委員會紀錄
立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第8次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年3月23日（星期四）9時至11時34分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　段委員宜康
主席：出席委員7人，已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第7次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第7次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年3月13日（星期一）上午9時至11時35分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：吳志揚 葉宜津 王育敏 鍾孔炤 李俊俋 林為洲 段宜康 尤美女 劉櫂豪 蔡易餘 楊鎮浯 柯建銘
委員出席12人
列席委員：鍾佳濱 鄭天財 賴士葆 周春米 林俊憲 余宛如 孔文吉 劉世芳 呂玉玲 徐榛蔚 蔣乃辛 吳焜裕 張麗善 邱志偉 莊瑞雄 陳亭妃 顏寬恒 陳明文 周陳秀霞 許毓仁 王惠美
委員列席21人
請假委員：廖國棟
委員請假1人
主 席：段召集委員宜康
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、併案審查(一)委員許毓仁等20人擬具「行政院組織法第六條條文修正草案」及(二)委員余宛如等16人擬具「行政院組織法第六條及第十五條條文修正草案」案。
二、審查委員余宛如等16人擬具「中央行政機關組織基準法第二十三條條文修正草案」案。
（本次會議有委員吳志揚、葉宜津、王育敏、李俊俋、林為洲、鍾孔炤、余宛如、劉櫂豪、段宜康、尤美女、楊鎮浯、蔡易餘提出質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢，另定期繼續審查。
二、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
散會

一、處理行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「策略性人力資源跨域整合服務」700萬元，檢送專案報告，請查照案。
說明：依據本院審查106年度中央政府總預算案歲出第2款第3項行政院人事行政總處通過決議第(一)項。

二、處理行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「民間薪資調查及應用於公務人員待遇調整考察」相關預算，檢送專案報告，請查照案。
說明：依據本院審查106年度中央政府總預算案，司法及法制委員會新增通過決議第(二十八)項。

三、審查行政院函請審議「行政院人事行政總處公務人力發展學院組織法草案」案。

四、強化員工給與合理性及法制基礎
持續推動各項給與評價及調整規劃作業、整備員工給與項目訂修檢討機制及活化員工福利服務措施之推行運用等工作，以堅實員工給與合理基礎及法制化作業，謹說明如下：
(一)推動各項給與評價及調整規劃作業：公務人員專業加給的檢討部分，依「試辦公務人員專業加給評價作業計畫」，就各主管機關自評結果及歸類建議進行初步分析，以為研提簡併作業參考。訂定「公教員工地域加給評核作業注意事項」，完成中央及地方機關（構）、各地方政府及各服務處所現況之評核，著手修正「各機關學校公教員工地域加給表」草案，並規劃相關制度性調整方案，作為其他地域性給與調整機制之參考。
(二)整備員工給與項目訂修檢討機制：為提升員工給與項目支給之適當性及合理性，以利各機關辦理給與項目訂修及檢討作業有所依循，經簽奉行政院於本年1月11日函頒「軍公教員工給與項目訂修及檢討作業評估審查原則」，並賡續依行政院函頒之「軍公教人員法定給與以外其他給與項目法制化推動計畫」審查結果及核示方向，陸續核復各主辦（權責）機關函報辦理停止適用、整併、簡化或調整名稱等38件。另涉及制定或修正法律部分，亦由主辦（權責）機關依上開計畫研議相關法律（案）之訂修作業。
(三)活化員工福利服務措施推行及運用：提供適當及必要之福利措施，亦需更廣為公教員工知悉並使用，始得有效發揮照顧或服務功能。基此，除透過電話訪問調查方式，瞭解主管機關各項福利服務措施推動情形及公教員工相關運用及建議外，亦於105年12月分別於北、中、南及離島地區辦理座談及宣導會，並蒐整相關意見，作為後續精進各機關推動福利服務措施之參考。

