（14時31分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。院長上任至今差不多10個月了吧？

請行政院林院長答復。

有沒有什麼不滿意的呢？
林院長全：每一件都覺得還可以做得更好，就代表都是不滿意的。

每個都有好、有壞？
林院長全：對，都有改善的空間。
姚委員文智：我不會像有些人覺得閣揆馬上就要更換，至少這一任4年應該讓你擘劃台灣的未來或是你個人的施政目標，請問這4年你的目標是什麼？
林院長全：總統在選舉時有很明確的政策目標，那些都是我們在智庫時共同討論出來的重要目標，這些目標包含好幾個面向，而國人比較關心的，像經濟的部分，就是能有新的產業，然後帶動就業以及整個投資環境的改善。

就是經濟成長？
林院長全：那時我們特別強調，目標並不是只追求經濟成長，而是希望景氣發展的過程中，能夠充分就業或創造更多就業機會，讓大家在收入分配上能夠達到所謂的平均，以此做為一個比較重要的目標，所以我們是以創新就業和分配問題來做個考量。
姚委員文智：院長對此有沒有一個具體的、心裡的圖象？如果不完全只考慮GDP的成長，而考慮到分配的平均，所以像失業率的部分你希望可以減少多少？或是房價所得比的部分，因為過去台北市在這部分是世界最嚴重的，像這類的指標，院長有無一個心裡的排序？
林院長全：如果以絕對數字來做指標，這是非常危險而且容易落入所謂六三三的批評，即絕對數字某種程度是不正確的，因為外在環境變化相當的多，但我們可以用相對的角度來看，比方說跟其他國家或是跟過去的自己來做比較，這是比較容易做的，但是這種做法我們也不希望用一個絕對數字來做唯一的參考，像這種數字的參考，很多都會流於為數字而數字。
姚委員文智：換個方式請教院長，在這4年內，就你的想像，無論是建設或是指標，有哪些具體的事項是你想要完成的？方才院長提到競選時總統和政策幕僚曾做過一些討論，包括社會住宅是8年要有20萬戶，這部分應該是很明確的，是不是？
林院長全：這個數字在國家建設的整個大目標來看，其實只是微小的一部分，是居住正義的一環，不過，有些東西是不能完全量化的，完全量化其實非常危險，所以或許可以從產業發展來看，希望可以達到什麼結果，首先，希望在台灣可以看到一些新興產業的出現，這個產業可以帶動國家未來的經濟發展，以過去的歷史來看，台灣曾有過紡織業的興盛、勞力密集產業陸續的展開，然後到後來的石化產業，還有現在的IC產業，除此之外，我們希望能有新的、更多的產業能夠隨著經濟發展的步驟而有新的表現，這是我們的期待，而這種期待我們也希望能夠實現。
姚委員文智：院長這樣的說法其實我也可以支持，有些時候可能做不到或是有些描述很難說得很清楚，即有時其實是一個願景，而不是透過指標或是某些具體建設來表達，但不能否認的，有時一些具體的指標會變成是你的宣示、鞭策或是對國民、同胞的承諾，其實最近的前瞻基礎建設中就有很多是你的目標，包括你在記者會提到，如果該筆預算通過了，每年GDP可以成長0.6%到0.7%，這應該是你記者會的內容吧？
林院長全：我們在記者會有提到，用經濟成長率來看是非常危險的做法，第一，經濟成長率是政府直接投資成長率，但是衍生的企業投資所帶動的成長率是看不到的；第二，經濟變大的時候，不代表經濟成長率可以一直維持同樣的水準，所以並不能每年都維持0.6%到0.7%，也許第一階段比較有效果……
姚委員文智：院長表示這也只是預估，只是參考而已？

這不是你的講法？

所以是國發會主委的講法？
林院長全：他們有一個估計啦！就是依據早期的一個估計算出0.6%、0.7%，但那個估計是一個絕對值。
姚委員文智：另外，再生能源的發展在基礎建設計畫當中，其2025年的目標是什麼？

數位經濟的部分呢？
林院長全：我們希望可以帶動2,000多億元的民間投資，然後我們有設定4個到5個目標。
姚委員文智：其實它設定的目標很大喔！就是GDP占比要到30%，這是我從這裡看到的，我應該沒有看錯吧？
林院長全：我再了解一下，你指的是哪一項。
姚委員文智：在數位經濟的最後，這個資料的寫法應該有錯，寬頻的普及率如果提高10%，GDP可以增加1.21%，坦白說，網路罵翻了，因為台灣的寬頻或網路普及率在世界上算是很高，與其他國家推估的方式應該有出入。我之所以問院長這些事，其實是為了建議你，現在你是行政院長，是全國最高行政首長。至於國家的目標，我可以感覺到你的用心，你心裡有一個圖像，你希望除了經濟成長之外，你在整個國家的轉型過程中，能夠調整經濟、實現分配正義，以及推動一例一休也對過去世界評比中非常苦勞的工時來調整，這些我都可以理解。但是我想藉這個機會建議，很多具體的政策目標是施政中的一個節奏，有時有小提琴、弦樂，有時則有大鼓來振奮人心，讓人看到施政魄力及成果，我覺得這很重要。比如最近處理都市危險及老舊建築法案時有討論過，你們現在正在推動前瞻基礎建設計畫，而且非常積極推動都市危險及老舊建築法案，幾乎是壓著我的頭去主持會議進行審查，我們同屬執政黨，我當然了解大家的心情，但是真正的危險建築全國約有950棟，在整個法案及現在所推出的前瞻基礎建設計畫，坦白說，我真的看不到我們確實願意去解決。政府能不能撥先期資金，真正建立一個機制、編列預算來主動地先把這些危險的房屋透過政府更多的協助、支持來處理？通常那些都是因為情況非常困難而無法改建，比如海砂屋。但是我看不到政府在推動另一項政策的同時，預算及施政魄力真的跟上，我們卻稱它是危險房屋，很急著要去解決。
林院長全：我們認為法規通過之後，民間就有很好的力量來整合。
姚委員文智：我要表達的是，一方面是施政的具體，另一方面是國家整體橫向聯繫及資源全都跟上。過去921地震結束時，我們曾經處理過，院長可以詢問一下你的幕僚，最後所有的受災戶都沒有欠款，統統還完，只要政府跨出那一步，這才是我們真正在訂危險老舊建築來處理海砂屋的一個政績。
另外，軌道交通的部分提撥很多，桃園、台中、台南，甚至新竹、高雄，我覺得都很好，這部分也是都市發展過程中應該要做的。這樣宣示之後，我認為整個台中及桃園鐵路地下化周邊市區，其實透過民間的投資就帶動起來了，這是好的案例。但是我上次質詢，整個大台北更大規模的老舊建築，政府願不願意也利用這樣的方式，以政府資源積極推動這個機制？現在銀行已經動起來了，立法院也動起來了，但是你們在這樣的政策當中比較鬆散！
林院長全：特別預算不會包山包海，特別預算還是用於重大的正事。
姚委員文智：院長，我就不講具體的部分。真的還是鬆散，你們透過評比道路、很多地方型的小型建設，機制並不是很清楚！
最後，關於台北的松山機場，因為前幾天院長答復完全沒有思考這個政策，是不是這樣？
林院長全：目前沒有在行政院考慮這個問題，過一段時間來考慮。

完全不考慮？
林院長全：目前沒有這項考慮，如果有這項考慮……
姚委員文智：你剛剛提到過去民進黨政策會有討論過，所以這並不是新的議題！
林院長全：但是沒有提正式的案子到行政院，讓我們正式的進行這方面的決策。
姚委員文智：你是指本席提案，你不一定要回覆嗎？
林院長全：姚委員當然可以提任何建議案，但還是要讓交通部去思考。
姚委員文智：院長上任時，即5月份，連續兩次跟你碰面，向你提起，有次就坐在你身旁與你吃飯，講得非常清楚，我在這裡質詢一次、兩次，並在交通委員會提出一次、兩次，賀陳部長到我辦公室也提了一次、兩次，我們談了那麼多次，難道都是馬耳東風嗎？
林院長全：交通部在評估，但是還沒有送到行政院來，交通部並未將結果告訴行政院。
姚委員文智：如你所說這是跨部會的，包括國防部、離島，交通部有何辦法做全面評估呢？交通部現在答應我做的是一個工程顧問的可行性評估，是不是這樣？
林院長全：等結論出來之後，才會到行政院來，現在還沒送到行政院。老實說，姚委員也了解很多人對這件事有不同意見。
姚委員文智：沒有開過會怎麼知道誰有不同意見？不同意見，對不對呢？
林院長全：前陣子立法院也有別的委員對此事表示過意見，這本來就是一件有些爭議的問題。
姚委員文智：我知道，你們可以在離島條例裡面好好處理離島機場擴建或配送問題，也可以趕快把這件事以配套來解決！
林院長全：我相信這是一件非常具有社會爭議的事，我相信姚委員也很了解其中的許多爭議，確實交通部現在評估中，還沒有把結論送來行政院來。

