立法院第9屆第3會期第1次全院委員會會議紀錄
時　　間　中華民國106年2月22日（星期三）上午9時7分至17時28分
地　　點　本院議場
主　　席　蘇院長嘉全
秘書長　林志嘉
副秘書長　高明秋
秘書長：出席委員40人，已足法定人數。
主席：現在開會，進行討論事項。總統咨，提名李逸洋為考試院第十二屆副院長、提名陳慈陽為考試院第十二屆考試委員，咨請同意兩案。

一、總統咨，考試院第十二屆副院長高永光請辭照准，茲依據憲法增修條文第6條第2項規定，提名李逸洋為考試院第十二屆副院長，咨請同意案。

二、總統咨，茲依據憲法增修條文第6條第2項規定，提名陳慈陽為考試院第十二屆考試委員，咨請同意案。
主席：本兩案經本院第3會期第1次會議決定，於2月22日召開全院委員會進行審查，爰於本次會議提出審查。
今天上午審查考試院副院長被提名人李逸洋之資格及是否適任相關事項，黨團詢問順序依親民黨黨團、時代力量黨團、國民黨黨團、民進黨黨團之順序，輪流交叉進行，並採即問即答方式；得採聯合詢問，但其人數不得超過3人。各黨團分配詢答時間為民進黨黨團及國民黨黨團各為1小時，時代力量黨團及親民黨黨團各為30分鐘，每人發言15分鐘為原則。
在進行詢問前，先請被提名人李逸洋先生說明，時間為15分鐘。
李逸洋先生：主席、各位委員。逸洋承蒙總統提名為考試院第12屆副院長被提名人，依據中華民國憲法增修條文第6條規定，考試院係國家最高考試機關，掌理考試、公務人員銓、保障、撫卹、退休事項，以及公務人員任免、考績、級俸、陞遷、褒獎之法制事項，很榮幸今天以考試院副院長被提名人身分，依大院職權行使法第29條及第30條規定，列席大院全院委員會作報告，並接受各位委員行使同意權之審查與詢問，謹在此先表示由衷之感謝。
壹、前言
依憲法所定職掌，考試院為國家最高考試機關與公部門人事法制之最高主管機關，肩負健全文官法制，激勵公務人員士氣，強化行政中立與落實倫理價值之責任；亦執掌全國專門職業及技術人員執業資格之衡鑑；同時統籌辦理公務人員保障暨培訓相關事宜，促使公務人員勇於任事，公務人力素質與時俱進。面對全球化、資訊化、知識經濟之時代，為順應國際情勢，體察社會需要，回應民眾多元期望，考試院本於憲定職責，配合國家發展政策，積極推動各項考銓改革，健全文官體制，優化公務員素質與能力，提升國家競爭力。
公務人員肩負政府運作維持，賡續政策推動，因此，文官制度之良窳，攸關國家穩定之發展。考試院第12屆團隊在伍院長領導下，以及歷屆所奠定堅實根基上，秉持著與時俱進之理念，積極推動切合時代脈動之文官體制，精進國家考試、任用、培訓及退撫制度，為優化文官素質、政府施政效能及國家永續發展而努力。
貳、考試院施政綱領及核心政策
處於政經環境瞬息萬變之時代，面對人民之望治殷切，如何強化政府一體，整合跨域治理，建構現代化文官體系，打造高效能政府，增進人民福祉，提升國家競爭力，考試院本於職掌，責無旁貸，爰於104年2月5日考試院第12次會議通過第12屆施政綱領，作為考試院施政方針。本人將全力協助伍院長，作好與考試委員協調工作，協助推動以下施政方向：
一、因應全球化、資訊化及國家發展趨勢，落實人權保障及性別平等，檢討修訂考銓保訓政策及法規，健全文官制度。
二、貫徹憲法考試用人精神，落實協調教、考、訓、用連貫性，拔擢優秀人才。

