委員會紀錄
立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第11次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年4月5日（星期三）9時至11時35分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　段委員宜康
主席：出席委員9人，已足法定人數，現在開始開會。
進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第10次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第10次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年3月29日（星期三）上午9時2分至下午1時52分；3月30日（星期四）上午10時12分至12時、下午1時38分至3時27分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：葉宜津 王育敏 段宜康 廖國棟 吳志揚 劉櫂豪 鍾孔炤 李俊俋 林為洲 蔡易餘 尤美女 柯建銘 楊鎮浯
委員出席13人
列席委員：江啟臣 郭正亮 林德福 王惠美 徐永明 黃偉哲 鍾佳濱 曾銘宗
鄭天財 張麗善 許智傑 邱志偉 蔣乃辛 林靜儀 李麗芬 周陳秀霞
蘇治芬 陳賴素美 羅明才 呂孫綾
委員列席20人
主 席：蔡召集委員易餘
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
專 員 蔡國治
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查行政院函請審議「毒品危害防制條例第二條之二、第三十一條之一及第三十六條條文修正草案」案。
二、審查委員郭正亮等18人擬具「毒品危害防制條例部分條文修正草案」案。
三、審查委員賴瑞隆等18人擬具「毒品危害防制條例第四條及第九條條文修正草案」案。
四、審查委員林德福等16人擬具「毒品危害防制條例第十一條之一條文修正草案」案。
五、審查委員許智傑等16人擬具「毒品危害防制條例第二十條條文修正草案」案。
六、審查委員李麗芬等21人擬具「毒品危害防制條例第二條之二、第十一條之一及第三十六條條文修正草案」案。
七、審查委員郭正亮等18人擬具「毒品危害防制條例第十一條之一條文修正草案」案。
八、繼續審查委員王育敏等18人擬具「毒品危害防制條例增訂第二條之二條文草案」案。
九、繼續審查委員王育敏等19人擬具「毒品危害防制條例部分條文修正草案」案。
十、繼續審查委員廖國棟等24人擬具「毒品危害防制條例增訂第二十九條之一條文草案」案。
（本次會議有委員葉宜津、王育敏、鐘佳濱、廖國棟、吳志揚、劉櫂豪、鍾孔炤、李俊俋、林德福、郭正亮、江啟臣、尤美女、林為洲、楊鎮浯、徐永明、蘇治芬、段宜康、鄭天財、許智傑、林靜儀、李麗芬、蔡易餘提出質詢；委員李彥秀、陳明文提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、併案審查行政院函請審議「毒品危害防制條例第二條之二、第三十一條之一及第三十六條條文修正草案」、委員王育敏等18人擬具「毒品危害防制條例增訂第二條之二條文草案」及委員廖國棟等24人擬具「毒品危害防制條例增訂第二十九條之一條文草案」案：
(一)逕行逐條審查。
(二)增訂第二條之二，修正如下：
第二條之二 法務部為推動毒品防制業務，應設基金，其來源如下：
一、循預算程序之撥款。
二、犯本條例之罪所科罰金及沒收、追徵所得款項之部分提撥。
三、違反本條例所處罰鍰之部分提撥。
四、基金孳息收入。
五、捐贈收入。
六、其他有關收入。
前項第一款之撥款，由法務部併同當年度預算編列之，其金額不低於前三年度支付公庫之緩起訴處分金及認罪協商金平均總金額百分之三十。
第一項基金之用途如下：
一、補助直轄市、縣（市）政府辦理前條第一項所列事項。
二、辦理或補助毒品檢驗、戒癮治療及研究等相關業務。
三、辦理或補助毒品防制宣導。
四、提供或補助施用毒品者安置、就醫、就學、就業及家庭扶助等輔導與協助。
五、辦理或補助與其他國家或地區間毒品防制工作之合作及交流事項。
六、辦理或補助其他毒品防制相關業務。
七、管理及總務支出。
八、其他相關支出。
(三)增訂第三十一條之一，修正如下：
第三十一條之一 為防制毒品危害，特定營業場所應執行下列防制措施：
一、於入口明顯處標示毒品防制資訊，其中應載明持有毒品之人不得進入。
二、指派一定比例從業人員參與毒品危害防制訓練。
三、備置負責人及從業人員名冊。
四、發現疑似施用或持有毒品之人，通報警察機關處理。
特定營業場所未執行前項各款所列防制措施之一者，由直轄市、縣（市）政府令負責人限期改善；屆期未改善者，處負責人新臺幣五萬元以上五十萬元以下罰鍰，並得按次處罰；其屬法人或合夥組織經營者，併同處罰之。
特定營業場所人員知悉有人在內施用或持有毒品未通報警察機關處理者，由直轄市、縣（市）政府處負責人新臺幣十萬元以上一百萬元以下罰鍰；其屬法人或合夥組織經營者，併同處罰之；其情節重大者，各目的事業主管機關得令其停止營業六個月以上一年六個月以下或勒令歇業。
直轄市、縣（市）政府應定期公布，最近一年查獲前項所定情節重大之特定營業場所名單。
第一項特定營業場所之種類、毒品防制資訊之內容與標示方式、從業人員名冊之格式、毒品危害防制訓練、執行機關與執行程序之辦法，由法務部會商相關機關定之。
(四)第三十六條，照行政院提案通過。
(五)通過附帶決議3項：
1.法務部為推動毒品防制業務，應設置基金，其來源含預算程序之撥款及其他有關收入。用途涵蓋補助其他主管機關應編列預算執行毒品防制業務，因恐其他主管機關僅仰賴法務部毒品防制基金之撥補，致其主責毒品防制業務萎縮。故，本基金設置後，各主管機關仍應編列足額之預算執行毒品防制業務。
提案人：尤美女 葉宜津 李俊俋 蔡易餘
2.中央及地方各機關，於依本條例第2條之2所設立基金成立前所辦理之毒品防制業務，並不因基金成立後而受任何影響。
提案人：葉宜津 蔡易餘 李俊俋 吳志揚 尤美女 鍾孔炤 郭正亮
3.法務部依據《毒品危害防制條例》所設基金辦理或補助之毒品防制宣導工作，應避免與相關部會毒品防制宣導工作重疊，並應考量實際毒品防制業務推動之情況，推動具有成效之毒品防制宣導計畫。
提案人：尤美女 蔡易餘 鍾孔炤 李麗芬
(六)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；不須交由黨團協商；院會討論時，由蔡召集委員易餘出席說明。
三、第二案至第七案及第九案，均另定期繼續審查。（第四案、第六案及第九案條文均已宣讀完畢）
四、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
散會
主席：請問上次會議議事錄有無錯誤或遺漏之處？（無）無錯誤或遺漏，議事錄確定。