五、優化人事業務資訊系統功能及提升決策能力
將賡續優化全國性人事業務共用資訊系統，並持續辦理跨系統資料之整合及運用，以建置人事業務決策分析模型，其主要辦理情形說明如下：
(一)賡續優化網際網路版人力資源資訊管理系統（以下簡稱WebHR）：為更有效運用資訊系統處置人事業務，除配合法規修訂賡續辦理系統功能新增外，亦持續優化WebHR流程及提升資料品質，如利用個人基本資料精確推算各類人員之固定給與費用，提供用人費用系統整合運用；導入圖像化人力資源報表，輔助各機關推動策略性人力資源管理。另基於跨機關合作及資源共享理念，將協助行政院主計總處建置全國主計人員人力資源管理資訊系統。
(二)配合年金改革議題，增修全國公教退撫平臺資訊系統（以下簡稱退撫平臺）功能：為簡化辦理公教人員退休撫慰（卹）相關作業，提升效率，已建置全國公教退撫平臺作業，提供月退休金、月撫慰金（年撫卹金）發放、退休撫慰（卹）領受人查驗、年終與三節慰問金發放、月退休及月撫慰人員資料報送勞動部勞工保險局、優惠存款差額利息校對等作業。退撫平臺將配合年金改革議題，依據修正後之退休撫卹法規，修正整合退撫平臺功能，並賡續優化系統效能，以提供正確退撫資訊及優質系統功能。
(三)建立人事業務決策分析模型，提升資料運用成效：將持續利用統計分析及推估技術，將人事資料加以分析與運用。目前已陸續完成如「現職公務人員薪資統計分析」、「公務及教育人員月退休金、月退休所得、優存利息統計分析」等人事業務相關議題分析，對於總處及相關政府部門、人事機構進行公務人力決策與年金分析等極具效益。

