立法院第9屆第3會期經濟委員會第5次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年3月9日（星期四）9時2分至12時
地　　點　本院紅樓101會議室
主　　席　邱委員議瑩
主席：出席委員已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第3會期經濟委員會第4次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第3會期經濟委員會第4次全體委員會議議事錄
時 間：106年3月8日（星期三）上午9時3分至12時24分
地 點：紅樓101會議室
出席委員：黃偉哲 徐永明 蕭美琴 孔文吉 高志鵬 蘇震清 邱志偉 張麗善 管碧玲 陳明文 王惠美 陳超明 邱議瑩 林岱樺
委員出席14人
列席委員：陳怡潔 曾銘宗 黃昭順 鄭天財Sra．Kacaw 廖國棟Sufin．Siluko 林德福 賴士葆 吳志揚 葉宜津 鍾佳濱 蘇巧慧 鄭運鵬 陳歐珀 林俊憲 江啟臣 徐榛蔚 盧秀燕 劉世芳 賴瑞隆 許淑華 鍾孔炤 何欣純
余宛如 簡東明Uliw．Qaljupayare 呂玉玲 姚文智 周陳秀霞 陳賴素美 羅明才 顏寬恒 呂孫綾 劉櫂豪
委員列席32人
列席人員：公平交易委員會主任委員黃美瑛暨相關人員
主 席：高召集委員志鵬
專門委員：黃中科
主任秘書：黃素惠
紀 錄：簡任秘書 程谷川 簡任編審 黃殿偉
科 長 楊雅如 專 員 曾淑梅
速 記：公報處記錄人員
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、邀請公平交易委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢。
（公平交易委員會黃主任委員美瑛報告後，委員黃偉哲、徐永明、蕭美琴、孔文吉、高志鵬、蘇震清、陳明文、張麗善、管碧玲、邱志偉、王惠美及陳超明等12人提出質詢，均由公平交易委員會黃主任委員美瑛暨相關人員即席答復。）
決定：
(一)登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
(二)委員林岱樺、邱議瑩、蘇治芬及林俊憲所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
(三)書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
通過臨時提案8案：
一、近年美商晶片製造商高通（Qualcomm）因其包裹搭售專利模式，屢遭世界各國反壟斷執法機關開出鉅額罰款，包括歐盟、韓國、中國等國家。相較之下，台灣為高通第三大貿易國，立案調查至今仍無進展，實難確信高通竟獨厚台灣而採取有別於他國之搭售模式，公平會不積極作為亦相對削弱台灣相關製造業之國際競爭力。爰要求公平會應積極調查，且於2個月內徹查是否公平會相關行政單位執法能量及效率不足，並提出報告。
提案人：蘇震清 高志鵬 陳明文 王惠美
二、鑑於一例一休施行後，許多業者已調漲價格，以致民怨四起，而據報載後續仍有其他產業業者將跟進調漲，公平交易委員會雖於一月初進行調查，卻表示查無聯合漲價之情形，與民眾認知差距甚遠，爰要求公平交易委員會於兩週內將因一例一休施行後，是否有聯合漲價行為之調查報告送立法院經濟委員會。
提案人：陳超明 孔文吉 王惠美 張麗善
三、鑑於公平交易委員會黃美瑛主任委員於接任第一日，即宣布將爭取搜索扣押權列為首要任務，有利公平會能直接取得且查扣違法關鍵證物。惟搜索扣押權係實質司法權，對人民權益影響至深，爰要求公平交易委員會於一個月內會同法務部針對搜索扣押權之修法細節進行研議，並將研議結果送立法院經濟委員會。
