議事錄稍後再行確定。繼續報告。

請外交部李部長報告。
李部長大維：主席、各位委員。自去年520以來，本人曾先後兩次在此向各位委員提出外交業務報告，闡述新政府外交理念，勾勒出政府外交工作的願景及藍圖。本人也分析了當前我國外交的優劣勢及機會與挑戰，強調將秉持「踏實外交」的原則及戰略性的思維，因應我外交工作面臨的整體形勢變化與挑戰，以確保我各項外交施政及作為，能符合國家最大利益及國人的期待。很榮幸再度承蒙　貴委員會邀請，在新的會期，就當前國際情勢及外交業務提出報告。
壹、審慎因應當前變化快速且錯綜複雜的新局勢
綜觀當今世局，本人深感當前全球事務有兩項重要的發展趨勢，即「快」與「複雜」。從科技的變化，到國內外政治、經濟、社會的變遷，都可以用「快」字來形容。因此，我們面對各項變動，必須迅速掌握、適切回應，才能趕上這個「快」的速度；但是，有時候沈穩更為重要，一定要看得清楚，想得透徹，謀定而後動。
其次是「複雜性」，任何與我國對外關係息息相關的國家，其元首的相關決定、行政命令，甚至決策模式，以及與其他國家的雙邊及多邊關係各種變化及互動，都可能直接或間接對我們造成影響。臺灣位在東亞要衝，又是航運樞紐，戰略地位重要，因此，區域內各國在安全、經貿、氣候變遷、人道救援等議題上的合作與互動，也有可能影響到臺灣的利益。而每個國家因應情勢的變化，又採取進一步的作為，使得情勢更趨複雜。
我們可以預見，未來的一年，世局將持續出現快速的變化，主要國家間的地緣權力競逐、國際經濟情勢充滿變數、極端組織及氣候變遷威脅等因素相互影響，呈現競爭與合作錯綜複雜的發展，全球政經秩序正處於重整階段，今年2月召開的慕尼黑安全會議報告也形容「二戰結束以來，國際安全從未像現在這樣如此的脆弱」。面對如此「快」與「複雜」的局勢，我們未來面臨的挑戰將更加嚴峻，因此更需密切觀察、審慎評估，及時作出回應。
貳、目前我所面對的主要挑戰
一、美國川普總統新人事、新政策及全球布局
美國新任總統川普（Donald Trump）於今年元月就職，並陸續任命負責國家安全、外交、國防、經貿等決策官員，也展開對全球戰略、安全、經貿、移民等重要政策的規畫。川普總統上任後，已與英國、日本、加拿大等國家領導人會晤，並宣布美國退出跨太平洋夥伴協定（TPP），當然我們也注意到近來美國與中國大陸領導人間的互動。美國是臺灣在國際上最重要的盟友，美國政府向來高度重視東亞地區的和平、穩定與繁榮，川普政府未來對亞太地區的戰略、安全、經貿布局，以及與鄰邦的互動關係，都將影響我國政經情勢與兩岸關係發展至鉅。
二、中國大陸因素持續影響我對外關係及國際參與
兩岸間的互動是影響我國的對外關係發展中重大因素，中國大陸對我外交工作及國際參與施加壓力也始終存在，近來陸續發生聖多美普林西比與我國斷交、奈及利亞配合陸方的無理行徑等事件，在在印證本人上次報告中所指出，中國大陸限縮我國際空間的力道更強、手段更靈活、攻勢更綿密，將採「持續壓，加大拉」策略，使我國未來一年在維護及擴大雙邊及多邊關係上面臨更嚴峻挑戰。

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。基隆當然也有關，基隆是我們重要的城市。

以後有活動可以多找基隆市長參加。
李部長大維：尤其是蔡委員在當地的服務、表現，都受到基隆市民廣泛的肯定。
蔡委員適應：謝謝部長。我先請教部長，大部分的人還是很關心出席WHA一事，你在報告中也提到，我國已經正式致函WHO表達參與之意。就部長自己的觀察而言，今年尋求與去年一樣獲得WHA大會的邀請機率高嗎？
李部長大維：幾天前，駐日內瓦同仁曾經拜會WHO秘書處的高級官員，也表達我國希望今年能夠援例受邀參加WHA年會，我國一向表達採取積極參與、貢獻的態度，對方給我們的答案是關於我國能否受邀，目前狀況還不明朗。
蔡委員適應：他們很明確的這樣回答，對嗎？

這部分還是請部長責成日內瓦代表處持續與WHO秘書處人員聯繫。

機率不高？
李部長大維：目前刑事警察局還在積極聯繫，外交部負責與INTERPOL聯繫。
蔡委員適應：除了這三個組織之外，目前我們有沒有表態有意願規劃參與哪些不涉及主權議題的相關國際組織？
李部長大維：還有一些比較不那麼明顯的組織，容我責徐司長來答復。
蔡委員適應：好，請徐司長說明一下，目前哪幾個組織有點進度？

請外交部國組司徐司長答復。
徐司長佩勇：主席、各位委員。我們有在規劃的組織，有些不方便對外說明，但是有可能的部分，我們都有研究，也請相關駐處向這些組織進行了解，有些如果在這個場合說出來，也不是非常合適。
蔡委員適應：今年就會有好消息嗎？不然你又說不能講，也不曉得結果到底如何？
徐司長佩勇：我們都在努力，委員也了解，國際參與的客觀情勢對我國而言很嚴峻，我們都會努力，也希望獲得各方的支持。

你們的努力是致函、請友好國家協助或是自己派人拜訪？

還有呢？
徐司長佩勇：在區域性的漁業組織裡，在次級委員會中會去爭取，不過也遭遇到很大的壓力。
蔡委員適應：還是要努力一下。我提幾個案子給你們參考，首先是國際勞工組織（ILO），在我們推動踏實外交的過程當中，有學者建議可以採取比較彈性的作法，比如會員國可以邀請外國籍的顧問，我們是不是可以透過這個方式來參與ILO的活動？這方面應該是有在做。其次，有關馬紹爾的部分，我們也想要參與國際電信聯盟，是否能夠透過馬紹爾的關係去處理呢？第三，以亞洲開發銀行的關係來參與國際復興開發銀行。以上都是學者提出的建議，我們也覺得不錯，外交部可以將這部分列為參考的方案來努力。
我還是要向部長及司長表示，成效不容易展現出來，但是不能一直沒有成效。總統上任已經接近一年的時間，大家希望能聽到一些對外交參與有實質幫助的案例，這還要請部長及司長來協助。
接下來是有關駐外單位的名稱，前陣子日本交流協會改名為日本台灣交流協會，而英國的文化貿易代表處也改為英國在台辦事處。許多人問到這是不是更符合實際的狀況，還有也不會讓大家搞不清楚，目前台灣的駐外單位是否可能改為比較能夠相符的名稱呢？

我們在東京方面的代表處會怎麼改？

是台灣日本關係協會東京代表處或辦事處呢？
李部長大維：我們還是用台灣經濟文化辦事處，像這種改名的事情一定要雙方同意，而不是單方面的問題而已，所有與別的國家的改名問題也同樣是如此。
蔡委員適應：日本是在台灣這邊將名稱改掉，現在連招牌都改掉了嗎？

現在新的答案是什麼？
李部長大維：蔡委員非常清楚柬埔寨與我們的關係，可以說是非常的冷，而韓森總理也極為不友善，的確我們在柬埔寨的狀況……
蔡委員適應：我們的新南向政策還要將柬埔寨納入嗎？熱臉貼人家的冷屁股，或是我們去那邊的投資可以獲得保障嗎？
李部長大維：事實上，台商及台灣的銀行在柬埔寨都相當活躍，據我們的瞭解，獲利能力亦不錯。在政府方面，柬埔寨政府的確不願意與我們做……

有沒有設代表處？

從沒有評論到匪夷所思嗎？
李部長大維：我們的國旗是事實存在的，也代表2,300萬人的主權。
蔡委員適應：請你聽聽這幾件事情，可以回答就回答，剛才你在報告中有提到，周邊國家可能會有不同的看法，支持者認為這是美韓同盟的具體展現，美國與台灣有沒有在華府談過在台灣周遭部署薩德系統呢？
李部長大維：依我的瞭解，不知道曾經談過關於薩德……
蔡委員適應：完全沒談過，美國目前在亞太就是與韓國、日本談過，並沒有跟台灣及菲律賓談過。
李部長大維：你也引述馮部長的講法，認為沒有這個必要。
蔡委員適應：林院長曾談到現在沒有TPP了，會再與其他亞太各國個別推動自由貿易區或協定，這部分有在做嗎？

外交部與哪些國家的經貿談判有個別成立經貿工作小組？
李部長大維：經貿談判都在鄧政務委員振中的經貿談判辦公室，由他來統籌辦理。從外交部的角度來講，鄧政務委員與我是三十多年的朋友，我告訴他所有外館及同仁都會全力配合及支援。
蔡委員適應：目前推動FTA相關的案子是由鄧政務委員去推，外交部有沒有成立相關的專責單位呢？

國經司沒有在做這件事情嗎？

地域司沒有在處理這件事情嗎？
李部長大維：有，都會參加會議。
蔡委員適應：可以的話，部長是不是可以公布，哪些地方有成立工作小組並列為優先談判的對象？
李部長大維：講老實話，有也不能公布，一公布的話，你想想看……

談這個應該還好吧！

請私下跟蔡委員報告。
李部長大維：好，謝謝。

請羅委員致政質詢。
羅委員致政：主席、各位列席官員、各位同仁。部長辛苦了。此次報告的結語提及，相較於不輕易言戰的國防，我國所面對無煙硝的外交戰一直在持續中。這個部分，我們很能理解，事實上是每天都在打仗。我們常說有3個戰場，一個是邦交國的戰場，一個是雙邊實質關係的戰場，一個是國際組織、國際活動的戰場，我們就逐一來談，到底每個戰線目前的準備情形如何。首先談邦交關係的部分，你們每一季要做一次所謂紅綠黃燈號的檢視，這是根據外交部雙邊關係檢視作業要點，請問目前21個邦交國中有沒有紅燈？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。沒有紅燈，但是有黃燈。