三、通盤檢討整併職組職系及考試類科，精進考試方法與培訓機制，完善選才、育才與留才制度。

四、積極推動公務人員基準法與政務人員法制，完備文官體系。

五、建構多元取才法制，建立政府彈性用人管道，以活化政府人力資源。

六、實施績效管理制度，落實文官考核與激勵機制，提升政府行政效能。

七、健全激勵法制，公平合理保障公務人員權益，型塑善治的文官文化。

八、強化文官培訓發展功能與終身學習環境，落實行政中立與倫理規範，建立廉能政治的基礎，打造具優質競爭力的文官團隊。

九、賡續推動永續發展的公務人員退撫法制，強化基金管理與監理效能，健全年金財務結構與年金制度。

十、配合電子化政府，善用資訊科技，運用即時動態資料，創新考銓保訓業務，提升政策品質。
參、文官制度未來推動方向
未來各項文官制度改革，本人若獲大院同意，未來將協助伍院長推動方向如下：
一、完成重要人事法案
(一)改革現行退休制度
為期公務人員退休制度更臻合理健全，確保退撫基金之財務穩健、永續經營，並使現職與退休人員的所得能趨於合理衡平，宜考量世代正義，合理可行，循序漸進推動年金改革工作，建構完善之公務人員退撫制度。
(二)建置公務人員基準法制
為明確規範公務人員權利義務，建立文官人事法制共同基準，俾促成整體人事制度之健全與發展，建立現代化之人事制度，以建構符合當前多元、高度競爭與國際趨勢的文官體制，協助伍院長推動公務人員基準法修法。
(三)建置政務人員相關法制
為建構政務人員法制，釐清政務、常務分際，並吸引優秀政務人才，投入政府部門工作，爰有必要對其任免、行為規範、權利義務與俸給等事項作完整之法律規範，相關之政務人員法草案、政務人員俸給條例草案及政務人員退職撫卹條例修正草案等，本人亦將協助伍院長推動修法。
(四)改革公務人員考績法制
為建立公平之考績考評制度，落實考績覈實考評意旨，並肯定表現優秀公務人員，給予更優之考績獎勵及更快之拔擢陞遷機會，期透過考績制度之重行設計，營造良性競爭環境，型塑文官績效管理之公務文化，以符公平正義與人民期待，本人也會協助伍院長持續推動公務人員考績法修正。
二、精進國家考試法制
檢討考試類科應試科目，以提升選才效能；檢討特種考試制度，落實特考特用精神；精進專門職業及技術人員考試制度，引進實務經驗人才，增加產業競爭力。
三、完備銓相關法制
建構政務、常務及契約用人，多元取才法制，活化政府人力資源；研議組織編制職務列等及員額配置規範，以應組織改造；檢討整併職組職系，以利不同專業領域職務歷練，提升跨域治理能力，有效運用公務人力資源。
四、完善保障培訓法制
研修公務人員保障法，建構更臻完善保障法制，確保公務人員權益，激勵公務人員勇於任事；強化高階公務人員中長期發展性訓練，促進高階文官發展；續辦行政中立訓練，加強運用數位學習及其他彈性訓練方式，提升訓練成效。
五、提升退撫基金績效
配合國際經濟情勢，評估市場風險承受程度，機動調整投資組合，慎選投資標的及強化風險控管與委託經營管理；研議新增可投資標的，以達降低並分散投資風險及有效提升基金財務收益等多重經營目標，持續提升公務人員退休撫卹基金績效，緩解基金財務壓力等。
肆、當前工作重點
一、退休制度改革方面
由於人口結構快速老化與經濟情勢變遷等因素影響，現行公務人員退休制度已衍生退休過早、年齡過低與經費不足等問題；茲說明如下：
(一)依據銓部及公務人員退休撫卹基金管理委員會105年之統計數據顯示，公務人員退休人數在85年度僅為3,275人，嗣於91年成長為6,446人，迄至近3年之退休人數則每年均超過9千5百人。