審查考試院函請審議「公務人員保障法部分條文修正草案」案。
現在請保訓會郭主任委員說明。
郭主任委員芳煜：主席、各位委員。今天奉邀列席貴委員會就考試院函請審議「公務人員保障法部分條文修正草案」案，代表本會列席報告，謹將本會意見報告如下，敬請指教：
壹、前言
公務人員保障法（以下簡稱保障法）自92年5月28日修正公布迄今，施行已10餘年，期間公務人員人事法規、行政程序法及行政救濟法規，已有諸多變革，例如自103年度；行政程序法第一百三十一條第一項修正規定人民之公法上請求權消滅時效期間為10年；行政訴訟法已修正6次，訴願法已修正2次。另為解決諸如公務人員有無不服公職之權利；公務人員得否提起課予義務復審，請求原處分機關為行政處分或應為特定內容之行政處分；調處程序得否擴大適用於復審事件；再審議程序得否擴大適用於再申訴事件；公務人員考試錄取人員如何準用保障法等若干實務問題，因此全面檢視修正。
貳、修法方向及重點
本次保障法部分條文修正草案計新增5條條文，修正28條條文，重點包含：(一)強化公務人員實體保障項目；(二)充實救濟程序，保障當事人之救濟權利；(三)擴大保障對象；以下謹就上開3項修正重點之內涵，作扼要說明：

一、強化公務人員實體保障項目
(一)明定公務人員於停職、休職、留職停薪期間之身分及復職權利
為明確界定公務人員於停職、休職、留職停薪期間之權利義務及保障渠等復職之權利，爰予增訂。（修正條文第九條之一、第十一條之一、第十一條之二）
(二)增訂公務人員辭職之規定
為保障公務人員不服公職之權利，明定公務人員提出辭職之申請，除有危害國家安全之虞或法律另有規定者外，服務機關或其上級機關不得拒絕之。（修正條文第十二條之一）
(三)明定受停職處分公務人員於停職處分經撤銷後，即可申請復職
為周全保障受停職處分公務人員復職之權利，爰明定受停職處分之公務人員，其停職處分經撤銷者，服務機關或上級機關即應許其復職，並規定於停職人員復職後，應回復其應有之權益。（修正條文第十一條）
(四)明定長官所發之命令，應以書面署名下達
公務人員對於長官之命令應予服從，爰明定長官以書面下達之命令，應予署名，以保障公務人員權益。（修正條文第十七條）
(五)增訂公務人員獨自執行職務得自行停止執行職務之規定
為兼顧公益之維護，及公務人員生命、身體安全之保障，明定公務人員獨自執行職務，現場已發生危害或明顯有發生危害之虞時，得暫時停止執行職務，但應立即向長官報告。（修正條文第二十條第二項）
(六)明定因執行職務時，發生意外致受傷、失能或死亡應發給慰問金之要件
考量因公傷亡慰問金之性質係政府對於受傷、失能或死亡之公務人員，予以慰問、照護及保障所發給之及時性給與，為避免與公務人員撫卹法之規定混淆，明定慰問金之發給要件。（修正條文第二十一條）
(七)增訂依保障法或保障法授權法規規定之公法上財產請求權消滅時效期間
鑑於目前各主管機關已配合行政程序法一百三十一條規定，將公法上財產請求權消滅時效期間，逐步修正（訂定）為10年，爰將慰問金及涉訟輔助費用之請求權消滅時效期間定為10年。另考量一般健康檢查之費用、加班費及執行職務墊支之必要費用，金額較小，且涉及年度預算編列與執行，爰將上開費用之請求權消滅時效訂為2年。（修正條文第二十四條之一）