有幾個？
李部長大維：抱歉，我不便多說。

所以是有黃燈？

你認為今年算穩定嗎？還是會有擔心的地方？
李部長大維：其實每個案例都不完全一樣，每個國家的需求也有差異性，我一直認為大使最重要，他就像一個陣地的部隊長、指揮官一樣，所以大使一定要選對人。
羅委員致政：部長，最近傳聞我們加勒比海友邦有不穩定的情形，請問有這個訊息嗎？
李部長大維：那個區域的確是有相當的浮動，我們也做了一些補救措施，目前我們認為整個情形還在控制的範圍內。

所以短期內應該沒有斷交的危機？
李部長大維：外交部同仁可說是無時無刻在盯著所有邦交國，任何風吹草動都會在第一時間通知司長和我，我們也都會在第一時間做適當的處置。
羅委員致政：部長，我們不希望發生像上次聖多美一樣的情形，在斷交之前還是黃燈哦！
李部長大維：我必須很坦白的說，這種情形還是有可能會發生。
羅委員致政：所以還是要小心，即便是黃燈，還不是所謂的紅燈。

除了1月份那次以外？
李部長大維：下半年我們有做規劃，還在作業的過程中，還沒有具體。
羅委員致政：總統的任期還剩三年多，有沒有計畫把所有邦交國都跑完一遍？

所以今年上半年有再度出訪的計畫？
李部長大維：下半年有這樣的規劃，正在規劃中。
羅委員致政：除了總統以外，副總統有沒有出訪計畫？

所以今年主要是以總統出訪做為主要規劃？

最快何時可以改名？
李部長大維：收到院方公文後，我們就可以宣布。

搞不好這個月就可能正式掛牌改名？
李部長大維：今天才三月初，所以一定是可以的，而且我們已經呈報好幾天了。

院長應該不會拖啦！所以最快3月底之前就可以正式改名。

北美事務協調會有沒有改名的可能？

是我方主動提出嘛！
李部長大維：我方主動提出，美方內部經過跨部會的討論所達成的……

我們有沒有提出這次也希望把北美事務協調委員會（CCNAA）改成TIA或是什麼？
李部長大維：我個人認為其優先次序不應該放在那麼前面，因為我們跟美國之間有太多實質問題要討論。
羅委員致政：雖然這個問題可能不是那麼明顯迫切，但也不是那麼困難的問題啊！
李部長大維：理論上如此，這部分還要看美方內部是如何整合跨部會的意見。

本席希望外交部、政府不要自我限縮。

為什麼沒有安排？

不然我們現在還在猜到底他對我們的立場是如何。請問他就任後我們有沒有跟他接觸？
李部長大維：還沒有，衛福部陳部長有給他一個祝賀函。

他對我們今年參與WHA的態度如何？還不知道？

他會不會表態？或是會開始動員其他……
李部長大維：那可能也不是他能做得了主的，他可能還是要聽國務院、國安會甚至白宮的決定。
羅委員致政：現在只有Tillerson被任命了，其他都還沒有？

這對我們推動今年度參與WHA是否有影響？
李部長大維：在很快的時間內，國組司徐司長跟美方的對口會就這個案子開會。
羅委員致政：本席在此強調，現在已經3月了，5月很快就到了，搞不好今年要做最壞情況的準備，就是根本收不到邀請函，你們有沒有做最壞情況的準備？

在大會裡投票嗎？

所以三個裡面有沒有一個是對我們相對比較友善的？這三個是衣索比亞、巴基斯坦和英國的代表。

請外交部國組司徐司長答復。
徐司長佩勇：主席、各位委員。跟委員報告，在這三位裡面當然是英國代表會對我們比較友善。

他當選的機會大不大？
徐司長佩勇：現在很難預測，因為目前比較被看好的是衣索比亞代表。
羅委員致政：你們有沒有去遊說我們的邦交國，請他們支持對我們比較支持的世衛組織幹事長？
徐司長佩勇：我們很早就有透過我們的駐館去瞭解他們的想法，但是每個邦交國都有他們自己的考量，像有些是跟著他們地區的集團，會有一個投票的方式，所以目前都還沒有完全確定。
羅委員致政：部長，我們從邦交到實質關係，到國際組織，這三個戰線其實都很辛苦。

有補助所羅門臺商開的某一家公司聘用當地雇員的薪資美金一億八千多萬元。

請外交部國經司李司長答復。
李司長新穎：主席、各位委員。跟委員報告，我們根據鼓勵廠商赴有邦交國家的補助辦法，的確可以針對到有邦交國家投資的廠商工廠的租金、銀行貸款利息或員工薪資提出補助。

所以你們的預算裡面確實有補助當地員工薪資？
李司長新穎：針對投資邦交國的企業僱用當地員工，我們予以補助，他們投資10萬元，我們才補助1萬元，比例大致是如此。
羅委員致政：還有一個是補助在史瓦濟蘭的廠商，補助了16萬元。
李司長新穎：原則上過去的補助金額是比較大的，不過我們補助有年度上限，最多是7年，也就是從前往邦交國開始算起，因為我們必須承認前往邦交國投資的廠商非常少，所以我們歷年來一直有這樣的政策。
羅委員致政：請私下來跟我說明一下，我想瞭解一下為什麼會補助一些特定的臺商員工薪資，因為這對其他臺商來說，未必是公平的做法。
李司長新穎：好的。當然，當然。
羅委員致政：而且這是編在國際交流的部分，對於其他NGO的補助，會不會有排擠？我們再討論一下，好不好？

請江委員啟臣質詢。
江委員啟臣：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天有個報導說，在全球最令人嚮往的護照中，臺灣護照排第59名，你覺得這個成績怎麼樣？這是一個民間單位做的統計，不是官方性質的，考量的因素有免簽、國家聲譽、自由度、課稅狀況，如果跟其他國家的護照相比，我們的護照好不好用？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。當然我們希望這個排名越高越好，越前面越好，我覺得我們實際上的名次應該高於第59名。

應該要比第59名更好。

所以前面幾天你們完全不知道？
李部長大維：據我們所知，是當事人希望不要讓家人及我們政府知道。
江委員啟臣：部長，他在南韓被抓已經超過10天了吧？

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。報告委員，這個案子中鄧姓和江姓等兩位女性國人，分別在2月14日和2月15日被捕，其中一位要求……

他們被捕超過15天了。
陳司長文儀：對。他要求警方不要告知他所屬的國家，就是我們中華民國。
江委員啟臣：那你們有沒有掌握他在韓國被捕的狀況？他的姓名有沒有被揭露？我們出國都有紀錄，他媽媽在尋人，是不是也有告訴大家這個女孩子的名字，並說他是到韓國去？不是嗎？

你們有沒有去瞭解？

你有沒有跟韓國代表處聯絡？
陳司長文儀：有。韓國代表處今天會設法探視，會設法跟韓國警方聯繫。
江委員啟臣：我要講的是，第一，我們的駐外單位對於這種事情反應太遲鈍，都不夠敏感；第二，沒有積極主動去瞭解狀況，韓國在進行司法偵查，我們都知道，但是我們應該去瞭解，甚至要知道有沒有更多人涉案。做一個政府，這種事不能太被動，不但不能太被動，還應該要完全主動才對，而且這件事還涉及我們國家的名譽，還有我剛才講的免簽待遇，現在已經有這麼多案累積下來，其他國家對於拿中華民國護照的人怎麼看？部長，這部分要怎麼改善？
李部長大維：這是一個跨部會的問題，牽涉到法務部、陸委會等等。
江委員啟臣：我完全瞭解這是一個跨部會的問題，所以我希望部長趕快針對這個議題提出解決之道，因為你們是免簽的主管，如果我們因為這件事情而被撤掉免簽待遇，很丟臉。
李部長大維：事實上在去年6月份政府高層就已經注意這個問題，召開第一次跨部會會議，關於這個案子，不管是法務部、警政署刑事警察局都在……
江委員啟臣：部長，我國現在還有沒有正在談免簽的國家？有沒有哪個國家是我們積極爭取免簽待遇的國家？
李部長大維：像越南就是其中一個，國人常常去，但我們還沒有辦法拿到免簽待遇，我們很希望有。
江委員啟臣：所以相對地其他國家在考量要不要給免簽待遇的時候，也會考量這些問題，我們現在不是要推東南亞免簽嗎？為什麼只給泰國和汶萊？為什麼不給菲律賓、印尼等其他國家？因為我們也考量到很多可能的犯罪因素。

所以我們有沒有做最壞的打算？

那最可能的狀況是什麼？
李部長大維：整個WHA的案子，誠如我剛才報告的，還是有一點混沌不清，狀況還不明朗。從外交部的角度來講，不管是日內瓦同仁、部裡同仁，還是在世界其他國家的同仁，我們都會儘量努力想辦法，讓我們收到邀請函的機會能夠提升。
江委員啟臣：現在看起來，如果川普的態度不改的話，美國國會支持台灣參與這些組織，我認為應該還不是大問題，但部長剛剛也提到，美國衛生部長也不是他自己說了就算，對不對？是川普決定的，如果川普對聯合國都已經這麼討厭，他還會要我們台灣參加嗎？如果他連話都不講，我們就很麻煩，所以我提醒外交部要注意這件事情。
再者，我們都知道川普是孤立主義，他最近在國會的演講你有沒有聽？

那你覺得台美FTA最大的挑戰在哪裡？
李部長大維：台美FTA是個多面性的東西，有美方想要開出的條件，目前為止，USTR都還沒有經過參議院的同意，那這個……

你認為美國會把台灣列為優先談判的對象嗎？

我們要去爭取？那你認為可能性如何？

這個可能性會隨著我們接受美豬的情況下提高嗎？
李部長大維：整個的談判應該是一個包裹，一個package，包括委員提到的美豬問題，也都在談判議題中。
江委員啟臣：所以這個問題是逃不了，如果要談台美雙邊自由貿易的話，帶瘦肉精的美豬這個議題是逃不了的，部長，我要再次提醒你，我們可能還沒有談台美自由貿易協定，就先被fire一個Anti-Dumping case。

你們發了一個抗議函啦！對不對？
李部長大維：釣魚台是中華民國的領土、主權，沒有任何……
江委員啟臣：這是軟硬兼施，表面上換個名字，實際上在課綱上搶奪你的領土，那我們能夠怎麼樣？