(二)公務人員之平均退休年齡，在85年度為61.14歲；91年度已降至56.6歲，迄至近3年之平均退休年齡則均在55歲至56歲之間。
(三)依據公務人員退休撫卹基金管理委員會委託辦理第6次精算結果，軍、公、教三類人員退撫基金已分別於100年、104年及103年發生收入不足支應支出情形；整體退撫基金則自103年度首次發生收支不足情形。
(四)105年度退撫基金收支比（支出/收入）已攀升至133.41%─亦即每收入100元，即須支出133.41元；其中軍、公、教人員支出占收入比率分別為173.06%、124.95%、127.44%。由此可知，年金制度若不即時進行改革，恐將導致退撫基金嚴重財務危機，引發難以收拾之給付困難。
1.改革理念
本人若獲大院同意擔任副院長，就任之後，將會積極協助伍院長，也會配合年金改革國是會議結論，並依循考試院對於年金改革之基本原則「循序漸進、合理可行、世代互助、照顧弱勢」，以及「充分溝通、理性討論、尋求共識、相互尊重，相互諒解，共同決定，共同負責」之基本態度，積極推動公務人員年金改革事宜，於確實保障公務人員合法、合理權益及尊嚴之前提下，維護公務人員退休後老年經濟安全保障，研擬公務人員年金改革具體草案後，送請大院審議。
2.初步構想
為建構完善合理之年金制度，總統府國家年金改革委員會邀集各主管機關首長、各類人員代表及專家學者，自105年6月23日至11月10日為止，以將近5個月的時間，合計召開20次會議進行討論，據以研擬初步改革構想，並於105年12月31日至本年1月14日在北、中、南、東4區，各辦理1場次國是會議第1階段分區會議，聆聽各方意見，且於本年1月22日召開國是會議第2階段全國大會，進而評估提出各項可行改革方案，交由銓部及各主管機關提出相關法案。其中有關公務人員年金制度改革之構想，經參照年金改革會議及各場分區會議中與會人員所提具體意見，初步研議規劃如下：
(1)延後月退休金起支年齡：有鑑於我國近年來人口老化趨勢未見緩和，以及國家發展委員會對未來人口的推估趨勢─至150年，男、女平均餘命將分別達到81歲及87.6歲。若我國公務人員月退休金的起支年齡不能作適當調整，未來將無法因應人口持續老化的趨勢，因此將公務人員月退休金起支年齡再調整自115年起，須年滿65歲，才能請領月退休金，並與現行85制銜接，設計漸進延後機制。
(2)合理漸進調降退休所得：這項改革項目，主要包括退休金之計算基準，由現行「最後在職俸額」，逐年調整為「最後15年平均俸額」，並漸進「調降退休所得替代率」，使退休公務人員的退休所得替代率上限，從方案實施當年的75%逐年調降1%，至不超過60%的目標。期間為保障並維持退休人員老年基本生活，當退休公務人員每月退休所得扣減至最低保障金額（目前初步規劃是25,000元或32,160元）時，就不再調降；至於原每月退休所得本來就低於最低保障金額者，則自始不會扣減其每月退休給與。
(3)分年逐步終止優惠存款制度：為期公務人員退休所得趨於合理，爰對於支（兼）領月退休金之人員，分年逐步調降優惠存款利率；初步規劃方案實施第1年優惠存款利率降至9%，第3年降至6%，第5年降至3%，至第7年完全終止優惠存款制度。惟為保障並維持退休人員老年基本生活，同樣搭配有前述最低保障金額方案之適用。
(4)調整退撫基金管理組織及提高基金法定提撥費率：這項改革措施，包含讓退撫基金投資鬆綁及調整基金管理組織，使基金管理專業化，提升基金投資報酬率。另為減緩退撫基金因長期不足額提撥所累積的沉重財務負擔，規劃逐年提高退撫基金法定提撥費率至18%。
(5)調整其他現存不合理機制：現行公務人員退休制度中存有若干不合理機制，諸如月撫慰金制度、年資補償金及月退休金調整機制等，將併同本次年金改革一併納入通盤檢討。