行政院至少也應該邀集各部會做出一個初步看法。
林院長全：我們等交通部評估結果，好不好？
主席：姚委員的意見以書面提供給行政院，請行政院以書面答復。
請邱委員議瑩質詢，詢答時間為15分鐘。
邱委員議瑩：（14時48分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。有關昨天公布的前瞻基礎建設計畫，大家都非常關心。關於綠能的部分，尤其是縮短區域之間差距的基礎建設，我們更是關心，今天就提出幾點就教於院長及交通部，最近一直在談新南向，本席過去曾經提出一個觀點，我國一直要往東南亞發展，但是新南向能不能從台灣本身先做起？就是我們將自己的建設、眼光先往南放，有沒有這樣的可能與空間？高雄在這次的前瞻基礎建設計畫中得到相當多重視，包括未來亞洲新灣區會有一個新南向的會議及貿易中心等等。
過去我曾經談過小港機場使用率的問題，雖然我們在談新南向政策，但高雄飛東南亞航線並不多，飛曼谷的中華航空在星期三、星期六是不飛的；飛新加坡的中華航空則是星期一、四、五、日不飛；飛河內的是越南航空，他們每天飛；飛胡志明市也是每天飛；飛馬尼拉則是星期二、五、日才飛；至於其他的南向城市，桃園機場有而高雄機場不飛的航點，例如吉隆坡、檳城、沙巴、雅加達、普吉島及印度的新德里等等。部長，你覺得高雄的小港機場有沒有這樣的能力與機會，在這一次的新南向政策得到充分的利用？

請交通部賀陳部長答復。
賀陳部長旦：（14時50分）主席、各位委員。我覺得絕對是有的，從空間上來說，經由最近對於航廈的改善，以及取得一些空間改善的跑道，目前在航空與陸地的設施都有改善。現在主要是因為市場因素，不過市場因素可以透過包機與廉價航空公司的培養，也可以來做這件事情。對於這件事情，交通部與相關觀光單位會全力配合，讓小港機場能夠發揮更大的作用。不過這部分另外有個現實的條件，那就是廉價航空公司為了取得比較低的成本，常常會利用邊際時間、比較晚的時間，這個時間對附近居民來說，就會有噪音的影響，所以要如何讓機場的營運時間適度延長，這一點可能還要與地方政府、民眾一起溝通。
邱委員議瑩：部長，我現在聽到的只是你們未來要做的事，感覺上是現在才開始要研議與規劃，其實高雄機場的使用量大概只有70%，還有非常多的空間，現在你寄望在一些廉價航空公司上，但他們通常是使用一些邊際時間，如果是我們自己的華航，我們自己的航空公司，往南邊飛的飛機，為什麼不能從高雄起飛？為什麼高雄人要去新加坡、曼谷必須先搭高鐵到桃園機場，然後搭飛機往南飛，我們通常要提早5個小時或是前一天晚上就要到台北。如果把往南飛的飛機base放在高雄小港機場，高雄其實是比桃園更早有機場捷運，2008年高雄捷運開通時就已經有機場捷運了，高雄有這麼好的發展環境，為什麼沒有辦法督促、要求航空公司把這個base放在高雄？
另外，觀光局最近推出了所謂行銷台灣觀光的短片，本席看了一下，這個短片的內容主要是介紹西門町、101、信義商圈、誠品松菸、九份老街、平溪天燈、陽明山，我唸了這麼一大堆，全部都在北部，沒有介紹到半個南部的景點，這樣是不是大小眼？

請行政院林院長答復。
林院長全：（15時5分）主席、各位委員。是的，我們希望能把前瞻基礎建設有關的預算都能做完整的執行，希望它對我們整個產業及國家的轉型能夠有幫助。
施委員義芳：針對昨天的記者會，我認為應該特別說明政府要加強的建設，尤其是跟前朝政府不一樣的部分，應該要講清楚。以城鄉建設為例，有部分的提案是鋪路或者停車場等等，但這些純屬基礎建設，對於這部分的論述，本席認為可以再加強。本席的建議是，以彰化縣為例，前瞻基礎建設應該要包括空污監督的投資或者是外環交通的工程計畫，或者是河川的整治，或者是農業的改良工程以及衛生醫療的改善工程，或者是老舊房屋、老舊市場的整建，另外學校的部分還有一些危險教室等等，這些建設才能讓彰化縣的發展更為具體。請問院長認為呢？
林院長全：跟施委員特別說明，因為前瞻基礎建設是一個特別預算，一定是針對重大政策，它不可能包山包海，每個都有，您剛剛講的那部分涉及到非常多改善生活環境的配套的基礎建設、設施，在前瞻基礎建設計畫之外，重要的項目我們都會在年度預算中做考量，年度預算的項目跟範圍就比較廣。
施委員義芳：本席也期待院長在百忙之中、公餘之暇能夠到山明水秀的彰化縣走一走，欣賞花都的漂亮，本席也願意當嚮導，請問院長可以嗎？
林院長全：好，謝謝。
施委員義芳：營造業是火車頭工業，承擔了國家土木跟建築行業的興盛，也是國家經濟發展的重要指標，營造業的興盛也會帶動社會經濟的興盛。本席出身自工程背景，所以本席很仔細地聆聽民間的聲音，本席認為台灣整體的交通應涵蓋陸、海、空，它的願景應該包含運輸、交通、觀光、救災、國土安全等等面向，配合東西部的平衡發展、振興市場、連結國內的產業及技術的本土化，未來如果能夠融入這些跟前朝政府不一樣的部分，我想院長會獲得更多的掌聲，也會創造經濟成長的乘數效果。以下我將針對前瞻基礎建設計畫中交通不足的部分，提出本席的看法與說明。

從高雄開到台北？

我想你是關在交通部裡面的部長。

本席在初三從彰化開到台北就花了將近6小時。
賀陳部長旦：我剛才說的是大部分，我們絕對可以提出數字。
施委員義芳：本席告訴你，從高雄開到台北要12個小時。

現場已經有人講了。
賀陳部長旦：也許是大家對這件事情的了解不夠，我們可以再來溝通。

你們要好好處理這件事情。

現在進度是怎麼樣？
賀陳部長旦：我並不清楚進度，但是我可以請司長……

本席告訴你現在的進度大概是37%。

1.鑒於今年2/13發生國道五號遊覽車翻覆意外，交通部長賀陳旦於立法院交通委會詢答回應立法要求成立超然的「運輸調查安全委員會」時表示，會朝此方向研議辦理。事實上在交通事故調查部分，飛安事故有獨立公正調查的飛安會，但重大車禍卻沒有具公信力的調查單位來調查，因此成立國家運輸安全委員會並研議與飛安會整併，來統籌交通事故調查，有其必要性與急迫性。請行政院一個月內答覆。
2.鑒於目前土地徵收方式，經常發生地方政府提出申請，公路總局審議時缺乏民眾參與，往往衍生出更多爭議。爰此，建請交通部研議土地徵收審議小組納入公民參與機制，讓民眾可以進場發言，給予利害關係人有即時表達意見之機會，以利公共建設之推動，並落實保障民眾權益。請交通部於一個月內答覆。
3.鑒於桃園地區人口成長快速，各項交通建設應加速進行，爰此，建請交通部提供桃園鐵路地下化、捷運綠線、捷運棕線之進度及期程表，並確保各項建設都能如期動工、完工。
主席：吳委員琪銘的書面質詢，請行政院以書面答復，並列入紀錄、刊登公報。