請外交部亞東關係協會蔡秘書長答復。
蔡秘書長明耀：主席、各位委員。他們以前也有做，可是關於釣魚台主權問題，我們政府的立場一定是非常堅定的。

他以前是什麼時候納進去的？我是指正式納入課綱。
蔡秘書長明耀：他把釣魚台宣布為國有化，這是一個動作，2012年時，我們也表示了我們的立場，有關於他的教科書問題，以前就已經開始有敘述，但是並不是很……
江委員啟臣：就是並沒有正式納入，沒有通令為課綱的一部分，但是講他們都有在講，這是一定的嘛！但是在此我要講的是，所有外交策略都是這樣，「軟土深掘」，對不對？友好是一回事，該堅持的事絕對不能退，而且要有籌碼來談這件事！現在外交部你們需要的是製造籌碼，不管是親美、親日，這些都需要籌碼，否則到後來就是被吃定了，部長，你是學外交的，合縱連橫，你應該很清楚。
李部長大維：對，當然。
江委員啟臣：我還是期待你啦！外交大家一起打拚，但是不能讓人家看軟弱！好不好？
李部長大維：是的，謝謝召委。

請劉委員世芳質詢。
劉委員世芳：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，你辛苦了！我們都了解最近的外交還是一樣嚴竣，但是也期許外交部同仁持續努力，面對不同的挑戰，我們有不同的因應方向。

請外交部李部長答復。

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。剛才江召委也質詢過，我們這兩位女性國人是在2月14、15日被逮捕，逮捕之後，因為我們與韓國並無司法互助協議，所以韓國官方並沒有通知我們。
劉委員世芳：所以你們是從被逮捕的這兩位女性的家屬才知道有這個電話，對不對？還是從報紙上得知？
陳司長文儀：鄧女士她寫信給我們韓處，希望……

她何時來函？

你們做了什麼事？
陳司長文儀：事實上，我們就跟韓方保持聯絡。
劉委員世芳：2月28日韓國媒體報導出來了嗎？你們不知道嘛！所以，我剛才才說我們的駐韓國代表處人員對於保護我們國人在外的安全其實是處於被動的狀態。江女和鄧女之中，是否有一位未滿20歲？依照對20歲以下未成年少女保護的相關法律，應該以其監護人──母親的正式請求為主，萬一她在當地不是只有失蹤、被警方逮捕，若真的被綁架的話，該怎麼辦？所以我們的駐韓代表處人員反應真的太慢了，到目前還不知道如何處理，你們現在打算怎麼處理？

請外交部北美司薛司長答復。
薛司長美瑜：主席、各位委員。關於那邊的發言，我們駐紐約的人在適當時間都有陳報回來。
劉委員世芳：他們陳報回來的是不是就是我剛才說的部分，我沒有quoate得太過份吧！對不對？

你覺得馬前總統這樣講好嗎？
李部長大維：就我個人的看法而言，我常常告訴外交部的同仁，我們一定要對國家效忠，一定要服從經憲法程序選出的國家總統。
劉委員世芳：我回應你的說法，很簡單，中華民國現在是一個自由法治的國家，國家大政方針都是因為有自由民主的體制，所以可以抵擋所謂的獨裁與其他政權給我們的壓力，讓全部的人民來決定自已的前途是非常重要的，現在有一個曾經擔任我們總統的人到一個自由民主法治的國家講這些話，坦白講是讓人家看不起的，可能部長比較不好意思，因為他是你的前任長官，但我希望馬前總統能懸崖勒馬，向臺灣人民道歉。至少對我們曾經奮鬥過，如今擁有民主憲政體制的國家，慎重的表達歉意。另外再請教部長，本席曾經提過，駐紐約辦事處身兼聯合國工作小組，希望能夠upgrade，主要理由並不是馬上就要以中華民國的名義參加聯合國，而是加入聯合國這樣的工作太重要。聯合國不只是代表國家的主權，還有很多非政府組織，包括環境議題在內的其他工作方向，都是可以努力參與的。全世界所有從事外交工作的人都在聯合國。因此，本席希望不論是透過外圍組織，或是掌握內部的人脈與資訊，能讓我們的外交能夠漸漸有所突破。但是目前為止仍沒有進度，外交部給本席的回覆也很簡單，只有一句話，就是需要美國同意。聯工小組如果要成立為我國駐聯合國事務的常設機構，需要美國同意。為什麼會有這樣的回覆？這是外交部在1月16日函覆本席，我用紅筆標出來，還提到我政府須更仔細考量，及諮詢並尊重駐在國美國的看法。
李部長大維：因為是我國駐在美國的機構，駐在國政府有表示看法的權利。
劉委員世芳：以前我們在削減若干駐外代表處時，刪減了一個駐美國南方的代表處。那我們現在駐聯合國或是駐紐約的辦事處，只是增設一個工作方向，為什麼不可以？是不是你們自己太被動了？還是不想惹是生非？
李部長大維：聯工小組屬於獨立運作的單位，由紐約辦事處處長兼轄。
劉委員世芳：我知道，這我都了解，這是現狀。我有提到，聯工小組要往上增加人，增加我們可以對於其他外國的聯繫工作，不見得是邦交國，因此需要更高階的人去執行這項工作。我直接就建議，像是曾經擔任外交部長的陳唐山，或是高英茂，甚至也曾經在聯合國服務過的羅福全，為什麼他們不能去那邊服務？這個問題請部長考量一下，不要只是說美國不同意，所以我們就不做。中華民國有我們自己獨立運作的外交政策。我了解這些過程都要協商，但是不要用這樣的理由來搪塞。我們是在為自己的外交找出路，不要用一句話就打死。

請林委員昶佐質詢。
林委員昶佐：主席、各位列席官員、各位同仁。我先問李部長一個時事題，這兩天在媒體上看到亞東關係協會，即將改名為台灣日本關係協會，同時也提到下一波將是台北駐日經濟文化代表處，將改名為台灣駐日代表處，有這個方向嗎

請外交部李部長說明。
李部長大維：主席、各位委員。這個議題在私下也談過，但是坦白說，目前沒有進展。

但是外交部目前的立場是希望朝這方向推動嗎？

下一位請莊委員瑞雄質詢。
莊委員瑞雄：主席、各位列席官員、各位同仁。在外交委員會如果一直問哪一些邦交國亮黃燈，問久了實在是讓人很喪氣啦！但是我今天針對本席的選區屏東小琉球船籍的興川吉號遭緬甸軍艦開槍並扣押這件事來就教部長。部長，小琉球船籍的興川吉號被緬甸扣押這件事情發生在什麼時候？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。這個是在1月27日春節期間，我們接受到一個陳姓的漁船代理商告訴我們說興川吉號遭緬甸海軍扣留。

所以就是在1月27日外交部就知道我們小琉球籍的這艘興川吉號被緬甸的海軍扣押。

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。外館，還有外交部所有同事的心情，跟委員照顧……

你不要跟我說這些政治言語。你只要告訴我1月27日到3月3日外館做了什麼就好。
陳司長文儀：事實上，他一來，是希望緬甸代表處提供協助，當時緬甸代表處要他提供船名及船員名單，他一直沒提供，後來緬甸代表處的同事很擔心，又再去找陳姓船務代理，希望他進一步讓駐處能夠來協助，代理說他們在仰光的船務代理跟對方已經聯繫上了，他希望我們不要出手。我要跟委員報告的是，在海外處理漁民的樣態，每一件情況都不一樣，有時候政府出手，除了剛才委員提的那個情況外……
莊委員瑞雄：司長，這些本席都清楚，漁民也都清楚。我在這邊特別要提出，這個就是沒有同理心。當1月27日民眾向我們的外館求救，哪怕代理商講些什麼希望政府暫且不要介入，但到3月3日人家都已經私底下去繳了錢，要回來了，你們都還不知道。部長，我們的外館這部分要特別加強。如果說不是3月3日民眾自己去繳了錢，如果是到了年底呢？我們整個外交部、外館還是狀況外，這說得通嗎？這是落人口實啦！而且訊息的傳遞在漁民、媒體及地方上，所有的訊息都比我們外交部暢通，這個難看啊！
李部長大維：關於漁船的事情，其實主管單位是漁業署，漁業署應該最清楚這些細節。
莊委員瑞雄：人被抓走之後，你們就不要再期待漁業署了，人員、漁船如果被人家扣押的話，你說要漁業署能行得通嗎？我說你們狀況外就是狀況外，這方面你們應該要檢討。像這次兩位少女在韓國發生的事件也是一樣，我真的很想問外交部是不是在狀況外？25日他們的父母親就已經向你們求助，28日當事人自己也來求救，部長剛才的回答是因為他們使用化名，所以難以掌握，其實這有點不太通，根本不合邏輯。向外館報告會用化名？這是在騙小孩嗎？重點在於你們必須好好檢討。國人要出國，必須拿著護照去登錄，發生事情之後，你們卻說那是化名，這真的是匪夷所思。針對這部分，外交部一定要澈底加以檢討。

請外交部條法司丁司長答復。
丁司長樂群：主席、各位委員。2002年到2005年之間，我在菲律賓辦理漁務，當時也發生非常多漁船越界捕魚的案件，我們和菲律賓之所以沒有辦法談出一個漁業合作協議，最主要是因為他們的憲法規定……
莊委員瑞雄：我也知道他們的憲法規定他們的漁業資源不能分享，我現在講的是我們的認知問題，你不要老是在那邊空談，我只是問你我們實際遭遇到的問題該如何解決？
丁司長樂群：我從2002年開始就一直透過漁業單位在做一件事情，希望他們向台灣省漁會及各區漁會進行宣導，我相信他們也宣導了，如果委員希望我們繼續這樣做，那麼我們會再請漁業單位再繼續進行宣導，菲律賓的海域確實不適宜進去……
莊委員瑞雄：政府是一體的，至少外交部和漁業署要有共識，究竟該怎麼做才能具體保護我們的漁民？雖然我們的國力沒有那麼強，但至少我們可以告知我們自己的同胞，出門在外捕魚賺錢時一定要小心。
另外，現在我們進用非常多外籍勞工，而這次的人權報告對我們的批評也很多，過去國內進用外勞時都有收取回扣的狀況，外交部的駐外單位也曾經被檢舉索賄，而且事後也有被抓到。就本席在地方上所接觸到的事情，其實立法院有許多同仁都覺得貴單位有某些人的操守不夠廉潔，有一些負責審核的人員，該過的不讓人家過，不該過的卻偏偏讓他們跑進來，結果這些人進來之後就逃跑了，這不僅造成國安問題，而且大家對於你們第一線同仁的風評也不好，在此本席要特別提醒部長，現在檢舉一大堆，外館真的要小心一點。

