的方式，包括文化部、NCC、經濟部、外交部等部會共同製定我國文化傳播政策，訂定數位時代相關文化傳播的策略，這當中公共媒體的角色非常的重要，所以也希望整合相關的公共媒體，能夠一起來訂定公共媒體法。
關於107年度預算編列情形，本部主管的107年歲入預算共計2億6,602萬元，較106年度預算增加51萬元。歲出部分，本部107年度預算編列184億2,913萬元，減少了5億3,000萬元，也就是占2.8%，但是如果加計前瞻基礎建設計畫特別預算39億1,517萬元，總計223億4,000萬元，較106年度同基礎，也就是含特別預算，增列了25億5,000萬元，增幅是12.9%，有關預算的增減情形，請各位委員參考書面。
委員可能看到部分增列、部分減少，部分減少並不是因為部裡不重視，而是因為我們有部分相關的計畫整合到前瞻特別預算中，所以如果加計前瞻特別預算，每一項的施政領域則都是增加的，以上是本部的相關預算報告。
接下來跟委員說明文化部主管附屬單位預算，關於國立文化機構作業基金107年度預算編列的情形，收入的部分編列11億元，減少1.2億元，主要是相關的公共建設計畫有進行修正，所以對於補助的部分有所減少，總支出的部分編列11億元也減少了1.1億元，主要原因如上。而總收支相抵後剩餘1,291萬元，這個是作業基金的部分。
關於國家表演藝術中心107年度預算編列的情形，總收入編入23億1,071萬元，其中含公務預算補助14億171萬6,000元，也因此表示文化部對於國家表演藝術中心的預算支持是增加的。總支出部分總計編列23億3,978萬元，預期短絀2,907萬元，將會由歷年累積的賸餘來彌補。以上是國表藝的預算編列情形。
最後一項是文化部捐助基金累計超過50%之財團法人107年度預算編列的情形，向委員報告，本部主管政府捐助基金超過50%財團法人，除了臺灣美術基金會創立時是由民間捐處成立，其他總共有11家等均由政府捐助成立，在107年度的預算部分，12家財團法人107年度預算，共計編列收入39億4,000萬元、支出45億1,800萬元，這當中有兩家收支平衡以外，收支互抵後短絀的有6家，包括國藝會、公共電視文化事業基金會、中央廣播電台以及國家電影中心等，在各該財團法人107年度工作重點上，包括收支預算跟資產負債預計表等詳細的資料，相關的書面報告裡面都有，請委員參閱。由於時間關係，本部附屬單位、超過50%財團法人還有國表藝等相關的施政重點，我們都有提供書面報告，請委員參閱。若有指教，再請委員提出。以上報告，謝謝。
主席：謝謝部長的口頭報告。現在開始進行綜合詢答，本會委員每位委員發言時間為10分鐘，得延長2分鐘，非本會委員每位委員發言時間為8分鐘；上午10時30分截止發言登記。委員如有臨時提案請於詢答結束前提出，處理提案時若提案委員及連署委員均不在場，援例不予處理。
請蘇委員巧慧發言。
蘇委員巧慧：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，請看這個PPT，其實這就是文化部歷年來的預算，所以我想要先恭喜部長，其實今年文化部預算算是文化部成立以來歷年最高的，我想這代表的是部長的努力，也代表行政院現在對文化的重視，所以我想要先恭喜部長。

五、文化部107年度預算案於「文化創意產業發展業務-文化創意產業推動與輔導」項下編列2億1,220萬7千元，其中推動文化內容策進院籌備業務相關預算103萬2千元，係作為辦理相關立法作業推動、籌備工作小組會議等所需費用。本計畫於106年度預算，係以「籌備設立文創院」名目與推動文化實驗室計畫合併編列於「文化創意產業發展業務─產業集聚效應推展」科目項下，金額合共9,835萬6千元，其中文創院預算為850萬元。但107年度預算案本計畫改以「推動文化內容策進院籌備業務」名目，與補助國內民間團體、學術團體及財團法人辦理藝文產業創新育成相關諮詢輔導、培訓課程等業務計畫合併編列於「文化創意產業發展業務-文化創意產業推動與輔導」科目，金額合共1,703萬2千元，其中推動文策院籌備業務相關預算為103萬2千元。按本計畫與其他計畫合併編列預算，金額難以區分，且前後年度之預算事由、分支計畫名稱均不相同，不僅不利預算審議，亦不利後續預算執行之追蹤督考，為何文策院前後年度以不同名稱與不同業務計畫合併編列預算？又106年度相關預算850萬元，截至106年9月底止，尚未執行相關預算，請問目前執行進度為何？另文化創意產業發展法施行迄今已7年餘，但文策院籌備設立進度緩慢，且文化部擬將文策院改以行政法人形態設立，此與現行法令規定不符，文化部應提出改以行政法人形態設立之理由，同時就適法性、不同組織形式之優劣差異、取捨理由、營運成本及後續運作之影響提出評估報告，以免政策反覆致使文策院籌辦進度一再延宕。

六、文化部107年度預算案於「文化創意產業發展業務-產業集聚效應推展」編列7,307萬4千元，用於推動文創園區經營管理，強化產業育成、扶植功能以及與在地文化特色之結合；鼓勵藝術與創意進駐聚落經費。然文化部主管自92年度至103年度間累計投入興（整）建活化再利用5大文創園區之經費已逾35.44億元。截至106年7月底各園區均已完成委外營運之招標及簽約作業，惟有部分園區因招商不順，致部分空間長期空置，或涉有違規經營，或已完成委外營運簽約多時，卻遲未開始正式營運，恐影響閒置空間活化再利用之成效。例如，花蓮文創園區第11棟空間原規劃定位為生活形象館，後因空間太大不易招商，致自園區設置以來該棟建物空間一直空置未使用，爰暫時將空間配置歸類為「其他」項下。反映部分空間因招商不順而長期空置，亟需研謀改善對策，以增進園區空間使用效益。另據審計部105年度中央政府總決算審核報告指出，花蓮文創園區日式宿舍區之經營行為，疑涉有違規經營旅宿業之情事。又如五大文創園區中，華山、花蓮、嘉義及臺南等4個園區均採委外營運方式辦理，惟臺南園區及嘉義園區雖已分別於102年11月及105年1月間完成委外營運簽約事宜，然該兩個文創園區迄今仍在整建中，換言之，營運管理單位於得標後卻需再耗時4、5年整建，其籌備營運之整建作業期間頗長，亦恐衍生園區空間長期閒置或低度利用之疑義，園區閒置空間活化再利用之成效顯已大打折扣，合理性及必要性均頗值檢討。針對以上缺失，文化部應加強文創園區之監督管理，讓園區營運效益確實提升。以上質詢，敬請答覆。