壹、三鶯大橋改建刻不容緩
三鶯大橋為三峽區、鶯歌區往返的重要橋樑，自1991年完工至今已超過25年，由於設計及建造年代較早，目前三鶯大橋正面臨橋樑安全強度不足、單向車道路幅狹窄、未規劃機車及人行道和汽車道分流，影響各用路人的行駛安全；三峽及鶯歌地區民眾都有要求盡速改建的聲音。
而關於三鶯大橋改建工程的進度，先前已向營建署爭取第一階段的規劃設計費1千7百萬元，就是為了讓三鶯大橋的改建工程能更順利完成，那麼要請問營建署署長，既然規劃設計經費已經撥款了，對於新北市的規畫進度有沒有持續掌握？
因為三鶯大橋在改建工程開始施作之前，必須先將三鶯二橋建設完成，才能作為三鶯大橋四階段改建工程的替代道路，紓解改建工程期間橋樑縮減引起的道路擁塞。然而，於2013年開始施工的的三鶯二橋，因為在2015年遭遇工程承包商倒閉的因素，延宕其原先預定在2016年完工的期程；根據新北市政府表示，在後續接手的承包商施工之下，目前三鶯二橋的工程進度為60至70%，預計於106年9月完工，三鶯二橋的工程進度若不能如期完成，恐又會拖延三鶯大橋的改建工程，這部分請營建署持續和新北市溝通。
若三鶯二橋能順利完工並通車，三鶯大橋的二、三、四期改建工程規畫設計及建設經費來源，營建署能提供那些部分的協助？交通部公路總局的汽車燃料使用費，仍能持續撥款給地方政府，以改建三鶯大橋嗎？若營建署、交通部公路總局、新北市政府等單位，對於三鶯大橋其位於都市計畫區內或區外有權責及款項補助的問題，請提早進行跨部會的協商，勿再拖延到三鶯大橋的改建期程！因為考量到三峽、鶯歌等使用三鶯大橋的民眾安全，改建工程事不可緩，請交通部及營建署盡速釐清補助範圍，並和新北市政府持續溝通。
貳、北土城（清水）交流道
在106年2月20日，交通部高公局舉辦的「北土城（清水）交流道可行性報告審查會」，高公局提出五項修正意見，有條件通過可行性報告。

I.降空污排放，交通部電動車補助與配套如何因應？
說明：
1─1據行政院「清淨空氣行動計畫」計畫報告，移動污染源占所有污染源的37%，其中又以大貨車占移動污染源45%為最多，客運系統占14%。
※註：1.資料來源，行政院104年8月19日核定「清淨空氣行動計畫（104年至109年）」。
1─2另外，依據環保署空氣污染排放清冊（TEDS 8.1版）估算，1、2期柴油大貨車所排放的原生性PM2.5 相當於5座台中火力發電廠的排放量，氮氧化物（NOx）相當於4座台中火力發電廠，而揮發性有機物（VOC）相當於3座六輕，確有必要加速其淘汰，才能有效改善空氣品質。
1─3交通部自2014年01月02日公告「交通部公路公共運輸補助電動大客車」辦理審核直轄市、縣市政府為公路公共運輸計畫提升補助標準。交通部作為全國主責運輸業務最高中央機關，對環境責任責無旁貸。

請行政院林院長答復。
林院長全：（15時21分）主席、各位委員。好，謝謝。
陳委員雪生：本席每年審查各部會、中央政府及各縣市政府的重大建設預算，少則數億，多則百億，但是我發現，不管是哪個政黨執政，關愛的眼神從來沒有投向離島，作戰的時候，金馬民眾卻需付出生命，付出慘痛的代價，屏障台灣海峽的安全。新的政府要營造新的氣象，拚經濟、拚建設不要只拚本島，不要忽視離島，這次前瞻基礎建設計畫，我希望能夠把南北竿跨海大橋做起來，圓馬祖人民的夢。
我首先要探討的議題，就是南北竿跨海大橋。2月26日，在除夕前夕，我陪同蔡總統巡視馬祖，不只看了軍隊，也看了老百姓，大家心裡非常高興。前瞻基礎建設計畫8,800億裡面，我沒有看到有關離島的建設。首先我要跟院長、部長探討一下，澎湖的跨海大橋大概是2.5公里，改建經費是12.8億元。金門大橋從大金門到小金門5.4公里，造價75億台幣。在這裡我要跟院長、部長探討一下南北竿的跨海大橋，南北竿的跨海大橋大概3公里左右，在第一次和第二次的評估，有十幾年的評估，大概需要80億元預算，南竿機場的改善大概需要118億元，北竿機場的改善大概需要112億元，但是南北竿跨海大橋只需要80億元，金門有跨海大橋，澎湖有跨海大橋，可以把幾個比較大的離島島鏈連接起來，昨天我在交通委員會質詢的時候，也跟賀陳部長報告，因為北竿比較偏僻，所以我希望能夠連結南竿和北竿。以前軍人比較多，老百姓可以靠軍人吃飯，現在不是這樣子，部隊都撤走了，軍隊在馬祖占領的土地有三分之一左右，嚴重影響馬祖的城鄉發展，我們希望能夠把這兩個比較大的島鏈連結在一起。部長曾經希望對南北竿交通起母雞帶小雞的作用，其實沒有必然的關係，從示意圖來看，台馬輪從橋下經過是沒有問題的，這一點請部長了解。
這次蔡總統到馬祖去，我曾利用用餐時間在飛機上向總統做簡報，蔡總統十年以前擔任陸委會主委時曾蒞臨馬祖，經過十年再到馬祖，他突然發現馬祖的風景非常漂亮，有必要做一些經濟建設。他在席間有跟我講，他初步答應我，但是有一個很麻煩的問題，就是要經過行政院林院長的同意，我說：「你下個命令就好了。」他說：「林全院長很麻煩啦！林全院長要評估。」所以我在這邊先跟部長做簡報，再跟院長說，我希望院長能夠了解馬祖目前的困境。如果做南竿機場要一百多億，做北竿機場要一百多億，如果先做一個跨海大橋只要80億，然後再就南竿和北竿哪個比較有條件做機場，全力投入，來改善這個機場。這個跨海大橋做起來以後，兼具觀光價值。蔡總統也詢問國防部馮部長，說這個跨海大橋做起來有沒有符合國防的需要，馮部長也表示這個對國防是有幫助的，後來蔡總統說回來以後要徵詢院長和部長的意見。不過我跟院長報告，賀陳部長說這個案子已經交給運輸研究所，在3個月之內大概可以有一個結論，將來再來探討。
如果南北竿跨海大橋能夠開國際標，我也拜託你說服陸委會及相關單位，同意開國際標，因為大陸對於大橋、山洞、隧道真的有獨到的一面，據我評估，大概60億元就可以完成。這兩天院長對媒體也講了，晚做不如早做，可以的話，我們也想做，請問院長能不能趕快就做？
林院長全：謝謝陳委員指教，您問這個問題已經不只一次了。第一，我們會特別考慮到馬祖地區的需求，所有工程問題、可行性及其衍生的一些配套的效果、影響，我們還是需要一些專案的分析，是不是先讓交通部就這部分給我一些分析評估之後，我們再來看？一個重大政策，每一個步驟，我們還是要很小心、謹慎，不要犯錯，畢竟一個疏忽就會讓事情延宕很久，這次是不是能讓我們有一點時間把評估的結果了解清楚，再跟陳委員報告？
陳委員雪生：本席跟院長說明，之前反對黨很多委員在這邊質詢你，說前瞻基礎建設計畫中有很多沒有先期規劃，沒有探勘，而南北竿跨海大橋已經規劃十幾年了，我也告訴馬祖的民眾，中央政府財政拮据，不可能經費一次到位，不管是做機場也好，做碼頭也好，做跨海大橋也好，都有一些財政上的困難，為什麼我在這個時間點提出來？因為南竿機場和北竿機場爭議性很高，而且費用非常高昂，所以我選擇在基礎建設逐漸完備的這個時間點，提出建議。有關南北竿跨海大橋的研議，已經經過三任到四任縣長的任期，但是幾乎都沒有在立法院提出，今天我第一次在這邊提出，我也希望能夠獲得總統、院長及部長的重視，在這方面請院長和部長深思熟慮，給予重視。不管如何，金馬地區為了屏障台海的安全，經濟建設真的落後很多，台灣有很多基礎建設，不管是捷運、高捷、高鐵、五楊高架道路，經費動輒幾十億、幾百億，都花了很多錢，在金門、澎湖都有跨海大橋的情況之下，院長，我希望你圓馬祖人民的一個夢，可以嗎？
林院長全：我剛才已經講了，我瞭解陳委員此言代表馬祖很多鄉親的想法，會儘可能把這些議題當做重要的案件，仔細評估其可行性，希望我們所做最後的決策，如果有的話一定對整個馬祖長期的發展是有幫助的。
陳委員雪生：第二個議題是在前天的離島聯合質詢中，本席提到希望能夠購置中型的直昇機，因為這是衛福部的事情，本席再次提醒院長中型直昇機對澎湖、馬祖的重要性，它不只具有緊急醫療救護的功能，同時也兼具一些離島交通的功能。但是常常在天候惡劣，尤其是現在有霧的時候就不能飛了，就整個鎖島、封島，幾乎長達一個禮拜到兩個禮拜，這是時常見到的事情。
本席希望能有中型直昇機，我也告訴楊委員曜，澎湖以前沒有這樣的緊急醫療救護系統，因為你要讓人民有感，小型直昇機在空中飛行除了危險以外，因為離島風力非常強，尤其是東北季風來時非常危險，本席希望能夠建置中型直昇機。衛福部現在要開標，本席預期應該沒有人去標，跟以前一樣還是那麼小的飛機，人民無感！是不是請院長可以在這個部分給予重視？
林院長全：您上次問的時候我也去瞭解，第一、就像你講的光是小型的就已經流標了，中型的是否會讓這個標案更困難？這部分也要考量。第二、如果這個飛機不只是為了醫療，還要兼具其他功能，是經常性的功能還是偶發性的必要功能？這部分也要考量。如果是偶發性必要功能，也需要考量是要把兩個併在一起還是要拆開來。因為上禮拜你才剛問我，我還沒有時間去思考並請教一些後續的……
陳委員雪生：院長，兼具離島交通的功能已經行之有年，我擔任過馬祖8年的縣長。
林院長全：對，但是關於後送，過去大家都抱怨、不滿意，我們才希望用更有效的方法處理。
陳委員雪生：後送是優先的，但是平常飛機都停在我們的停機坪裡面，有緊急用途時直昇機就可以起飛了，對馬祖來講是非常重要的交通工具，請院長重視這點，因為已經行之有年了，不是今年才提出的新的構想。
林院長全：我們就是先商議，之後我們會請吳政務委員再跟委員說明，他今天也在。
陳委員雪生：拜託啦！謝謝。另外一個議題就是關於第二家航空公司進駐馬祖這件事，已經提了很多年了。到現在為止，立榮的班次並沒有提升。據交通部觀光局的統計，103年進入馬祖的旅客是10萬8,000人，104年是15萬6,000人，105年已經到18萬人了，觀光人數逐漸攀升，所以現在開放第二家航空公司有其必要。
最近有報導遠東航空公司買了4架ATR，本席之前也拜託賀陳部長能夠跟華信、中華航空公司談談能否在復興航空公司解散後，買進一些ATR的飛機飛馬祖，協助馬祖的觀光能夠起飛，尤其像現在「藍眼淚」非常夯，觀光季已經開始了。本席在此也呼籲，不止所有的長官歡迎蒞臨巡視，也呼籲所有臺灣鄉親也可以到馬祖來玩。院長能不能幫我們努力一下呢？
林院長全：有關飛機的問題，在復興航空公司出問題之後，事實上有一點困難，但是我們還是會想辦法試試看能不能儘量解決。