請外交部領務局陳局長答復。
陳局長華玉：主席、各位委員。基本上，駐外館處審核外籍勞工及漁工申請來台工作的簽證，都是依據勞動部所要求的基本文件來處理，文件符合就立即發給簽證，其實基本文件非常簡單，以漁工來講，包括各縣市政府發的聘僱招募許可函及漁工個人身分證件……
莊委員瑞雄：局長好像聽不懂我的話，我是在跟你暗示啊！像你們以前駐越南的那位秘書向人家收錢，所以才會被判刑你知不知道？我很擔心這種情況再度發生。明明是不應該准或是看起來就不會准的，你們卻核准，有一些根本就是蓄意而為。你們快要和監理站差不多了，自己來辦簽證怎麼辦都不會過，只要透過仲介就沒有問題，你不懂這是什麼意思嗎？本席希望你們能夠針對這個部分嚴格把關。
陳局長華玉：是的，我們外館同仁在簽證這部分都是儘量做到嚴格把關的……

一顆老鼠屎會將整個外館許多辛苦工作同仁的功勞給抹煞掉。
李部長大維：莊委員對於我們同仁操守問題的關切，我一定謹記在心，我也會特別注意這一點，任何可能發生問題的地方，我們一定會請政風單位好好注意。

謝謝。

請王委員定宇質詢。
王委員定宇：主席、各位列席官員、各位同仁。外交大概是目前政府所有業務當中最辛苦的一部分，同時也是國人比較陌生的一部分。

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。對，因為很多東西實在沒有辦法擺到檯面上。

甚至有些辛苦獲致的成果卻不能講。
李部長大維：對，這是我們的兩難。
王委員定宇：有些辛苦沒有成果也不能講，所以我今天就不為難你了，不過你們最近有一些好的成果，我希望外交部辛苦的同仁能夠繼續堅持。
現在我們來討論大家所關注的WHA，前不久8位台灣國會議員正式走進杜魯門大樓，和董雲裳開了大概一個小時的會，當中當然還有許多拜會活動，這個訪問團包括江委員、本席及其他幾位跨黨派委員。這是一個很大的突破，因為能不能進去杜魯門大樓，並不是董雲裳這個層級可以決定的，當時美國國務院的老大才剛通過審核，老二、老三都還沒有。在那個會談當中，從台灣去的人都很關注我們是不是能夠參與像是WHO、WHA這樣的大會或組織。5月22日至31日即將召開世界衛生組織大會，我剛才聽到部長的詢答都是說很困難，是不是可以先請部長告訴全國納稅人一件事情，關於從5月22日到31日所召開的WHA大會，對我們來講，最壞的結果是沒有被邀請？還是被強加一些很莫名其妙的枷鎖、穿了小鞋的邀請？以外交部及國安單位的評估來講，最壞的評估到底是哪一個？
李部長大維：這兩種狀況都可能發生，一個就是剛才王委員　所講的，雖然我們受到邀請，但是我們被穿小鞋。另外一個狀況則是根本不讓我們去，我們將不得其門而入，這兩個狀況都有可能性。
王委員定宇：其實這兩者只有其中一個會發生，應對的方式你們應該都已經準備好劇本了，本席今天想要詢問的是我們到底做了什麼努力？目前我還沒有看到輿論發酵，不過我們先來回顧一下歷史，2003年是美國布希政府時期，當時台灣要參加世界衛生組織大會，因為那時台灣發生非典型SARS，所以美國衛生部長Thompson用這樣的背景支持台灣成為世界衛生組織觀察員。隔年2004年6月15日布希政府簽署了一項法令，支持台灣成為WHO觀察員，授權國務院擬定計畫策略，協助台灣成為世界衛生組織觀察員，當時他們擬定這項計畫要推動，而且是由美國行政部門簽署的法令。2006年8月13日英國國會下議院外交委員會也支持台灣成為世界衛生組織的full membership。2007年3月日本外相麻生太郎支持台灣成為觀察員，因為日本的地理位置很接近，禽流感是那時候的背景，傳染病是沒有國界的，所以他們支持台灣成為觀察員。2007年5月加拿大破例在WHA大會上發表支持台灣應該成為觀察員，包括歐盟等國家也都支持。本席之所以提到這段歷史，主要是想要請教今年會有這樣的聲援嗎？我們有做這樣的努力嗎？
李部長大維：事實上，我們的外館都在動員，只是在目前這個階段我們還不能公開，外交部該做的、能夠做的，我們都會去做。
王委員定宇：現在已經進入3月份了，理論上4月底就應該要看到邀請函，像去年是到5月初才看到，國際的聲援與支持是很重要的，美國衛福部長Tom Price都已經就任了，請問他們會不會發言聲援台灣？我覺得這是不人道、不符合人權及醫療普世價值的安排，對台灣來講，我們已經不是委屈，原本是全世界人類都應該參加的世界衛生組織，我們卻必須戴上枷鎖才能列席，這是對台灣非常不公平的對待。現在已經是進行式了，我們不能再說等時候到就知道了，請問Tom Price今年會不會聲援我們？會不會公開支持我們？

請外交部國組司徐司長答復。
徐司長佩勇：主席、各位委員。美方一向都堅定支持，我想今年也不會例外。

公開的呢？
徐司長佩勇：美方過去的做法是致函給WHO幹事長，然後再……

這種做法看起來效用並不大。
徐司長佩勇：也不能這樣講，以美國來說，WHO還是很重視他們的意見。另外，過去在WHA開會之前或之後，美方也會和我們的衛福部長有一個statement，這要看當時的情境來做決定。
王委員定宇：世界衛生組織的秘書長今年要改選，也就是當中有些權力結構要改變，2004年布希政府可以簽署法令授權國務院擬定計畫幫助我們進去，但是我們到現在還沒有進去，那項計畫到底發生了什麼問題？
徐司長佩勇：美國國務院每一年都會向國會提出報告，他們現在都已經在寫報告的draft了，他們也有把我們的一些input放在裡面。在美方通過這項法案並經總統簽署之後，其實他們每一年都有忠實在執行，這是毫無疑問的。
王委員定宇：這件事情並不是簡單的事情，我並不是要求零和，而是在努力的過程中，阻擋我們進去的國家必須付出代價，像中國這種強欺弱、大欺小，而且違反普世價值的做法，包括ICAO、INTERPOL都是一樣，其實最該被譴責的是他們，而不是我們的外交部。我們所要努力的是去呈現這樣的過程，當世界的主流國家公開聲援我們，或許一次不成功、兩次不成功，但國際社會的氛圍有時是會改變的，我們不能安安靜靜就莫名其妙沒有收到邀請函，也不能安安靜靜被穿了小鞋而收到邀請函，結果變成我們的困擾。本席今天提起這段歷史是有原因的，因為去年新舊政府在交接，所以我們就不苛責了，可是今年就沒有理由了，今年我們要有計畫的去呈現世界主要國家認為台灣應該參加，縱使我們最後不能參加，縱使我們最後被穿了小鞋，至少在這樣的過程當中，慢慢去累積一些東西，因為外交是累積下來的，有人要付出代價也是慢慢累積的。最後我要替納稅人問一下外交部，從現在開始到5月22日之間，我們會不會看到世界主流國家像當年2003年至2006年一樣，發出那樣的聲援力道及作為？
李部長大維：我們有跟這些理念一致的國家進行聯繫中，但是究竟要有什麼樣的做法，我們還沒有完全確定。
王委員定宇：都已經是3月份了，現在還沒有確定？
李部長大維：對，還沒有確定。

那你認為會不會有公開的聲援？
李部長大維：這要看邀請順利與否，如果邀請能夠順利的話，當然也未必需要……
王委員定宇：邀請順利當然就去開會了嘛！如果邀請過程不順利的話，4、5月份大概就是關鍵的時間。
李部長大維：那當然，事實上很快就可以知道了。

下個月委員會的討論重點大概就是這個了。
接下來我們將焦點轉移到日本，3月1日至3日我們跟日本談漁業協議，特別是沖之鳥礁的問題。在漁船上裝設AIS乃是為了確認位置，在此本席要請教一個核心的問題，請問在沖之鳥周邊，我們的漁民能不能作業？這關係到漁權的問題。
李部長大維：這次並沒有討論到沖之鳥相關的議題，這次是一個工作性質的會談，我方是由漁業署署長出席，日方則是由水產廳次官出席，團長則是我們的蔡秘書長。
王委員定宇：蔡秘書長很瞭解狀況，從去年開始我們就在談沖之鳥的問題，其實沖之鳥並不是主權的問題，不管它是礁還是島，反正它是日本的。如果認定它是島，那麼日本的經濟海域就會擴大；如果認定它是礁，那麼日本的經濟海域就會縮小，問題就卡在這裡。有關島和礁的爭議，我們可以讓國際去處理，而我們漁民去作業的權利才是我們在這個議題上要關注的。它和釣魚台是不一樣的議題，釣魚台是主權的議題，沖之鳥則是漁權的問題，請問這些工作會議談到現在為止，我們的漁民在沖之鳥附近海域作業有沒有問題？
李部長大維：上個禮拜並沒有談到沖之鳥的問題，但是最近我們和日方還有一次工作階層的會談，屆時就會談到關於漁權的問題。
王委員定宇：目標就是我們的漁民能夠安心的在那邊作業嘛！不要發生像緬甸的事情或是之前的事情，你說下次的會議會討論到這方面的問題是嗎？

所以就只等我方的確認？

請呂委員玉玲質詢。
呂委員玉玲：主席、各位列席官員、各位同仁。最近我們國人在國外、境外涉及詐騙的個案可說是非常的多，這也讓國人認為，現在政府的態度是非常搖擺不定的，對於涉及詐欺罪的這些人，到底要不要送到國外？還是引渡回來台灣呢？去年520以前、蔡總統上任以前，曾針對肯亞案特別在其臉書發布了一些言論，即針對肯亞案，肯亞警方以暴力威逼國人，以及大陸方面強制押人遣送的做法，希望能夠趕快引渡回來台灣，同時也要政府照顧我們國人的人身安全。此外，當時民進黨秘書長吳釗燮也曾經呼籲政府要趕快幫忙釋放那些在大陸的台籍詐欺犯，讓他們可以回來台灣，而蔡英文總統上任之後，關於今年1月份西班牙200名的詐欺犯，但我們卻沒有看到總統或執政黨人士跳出來，要求要用強制的態度，趕快讓他們遣返，反而是外交部吳至中次長特別發言，表示西班牙罔顧人權，違反了當事人的意願，同時召見了西班牙駐台代表，要求不得遣送至大陸，針對這件事情，請問是總統跟國安會授意這麼做的？