提案人：陳超明 孔文吉 王惠美 張麗善
四、根據美國營養政策與推廣中心（CNPP）發表養育小孩開銷年度報告，小孩年滿18歲為止，一個中等收入的家庭預計會花費臺幣約736萬元在一個小孩的開支上，而這尚未計入懷孕期間以及小孩上大學的費用。報告指出，2015年中等所得的家庭養育子女至18歲的總成本，估計達23萬3,610美元（約臺幣750萬元），較前一年增加3%，這個數字比通貨膨脹更可怕。與1960年相比，美國家庭現在花在子女照顧和教育的成本大增，而房屋和食物開支縮減，也就是說，每個家庭甚至在基本民生項目上都縮減用度，多年來民生物資價格只漲不跌，政府卻多查無實據，爰要求公平會應加強法規建置，針對輪流漲價之操縱漲物價行為加強查緝效能，並於1個月內提出近10年來重大民生消費項目物價變動表。
提案人：張麗善 孔文吉 王惠美
五、有鑑於106年1月1日勞動基準法新制一例一休上路之後，媒體報導餐飲業者、客運及快遞業者、醫療院所、電影院紛紛調漲價格，嚴重程度比「油電雙漲」還慘。行政院院長林全說修正「勞動基準法」目的是減少勞工工時，但不可能不付出社會代價，漲價也是必然結果，顯示百業齊漲趨勢已成定局，尤其部分民生消費項目之製造商或經銷商原本已實施週休二日，不受一例一休新政策影響，卻也列名在漲價行列中，例如嬰幼兒奶粉等項目。爰要求公平會立即瞭解是否涉及聯合行為，並適時立案調查，防止有業者趁機哄抬物價、聯合漲價之情形。
提案人：張麗善 孔文吉 王惠美
六、有鑑於報載服務業者受蔡政府新政策一例一休措施影響慘重，例如八方雲集已宣布韭菜水餃每顆漲0.5元、鬍鬚張雞腿便當調漲5元、三商巧福牛肉麵貴了5元、必勝客大披薩漲15元、麥當勞至少20款套餐和點心價格都上漲，漲幅最高7.7%。此外，誠品電影全票調漲20元，部分診所將假日掛號費調高50元等。爰要求公平會瞭解是否涉及聯合行為，並提出書面報告，同時轉請勞動部調查。
提案人：張麗善 孔文吉 王惠美
七、有鑑於菲律賓以「交通網路車輛服務法規」管理Uber，加州政府加州公用事業委員會（CPUC）通過新法，創造出「TNC」新運輸類別加以監管，馬來西亞內閣在去年通過「網路叫車法」，澳洲雪梨2015年開始啟動「計程車產業創新改革」，以各國的Uber經驗，當地政府皆有大動作的轉變，不外乎是另訂新法，或是對於既有產業的輔助得以公平競爭，相對台灣對此法制化規範闕如，公平會責無旁貸，爰要求公平會應協同交通部儘速研究是否制定相關法規，以維台灣創新產業發展環境之健全。
提案人：張麗善 王惠美 陳超明 邱志偉
八、請公平會針對數位經濟的新興產業模式，就加強法制面的管理機制研究是否制定專法？專章或修改公平法？於二個月之內提出書面報告予立法院經濟委員會。
提案人：邱志偉 高志鵬 管碧玲 王惠美
散會
主席：因在場委員人數不足，議事錄暫不確定。
進行討論事項。

一、105年度預算執行情形
(一)收支預算
105年度決算數，業務總收入134億9,815萬1千元，業務總支出15億3,031萬7千元，收支相抵後，賸餘119億6,783萬4千元，較預算賸餘191億1,062萬6千元，減少71億4,279萬2千元，約37.38%，主要係配合政府財政狀況，釋股計畫投資台積電公司股權未處分，事業投資收入較預算數減少所致。
(二)解繳國庫
105年度預算賸餘繳庫115億元，未解繳國庫，主要係因處分投資公司股權未執行所致。

二、106年度主要業務計畫
(一)各項投資：依設立宗旨及配合政府推動產業創新轉型基金、國家級投資公司等各項產業政策編列投資預算204億元，包括資通訊及物聯網產業25億元、新興服務業及傳統產業25億元、綠能與環保產業40億元、機械及零組件產業30億元、生技及醫療器材業30億元、創業投資事業30億元、加強投資中小企業實施方案6億元、加強投資文化創意產業實施方案5億元、加強投資策略性服務業實施方案5億元、加強投資策略性製造業實施方案8億元，較上年度預算數204億5,000萬元，減少5,000萬元，約0.24%。