賀陳部長拜託啦！好不好？
賀陳部長旦：我前兩天也跟委員報告，我一定在這個月之內跟其他航空公司談談看能否促成這件事。
陳委員雪生：是的，謝謝部長。
賀陳部長旦：確實馬祖現在的旅遊跟過去幾年相比，大家期待的遠景已經不一樣。在復興航空公司解散後，它的飛機與人力其實都有跟其他航空公司合作，這確實是一個契機，也許他們願意……
陳委員雪生：好，謝謝部長幫我們努力一下。最後一個問題，本席希望打造兩岸的養殖中心，養殖什麼呢？就是海帶、鮑魚、龍蝦及黃魚。因為馬祖對岸的黃岐島是中國大陸第二大的水產養殖大縣，它的海面一望無際都是種海帶，本席希望院長能協助讓中資能夠進入金門馬祖試辦，好處就是除了能增進兩岸關係之外，也可以促進馬祖經濟的發展，請院長回去後交付研議好嗎？中資能夠進入台灣當然有一定的比例。金門、馬祖跟它近在咫尺，除了能夠改善兩岸關係，也可以促進當地經濟發展，好嗎？
林院長全：因為委員是第一次提到這個問題，我過去沒有想到，我會把問題帶回去請相關部會進行研議。
陳委員雪生：是，院長、部長辛苦了，謝謝。

謝謝陳委員、謝謝林院長。
呂委員玉玲的書面質詢，請行政院以書面答復，並列入紀錄、刊登公報。

一、臺灣鐵路因違反超時加班、未給予加班費、七休一等法令，遭勞動檢查單位多次處罰。請臺灣鐵路管理局說明未來臺灣鐵路勞動環境改善方案。
二、臺灣鐵路產業工會因依法休假，遭臺灣鐵路管理局懲處，請臺灣鐵路管理局說明懲處作成人是誰？未來勞動部不當行為裁決委員會裁決結果出來後，若涉及不當裁處，該處分作成人有何責任？惠請臺灣鐵路管理局說明。
三、請交通部說明，未來改善大客車運輸業勞動環境的具體作法及預計時程。「雙駕駛制度」是否還在規劃作法中，惠請交通部說明。
四、請交通部說明，「手握方向盤才開始計算工作時間」是源自於哪一部法律、法規命令或是函釋。若為法律，請說明法律名及條文；若為法規命令，請說明母法及其法規命令條文；若為函釋，請說明函釋文號及其內容。
主席：現在休息10分鐘，休息之後繼續進行質詢。
休息（15時36分）
繼續開會（15時48分）
主席：現在繼續開會，請呂委員孫綾質詢，詢答時間為30分鐘。
呂委員孫綾：（15時49分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。院長經過今天的質詢到現在，實在是非常辛苦，所以院長可以坐著接受本席的質詢。

請行政院林院長答復。
林院長全：（15時49分）主席、各位委員。好，謝謝。
呂委員孫綾：蔡英文總統前陣子曾經提出擴大公共建設計畫，行政院在昨天也提出前瞻基礎建設計畫特別條例草案，而基礎建設中最重要的就是交通建設，因為有了完善的交通系統，人流和物流才能夠快速在國內流通，如何因應未來都市發展，或平衡城鄉之間的差異，本席認為政府應該以一個長遠眼光來規劃適當的交通基礎建設。本席的選區裡有非常多急迫性的交通基礎建設需求，因為本席的選區一直以來交通壅塞的問題都沒有被積極解決，所以在此本席想再次告訴院長這個地區的交通困境。
首先，本席想讓院長知道目前北海岸的交通狀況。我們都知道，連結淡水和北海岸地區進入台北市的主要道路是唯一的一條省道台2線，淡水、北海道地區居民其實這幾年都有快速成長，加上觀光人口大幅提升，所以台2線塞車問題一直是我們淡水和北海岸地區居民的夢魘。本席請院長及部長看一份調查數據，這份數據是根據2013年5月淡海新市鎮開發修訂的計畫而來，以當時淡海地區主要道路服務水準來看，尖峰時段的服務水準是非常差的，幾乎都是停留在E級、F級，也就是說，在尖峰時段或是假日，北海岸地區的居民以及來到北海岸遊玩的民眾，都必須忍受動彈不得的塞車之苦，這個問題其實不是一天、兩天才有，在地居民已經無法忍受這樣的狀況一直不斷發生，上個會期我有針對北海岸交通問題向院長、部長進行質詢，當時部長的說法是，要用提升交通管理的方式來解決這個問題。但是到目前為止，我認為效果不大，問題仍然存在，沒有解決。我認為要解決淡水北海岸地區長久以來的交通問題是需要有相當的遠見與魄力，更需要有具體的建設規劃，因此接下來我要和院長、部長討論地方的幾項重大交通建設，這是我們必須一起努力的。
首先是有關淡江大橋的部分。淡江大橋總經費是154億元，從2014年開始動工，預計在2020年完工通車；隨著計畫通過，2014年第一標開工動土，2016年1月第二標開工動土，然而到現在，最重要的第三標主橋段，卻在上星期的3月15日因為無人投標而第三次的流標了。
院長，淡江大橋主橋段的流標讓淡水、八里北海岸地區的居民感到非常失望，因為在地居民都非常期待這座橋梁能夠盡快地如期完工，但在幾次流標以後，大家擔心完工時程會不會因此而延宕？甚至質疑淡江大橋是不是無法完工？因此，在流標當天我也提出了幾個看法：第一、淡江大橋主橋段三次的流標顯示出當初工程標案的思考與規劃，可能有不足或疏漏的地方，我認為交通部應該要積極檢討，若有違失，交通部應該要追究行政責任。第二、公路總局在第三次流標後，曾經舉辦過座談會聽取各界意見，我認為主責單位應該盡速彙整相關意見，檢討修正，盡速重新開標。第三、有漁民疑慮工程未來會影響魚苗捕撈的部分，交通部應該用最大的誠意與努力來溝通、化解漁民的疑慮。
現在淡江大橋第三標的重新招標案在前天已經上網公告。但我想瞭解的是，交通部重新招標的內容跟之前的招標內容有甚麼不一樣的地方？
賀陳部長旦：我的瞭解在經費跟工期都有放寬，尤其是工期部分從4年改為5年，對於地方的服務來講好像有展延，但實際上應該是爭取投標商的意願，這是經過委員的提醒跟檢討之後，我們徵詢多數人的意見，希望這一次能夠順利發包成功。
呂委員孫綾：工期是從4年延長到5年，經費也有……
賀陳部長旦：經費是從85億元變成94億元，增加將近9億元。
呂委員孫綾：我再請教部長，如果這次標案有人得標，淡江大橋的完工日期大概會延遲多少時間？
賀陳部長旦：也許他可以趕工，不過因為它原來就發包比較晚，所以可能會再展延1年吧！