請外交部李部長說明。

該誰管就誰管？
李部長大維：對，他們是中華民國的國民，所以應遣送到台灣來。

政府要不要去營救他們？
李部長大維：有營救啊！12月份的時候，法務部檢察官也帶了刑事局幹員赴西班牙協助調查。

所以我們還是有營救的？

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。當初是由其中一位江姓國人的母親，因為很著急她的女兒在韓國失蹤了，那時她表示除了女兒之外，另外還有一位女性結伴同行，可是她的名字經我們的清查，包括韓方也有予以清查，卻查不到她的名字，所以才會想說他們是否用了假名……
呂委員玉玲：韓國提供的資料不是說他們用了假名嗎？所以你們才沒有辦法在第一時間做個處理，但是在228當天，這兩名女性就有跟我們駐韓國代表處求救了，那時提供給你們的名字是真名還是假名？
陳司長文儀：我們去清查了之後，發現江姓及鄧姓兩位女性已經在韓國被逮了。

給你們的名字是真的還是假的？
陳司長文儀：名字沒有問題，所以沒有假名的問題，只是當初她的母親……

你們為何延緩救援呢？
陳司長文儀：事實上並沒有延緩救援，因為其中一位表示不希望告知家人及我們國家相關單位，所以韓方就沒有主動通知我們。
呂委員玉玲：就我們的了解，大部分詐欺都是針對大陸地區的民眾，因為都是講中文的關係，而這次在韓國發生這樣的事件，我們應該趕快去了解，這樣的詐欺案是否會影響到我們的國際觀瞻，請教部長，像肯亞、西班牙、泰國、菲律賓等國，有無特別跟您提到在出國管制上為何這麼鬆散嗎？為何在國外有這麼多台籍詐騙犯？
李部長大維：我們對出國的管制是按照民主國家的程序去進行，然而詐騙犯的部分是一個跨部會的議題，牽涉到法務部、內政部警政署刑事局、陸委會等，亦即要打擊、杜絕詐騙犯出國的事情，是一個跨部會的議題，而且事實上政府是重視這個議題的。
呂委員玉玲：處理要有方法，不要讓人家都以為台灣出產的都是詐欺犯。
李部長大維：要正本清源去處理，但原則上外交部並不能不讓民眾出國。
呂委員玉玲：外交部要做好把關的工作，不要造成社會觀感不好。

所以這部分要繼續努力。

請外交部亞東關係協會蔡秘書長答復。
蔡秘書長明耀：主席、各位委員。3月1日至3月3日是一個設定的會議，就是談釣魚台附近、北緯27度以南海域實際作業方式的問題，這個問題是實務方面的，至於沖之鳥海域作業方式的問題，我們還在努力當中。
呂委員玉玲：你們有努力，但日本卻不談，所以你們就做做樣子隨便開個會就好了，像今天邱義仁也沒有來列席啊！
蔡秘書長明耀：事情不是這樣子的，1月委員會議……

你們都沒有設定目標。

這次開會的結果是什麼？
蔡秘書長明耀：就是跟往年一樣，我們的漁民還是可以在釣魚台附近海域捕魚。

那沖之鳥為何不談呢？
蔡秘書長明耀：沖之鳥是另外一個議題，我們會再繼續努力。
呂委員玉玲：海洋事務合作對話會議馬上就要開了，你們會不會提呢？

他們不講你們就不能講了？
蔡秘書長明耀：不是，但我們會一直努力。

請你們努力。

好的。謝謝。

請許委員毓仁質詢。
許委員毓仁：主席、各位列席官員、各位同仁。3個禮拜以前我跟立法院跨黨派委員赴華府及美東參訪，我的感受是第一線的外交人員非常的盡責，也非常的努力。

請外交部李部長答復。

這件事情何時會決定？
李部長大維：要看他們什麼時候跟我們談；照目前規劃，大概10月、11月搬進去，我想過幾個月總要跟我們談這個議題。
許委員毓仁：川普顧問John Bolton強烈表示希望加強台灣軍事關係的合作，甚至說美軍應該減少駐日人力，改派台灣駐守。Bolton在Washington Post一篇「重新檢視一中政策」的投書中表示：中國只因為不滿美台領袖之間的一通長途電話，而派出遼寧號宣示南海及台灣的主權。現在因為川普上台，這些美國外交官或其政策幕僚，開始對台美關係指指點點或是給一些建議，請問我們的外交情報體系事前可知情？
李部長大維：John Bolton是台灣的老朋友，我個人認識他大概也有十來年，我在美國服務的時候，我們也經常見面。他現在還不是正式的政府官員，只是跟川普團隊有相當的接觸，這是其他人的意見，還是他個人的意見？
許委員毓仁：依照目前的狀況，台灣在跟美國的外交關係上，是維持動態的穩定還是伺機而動？我們有什麼樣的可能性？畢竟是新的領導階層，跟中國政府這邊也是新的關係；台灣現在所處的位置是比較被動的呢？還是有什麼新的可能性？
李部長大維：這個問題牽涉到幾個國家之間的互動，主要還是因為美國行政部門負責的官員都還無法完全就定位，這是最大困難所在，所以我們很難就一些細節問題進行雙方的研商。
許委員毓仁：在美國的時候，我們曾屢次討論到現在最care的是TPP沒有了，在下一波的雙邊貿易談判，我們希望可以進入第一輪談判的negotiation裡面。無論是在官方的場合或是非官方與智庫學者交流的時候，甚至在立法院接待美台商會時，他們都很明白的表示要有free trade就要先進口美豬。為了拿到這個free trade，我們的底線是什麼？
李部長大維：對川普來說，不僅講free trade還講fair trade。我們認為與美豬、美牛有關的爭議議題，應該是整個談判當中的一部分，而不是一個先決條件。
許委員毓仁：可是本席現在聽起來，他們的rhetoric說它是先決條件……

部長覺得在加勒比海的聖露西亞狀況如何？
李部長大維：新任大使今天應該可以到任，明天應該就可以見到他們的政府高層，等他見了之後，就可以從電報中更清楚的……

所以現在要謹慎、穩定？可以如此解讀嗎？還是有潛在的斷交可能性？
李部長大維：說實在話，外交部每個同仁每天都兢兢業業在那裡工作，對任何事情都不敢掉以輕心，也從未大意過。

本席對此也是給予高度肯定的。
有關台灣人在全球進行詐欺這件事情，本席上會期在司法委員會的時候，就一直在追這個議題，也跟法務部長談過，大概有三千多人在世界各地從事電信詐欺行為。請問部長，我們對這些人有任何掌握的可能性嗎？法務部說我們不是INTERPOL的一員，所以我們就等著事情發生之後，再來解決。
李部長大維：沒有那麼糟糕啦！事實上，我們所有的外館也都與當地的司法、警察單位保持密切聯繫；有這種狀況發生時，也會儘量想辦法在第一時間行使領事探視權，該有的堅持，我們也都會做。
許委員毓仁：目前已經爆發的幾個國家，包括土耳其、西班牙、馬來西亞還有非洲幾個國家，我們的外館是不是有辦法成立一個特別工作小組？因為這些電信詐欺犯在全世界到處流動，他們透過網路高科技進行詐騙，外館對於這樣的犯罪手法有什麼樣的作法？
李部長大維：每次發生這類案子的時候，駐館單位都會跟國內的工作小組聯繫；事實上，任何一個外館對類似的事情都非常的警惕。
許委員毓仁：我想任何一個台灣人在海外，不論是被抓或是有糾紛的時候，第一個都是打外交部的急難救助電話，所以外交部一定要有所因應。

現在休息10分鐘。
休息
繼續開會

現在繼續開會。請吳委員焜裕質詢。
吳委員焜裕：主席、各位列席官員、各位同仁。感謝部長願意承擔，因為台灣的外交確實面臨到很大的困境。今天報紙的頭條新聞寫著在韓國失蹤的兩名女性，原本說要去打工度假，結果變成是詐騙集團。她們是不是被騙落入陷阱？因為台灣出去度假打工的年輕人還滿多的，外交部在這方面可以提供什麼樣的協助，幫助在國外度假打工的年輕人？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。維護所有旅外國人的權益，是外交部駐外館同仁的職責，在韓國發生這樣的案例，真的很不幸，其間所經過的一些波折，不是國內和我們在韓國代表處所能夠完全掌握的。相關的細節，我請亞太司陳司長來說明。

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。這兩位女性國人2月中旬到韓國之後，在14日、15日分別被逮捕，該案仍在韓國調查中，細節部分，我們並不了解。今天（3月6日）上午我駐韓代表處的警務秘書會前往探視，下午應該就會有更進一步的消息。在這過程裡面，我駐韓代表處還有部裡面的同事，也都積極在協處；對其家人包括提供資訊、問候部分及與國內警政單位協調聯繫的部分，我們都儘量做到最好。而我們的委員及媒體朋友也都非常關心國人在海外的安危，對於這個部分，所有的同事在部長的領導下，也都會有同理心。當然我們絕對做得不夠好，但是我們願意儘量去做。
吳委員焜裕：謝謝。我知道目前對方的國家還在調查當中，很多的原因，我們可能還不是很清楚。外交部在跟很多國家談度假打工的事情時，確實可以給我們年輕人出國增進國際觀的機會，但是這裡面也潛在著一些危機，未來外交部或是駐外單位要如何協助這些年輕人找到比較適當的或比較安全的度假打工場所，這一點是滿重要的。本席也了解外館人力有限，我們可以有什麼樣的辦法，這一點也請思考一下。
李部長大維：因為我在澳洲當過代表，國人到澳洲度假打工的人數非常多，有一年曾有13位年輕朋友往生，這些年輕朋友大都是透過網路或是朋友、同儕之間的網絡找到工作。我在擔任代表的時候，每到一個城市都一定會召集這些年輕朋友跟他們聊一聊，我講的話可能跟他父母講的一樣，就是要注重自己的安全，其次是如果有機會就好好學習英文，才能真正增廣見聞，而不只是在賺錢。當然國內的社會經濟狀況，會讓一些朋友的的確確把賺錢放在第一要務；但我覺得度假打工真正的目的是要你打工賺到錢之後，也可以來看看這個世界。
吳委員焜裕：政府要提供安全相關的資訊，讓想要到國外度假打工的年輕朋友能夠選擇比較安全的地方去打工，這一點很重要。