二、充實救濟程序，保障當事人之救濟權利
(一)增訂拒絕申請之課予義務復審類型
增訂原處分機關對公務人員依法申請之案件予以拒絕時，公務人員可提起課予義務復審，請求該機關為行政處分或應為特定內容之行政處分之復審，使公務人員迅速有效獲得救濟。（修正條文第二十六條）
(二)增訂調處程序擴大適用於復審事件
鑑於調處程序可增進行政效率、維持機關內部之和諧及減少行政成本之支出，爰增訂調處程序亦適用於復審事件。（修正條文第八十五至第八十八、第九十一條）
(三)增訂再審議程序擴大適用於再申訴事件
鑑於保訓會為再申訴事件最終救濟機關，再申訴事件經保訓會決定後，當事人已無其他救濟管道，爰增訂再審議程序亦適用於再申訴事件，以糾正已確定之再申訴決定認事用法上之違誤。（修正條文第九十四條、第九十五條、第一百條、第一百零一條）

三、擴大保障對象
(一)鑑於自106年起公務人員考試錄取人員訓練，將全面實施未占缺訓練，又為保障訓練期滿成績及格未獲分發任用人員之權益，爰明定應各種公務員考試錄取參加訓練之人員，或訓練期滿成績及格未獲分發任用之人員，為保障之準用對象。
(二)另因保訓會職掌除辦理公務人員保障事件之審議外，尚包含辦理公務人員考試錄取訓練事項，為免當事人滋生公正性不足之疑慮，爰予明定渠等不服保訓會所為之行政處分者，應依訴願程序救濟。（修正條文第一百零二條）

四、其餘條文則配合實務需要，酌作文字修正或項次變更
以上報告，敬請主席及各位委員指教，謝謝
主席：現在開始進行詢答，本會委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘；非本會委員發言時間為6分鐘，並不再延長；上午10時30分截止發言登記。
現在請吳委員志揚發言。
吳委員志揚：主席、各位列席官員、各位同仁。郭主委，這次修法條文滿多的。