再展期1年？

好。
賀陳部長旦：北海岸，包括在淡海的這些發展，在輕軌建設之後，我們相信會帶動在淡海地區有更多的居住和產業投入，所以往淡水走廊的交通一定會更惡化，在這個情況下，針對芝投公路整體的可行性，以及跟臺北市的這些協調，交通部願意與相關單位就事論事、做一些探討，使這件事情能夠有一個更客觀的評估。
呂委員孫綾：好，謝謝部長。地方交通建設也非常多，希望部長和院長能夠繼續督促完成。芝投公路也好，甚至是淡江大橋也好，以及八里延伸的部分都是在地居民非常關心的，這些地方基礎建設完成之後，對於我們的居民來說是一大福音，而對於來到北海岸觀光的遊客而言也是一大便利，間接能帶動地方的觀光發展。所以我希望院長和部長就基礎的交通建設能夠繼續督促，以如期完成，院長，好嗎？
賀陳部長旦：評估的工作我們來繼續進行，但是過去有其困難點，我們要去加強溝通。
呂委員孫綾：對，我相信院長和部長針對困難點能夠好好做溝通，甚至是克服這些困難，讓這些基礎建設能夠如期完成，好嗎？
賀陳部長旦：是，謝謝。
林院長全：我們來努力，好不好？
呂委員孫綾：好，謝謝。
最後，我要和院長談談機場捷運的問題。機場捷運歷經20年的波折，終於在今年初完工通車，現在正式開始營運；這條捷運除了服務我們迅速增加的觀光旅運需求之外，同時也要兼顧都會捷運的功能，配合沿線的都市規劃，讓城鄉均衡發展。因此，這條捷運有兩個不同的目的：一個是出入境旅客的轉運，另一個是通勤人口的輸運。
這條捷運線也有著紓解我們林口、泰山的居民往來臺北市區交通的任務；因此，如何讓這些地區的居民也能夠更有效的享受機場捷運帶來的便利，我認為非常的重要，例如各個大眾運輸工具之間的轉乘，如果儘快有優惠配套措施的話，我相信也能夠促進大家搭乘機捷的意願，對整個捷運的經營也會有很大的幫助。
就目前來說，就搭乘公車轉乘機場捷運，以及從機場捷運到臺北後轉乘北捷或是臺北市區的公車，這些不同的交通工具線路如何整合，包含我剛剛提到的具體優惠配套措施等等，仍然沒有一個清楚的規劃；當然我們現在機場捷運與北捷之間，是跨縣市、跨系統，因此涉及到的地方政府、兩個捷運公司，因此我認為需要透過一個平台來做協調。
我覺得交通部應該要主動來擔任這樣的平台，協調各地方政府、以及桃捷、北捷公司，儘速研擬具體的方案，才能夠有效提高民眾搭乘的誘因，不僅是在通勤族，甚至對於國外旅客的部分，跨軌道、跨區域整合也能使旅行更便利，這也是我們邁向國際化的第一步，因此我期許院長能責成交通部來積極研擬。至於票價的部分，我也希望交通部能持續監督桃捷公司，密切觀察機捷通車後的運量與營運狀況，以及沿線各縣市居民的意見，及時的來做檢討，讓機場捷運能夠發揮它最高的效益！
林院長全：謝謝呂委員指教，捷運網和網之間的互相聯繫以及創造更多交通上效益的部分，都是我們應該做的，但這部分如果需要的話，是不是讓賀陳部長再來做一些補充？

好。
賀陳部長旦：通車以後，不管是票價、整個營運表現或對沿線居民的意見進行修改，我們既是建設者也是監督者，當然有責任把這件事情當成份內事做好。關於乘客之間的轉乘，現在北捷和桃捷之間至少有兩種卡片可以在交通部原來補助的多卡通上做整合；轉乘優惠部分，桃捷應該已經得到環保署空污費的資助，當年北捷和高捷營運初期也是由空污費支應，這是桃捷和台北市公車、新北市公車之間的轉乘優惠。將來運量逐漸成長、路網擴充後，若有不足之處，再由新北市、台北市、桃園市三個地方政府（也就是三個股東）商量如何補貼。至於北捷和桃捷之間是否有轉乘優惠，這兩家公司也會商量出一套彼此之間的互饋作為。有關這些事情，交通部非常樂於居間監督並促成合作。
呂委員孫綾：部長對這個議題非常關心，票價問題是在地居民非常關心的部分，希望未來的票價能做調整或補貼，鼓勵在地居民勇於搭乘這些交通工具，一則提倡環保，一則解決交通壅塞問題，希望部長能成為桃園市政府、台北市政府、新北市政府之間的溝通橋梁。
賀陳部長旦：應該的，沒問題。
呂委員孫綾：剛才我提出來的交通建設─淡江大橋、八里輕軌、芝投公路、桃園機場捷運票價部分，希望部長未來繼續努力，讓這些建設能完成。
賀陳部長旦：是，應該的。
呂委員孫綾：謝謝部長，謝謝院長。
主席：陳委員素月的書面質詢，請行政院以書面答復；並列入紀錄、刊登公報。