請外交部非政府組織國際事務會周執行長答復。
周執行長麟：主席、各位委員。外交部之所以成立NGO國際事務會，就是要協助我們的NGO與國際接軌，基本上，我們是站在鼓勵的立場。每年提出申請的民間團體（NGO）數量很大，過去三年來，每年都超過1,000件，基於鼓勵的立場，我們大都會給予支持、贊助，每年大概都補助800件，我們80%都同意。因為有若干考慮因素，我們也希望能夠多給這些團體鼓勵，比如在偏鄉的民間團體，或從事人道救援或是它在醫衛方面……
吳委員焜裕：但我們看到的是台灣世界展望會爭取到很多的補助，所以在補助的成效及標準上，可能要稍微注意一下。另外在國際合作上，我們看到在政策醫療、衛生、環境友善等方面，常常都是國合會一個單位在運作，其實國內的醫療、衛生及環保，都做得非常好，怎麼沒有思考去整合國內專業來做這方面的工作，讓我們的成效、技術都能帶到國外去幫助需要幫助的國家。
李部長大維：事實上外交部也非常感謝國內幾個大的醫療院所，因為他們在我們的邦交國生根，真正去照顧當地民眾的福祉。吳委員也知道，我們許多邦交國的醫療水準是遠遠的落後，國內幾個大的醫學中心都有認養，此一認養也發揮很大的功效，我每次看到他們都會向他們致敬。我請秘書長來報告細節部分。
吳委員焜裕：像台灣的獎學金，著重在邦交國固然很重要，但是，如果我們也能夠鼓勵非邦交國的學生來台灣學習，未來是否也能創造與非邦交國之間的關係？
李部長大維：這當然很重要，但是，吳委員也很清楚現在政府財政相當拮据，台灣的獎學金要如何幫助邦交國，是我們重要的業務，事實上，對非邦交國，我們也有相當的比例，這部分請秘書長說明。

請外交部國合會施秘書長答復。
施秘書長文斌：主席、各位委員。報告吳委員，國合會的獎學金除了提供邦交國之外，也提供給非邦交地區的優秀學生，像政府現在非常重視新南向政策的重點國家，國合會每年也會提供獎學金給一些優秀的學生，而且國合會的獎學金比較不重視研究型的學程計畫，都是較實用的發展型課程計畫，例如農業、資訊科技等都是非常實用的，對於未來持續深化合作關係都非常好。
吳委員焜裕：但是，我們在這裡就碰到一些困難，因為我曾經到德國和南非，很多非邦交國的相關人員包括對我們友好的國會議員都不曉得我們有這項獎學金。
李部長大維：這部分牽涉到資源分配的問題，像今年外交部預算只有243億元，2009年時還有316億，經過九年我們已經萎縮了70億元的預算，資源十分有限。
吳委員焜裕：部長，我們了解，但至少要讓友好的朋友了解他們其實可以推薦當地優秀的學生來台灣念書。
李部長大維：我會請駐館注意一下，並好好推廣。

請鍾委員佳濱質詢。
鍾委員佳濱：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，今天外交部的報告很精要，只有薄薄的幾頁，我想請教報告中，為了因應變局及挑戰的具體作為所提到的第四點，要增進與新南向政策中重要夥伴國家間的整體關係，其中包含哪些？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。是，我看到了，這些都非常正確……
鍾委員佳濱：本席幫你整理出來了，包括跟新南向國家人員的互訪、智庫交流、擴大簽證以爭取觀光客、國際交流、人才培訓、爭取商機等等。本席想請教，從去年的5月20號到現在為止，在新南向整體關係的增進上，有沒有增加互訪、智庫交流，你們有沒有統計數據？譬如城市外交跟國際交流，你們有統計嗎？有增加嗎？
李部長大維：我來了之後，絕對有增加……
鍾委員佳濱：部長是否能告訴我，你們如何掌握它有增加？

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。跟委員報告，這個政策已經推動快10個月，我們可以看到，第一個放進去的資源……

你告訴我怎麼掌握這些資訊？

部長有沒有聽到類似的反映？
李部長大維：對外館的同仁來說，我不敢講是甘之如飴，但這是他們工作的一個部分。
鍾委員佳濱：本席不是問外館同仁負荷的問題，是因為他們安排的受訪對象都跟本國有關……
李部長大維：我想可能鍾委員的服務比較好，他們比較會跟你講實話，我去的話大都是以官員為主的對象，只有在吃飯的場合……
鍾委員佳濱：不勝其擾也就算了，重要的是他們說不管什麼部會來，他們都反映相同的問題，但是都沒得到答案。他們很開心我們不斷去看他們，讓他們受到關懷和垂詢，但是他們反映問題後並有沒獲得解決，外館做了紀錄後，外交部要如何處理？是存查還是按照反映的性質交給其他部會參考？
李部長大維：鍾委員也很清楚，有些都是長期的問題……

部長認為要如何管考？由外交部來管考嗎？

請外交部領務局陳局長答復。

還是給一個明確的日期吧！

請呂委員孫綾質詢。
呂委員孫綾：主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教李部長，新的會期開始，我在這邊也要勉勵外交部工作人員，未來一年外交部還是會面臨許多外交的挑戰，不論是臺灣參與國際活動也好，或是對外的經貿談判等等，都需要外交部全力以赴，期盼部長在新的一年，能夠帶領外交部的同仁，在外交事務上做出讓國人讚賞的成績和亮點。

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。是，謝謝呂委員的勉勵，我們一定會全力以赴。
呂委員孫綾：剛剛有許多委員都滿關心我們有兩位臺灣人遭到韓國警方逮捕的消息，這個部分外交部有說，臺灣人在韓國被警方逮捕的時候，當事人有被徵詢是不是願意通知政府？江姓少女可能因為不願意通知，所以外交部在第一時間並沒有辦法掌握消息。我想請教部長一個問題，如果發生外國人在臺灣犯罪的狀況之下，外交部會不會主動地提供這樣的訊息給對方的駐外使館知道？

請外交部領務局陳局長答復。

那是由哪個單位做通知？

請外交部禮賓處陳副處長答復。
陳副處長家彥：主席、各位委員。第一線處理的是警方，他們會根據當事人的意願決定是否通知他們駐臺的辦事處或大使館。
呂委員孫綾：在這方面的處理，也會徵詢當事人的意願？
陳副處長家彥：對，國際慣例都是這樣子。
呂委員孫綾：好，謝謝！部長，這個部分因為我們和韓國沒有司法互助協定，藉由這樣的事情發生之後，我希望和韓國的溝通管道上面，還是要保持暢通，因為沒有被通知到，對臺灣人的基本人權上有很大的影響，這是我們必須再做努力的方向和目標。
李部長大維：呂委員講得很有道理，現在我們一年差不多有80萬遊客到韓國訪問，是很重要。
呂委員孫綾：不僅韓國會有這樣的狀況發生，過去在非洲或其他地方也有類似的狀況發生，這個部分希望外交部還要繼續努力。

這個部分還是要請部長繼續加強努力。
李部長大維：我們一定會努力，謝謝！
呂委員孫綾：再來想要跟部長討論的是，有關促進外國旅客來臺觀光的部分，去年來臺觀光客已經到達1,069萬人次，其中面對中國觀光客來臺數量減少，我們還可以有這樣的成績，其實是非常不簡單，其中的關鍵是東南亞國家來臺旅遊人數有快速成長，像泰國從12萬人成長到19萬人，成長的幅度有57.2%；其他國家如馬來西亞、菲律賓、印尼與越南來臺旅遊人數也有大幅成長，雖然柬埔寨、緬甸來臺旅客的人數比較少，但是成長幅度也是非常大，這個部分要歸功於外交部持續在推動東南亞免簽或簽證簡化的措施，我在這邊也要給外交部做一個肯定。
李部長大維：是，謝謝！
呂委員孫綾：這樣子的努力，新南向政策的深化，也可以讓我們東南亞來臺觀光客發展得更加蓬勃。

沒有遭到破壞？
陳局長華玉：都沒有遭受破壞，只有電子信箱傳送出去時半路有被第三方攔截的情形，我們也確定外交部和領務局的系統都沒有受到影響，因為外交部的電子信箱和電腦系統完全獨立於領務局、完全分開的。
呂委員孫綾：所以只有領務局郵電信箱部分有遭到駭客入侵，其他的部分都沒有太太的影響？

希望部長繼續加油！

請馬委員文君質詢。
馬委員文君：主席、各位列席官員、各位同仁。本席要請教李部長，今天有很多委員關切的問題都大同小異，就你們報告的內容來看，成果比較豐碩的不外乎最近在中南美洲的一些國家，不過這些國家嚴格說起來也是看美國的臉色，相較起來會是比較穩定一些。目前我們不是很想知道，外交亮紅燈到底有幾個，黃燈有幾個，或綠燈有幾個，我們更想知道，而且更關心的是，有沒有可能有新增的燈號？因為去年12月27日的時候，部長和相關人員在回覆委員質詢的時候有提到，可能與我們新建交的國家不只一個，而且有口袋名單，經過這幾個月的時間，我想請教部長，目前進展如何？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。所謂口袋名單的確是有，但是我們必須從很多層面去考慮。

有什麼樣的進展？我只想知道有沒有進展。
李部長大維：接觸是一直有接觸，但是我們也沒有做出決定，我們想要……

今年有沒有機會增加？

還是不可能？我們還是只能守住原來……

那它的考量是什麼？
李部長大維：這個我不能講太多，對不起！
馬委員文君：這樣大家沒有辦法，你今年也沒有辦法規劃，可是這是去年回答的，看起來就是沒有進展，我們要的至少你要知道有進展，為什麼不要或為什麼要？因為你沒有講特定的國家。

有沒有可能？

我們可不可以有對等的權利？

他是以武官的方式。

我們之前也有派陸戰隊在當地。
李部長大維：我們是用憲兵，憲兵沒有穿制服。
馬委員文君：現在我只要知道如果他們發生類似這樣的暴力事件，我們如何來處理？因為他們是外交人員，可能有特別的豁免權，我們能夠吞下來嗎？我只想知道可以或不可以，你們要怎麼處理？