五、事實及理由。

六、證據。其為文書者，應添具影本或繕本。

七、行政處分達到之年月日。

八、提起之年月日。
提起復審應附原行政處分書影本。
依第二十六條第一項規定提起復審者，第一項第三款、第七款所列事項，載明應為行政處分之機關、申請之年月日，並附原申請書之影本及受理申請機關收受證明。
第五十一條　　保訓會得指定副主任委員、委員聽取前條到場人員之陳述。
第七十一條　　復審決定書，應載明下列事項：
一、復審人之姓名、出生年月日、服務機關、職稱、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
二、有法定代理人或復審代理人者，其姓名、出生年月日、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
三、主文、事實及理由；其係不受理決定者，得不記載事實。
四、決定機關及其首長。
五、年、月、日。
復審決定書之正本應於決定後十五日內送達復審人及原處分機關。
第七十四條　　對於無復審能力人為送達者，應向其法定代理人為之。
法定代理人有二人以上者，送達得僅向其中一人為之。
第七十七條　　公務人員對於服務機關所為之管理措施或有關工作條件之處置認為不當，致影響其權益者，得依本法提起申訴、再申訴。
公務人員離職後，接獲原服務機關之管理措施或處置者，亦得依前項規定提起申訴、再申訴。
第七十八條　　申訴之提起，應於管理措施或有關工作條件之處置達到之次日起三十日內，向服務機關為之。不服服務機關函復者，得於復函送達之次日起三十日內，向保訓會提起再申訴。
前項之服務機關，以管理措施或有關工作條件之處置之權責處理機關為準。
第八十條　　申訴應以書面為之，載明下列事項，由申訴人或其代理人簽名或蓋章：
一、申訴人之姓名、出生年月日、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號、服務機關、職稱、官職等。有代理人者，其姓名、出生年月日、職業、住居所或事務所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
二、請求事項。
三、事實及理由。
四、證據。
五、管理措施或有關工作條件之處置達到之年月日。
六、提起之年月日。
前項規定，於再申訴準用之。
第八十三條　　再申訴決定書，應載明下列事項：
一、再申訴人之姓名、出生年月日、服務機關及職稱、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
二、有再申訴代理人者，其姓名、出生年月日、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
三、主文、事實及理由；其係不受理決定者，得不記載事實。
四、決定機關及其首長。
五、年、月、日。
六、附記對於保訓會所為再申訴之決定不得以同一事由復提再申訴。
第八十五條　　保障事件審理中，保訓會得依職權或依申請，指定副主任委員或委員一人至三人，進行調處。
前項調處，於多數人共同提起之保障事件，其代表人非徵得全體復審人或再申訴人之書面同意，不得為之。
第八十六條　　保訓會進行調處時，應以書面通知復審人、再申訴人，或其代表人、代理人及有關機關，於指定期日到達指定處所行之。
前項之代理人，應提出經特別委任之授權證明，始得參與調處。
復審人、再申訴人，或其代表人、經特別委任之代理人及有關機關，無正當理由，於指定期日不到場者，視為調處不成立。但保訓會認為有成立調處之可能者，得另定調處期日。
調處之過程及結果應製作紀錄，由參與調處之人員簽名；其拒絕簽名者，應記明其事由。
第八十七條　　保障事件經調處成立者，保訓會應作成調處書，記載下列事項，並函知復審人、再申訴人、代表人、經特別委任之代理人及有關機關：
一、復審人或再申訴人之姓名、出生年月日、服務機關及職稱、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
二、有代表人或經特別委任之代理人者，其姓名、出生年月日、住居所、國民身分證統一編號或身分證明文件及字號。
三、參與調處之副主任委員、委員姓名。
四、調處事由。
五、調處成立之內容。
六、調處成立之場所。
七、調處成立之年月日。
前項經調處成立之保障事件，保訓會應終結其審理程序。
第八十八條　　保障事件經調處不成立者，保訓會應逕依本法所定之復審程序或再申訴程序為審議決定。
第九十一條　　保訓會所為保障事件之決定確定後，有拘束各關係機關之效力；其經保訓會作成調處書者，亦同。
原處分機關應於復審決定確定之次日起二個月內，將處理情形回復保訓會。必要時得予延長，但不得超過二個月，並通知復審人及保訓會。
服務機關應於收受再申訴決定書之次日起二個月內，將處理情形回復保訓會。必要時得予延長，但不得超過二個月，並通知再申訴人及保訓會。
保障事件經調處成立者，原處分機關或服務機關應於收受調處書之次日起二個月內，將處理情形回復保訓會。
第九十三條　　保障事件決定書及其執行情形，應定期刊登政府公報或公布於機關網站。
第九十四條　　保障事件經保訓會審議決定，除復審事件復審人已依法向司法機關請求救濟者外，於復審決定或再申訴決定確定後，有下列情形之一者，原處分機關、服務機關、復審人或再申訴人得向保訓會申請再審議：
一、適用法規顯有錯誤者。
二、決定理由與主文顯有矛盾者。
三、決定機關之組織不合法者。
四、依本法應迴避之委員參與決定者。
五、參與決定之委員關於該保障事件違背職務，犯刑事上之罪者。
六、復審、再申訴之代理人或代表人，關於該復審、再申訴有刑事上應罰之行為，影響於決定者。
七、證人、鑑定人或通譯就為決定基礎之證言、鑑定或通譯為虛偽陳述者。
八、為決定基礎之證物，係偽造或變造者。

九、為決定基礎之民事、刑事或行政訴訟判決或行政處分，依其後之確定裁判或行政處分已變更者。

十、發現未經斟酌之證物或得使用該證物者。但以如經斟酌可受較有利益之決定者為限。

十一、原決定就足以影響於決定之重要證物漏未斟酌者。
前項申請於原行政處分、原管理措施、原工作條件之處置及原決定執行完畢後，亦得為之。
第一項第五款至第八款情形，以宣告有罪之判決已確定，或其刑事訴訟不能開始或續行非因證據不足者為限。
第九十五條　　申請再審議應於三十日之不變期間內為之。
前項期間自復審決定或再申訴決定確定時起算。但再審議之理由知悉在後者，自知悉時起算。
再審議之申請，自復審決定或再申訴決定確定時起，如逾五年者，不得提起。
第一百條　　保訓會認為再審議有理由者，應撤銷或變更原復審決定或再申訴決定。
第一百零一條　　再審議，除本章另有規定外，準用第三章復審程序、第四章再申訴程序及第六章執行之規定。