新政府上任後，擬以推動基礎建設之方式，帶動景氣。現時正盤點基礎建設需求，包括：綠色軌道建設、數位基礎建設、綠能基礎建設、水資源基礎建設、銀髮基礎建設、基礎科研建設等，以促進地方整體發展及區域平衡，帶動國內投資機會與經濟穩定成長。
而新政府與彰化縣政府互動密切，彰化鄉親非常感謝中央協助彰化縣各項建設，彰化縣「三橫三縱三鐵三橋」的交通建設藍圖，陸續獲得中央支持及補助。
因此，行政院針對前瞻基礎建設計畫，在彰化縣境內，有許多項目是亟需中央協助的部分，盼行政院大力支持，讓彰化在中台灣區域治理上更加亮眼，更提升縣民的生活品質。
本席就以下幾個交通問題，特向院長請教：
一、彰北軌道運輸系統建構
台中市與彰化縣一直是緊密的中部生活圈，但由於交通上公路、鐵路運輸仍有不便之處，導致居民生活不便。
因此，彰化縣政府為回應民意，目前規劃在彰北提出彰北軌道運輸系統，計畫預計分為二期，第一期為臺中市捷運綠線自G17站（高鐵烏日站）延伸，經台中市烏日區，經雙層共構橋梁跨越烏溪後，沿彰化市金馬東路、金馬路至和美、鹿港，長度約20.8公里，台中市境內路段3公里。第二期則由建構彰化市環線，長度約9.8公里。全線採專有路權（高架橋）型式辦理。
未來若能得到行政院支持，才能建構出臺中彰化區域連結，導入軌道公共運輸，整合交通系統，跨越烏溪隔閡，均衡地方發展，帶動整體繁榮，利用現有臺中捷運綠線延伸進入彰化市，便捷市區交通，帶動沿線商圈繁榮，並繼續延伸至和美、鹿港，串聯「鹿港國家歷史風景區」，營造觀光遊憩氛圍，再造鹿港小鎮新風貌，行政院應極力推動，勿讓彰化鄉親苦苦等候。
二、東彰道路新建工程（北段及南延段）
彰化埔鹽系統每逢平日下班與連續假日時，總是塞車連連，這樣的塞車現象長年無法解決，問題仍在於彰化縣僅有一條南來北往的中山高速公路，隨著油價的降低，國內汽車銷量成長的影響，塞車情況越趨嚴重，雖有國道高速公路開放路肩，但仍緩不濟急，交通部未來有何規劃來改善彰化縣境內長久以來的交通困境？
由於彰化縣東側人口密集，區域因缺乏南北縱向快速路網，彰化縣政府規劃積極闢建八卦山西側新公路系統建設計畫─「東彰道路」，目前共分北段、中段及南延段三段推動，全長約30公里，由花壇路段往南經大村、員林、台76線林厝、社頭、高鐵田中彰化站、二水銜接國道3號南雲交流道，以利構建完善的「東縱」快速系統。其中北段由台74甲花壇路段往南經大村、員林，終至台76線林厝交流道，經費約37.18億元。中段因應高鐵彰化站啟用，預定於106年8月完工。
另東彰道路南延段由高鐵田中站往南銜接國道3號南雲交流道，計畫寬度為20-23公尺，計畫長度為14.513公里路線，總計畫經費約46.18億元。
本席要求行政院，未來應配合高鐵彰化站啟用及其特定區開發，將東彰道路往北銜接台74線，往南銜接南雲交流道，並解決颱風期間地區老舊橋梁封閉問題，也能讓過去國道的塞車情況緩解。
三、彰化之心─彰化火車站週邊再生
彰化市鐵路高架計畫，地方民眾早已引頸期盼數十年，然而嘉義鐵路高架化卻已獲行政院核定名列前瞻基礎建設軌道建設當中，彰化鐵路高架化仍是原地踏步。
而彰化火車站長期以來，因為道路交通壅塞及都市發展不均衡，若能擬將機檢段遷移至花壇鄉，並啟動都市更新計畫，佈設相關公共設施，暨連同活化扇形車庫、台鐵舊宿舍，成立鐵道文化創意園區，應能強化彰化市都市競爭力。
目前彰化縣政府刻正推動彰化市鐵路高架捷運化計畫，由於推動期程長久，盼行政院應責成交通部，優先紓解火車站周邊交通問題，導入商業設施，塑造鐵道文化特區，再造都市競爭力。
本席建議鐵路歷史文化保存與鐵道高架計畫分流，因為彰化鐵路高架計畫主要取決於部長的決心與魄力，只要行政院支持，交通部必將全力以赴達成。此外，彰化縣政府現已將新版可行性評估送達交通部，本席期盼行政院持續都處交通部加速推動，勿使彰化鐵路高架計畫繼續原地踏步。
四、鹿港國家歷史風景區
行政院長去年十二月曾前往鹿港天后宮及福興榖食等景點視察，希望台灣數百年發展史在鹿港重現，讓鹿港成為台灣驕傲。
事實上鹿港傳統歷史文化為本地觀光產業的核心價值，民眾與社會各界都無不期盼以永續旅遊為前提，提出文化資產保存與再利用的規劃願景。因此彰化縣政府盼推動「鹿港國家歷史風景區」，藉由鹿港溪再現計畫，爭取水質淨化改善工程、排水護岸及水岸環境營造工程、里巷景觀美化工程（歷史里道）、鹿港福興污水下水道系統，讓鹿港溪再現，重拾人民對母親河之記憶與情感，亦能增加地方認同感。
此外，鹿港也要透過南門戶再造計畫、北門戶再造計畫、老屋再生、博物館產業、文化傳承創新、文化觀光等方式，再造鹿港歷史現場。但最重要的仍是交通接駁，若行政院在鹿港先行推動綠色交通，將能均衡鹿港南北觀光發展後，俾提振地方觀光經濟，讓鹿港重拾舊時的美好風光。
主席：趙委員正宇的書面質詢，請行政院以書面答復；並列入紀錄、刊登公報。

一、省道台四線是桃園市重要幹道，但橫跨桃園、八德、大溪三個區的介壽路卻坑坑洞洞，是民眾抱怨路不平最多的道路之一。在本席積極爭取下，公路總局已完成三．五公里路段重新鋪設，惟其餘介壽路崎嶇路段尚未進行重新鋪設。
試問行政院及公路總局能否於106年底前完成介壽路尚未完成重新鋪設的路段？
又，日前有媒體報導，去年八德區介壽路共發生5起死亡車禍意外，其中4件不幸都是行人違規穿越道路。介壽路是通往桃園或是大溪的主要道路，位處市區，沿途經過大湳商圈等鬧區，但道路中間沒有分隔島，有時行人不耐等候交通號誌、不走斑馬線，搶快任意穿越道路，也因此八德區介壽路擠下龜山區萬壽路，首度成為死亡人數最多的危險路段。
試問行政院及公路總局能否就介壽路路段設計問題進行研議、改善，在介壽路中間設置分隔島？並請警察單位加強宣導與執法，以提醒民眾注意自身安全？
二、目前國道二號大湳交流道以及國道三號鶯歌系統到大溪的交流道，車流量經常滿載，國道三號增設八德第二交流道，可增加交通運輸方便，也有車潮分流的作用。經初步評估，在豐德路設置聯絡道，連接國道三號，長度約450公尺，也符合交流道間距至少應大於2公里，以及聯絡道路車道配置至少為雙向四車道的規定，適合作為設置地點，可大幅解決八德及大溪的交通壅塞問題。
設置交流道後，高速公路系統完整，交通運輸順暢，甚至可以免去國道三號鶯歌到龍潭間路段的拓寬工程，效益很大。
試問行政院能否立即指示相關單位盡速進行八德第二交流道增設工程相關事宜？並定期回報工程進度？
三、生活圈六號道路全線起於八德區和強路，沿途向西經過八德、大湳都市計畫、八德擴大都市計畫及中壢等都市計畫區域，續往南延伸至平鎮區台66線快速道路金陵路口，第一期路段為介壽路至建德路。
生活圈六號道路全長約13.5公里，寬度40公尺，需總經費為70.2億（含用地費37.7億元）。
擬先行辦理六號道第1期道路新闢工程（台4線至建德路），長度約1.7公里，寬度50公尺，總經費14億元（含用地費9.5億元），及第2期道路新闢工程（和強路至1k+600），長度約1.6公里，寬度40公尺，總經費10.8億元（含用地費7億元）。
另外，生活圈六號道路11公里至13.5公里，為串連仁和路（縣道112線）與台66線，沿途未有捷運路線規劃，故規劃於第2期道路開闢施工，至於剩餘其他路段將視財源籌措情形分年分期逐步推動。
試問行政院及交通部能否指示並要求相關單位盡速進行並完成第1期及第2期道路新闢工程施工？並且編列預算作為剩餘其他路段之經費來源，使工程順利進行、如期完工？
四、旅客從桃園機場出來，為求便利多會選擇搭乘機場捷運；再則，機場捷運亦是延線居民最方便的通勤工具；同時亦能帶動並活絡該區商圈經濟，倘若周圍空地、空間設施能加以開發、利用，勢必有錦上添花的加分效果。
因此桃園機場捷運緊急停靠站（A9a）至坑口站（A11）橋下道路及人行空間改善工程即順應此構想而生，目前桃園市政府新建工程處刻正辦理規劃設計勞務廠商發包作業中，規劃設計費新台幣1,900萬500元。
試問行政院及交通部是否能編列相關預算使工程順利進行？
目前該工程規劃設計費，暫時由桃園市政府相關基金先行支應，預計今年可完成規劃設計並撥付勞務費用，工程預計107年施工、108年完工，並預計於107年及108年逐步撥付工程款，總計工程款約新台幣4.7億元，因本工程屬機場捷運高架橋下維修及救災道路改善，與公共利益息息相關，因而後續維護工作亦需有人監督管理，
試問行政院及交通部，能否由中央撥提預算或利用結餘款來作成新的道路，再交由地方政府維護？
五、機場捷運延伸到中壢火車站計畫，計畫路線由機場捷運環北站（A21站）起，沿中豐路並採地下南行，至中央西路與中豐路口永興公園附近設置老街溪站（A22站）後，路線續直行至中山路附近東轉穿越民宅下方至中正路，後沿中正路至目前臺鐵中壢火車站後站之健行路下方設置中壢車站（A23站），將與未來臺鐵高架中壢火車站採共站方式轉乘。路線全長約2.06公里，共設置2座地下車站，總經費為138億元。
該工程區段標已於102年11月26日完成招標作業，並於同年12月28日開工。惟因應桃園鐵路地下化，故本計畫需與之調整、規劃。
中壢地區有許多民眾通勤上班上課，是重要的轉運點，若本工程能盡早完工，不僅能增加運輸運能，亦解決廣大民眾「行」的需求。
試問行政院及交通部是否能盡速完成本計畫？並積極監督工程進度之進行？
主席：請徐委員永明質詢，詢答時間為15分鐘。
徐委員永明：（16時13分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。雖然今天是交通組的個人質詢，但因有兩個議題滿緊急的，所以我想先問一下。一是上午同婚釋憲案辯論，在辯論庭中，法務部邱太三部長是行政機關代表，他講了幾件事情，所以很多人都想知道部長的態度是不是行政院的態度，部長的論述行政院是不是認同？部長在論述憲法的平等權和婚姻權時談到：我國數千年來社會對婚姻規範有沒有同性婚姻的社會現象或相關機制？毫無問題是沒有的。很多人議論紛紛，所謂「我國數千年來」是怎樣的史觀？是不是要論述到炎黃子孫？用「沒有同性婚姻的社會現象或相關機制」來論述，下個台灣怎麼看待這樣的問題？如果按照「數千年」這樣的史觀，就沒有台灣人，也沒有現代意義的台灣人，也就是我們現在談的台灣人認同，更不要提專家學者所說的，過去都從父姓，民法修改後也可以從母姓。邱部長又提到：未來同性婚姻的祖先牌位要寫「考考」還是「妣妣」？院長，你認為部長的論述妥當嗎？