以上所提各項擬議方案（草案），僅係初步規劃構想，未來仍待進一步與相關機關、團體等充分溝通、協調，以獲致共識，俟循程序送考試院完成審查，並函送大院審議後始能定案。
3.努力方向
本人若獲大院同意，就任後對於年金制度改革係秉持積極推動的立場和決心；協助伍院長儘速推動以下工作：
(1)為加速改革步調，考試院已督促銓敘部以總統府國家年金改革委員會本年1月19日公布之國家年金改革方案（草案）為主要架構，並參考各國年金改革之趨勢，研議規劃初步構想已如前述。為期完備周延，銓敘部業已邀集各機關及協會團體等共同開會研商，並依據會議討論結果，擬具年金改革相關法案草案，預計於本年2月底前函送考試院審議。
(2)由於考試院採合議制，政策的決定是由委員針對法案充分討論後，以溝通、協商達成一致的原則來進行。因此，公務人員年金改革相關法案草案將由考試院召開審查會議審查並提報院會討論，預計於本年3月底前函報大院審議。
(3)公務人員年金改革法案未來完成立法並公布施行後，考試院亦將本於主管機關之立場，督促銓敘部積極舉辦年金法案之宣導說明與座談會，並賡續研議規劃後續相關配套執行作業，期使年金制度改革得以順利推行。
二、委員關心議題方面
大院司法及法制委員會於105年11月21日及23日、12月7日舉行第9屆第2會期第16次、第17次及第20次全體委員會議，曾邀集行政院秘書長、考試院秘書長、考選部部長、銓部部長、公務人員保障暨培訓委員會主任委員逸洋、行政院人事行政總處人事長就「機要任用、任務編組及年金改革整體規劃配套」進行專題報告，以及審查考試院及所屬機關106年度預算案時，委員們所關心文官制度問題包括機要人員任用、定期檢討專技人員高考各種不同及格方式之合理性；警察特考雙軌制內軌及外軌考試錄取比率懸殊；年金改革應保障退休人員最低領取金額及設定最高領取上限，公教保險年金化與退休撫卹制度併予合理考量；同步檢討政務人員、司法官之年金制度及政務人員年資併計、禁領雙薪等；保障各類職域人員退休權益，兼顧政府未來財政負擔及軍公教人員退休生活保障，妥為設計軍公教退休撫卹制度；研擬育嬰留職停薪制度改善，並透過政策宣導，提升男性公務人員申請育嬰假比例等意見。相關議題，本人若獲大院同意，就任之後，將依據考試院憲定職掌，協助伍院長妥為研議規劃處理。
伍、結語
老年經濟安全是全體國民都會面臨到的問題，因此現階段年金改革已是刻不容緩，我們的目標是建構一套永續發展、財務穩定、公平合理的年金制度。過去年金制度建立的背景是在台灣經濟成長與戰後嬰兒潮人口紅利下所設計，並未精算到數十年後台灣社經環境變遷所引發的困境，目前台灣遭遇經濟發展遲緩、人口高齡化、少子女化以及財政困難，加上軍公教年金制度設計所得替代率偏高、退休年齡較世界各國偏低、費率偏低或提撥不足等諸多因素，致使年金制度財務收支嚴重失衡，面臨無法維持的難題；另外還有軍公教人員18%優惠存款、黨職併公職、政務官年資併計事務人員年資等不合理規定之問題有待處理。
總統府業已召開多場年金改革委員會議尋求各界共識，由於考試院主管公務人員退撫制度，而副院長職司主持全院審查會，審議年金制度改革相關草案，通過後並將送交立法院審議。未來我若有幸獲立法院同意擔任考試院副院長一職，必將全力協助伍院長以推動年金制度改革為首要目標，建立可長可久、符合世代正義的年金制度，讓已退休或即將退休的公務人員可以領得久，讓中壯年的公務人員可以領得到，讓年輕世代的公務人員不會因為承擔國家債務而領不到，以達成維護公務人員尊嚴與退休生活水準的目標！
以上報告，敬請指正，謝謝