六、建置人事人員職務歷練機制及強化人事服務
為增進人事人員工作歷練，以利培育人事專業人才，藉由建置人事人員職務歷練機制以及提升員工協助方案辦理品質，以提供更優質之人事服務，謹將辦理情形說明如下：
(一)建置人事人員職務歷練機制，豐富人事人員工作經驗：為促進人事工作之多元化與豐富化，並強化人才培育發展及擴大交流比例，且提升各人事機構業務推動之效能，業訂定「強化人事人員職務歷練作業規定」，於本年1月5日通函各主管機關人事機構配合辦理，並自同年月20日生效。該作業規定以總處與中央人事主管機關及所屬人事機構之相關職務為範圍，期透過不同主管機關、不同層級以及中央與地方間之職務交流，增強各級人事同仁對人事業務之通盤瞭解，並培育歷練豐富且具備解決問題能力之人事主管，以營造良善之人力資源管理夥伴關係，進而促進各人事機構業務推動，以提供更優質的人事服務。
(二)提升員工協助方案辦理品質，強化人事服務：為全面提升員工協助方案辦理品質，已規劃於本年3月對於推動成效有待提升之機關，賡續導入專家輔導機制，提供客製化輔導改善措施，及針對未曾參與人事人員訓練員工協助方案專班之業務主管及承辦人員全員調訓，以強化其知能並熟稔操作流程，讓機關的員工協助方案能真正符合機關同仁需求，並有效解決同仁在工作、生活或健康上所遭遇的問題與困擾。
、未來工作重點
總處擔任行政院人力資源管理幕僚機關之角色，未來規劃之重點業務包括：推動精實且彈性之政府組織調整及人力資源規劃，落實成效導向之公務人力培訓，健全公務人力整體待遇管理及其運用價值，提供兼具功績化與服務力之人事管理措施，以及建立雲端化公務人力資料中心等，均已納入本年度的新工作架構，並業配合編列相關預算，以下分別說明其重點做法。
一、推動精實且彈性之政府組織調整及人力資源規劃
未來將採取各項管理措施，除透過組織調整規劃外，並包含協助各機關具體落實員額評鑑建議、並深化社會關注之業務區塊人力盤點及彈性進用人力，以配合政府部門業務所需人力資源，相關做法謹說明如下：
(一)督導員額評鑑結論之執行，並推動「業務區塊人力盤點」專案，以精進員額評鑑機制：為確保各機關落實員額評鑑結論，每半年將追蹤管考各機關執行情形，輔以各年度預算員額審查、人事業務績效考核等機制，促使各機關確實依員額評鑑結果調整員額及人力配置。此外，為精進員額評鑑機制，將持續針對社會關注之重點，如勞檢、資安、食安、環保等業務區塊進行業務稽查與人力盤點，期藉由跨機關與中央及地方整體檢視，深入瞭解各業務區塊之實務運作及人力問題，並提出具體因應策略。
(二)穩健完成行政院組織調整，並完備政務人力進用機制：鑑於尚未完成組織調整之交通及建設部、經濟及能源部、農業部、環境資源部、內政部及海洋委員會等6部會，因組織設計及業務職掌較為複雜，且各界就業務歸屬劃分有不同想法，後續將廣徵各界意見持續溝通協調，並於適當時機提出組織調整案。另考量行政院所屬二級及三級機關因組織業務涉及高度政策性且政務需求多元，惟三級機關首長多以常務職務任用，二級機關則受限於至多僅能置2名政務副首長，尚無法因應業務需要配置政務人員，爰將配合行政院組織調整作業及政府實際用人需求，於維持文官體制穩定之前提下，配套提出「中央行政機關組織基準法」相關條文修正草案，以適度增加政府用人彈性，並活化人才進用管道。
(三)盤點現行行政法人運作情形，並組成服務團穩健推動行政法人制度：大院通過行政法人法時作成附帶決議以，「……俟各該法人成立3年後評估其績效，據以檢討本法推動之必要性」。基於國家表演藝術中心、國家中山科學研究院、國家災害防救科技中心及國家運動訓練中心等4行政法人，至107年將成立滿3年，並考量部分中央主管機關陸續提出新設行政法人之規劃，確有必要檢視現行行政法人之運作情形，爰將組成服務團至各該法人進行實地訪視，作為後續制度賡續推動或修正之重要參考。另為使政府提供公共事務時，能更具彈性、專業及效能，並將篩選符合改制行政法人條件之機關（構），以實地訪視、面對面交流方式，協助釐清改制法人之疑慮，提供組織改制之專業建議並審慎推動。
二、落實成效導向之公務人力培訓
為使訓練培育緊密結合政府機關經營績效，已檢討整併相關班別，不再辦理高階公務人員出國短期研習、選送公務人員國外進修學位及短期密集英語進修等，並規劃成效導向之公務人力培訓，藉重整高階文官培育班期以及整合公部門數位學習平臺等方式，提升公務人力的學習投資成效，重點做法說明如下：
(一)重整高階文官培育班期，增進公務人力培育訓練成效：為建立高階文官跨域溝通平臺，強化中央與地方交流，本年度整合二中心原辦理之「國家政務研究班」、「高階領導研究班」及「地方政務研習班」，規劃辦理「國家政務研究班」1班與「高階領導研究班」2班，研究員涵括中央與地方高階公務人員，並依國內課程研討主題規劃赴歐美先進國家進行國外課程。另將就不同業務領域分別規劃不定期的跨領域政策議題討論會，邀請跨部會及地方政府的高階領導主管共同研討凝聚重要政策方向。
(二)整合公部門數位學習平臺：為利公部門數位學習資源內容之分享，並降低各機關現有平臺之維運成本，刻正規劃整合公部門數位學習平臺，將以二中心、臺南市政府及高雄市政府等機關（構）之數位學習平臺（e等公務園、e學中心、e學補給站及港都e學苑）為優先整合對象，並結合網路時代的學習趨勢規劃設計，預計於本年7月1日上線，以提供公務人員更便捷、優質的數位學習環境。