請行政院林院長答復。
林院長全：（16時15分）主席、各位委員。法務部是機關代表，他的講法並不是行政院的立場，這一點我要特別說明，我相信在憲法法庭……

這不代表行政院的立場？
林院長全：法務部是相關機關代表，他是法務部的代表，並不是行政院的代表。
徐委員永明：法務部長是院長派任的，法務部的立場是行政院的立場嗎？
林院長全：我們任命邱部長執行法務部的工作，他今天應司法院的要求到憲法法庭陳述相關機關的意見，這個意見並不是行政院的意見，我們應該從這個立場來看。

院長認同他這樣的論述嗎？
林院長全：剛剛休息時看晚報，才看到他的論述，所以我不了解他提出這個講法的詳細背景，就委員提到的部分，從過去的歷史來看這個問題，可能不是今天同性婚姻爭執的焦點，應該從現階段及未來社會進步的立場來看，我們要不要正視社會過去一個不平等的問題。
徐委員永明：他的結論是「同性婚姻立專法可以達到隔離且平等的目的」，由此可見，他的立場滿清楚的。個人不太理解什麼叫做隔離？要隔離什麼？什麼是隔離而可以達到平等？這可不是談南非過去的種族隔離，所以這是大家沒有辦法接受的。院長，這是他的政策立場，前面是論述，後面說「同性婚姻立專法可以達到隔離且平等的目的」，這是行政院的立場嗎？
林院長全：我剛剛已經講過了，這應該是他……
徐委員永明：是法務部的立場，他希望立同性婚姻專法。
林院長全：這是他做為法務部代表的論述，而且這個講法我也是第一次看到，所以我不了解他的具體意思是什麼。
徐委員永明：隔離且平等，院長支持嗎？

我認為這個事情非常重大。
徐委員永明：我趁院長在的時候來做這樣一個質詢，我們目前採取上訴，一個很重要的是，因為監察院有糾正，這個問題在未來，如果之後還是敗訴，當然勝訴你的問題就解決了，可是問題在於如果是敗訴的話，國賠的額度是相當高，頻道已經賣人了，也不可能還給它，對不對？
詹主任委員婷怡：以目前來說，兩個主張國賠的金額確實是不低，我還是要再次強調，站在行政機關的立場，程序上我們還是必須去做上訴的動作，但是我們內部有做一些評估，假設未來可能的scenario，如果必須另外為適法的處分，可是適法的處分因為客觀上不可能，也不一定會給它原來的頻段，因為那個頻段已經在其他的……
徐委員永明：進一步和解有可能嗎？我的意思是，如果走到那一步，它又用監察院的糾正，你如果敗訴，你怎麼收拾這個攤子？
詹主任委員婷怡：我會整體來考量，當然以對於國家最好的狀況來說，但是程序上我還是必須做上訴的動作，我們會整體來評估和考量。
徐委員永明：我們不希望，因為國家有錢沒有關係，打官司讓這兩家公司垮掉為止。
詹主任委員婷怡：不是因為這樣的原因，因為它牽涉到整體頻譜的運用，我們真的認為這件事情是非常非常重要的。
徐委員永明：好，主委，下一個問題一方面要恭喜你，你把中廣的兩個頻道收回來，現在的問題就在這裡，兩個頻道一個是給原住民族文化事業基金會；另外一個是給客家委員會，這樣客家委員會的會不會變成政府媒體？我想探討的是，政府裡面所謂政府媒體相當多，雖然根據廣電法第五條規定，政府為特定目的，以政府名義所設立者，為公營廣播、電視事業。你可以看到教育部有教育電台；內政部有警察廣播電台；國防部有漢聲電台、復興電台；文化部有中央廣播電台；還有漁業電台；僑委會的宏觀電台現在要放到公廣集團裡面去；客家委員會有講客廣播電台。主委、院長，現在的政府適合有這麼多政府媒體嗎？像現在在農委會有一個爭議，就是弄一個龍船，雖然是網路的，不是所謂電視和電台，可是現在政府需要這麼多媒體，這樣會不會讓人家關心，廣電法第五之一條在談黨政軍廣播、電視事業問題，可是我們又有一個所謂政府媒體在那裡，政府媒體不是一定中性，我們當然知道有很多電台可能有一些專業的目的，在未來政治上的操作或介入，是不是能更清楚地把它區分？甚至全部轉成到公廣，或所謂公共媒體的角度來？
詹主任委員婷怡：這個部分我先整體來回應一下，確實這個部分我們也很慎重在處理這個事情，目前為止如果是依照委員所提到這些相關的，跟公設有關的媒體都有法律上的依據，所以在目前為止，第一，至少現階段適法性是沒有問題的……

我知道有第五條啊！
詹主任委員婷怡：再來就是這一次的客家委員會電台，其實未來也是規劃往公共性的方向去走，不會留在政府，這一兩天客委會有提出相關的……
徐委員永明：主委，你應該很清楚，政府媒體跟公共媒體其實是兩回事。
詹主任委員婷怡：是不一樣，沒有錯。
徐委員永明：譬如客家委員會電台這邊，雖然有一個基金會，但是它的成員立法院有介入。我的意思是說，如果有這麼多政府媒體，很多人關心，那麼黨政軍退出媒體根本是一個笑話，政府已經控制這麼多媒體，而且是直接控制了。
詹主任委員婷怡：這個部分來講，公設和政府直接用，還是有不同定義上的差別，因為有一些譬如原住民族或客家基本法，都有相關的規範。
徐委員永明：我的看法是這樣，也給新政府一個建議，這麼多政府媒體，其實應該慢慢讓它轉型都變成公共媒體，甚至納到公廣集團裡面去也不為過，你讓它更獨立一些、更從專業角度出發，未來搞不好對新政府是一件好事，否則很多人在講，如果又經營網路媒體，是不是又另外一種型態的黨政軍介入媒體？這個請主委和院長……

這個部分整體來說是朝公共性的方向來做。
林院長全：我們照徐委員剛剛講的方向來思考，好不好？謝謝！
主席：請蕭委員美琴質詢，詢答時間為15分鐘。
蕭委員美琴（16時28分）：主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。本席要請教林院長，在我今天請教交通議題之前，我想先表達一個看法，就是針對今天早上我們邱太三部長的發言，我難以認同，也無法接受。對於各種不同樣態的包括同性戀者兩個相愛的人組成家庭的權利，在世界上許多國家已經行之有年，不管是荷蘭、加拿大或紐西蘭這些國家，他們並沒有失去家庭的倫理，也沒有人失去女兒、女婿，而且他們的生育率都比臺灣高，所以也沒有所謂影響整個家族倫理或世代傳承的問題，我覺得我們的行政團隊應該用更多的同理心跟包容心，來對待這群在臺灣社會依然受到壓迫跟歧視的國人。請問院長有什麼看法？