都已經發生傷害事件了要怎麼談？

立場是「島」還是「礁」？

但你看不出沖之鳥是「島」還是「礁」？

請外交部亞太司陳司長答復。
陳司長文儀：主席、各位委員。事實上，我們知道朝野委員都非常關注這個案子，也涉及許多國人的利益，部裡與印尼代表處對這個案子非常積極。
馬委員文君：我們不是處理這個部分，因為他們已經有自救會，而且進入一些程序。我們要知道的是，印尼的國家刑事偵查組受理報案以後，曾經與我們聯繫，希望雙方互相合作，可是我們都置之不理，這是他們提供給我的資訊，我不曉得實際的狀況如何？如果你們認為有問題，你可以做說明，可是到現在為止，他們沒有任何回覆，如果你們有獲得回覆，請把相關的回覆給我。
我要再次強調，部長今天也在這裡，我們很希望大家共同為外交工作努力，可是從之前到最近發生的事件看來，包括我剛剛講的停業狀況，我已經講的比較客氣了。今天如果我們對很多國家、尤其對日本及美國是一種態度，我們對中國卻可以很大聲地講話，我不曉得這是什麼樣的區隔及態度？今天如果我們在國內連沖之鳥礁都不敢講，損害國家尊嚴莫此為甚，這要不要罰錢？有些人到大陸參加活動，就要把他們的退俸刪掉了，如果在其他國家發生對國家尊嚴有嚴重損害的事，所有的人是不是一視同仁？請大家後續去思考，謝謝。

請邱委員志偉質詢。
邱委員志偉：主席、各位列席官員、各位同仁。部長，到立法院施政報告是非常重要的，我覺得必須為國會組的同仁說一些話。國會組的同仁每天都要來立法院，部長是偶爾來一次。國會組的同仁非常辛苦，因為立法院有113席立委，對於外交政策、國際事務各有不同的看法，他們都要一一說明，所以他們很辛苦，不管是周執行長或黎副執行長，都站在第一線為外交部的政策進行溝通、協調，部長應該給他們更多的鼓勵。

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。這是絕對的，因為我相信民主，我相信立法權在憲法之中的重要地位，所以我對國會組盯的非常緊。
邱委員志偉：透過溝通，很多複雜的事情可以變得簡單，不能解決的問題變得可以解決，不能控制的問題變得可以控制，所以溝通、協調非常重要。

我是指整體來看。
李部長大維：對外交部的同仁來講，我們當然不能夠承認，我們還是努力不懈。
邱委員志偉：我是指就整體的現象，不是說你們表現不好。也就是可操之在我的空間或政策運用的彈性比過去來得更小，大國政治更加地明顯。

對的地方在哪裡？不對的地方又在哪裡？
李部長大維：我講不對的地方好了，比如在川普陣營中，我們還是有很多好的朋友，我們覺得還是有很多機會。美、中兩個大國喜歡搞新型大國關係，那是中方的期待。

兩個大象在打架。
李部長大維：對，就是彭總裁講的，我們自己要當心，這是非常有道理的。
邱委員志偉：我還是覺得，不管是國防的工作，還是外交的工作，都應該料敵從寬、禦敵從嚴，沒有樂觀的環境及理由；我們應該設想最壞的結果，做最好的準備。

最起碼要一打。

絕對不只一打？

即便沒有美國參與？
李部長大維：對，沒有美國參與，我們還是有興趣。於此同時，美國畢竟是我們第二大貿易夥伴，我們應該跟它發展一個平臺。
邱委員志偉：我了解。美國退出之後，接著主導的國家大概是日本及澳洲，如果我們加入沒有美國加入的TPP，澳洲及日本的立場就非常重要。

又是一個充滿禪意的解釋。
另外，我覺得跟友邦的關係非常重要，在未來一段時間，一個邦交國都不能少，因為透過邦交國可以幫臺灣在國際社會發聲，所以邦交國的穩固當然是外交政策裡面重要的一環，我覺得外交部應該傾洪荒之力來鞏固每一個邦交國。
李部長大維：對。的確，相關的司長每天都非常認真地在盯著。
邱委員志偉：我相信同仁都非常努力。另外，對於臺美關係，你說要期待積極開創新局，也許川普總統執政滿百日、下一階段的人事穩定之後，我們對美國主要的工作重點可能放在哪裡？
李部長大維：說老實話，我們對工作重點有腹案，但是容我在這裡不對外公開，好不好？
邱委員志偉：既然你有腹案，如果有必要，是不是可以私底下找您來討論呢？
李部長大維：可以，我來跟你報告。
邱委員志偉：好。另外，新南向政策的18個國家之中有重有輕，越南、泰國、馬來西亞、甚至南亞的印度都非常重要，我們的人力夠不夠？適格、qualified的人力夠不夠？
李部長大維：我們已經在增加了，比如從去年開始，我們在緬甸增加了3個人，在越南胡志明市、菲律賓泗水各增加了1個人。另外，除了外交部，政府相關部會在緬甸加了4個人，在越南加了1個人，相關單位也擬議要增加21個人。
邱委員志偉：我提醒部長對這18個目標國都要擬訂很明確的戰略目標及具體的執行方式，而不是把整個新南向當作一體，因為各個國家有不同的狀況。
李部長大維：當然，每個國家的狀況完全不一樣。
邱委員志偉：我也覺得你在印度應該增加館處，因為印度人口那麼多，幅員那麼遼闊。目前印度有幾個館？

在哪裡？
李部長大維：就是清奈及首都德里，清奈是總領館。

所以未來有沒有在印度再設館的計畫？

有沒有這個需求？比方加爾各達或孟買？
李部長大維：我的了解是，這個細節還沒有談，要去談才有希望。

我覺得要做更多的準備。
李部長大維：對，我們還有資源的問題。
邱委員志偉：好，謝謝部長。

請徐委員永明質詢。
徐委員永明：主席、各位列席官員、各位同仁。部長在報告第9頁的第5點談到參與國際組織這一塊，不過去年的成績看起來不盡理想，展望未來一年，大家還是很關心這個議題。
針對我們參與國際組織的情況，我做了一些整理。去年5月我們參加WHA的代表有4位，今年大家都在關心到底機會如何，是不是又會像去年一樣一直在苦等邀請函？再來看國際民航組織，2013年我們以「中華臺北」的名義參與，2016年沒有收到邀請函。接下來，去年4月OECD鋼鐵委員會會議中，我們的代表被中國要求退場，雖然後來又回來，可是這真的也是一個羞辱。INTERPOL每年11月開會，去年我們沒有成行。至於聯合國氣候綱要公約，我們有代表參加，可是基本上應該是比較非正式的。
部長，這是很殘酷的現實，請你向委員會報告，對於今年參與WHA，你的評估如何？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。前幾天我們日內瓦辦事處曾經去見了WHO秘書處某一位高級官員，據他告訴我們的資訊是，到目前的情形還沒有明朗。但是我要向委員報告，日內瓦的同仁及臺北的同仁，還有其他相關各代表處、大使館，都會兢兢業業，絕對是全力以赴。
徐委員永明：我相信外交部同仁的努力是沒有問題的，當然，客觀環境還是在那裡。我想請教部長，如果最後沒有邀請函，你有沒有備案？

這是加分的事……
李部長大維：對，這是加分的事情……
徐委員永明：你也宣布了，對不對？你今天也說已經送到院裡面去了。
李部長大維：今天是因為已經上了報紙，我才證實，否則院長還沒有正式批，還不是真正的……
徐委員永明：部長，你會讓人家有一種感覺，就是其實外交部沒有那麼熱情，你懂我的意思嗎？在兩邊的互動、tangle的過程裡面，會不會讓人家認為其實外交部覺得這種事是多一事不如少一事，只考慮會不會讓對岸不高興？
李部長大維：那絕對不是這樣子，只是我們是要百分之百放心才……
徐委員永明：部長，我們現在在東京的代表處叫什麼名字？

有沒有可能順勢改成臺灣駐日代表處嗎？

你們有更名為台灣駐日代表處的方向？

你剛才說有談過是什麼事？

美國呢？

我國會理虧嗎？
李部長大維：美國的人都還沒有到位，這種事情也不可能找國務卿談。
徐委員永明：現在大家都在談陸戰隊來台，你們卻還在講他們尚未到位、這個事情不確定，部長，我認為外交部不要讓人覺得很多事都還在考慮中國的反應，對於國際關係、國際組織的參與，我們有困難，民眾可以理解。
李部長大維：外交部不像陸委會，陸委會主要的工作對象是大陸。
徐委員永明：部長說到重點了，你們是外交部，不是陸委會，陸委會都會做那樣的民調向中國說他們這樣不行！
李部長大維：我的結論提到我們是沒有硝煙的戰爭，大家都知道戰爭對象是誰。
徐委員永明：部長要發出聲音，因為你不發聲，你很文學的說這是沒有聲音的戰爭，難道你們真的就是不動？

當然。你今天的報告其實可以納入這部分。
接著，我要談另一件個案，有關被海盜挾持一千多天的沈瑞章，外交部之前有一些協助讓國人覺得不是很積極，最近他回到台灣與他的船東發生一些爭議，農委會說這是外籍船無法處理，也無法寫海事報告，外交部能協助提供像是航跡圖或通聯紀錄、衛星圖等嗎？

請外交部亞非司陳司長答復。
陳司長俊賢：主席、各位委員。對於這個切結書，我們在審預算時向委員會報告過。
徐委員永明：這個我知道，我不是要問切結書，我是問後續他回到台灣，要求一些跨國認證的資料，外交部能主動協助嗎？
陳司長俊賢：我知道委員的辦公室有協調這件事，我們同仁也有參與，船東與船員之間的薪資糾紛，在國內很明確定位為漁業署才能夠主政。

可是你還是可以幫忙尋求一些資料！
陳司長俊賢：如果外交部可以提供像您講的一些欠缺的資料，我們一定會盡力協助。
徐委員永明：你們不要袖手旁觀，之前協調過程形象已經不好了，國人落難還要簽切結書，我當然知道你們有你們的困難，可是事後需要文書的往返，外交部還是可以比較積極一點。你們不能說參加國際組織很難，態度也曖昧，國人遇到個人問題也沒辦法處理，部長，這對於外交部的形象不好！
陳司長俊賢：事實上，我們對媒體公布這件事時，提供的資料很多，只是無法把每份資料都公布給大家看。
徐委員永明：你要讓他們有感，認為你們有作為！
陳司長俊賢：有關切結書一事在審預算時，已經向貴委員會承諾改進。
徐委員永明：沈先生不是大人物，我們之所以會注意這件事的原因在於，之前鬧得這麼大，連總統都在關心，總不能回國以後，各部會都覺得這件事變小了，就袖手旁觀。
陳司長俊賢：我們很希望船東能夠拿出良心，給他們薪水。