(三)厚植中高階主管人員管理能力內涵：為增進公務人力培育訓練成效，除將採行提升學習成果之研習模式，持續鼓勵中高階主管職務人員踴躍參加管理核心能力訓練外，亦將積極研議開設法案政策影響預評估、公民諮商與參與及風險管理與評估等相關議題專班，培養渠等面對新的治理和服務環境所需管理能力，以增進政府和機關因應環境挑戰之作業品質。
三、健全公務人力整體待遇管理及其運用價值
在強化公務人力整體待遇的管理思維下，持續配合年金改革協助制度整備，建立用人費用盤點分析機制，研議員工待遇調整資訊比較作業準則、精進友善職場及家庭之福利服務措施等4個重要推動項目，重點說明如下：
(一)建立用人費用盤點分析機制，提升員工給與決策品質：以「整體待遇」範圍瞭解各類型機關相關用人費用全貌，盤點各項用人費用項目，透過介接現有相關機關之資訊系統、公式展算及機關填報等方式，統整各類人員待遇、福利、保險、退撫等資料，開發資訊系統以協助各級政府機關分析並瞭解其用人成本變動及整體資源配置情形。未來也將逐步要求各級行政機關撰寫年度用人費用分析報告，強化首長用人成本概念，以管控政府財政支出及提升人力效能。
(二)精進員工待遇調整資訊比較作業準則：為更客觀、全面掌握政府及民間各職類別薪資水準變動情形，提高比較資料之精確性，除持續瞭解各國公私部門薪資比較分析做法外，著手評估以去識別化方式取得財稅、勞動相關機關協助提供不同產業薪資水準之可行性，藉由大數據及建構合宜之公私部門薪資比較架構，提升軍公教員工待遇調整決策品質。
(三)配合軍公教年金改革法案主管機關賡續推動改革：根據總統府國家年金改革委員會召開國是會議所得之各項意見，持續協助蒐集分析並提供相關說明資訊，配合軍公教年金法案主管機關推動立法作業，俾使軍公教人員退休制度改革措施更臻完善。
(四)精進友善職場及家庭之福利服務措施：針對少子女化、高齡化人口趨勢所衍生的相關問題，持續精進各項福利服務措施，以友善職場及家庭做為檢視公教員工福利服務措施推動方向之主軸，整合提供員工婚育、安老服務等福利服務資訊，並透過「使用者付費」及「公私協力」機制，研辦創新性福利服務措施（如退休規劃等協助機制），定期檢討相關辦理成效及評估員工滿意度。
四、提供兼具功績化與服務力之人事管理措施
為提供服務機關導向之人事服務，協助機關達成人事管理功績化目標，規劃以撰擬年度人力資源管理報告、強化員工協助方案成效力及辦理年度公務人員職場評價調查等3面向，精進人力資源管理作為，增進機關同仁滿意度，重點做法臚列如下：
(一)撰擬年度人力資源管理報告，進行人事人員服務滿意度調查：資訊科技未來在人力資源管理工作的運用日趨重要，為能更妥善運用人事系統資料，以進而掌握、解讀人力資源現況，並配合機關特性，規劃、執行更具效能與效率的人事管理措施，本年度起，將培養人事主管有能力運用WebHR系統之人力資源數據，進而分析、挖掘潛在問題，並撰擬服務機關之人力資源報告，協助服務機關首長理解人力資本現況，掌握綜觀，作為其人力資源管理措施運用的重要參考，俾掌握趨勢預為因應。
又為瞭解人事人員於機關內的服務情形，業請學者專家組成研究團隊，並透過焦點團體訪談方式，以結合理論與實務，設計人事人員服務滿意度調查問卷，並針對機關首長及一般公務人員設計不同題項，以分別瞭解人事主管提供首長決策資訊、有效協助機關推動業務之情形，及一般人事人員是否具專業度、回應性及服務態度……等。期透過本調查，將各機關首長關心的事情，成為人事人員一起努力達成的事情，以打造「以服務機關為主」的人事一條鞭體系。
(二)提升員工協助方案推動成效，營造友善健康公務職場：為協助各機關提升員工協助方案推動成效，未來除賡續透過諮詢、訓練、輔導及標竿學習等方式，強化各機關推動員工協助方案知能外，並以營造友善健康公務職場為推動重點，具體作為包括運用總處105年度「建構公務機關推動員工協助方案效益評估制度」委託研究結果，檢討修正「行政院所屬及地方主管機關推動員工協助方案評鑑計畫」，以精進各機關員工協助方案效益評估指標，使評核重點聚焦於員工協助方案成效力，另並結合專家學者成立專家小組，協助各機關完善員工協助方案的服務措施，以專業評核作業引導各機關自我檢視員工協助方案推動情形並瞭解執行效益，期提升各機關同仁對員工協助方案的滿意度。
(三)辦理公務人員職場評價調查，充實人力資源管理能量：為瞭解服務機關重要人事管理措施功績導向程度及員工工作滿意度等，以為公務人力資源管理決策擬定之依據，並可作為各機關精進內部管理做法之參考，刻正研擬公務人員職場評價調查機制，初步規劃包括功績化人事管理措施、健康工作環境、工作滿意度及組織氣候等構面進行調查，調查結果將結合年度人資報告之成效力機制，俾系統性檢視機關人事管理措施之合宜性，並充實人力資源管理量能。
五、建立雲端化公務人力資料中心
總處以活化人事資料應用為重點，建立資訊基礎平臺、提供公務人力雲端資料服務及強化公務人力資源資料運用，進而達到資料共享、共用之目的，規劃重點謹說明如下：
(一)打造公務人力雲端資料中心資訊基礎平臺：為配合行政院提升電子化政府服務品質，打造穩健、彈性綠能之資訊基礎建設，特規劃建置公務人力雲端資料中心資訊基礎平臺，提供全國各人事機關（構）優質且安全的人事業務操作環境，及便利且快捷的人事業務流程整合機制，以達到簡化基層人事作業、提升人事資料正確性、即時性及完整性之目標；另為配合人事業務主管機關對於資料運用及統計的即時性需求，將提供高效能之作業環境及資料傳輸機制，以達資料即時傳輸、共享、共用之目的。