請行政院林院長答復。
林院長全：（16時30分）主席、各位委員。我想社會是進步的，文化的演變也是不斷累積的，所以很多事情不能一成不變都用傳統的看法，在面對有關同性婚姻的時候，我們也認為這個部分應該要正視。這次憲法法庭有請邱部長去做說明，主要是因為他有找各個不同的相關機關代表，邱部長是法務部的機關代表，並不是代表行政院的政策立場，這點要特別在此做說明。
蕭委員美琴：好，謝謝你的說明。
接下來要請問交通方面的建設，在前瞻基礎建設計畫當中，花東居民期待的軌道建設，尤其是花東鐵路的雙軌化建設有被納入，我非常感謝。我也希望能優先來看待行政院尚未最後核定，但是國發會已經審查過的花東鐵路雙軌化四百多億元的建設經費，這對整個花東地區聯外交通運能的提升會有關鍵性的幫助，希望能夠優先處理。但是除了運能提升之外，我們更希望在這麼多的軌道建設當中，除了花東地區以外，目前的總額是四千多億元，其中有很多是台鐵的相關軌道建設，可是我們現在也面臨人力需求的問題跟困境，未來政府投入上千億元的硬體建設經費在相關軌道建設跟運能增加的同時，現在也面臨到勞力、人力不足的問題，尤其台鐵需要做長期人員的培訓與訓練，加上年輕的台鐵人力留不住，還有勞基法修正後，排班問題及基本的權益問題到現在一直沒有辦法克服，我希望行政院也能同等重視這部分的問題，而不是只花錢做一些硬體建設，這些硬體建設固然非常重要，也符合居民長期的期待，但是一定要搭配很好的人力，以及訓練有素的基礎人才。
林院長全：謝謝蕭委員的指教，其實我們不只要把鐵路的軌道建設做好，更重要的是希望台鐵本身在這方面的運作能量和人員都能有所提升，對於你所提到的人力問題，其實我一直有注意到，我也知道台鐵員工對此很關心，我們會請交通部儘量跟員工建立長遠的制度並優質化，讓他們能安定下來，同時又能吸引更多員工願意進台鐵。這件事情要儘速有結果，昨天我也跟人事總處的施人事長講，希望他儘快跟交通部及台鐵相關部門定出一個上位的政策，讓這個部分能有所提升。
蕭委員美琴：我想台鐵工會與交通部鐵路局都有提出現階段的人力編制需求，以及短期相關待遇改善的方案，這是現階段我們希望能儘速處理的事情，以解決眼前所面臨的勞工待遇問題。但後續長遠來講，還是要從整個制度面來思考，在軌道建設大幅提升的同時，人力與人才的投入機制也一定要做全面的檢討。對於交通部即將送行政院審核的相關人力編制方案，希望行政院能夠儘速處理，不要影響台鐵營運的基本服務。
林院長全：這個沒有問題，我應該這樣講，首先我希望未來能看到的改變是有效解決台鐵現在招募員工的困難，要讓更多人願意進台鐵。其次是要改善員工的流動性，讓進來的員工願意留下來。當然整個制度現在有很多爭議，包含獎金、夜點費要怎麼算，這些東西是制度問題，我希望上位制度確定之後，這些問題大家能有一個共識，不要一直爭或是每年改變、變來變去，這樣就不好，我希望能建立一個可長可久的人事制度，讓台鐵能夠好好營運。
蕭委員美琴：我們希望人事制度在研擬的過程當中，也能廣納工會與員工、成員的代表性及參與。

希望別再以人力不足為由延宕東部地區特殊產業需求的協助與輔導。
主席：請李委員彥秀質詢，詢答時間為15分鐘。
李委員彥秀：（16時45分）主席、行政院林院長、各部會首長、各位同仁。前瞻基礎建設計畫在過去這一個多星期被外界批評得非常多，當然這上兆的預算也是各縣市的兵家必爭之地，我前幾天從媒體上看到，特別是張景森政委在計畫規劃的過程中，曾找各縣市溝通，也找了很多立委溝通，因此我要請問部長或院長，你們知不知道在張政委溝通的過程中是每個縣市都找還是派代表？是每位立委都找還是派代表？特別是我今天關注的是軌道計畫，我覺得這個部分是非常專業的東西，我不清楚也不瞭解張景森政委在溝通的過程院長和部長兩位到底掌握了多少？

請行政院林院長答復。
林院長全：（16時45分）主席、各位委員。我們是請張景森政委就城鄉建設的部分與地方溝通，所以並不是所有的事情都會與地方溝通。

軌道建設是什麼？
林院長全：雖然張景森政委有參與軌道建設的過程，但最後還是要由交通部作決定。
李委員彥秀：院長，我之所以會這麼提，當然是希望整體的基礎建設不會像外界所說的是花大錢綁椿，而是施政真的有其優先順序，而各縣市的需求也應有其優先順序在。光是我今天要提的軌道建設，其評估的標準據你們說是分為三項，包括運輸的效能、產業的發展與三鐵的整合，就像你那天在記者會上說的「一加一加一要大於三」才來排優先順序對不對？相信院長與部長對台北市都非常熟悉，過去也曾於台北市擔任過政務官。特別是基隆到南港這一段，蔡英文總統原本是公布80億元，今天我看到總預算是調整為61億元。

那麼臺鐵的一行列車又可以載多少人？

不只吧？

二者應該有好幾倍的差異。

但是大家都在爭前瞻計畫這個大餅吧！
林院長全：就我的了解，關於這個部分，柯市長也有親自出席討論……

院長不可否認各縣市都希望有機會分配到這筆上兆經費的前瞻性計畫……

就是最後一小段要重新環評……

這個計畫有機會放入這個上兆元的前瞻性計畫再討論嗎？沒有機會了？
林院長全：這個特別預算的計畫已經定了，不要再繼續加，這樣會加不完，造成這個預算送不出去；如果那個計畫真的有需要，絕對在年度預算……
李委員彥秀：院長說這個前瞻計畫已經送出，不能更改，但是你們新核定的好幾條連可行性評估都還沒有，你怎麼知道環評一定會通過，難道你可以控制環評委員嗎？你敢說你可以控制環評委員嗎？又用地取得那麼困難，你敢說你有把握嗎？
林院長全：我們送到立法院的預算一定要負責任，一定要有計畫，沒有計畫的預算，我們不會送來……
李委員彥秀：院長，我剛剛才講，這個三、四個月前才做的計畫，38條軌道建設其中有30條是新評定的，很多都是連環評和用地取得都還沒走完，連可行性評估都還沒有做，譬如基隆到南港這一條……

輕軌要環評吧？不用嗎？我只問你基隆南港這一段要不要環評？
賀陳部長旦：現在我們的軌道並沒有用新的，增加的是從汐科到南港展覽館這一段，因為只有不到2公里，所以……

一樣要環評吧？不用環評？

有沒有用地取得的困難？你有沒有把握？
賀陳部長旦：它沒有經過任何私有土地，而且不在5公里以上，所以這個新增的鐵路不需要環評。
李委員彥秀：但是對於到台北市這一段，我就有意見，至於汐止那一段，我不知道黃國昌委員有沒有意見，可是我第一個替汐止人反對……
賀陳部長旦：我們當然需要進行各方面的溝通，但是這並沒有您剛剛講的行政上的關卡……
李委員彥秀：部長，我現在講的是其中很多條都還沒做完可行性評估，這一點是確定的，但是前瞻性計畫已經定了。除新北這一條連接到台北市的汐止民生線，我還要講南北線，我想你們對於台北市的內湖科技園區非常清楚，大家都希望能藉此創造更多產業就業的機會，讓好的工作條件在台北市，但是台北市長期無法解決的問題就是內科的交通問題，包括高工局連交流道都沒有辦法去處理，相信未來南北線的載運量、服務量，包括台北市的自償率都可以非常高，其實如果將這兩條放在軌道建設那三項評比條件來看，我覺得它絕對是名列前茅，它絕對不會輸給38條當中任何30條，我敢這麼保證！但我就不知道你們評估了哪些東西？這些條件比較好的竟然沒有被放在裡面！難怪外界都會批評這些都是你綁樁的計畫。

努力要用專業來努力

有沒有機會再見一下柯文哲市長及朱立倫市長？
林院長全：他們只要來見我，我一定很樂意。
李委員彥秀：我希望主動來安排一下，他們覺得這次上兆的計畫沒有得到行政院的關愛。
林院長全：柯市長隨時有機會，其實他來這邊開過非常多次會議，我見到他很多次。

所以是他對這個前瞻性計畫不夠認真嗎？你要讓我知道啊！
林院長全：他不會不夠認真，他很認真，他為了相關的部分也有來過，不是沒有來過。
李委員彥秀：我聽到的是他還沒有來過，是林欽榮自己求見張景森的。
林院長全：他有來過，只有朱市長沒來過，但是他有請副市長來，這個沒有問題。
李委員彥秀：他們是自己求見的，所以院長，我覺得這個事情……
林院長全：他們如果覺得我們溝通不良，他要……
李委員彥秀：他們兩個要爭取連任，我希望有機會……
林院長全：不會啦，我們都有充分溝通，請委員放心。
李委員彥秀：區域立委也有機會來嗎？我聽說區域立委也有排排坐，為什麼我沒有被邀請到呢？
林院長全：立委實在太多了，我真的沒有辦法一一邀請。
李委員彥秀：院長，我非常關注地方基層建設。
林院長全：如果你真的要表示意見，我非常樂意跟你溝通，特別請你來也可以。
李委員彥秀：好，謝謝。
主席：報告院會，本日排定質詢的委員均已質詢完畢，謝謝林院長及相關部會首長列席備詢，3月28日星期二上午9時繼續進行交通組之質詢，現在休息。
休息（17時2分）