(二)一般貸款：編列95億元，包括促進產業創新或研究發展貸款1億元、機器設備升級貸款8億元、海外投資融資貸款15億元、因應貿易自由化產業振興輔導優惠貸款40億元、機器設備輸出貸款30億元、協助企業併購專案融資1億元，較上年度預算數92億元，增加3億元，約3.26%，主要係「機器設備輸出貸款」較上年度預算數增加所致。

三、106年度預算案編列情形
(一)收支預算
1.業務總收入：編列118億3,398萬2千元，較上年度預算數202億1,705萬9千元，減少83億8,307萬7千元，約41.47%，主要係本（106）年度未編列釋股預算，事業投資收入較上年度減少所致。
2.業務總支出：編列10億7,734萬元，較上年度預算數11億0,643萬3元，減少2,909萬3千元，約2.63%，主要係管理及總務費用較上年度減少所致。
3.收支相抵後，預計賸餘107億5,664萬2千元，較上年度預算數191億1,062萬6千元，減少83億5,398萬4千元，約43.71%，主要係本年度未編列釋股預算，事業投資收入較上年度減少所致。
(二)解繳國庫
106年度預計賸餘107億5,664萬2千元，連同以前年度未分配賸餘198億8,247萬5千元，合計賸餘306億3,911萬7千元，悉數留待以後年度處理。
貳、離島建設基金
一、105年度預算執行情形
105年度決算數，基金來源4,992萬8千元，基金用途6億6,441萬9千元，來源用途相抵後，短絀6億1,449萬1千元，移用以前年度基金餘額支應。
二、106年度主要業務計畫
(一)離島地區永續發展相關計畫編列8億元，同上年度預算數，係配合第四期離島綜合建設實施方案覈實編列補助經費。
(二)離島地區開發建設貸款計畫編列2,500萬元，較上年度預算數1,500萬元，增加1,000萬元，約66.67%，係依離島地區融資需求編列所致。
三、106年度預算案編列情形
(一)基金來源：編列3,495萬3千元，較上年度預算數4,973萬6千元，減少1,478萬3千元，約29.72%，主要係預計存款利息收入減少所致。
(二)基金用途：編列8億0,070萬4千元，較上年度預算數8億0,070萬1千元，增加3千元，主要係預計辦理離島地區開發建設貸款業務之手續費增加所致。
(三)來源用途相抵後，預計短絀7億6,575萬1千元，將移用以前年度基金餘額支應。
參、花東地區永續發展基金
一、105年度預算執行情形
105年度決算數，基金來源12億1,452萬7千元，基金用途6億2,673萬6千元，來源用途相抵後，賸餘5億8,779萬1千元。
二、106年度主要業務計畫
花東地區永續發展相關計畫編列17億2,158萬元，較上年度預算數20億2,158萬元，減少3億元，約14.84%，主要係預計補助經費減少所致。
三、106年度預算案編列情形
(一)基金來源：編列12億1,220萬元，同上年度預算數。
(二)基金用途：編列17億2,314萬8千元，較上年度預算數20億2,314萬8千元，減少3億元，約14.83%，主要係補助經費減少所致。
(三)來源用途相抵後，預計短絀5億1,094萬8千元，將移用以前年度基金餘額支應。
肆、結語
本會未來仍將持續配合政府政策，協助產業發展，致力推動公司治理，強化轉投資事業之監督管理，以維護基金權益，並積極推動離島、花東地區之開發建設，改善生活品質，增進居民福利。以上報告，敬請各位委員指教、支持，並祝
各位委員身體建康，萬事如意。謝謝!