不是良心！外交部要做事、拿出資料讓船東認帳。

接下來登記質詢的陳委員歐珀、林委員德福、黃委員偉哲、林委員俊憲、蕭委員美琴及吳委員志揚均不在場。
請林委員麗蟬質詢。
林委員麗蟬：主席、各位列席官員、各位同仁。前幾天美國對於我國去年的人權報告談了很多，包括新住民被歧視的相關議題。針對這部分，部長有何看法？

請外交部李部長答復。
李部長大維：主席、各位委員。說老實話，看到之後我也很難過，因為新住民……

你難過的是什麼？
李部長大維：新住民也是我們的一員，如果受到任何歧視待遇，不是一個民主國家應該有的現象，我一輩子為台灣民主做了一些事，看了當然心裡難過。
林委員麗蟬：針對這份報告提到新住民被歧視一事，除了難過以外，必須務實地看待這件事。我們來看看法令的僵化，會讓他們感受到生活不便上的歧視，他們稱為歧視，我們不知道這應該稱為不便或是法規的僵化？
部長，你們推動新南向政策的國家有哪些？東協都算嗎？
李部長大維：新南向政策國家包括東協十國、南亞及澳、紐，事實上，有些國家我們根本沒有代表處，立足點也很有限。

你覺得南向政策很難推動囉？
李部長大維：倒不是，而是要有重點，要把有限資源花到……
林委員麗蟬：今天本席針對重點跟部長討論，新南向政策推出後，就會有台幹到各國工作或是台商到各國經商。

請外交部領務局陳局長答復。
陳局長華玉：主席、各位委員。針對異國婚姻面談，我們設定在一些比較有移民風險的國家以及特定國家，例如證件問題比較多或不法事件比較多的國家。
林委員麗蟬：我不知道你怎麼定義移民風險？結婚要面談，包括泰國、越南、菲律賓或印尼、緬甸，甚至柬埔寨，現在你們也開放泰國免簽，難道沒有相關風險嗎？這是題外話，我的主題是針對面談的部分，有些國家除了面談有困難以外，哪些國家公告不再發給台幹或男女雙方配偶在他們國家的結婚狀況及出生證明？

接下來登記質詢的廖委員國棟、張委員麗善、黃委員昭順、賴委員士葆、鄭委員運鵬、管委員碧玲、徐委員榛蔚、鍾委員孔炤、周陳委員秀霞、蔣委員乃辛、簡委員東明、孔委員文吉及葉委員宜津均不在場。
已經登記的委員除不在場者之外，均已發言完畢，報告及詢答結束；本次會議有陳委員明文等提出書面質詢，請列入紀錄，刊登公報，也請相關單位以書面在兩週內答復；委員口頭質詢未及答復的部分或要求補充資料的部分均請相關單位以書面在兩週內提供。

一、對今年臺美關係發展的展望
(一)今年提升臺美關係的具體工作目標？
部長，去年「英川通話」，是自1979年臺美斷交以來，首次有美國候任總統與我們的總統通話，而川普團隊很多重要核心幕僚立場友臺，也都傾向支持強化、提升臺美間的各種實質關係。
此外，根據民調顯示，有將近七成（67.9%）的民眾對「英川通話」表示支持(註1)。顯示國人對於今後臺美關係的提升，普遍抱持相當期待。
請問部長，今年除了AIT（美國在台協會）新館即將落成啟用（避免再談美陸戰衛隊入駐），在有關「提升」臺美雙邊關係的部分，今年外交部有哪些比較具體的推動目標？可否請部長說明一下。
(二)臺美簽署FTA的具體進程及跨部協調
部長，上週四（03/02），林全院長在接見華府智庫「傳統基金會」創辦人佛訥博士時表示，若臺美及臺日簽署FTA（自由貿易協定），將能抗衡大陸對我們的打壓，也可讓其他國家更有意願與臺灣簽FTA，因此他將臺美簽署FTA作為當前重要目標之一。
請問部長，有關政府推動簽訂臺美FTA部分，目前的準備工作到哪一個階段？針對此議題，在川普政府上台後，我們跟美國行政部門是否已就相關議題展開過接觸與對話，還是停留在單方面表達意願的階段？目前有無具體的推動時程？可否請部長大致說明一下。
部長，臺美洽簽FTA，不僅是外交部門的事，主要更涉及到國內相關產經部門，甚至農委會。因此，政府除了加強對美溝通外，如何就國內部分形成共識，提出具體方案及配套措施也很重要。希望有關部門要注意這點。
二、關注中美高層互動，捍衛國家主權尊嚴
(一)政府如何應對美國「一中政策」與中國「一中原則」的爭論
美國大選後，中美雙方之間的互動，不僅是高潮迭起，甚至出現峰迴路轉態勢。
儘管美中雙方就經貿、朝核或南海等相關議題仍有嚴重分歧，之前川普試圖甚至挑戰「一中政策」。但是，我們也注意到：
(1)川普不僅選定習近平的「老朋友」愛荷華州州長布蘭斯塔德擔任駐中大使；
(2)國務卿提勒森1月在由參議院舉行的任命聽證會，除了表示美國對臺灣有《臺灣關係法》及「六項保證(註2)」的承諾，也說「不知道有任何計劃要改變『一中政策』」；
(3)今年春節期間，其長女伊凡卡帶了5歲的女兒（安拉貝拉）出席由中國駐美大使館舉辦的晚宴；
(4)2月9日「川習熱線」後，白宮新聞稿出現「應習近平要求，川普同意遵循美國的『一中政策』」的文字內容……等等各種跡象。
部長，我們都清楚美國的「一中政策」與中國的「一中原則」有所不同。美國的「一中政策」實際上包含了「中美三公報」以及「臺灣關係法」，甚至雷根政府時期提出的對台「六項保證」。
但即使如此，臺灣的前途或地位，若總是由其他國家或政府在那邊「秤斤論兩」、「指手畫腳」甚至「說三道四」，感覺總是不恰當，也不正常。
部長，對此您有什麼看法？
部長，外交部對於這個問題，除依往例強調「臺灣關係法」及「六項保證」外，還有沒有什麼其他應對之策或努力空間，以進一步捍衛我們的國家主權與尊嚴？
(二)臺灣不能淪為強權政治下的犧牲品
面對嶄新的世界變局，我們除了必須隨時密切關注情勢的變化，做好各種的應變與準備，同時也必須注意如何維護好臺灣的權利。
尤其，儘管臺美關係良好，但若觀察川普這段時間以來相關立場的變化，我們也不得不擔心在這個過程中，臺灣的角色究竟在哪裡？臺灣會不會變成國際強權的談判籌碼？臺灣會不會淪為強權政治下的犧牲品？國人對此顯然有所疑慮。
部長，對於這部分，政府必須隨時謹慎應對，千萬不能大意。
(三)爭取國際話語權，捍衛臺灣的主權及尊嚴
部長，不論中美是否已就雙方領導人會晤展開磋商，或「川習會」是否將會在今年中旬舉行；也不論「川習通話」講的是北京的「一中原則」還是華府的「一中政策」；更不論川普把「一中」當成「談判籌碼」究竟想跟北京交換些什麼？
我們的政府，尤其是外交部門，有責任讓國際社會清楚瞭解到以下相關基本事實，甚至進一步形成一種普遍共識，那就是：
1.中華民國（臺灣）是一個注重自由、尊重人權、愛好和平的民主國家，而不是任何其他國家的屬地或殖民地。
2.臺灣人民用一張張的選票，選出自己的總統；我們有自己的政府、軍隊及司法體系。
3.臺灣有其主體性，不是任何國家的附庸，更不是可以拿來作為交易的籌碼！
4.臺灣人民才是臺灣的主人！
5.臺灣的前途及未來，只有2,300萬的臺灣人民擁有最終的決定權！
部長，請問您是否同意以上幾點？
部長，政府應努力爭取國際社會的「話語權」，要適時端正輿論視聽，以積極的行動，捍衛國家的主權及尊嚴。
三、政府應維護我漁民海外活動正當權益
(一)政府不能永遠只躲在背後
部長，琉球籍興川吉號漁船，在沒有違法捕漁的情況下，遭緬甸政府不當扣留，前後共經歷39天，最後竟還要繳交1萬美金的罰金才獲釋，請問您認為這樣合理嗎？
部長，雖然外館第一時間便接獲代理商通報，且被要求希望不要介入；儘管我們與緬甸雖無正式邦交，但仍設有辦事處，和緬甸政府並不是沒有聯繫管道，難道外館真的不能有更積極作為？
船員及漁船被扣這30幾天，請問我們的外館曾經派人前往探視過嗎？外館不能提供被捕漁民必要的法律協助？也不能透過管道向緬甸政府或國會議員尋求協助或表達關切嗎？
部長，該船日前被釋放，您認為這與3月3號國內媒體曝光此事件是否有關？難道外交部及外館只能躲在代理商的後面，真不能採取更積極有效的作為，來維護我們漁民的權益嗎？
(二)外交部應協助漁民向緬甸政府求償
部長，您認為漁船在沒有違法的情況，被罰這1萬美元合不合理？緬甸海軍應該不是穿著官衣的海盜吧？政府是不是該幫漁民及家屬討個公道或說法？
部長，我們漁船被緬甸政府「誤扣」一個多月，不僅導致漁獲腐壞，更被抽走4千公升的油料，加上漁工薪水等等，損失估計至少百萬元。
請問部長，外交部是不是應該協助漁民向緬甸政府求償？
(三)尋求建立「臺緬漁業合作」的「新南向」
對於這起事件，本席除了要求外交部應進行內部檢討外，更重要的是，政府應向緬甸政府表達我們的不滿，同時設法與緬甸政府展開協商，就今後如何避免類似情況發生，並積極尋求建立更有保障與互惠互利的「臺緬漁業合作關係」，納入政府推動「新南向政策」的一環。
請問部長，您是否同意這個想法？
註1：台灣民意基金會民調》67.9%民眾支持「川蔡通話」但50.4%台灣人不欣賞川普，風傳媒，2016.12.26。