(二)強化公務人力資源管理資料運用：處於數據時代，如何善用資料以支援機關決策更形重要，因此將規劃全國人事雲端商業智慧動態統計選員平臺，提供快速、易用之統計分析工具，透過拖拉方式提升操作親和力及資料運用效率，以更易理解之圖像化方式展現資料，俾利各人事機構產製人事統計數據並加值分析，以期輔助各機關進行人事決策分析。
肆、結語
為符合民眾對公共服務的多樣化需求與追求社會公平及正義的冀望，總處將持續建構回應業務需求的人力調控機制，培育高階領導與管理人力，推動整體待遇管理的策略規劃，營造友善與健康的公務職場，強化公務人力資源管理的決策資訊能量，期能活化公務人力資源管理體系，建構高績效、高回應性的公務團隊，以提升政府施政效能。
以上謹就總處重要業務推動情形及未來工作重點提出簡要報告。
其次，再就兩中心合併成立公務人力發展學院一案作一簡要報告。總處本來有兩個中心，一是台北的公務人力發展中心，一是南投的地方行政研習中心，各有其歷史沿革，我們覺得兩中心各自為政的方式，對於整個訓練資源的整合缺乏經濟性，所以我們決定把兩中心合併成立新的學院，透過這個學院，訓練資源就可以共享，而且行政院本身的管理性和政策性訓練中心就只有一個；還有另外一個好處是，以前因為分為兩個中心，中央政府和地方政府的同仁到中心接受在職訓練時不太有交流的機會，成立公務人力發展學院以後，就可以同時提供行政院所屬和地方政府所有公務人員的合作、交流機會。
當然兩中心合併為一個學院時，除了預期的訓練效益以外，最重要的是，原來兩中心共有12個內部單位，但是新的學院只會有7個內部單位；原來兩中心編制員額有118人，新的學院只有91人，減少了21個預算員額。訓練機構整併之後，除了具有更好的功能以外，立法院期待行政院所屬的各個訓練機構能夠努力推動轉型的工作，透過新學院的成立，也可以協助檢討其他機關訓練機構的型態，這就是我們要提出公務人力發展學院組織法草案的背景。
最後，關於10項預算解凍案，特別是「策略性人力資源跨越整合服務」預算解凍案，主要是我們的資訊系統必須更新，以加強其功能。另外，關於「民間薪資調查及應用於公務人員待遇調查考察」相關預算，包括要去新加坡考察，因為新加坡調薪的制度頗有功能，因此我們想去瞭解。至於其他預算解凍案，我就不再一一說明，敬請貴委員會能予以解凍，謝謝。
主席：在場委員已足法定人數，請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
現在進行詢答，本會委員發言時間為8分鐘，必要時得延長2分鐘，非本會委員發言時間為6分鐘，並不再延長；上午10時30分截止發言發記。
現在請登記第一位的吳委員志揚質詢。
吳委員志揚：主席、各位列席官員、各位同仁。關於組織法，我只問兩個問題：一、成立公務人力發展學院，請問你們把中央和地方的兩個中心合併之後，有沒有要進一步依據本院92、93、94年度審查預算時的決議及95年度通過預算時的附帶決議，和考試院的國家文官學院整併？在性質上可不可以整併？
請行政院人事行政總處施人事長答復。
施人事長能傑：主席、各位委員。根據現行的機制，由於這兩個機構分屬兩院，若要整併，可能會有憲法上的問題必須要克服，不過，我們兩院都持續……
吳委員志揚：你先利用這個機會釐清，我也不希望我們的決議你們認為根本不可行，但是卻沒有講清楚，以致我們一再作同樣的決議。在憲政上有什麼樣的分工，你可不可以說明一下？
施人事長能傑：目前兩邊的功能分得很清楚，文官學院做的是初次國家考試及格人員的基礎訓練，以及委任升薦任、薦任升簡任官等的訓練；我們這邊則是做行政院和地方政府人員的在職訓練，不管是管理性、政策性或專業性的訓練。所以兩邊的業務功能其實可以分得非常清楚。
吳委員志揚：分得清楚和能不能整併是兩回事，對不對？

七、行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結相關預算，檢送行政院跨領域科技管理與談判人才培育計畫成果報告，請查照案。

八、行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「人事行政之政策規劃執行及發展」相關預算，檢送書面報告，請查照案。

九、行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算案歲出部分第2款第3項通過決議第(六)項，檢送中央政府機關未運用員額管制措施書面報告，請查照案。

十、行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「人事行政之政策規劃執行及發展」預算，檢送書面報告，請查照案。
報告事項第三案至第十案作以下決定：均准予備查，提報院會。
現在處理討論事項第一案及第二案。
一、處理行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「策略性人力資源跨域整合服務」700萬元，檢送專案報告，請查照案。
二、處理行政院人事行政總處函，為106年度中央政府總預算決議，凍結「民間薪資調查及應用於公務人員待遇調整考察」相關預算，檢送專案報告，請查照案。
請問各位，對上述兩項解凍案人事行政總處的報告有無異議？（無）無異議。
討論事項第一案及第二案作以下決議：「均准予動支，提報院會。」請問各位，有無異議？（無）無異議，通過。
在處理討論事項第三案之前，我們先處理臨時提案。