四、數位發展獨厚六都？
1.請問陳主委，行政院在去年推出「數位國家．創新經濟發展方案（2017-2025年）」，由DIGI+（plus）推動小組主導，由行政院長林全擔任召集人，委員則由部會與六都首長擔任。請問主委，該小組的委員組成是怎麼選任的？為何沒有其他縣市首長的參與？
2.該方案有6大主軸，包括：提升數位經濟價值、創新應用基礎環境、保障數位人權、打造數位政府、強化數位建設與創新應用、平衡城鄉發展，倘若僅有六都首長參與推動，又怎麼會了解其他縣市的真正需求與規劃？又該怎麼去平衡城鄉發展呢？
3.另外，該方案預計在2017至2025年，9年期間投資高達1,700億元，今年預算編列110億元，自2018年起每年投入200億元。請問主委，相關經費該從哪裡來？而預計投入花東地區的預算又能分配到多少？
4.此外，中央既然要推動數位城鄉發展，請問具體的人才培育計劃是什麼？又該如何讓這些人才投入數位發展當中，尤其是花東偏鄉數位發展的投入，甚至規劃提供什麼樣的誘因來留住這些人才不外流？

五、重視花東數位建設發展
1.陳主委，既然中央要推動數位生活與國家發展，該方案的重點發展策略也提到中央、地方、產學研攜手建設智慧城鄉；此外，在行政院的施政報告中有關「資訊及科技教育」目標中也提到要「提升偏遠地區數位教育機會」。但是當我們花蓮地方要建「智慧科技圖書館」的時候，國發會卻說，對不起，因為你們花蓮縣文化局現有的民權路圖書館借閱率只有31.73%，所以請你們花蓮縣先提升閱讀風氣再來說，主委，這著實傷透花蓮鄉親的心啊！難道花蓮鄉親沒有數位學習的權力嗎？難道行政院的施政報告與計畫是寫好看的嗎？
2.事實上，花蓮縣目前於各鄉鎮市約設有14座公共圖書館，然所有館舍之規劃、建築設計及功能皆屬於傳統式圖書館，無法跟上21世紀新時代圖書館潮流。此外，花蓮縣所屬的文化局圖書館，是102年獲教育部遴選為公共圖書館東區資源中心，需要服務宜花東共110萬人口，但同樣面臨設備老舊，無法因應科技時代的需求的問題，實有必要以智慧科技克服地理條件劣勢，創建新時代圖書館，供花蓮鄉親使用，主委您認同嗎？
3.我們都清楚花蓮南北狹長，交通不發達，因此書籍的借閱與閱覽也相對較為不方便，也造成城鄉科技與資訊差距較大，國發會怎麼會以借閱率做為否定花蓮縣民享用資訊科技，進行數位學習與教育的機會呢？（請陳主委說明）您認為設立智慧科技圖書館，不是可以透過書籍數位化、電子化及自動化管理，以提升偏鄉地區數位教育的機會嗎？不是可以縮短城鄉教育的差距嗎？
4.本席在此懇請國發會能夠重視花東數位發展，支持花蓮智慧科技圖書館的成立，並能夠導入21世紀智慧科技的學習方式，改善城鄉資訊的落差，提升鄉親數位學習競爭力，讓花蓮縣偏鄉與都會有平等的資訊近用機會。此外，透過重塑圖書館、社教館所需的科技環境設備，以多元方式吸引更多參觀者和使用者，給花蓮鄉親一個數位教育與學習的機會好嗎？
五、前瞻基礎建設最後盤點
1.陳主委，據了解林全院長將於今日就前瞻基礎建設計畫中的「城鄉建設」，針對地方政府提出的亮點建設做最後的盤點，沒錯吧？而林院長又於日前已針對「水環境」、「數位」、「軌道」建設進行盤點，有關花東地區的建設計畫目前已敲定的究竟有哪些？其實花東綜合發展計畫就有很多擱置的計畫，為何不從裡面來挑選進行就好呢？
2.另外，本席關注的「水環境建設」包括：花蓮漁港效能提升、石梯坪漁港效能提升、美崙溪整治計畫、七腳川溪整治計畫、大農大富平地森林防洪蓄水池興建、鯉魚潭硬體改善計畫；「軌道計畫」包括：花東鐵路雙軌化、北迴線增軌（三、四軌）、林田山觀光火車、花蓮港車站活化；以及「綠能建設」包括：電動低底盤公車增加數量及路線、DRTS（結合綠能延伸）、Ubike、Ucar等，這些項目是否還有機會納入？
3.針對「數位建設」方面，由於花東南北狹長，數位城鄉發展差距較大，拜託主委能多重視我們花東數位建設發展，包括：偏鄉地區數位基礎建設、知識學習、遠距醫療照護、智慧科技圖書館、北迴鐵路隧道通訊改善，加強鐵路沿線的3G、4G的佈建、台鐵車廂WIFI建置等，請國發會也能考慮納入研議，好不好？
主席：詢答結束，另定期繼續審查，書面質詢及未及答復部分，請相關單位於1週內答復，並副知本會，委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
針對預算案，如果各位委員有修正動議或提案，請於明天（星期五）下午2時以前送至經濟委員會辦公室，以利後續的彙整。
本日議程處理完畢，現在散會。
散會（12時）