立法院第9屆第3會期內政委員會第13次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年4月10日（星期一）14時32分至16時33分
地　　點　本院紅樓202會議室
主　　席　姚委員文智
主席：出席委員8人，已足法定人數，現在開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第3會期內政委員會第12次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第3會期內政委員會第12次全體委員會議議事錄
時 間：106年4月6日（星期四）上午9時3分至下午1時56分
地 點：紅樓202會議室
出席委員：鄭天財Sra Kacaw 曾銘宗 陳怡潔 張宏陸 黃昭順 洪宗熠 賴瑞隆 趙天麟 林麗蟬 Kolas Yotaka 吳琪銘 陳其邁 顏寬恒
委員出席13人
列席委員：李彥秀 鍾佳濱 陳明文 廖國棟 張廖萬堅 鍾孔炤 葉宜津 賴士葆 何欣純 徐永明 周陳秀霞 江啟臣 張麗善 尤美女 吳志揚
委員列席15人
請假委員：姚文智
委員請假1人
主 席：曾委員銘宗
專門委員：張禮棟
主任秘書：鄭光三
紀 錄：簡任秘書 賈北松
簡任編審 周志聖
科 長 吳人寬
薦任科員 賴映潔
辦 事 員 鄧瑋宜
報 告 事 項
宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
討 論 事 項
一、審查「平均地權條例」：
(一)委員葉宜津等22人擬具「平均地權條例第十八條條文修正草案」案。
(二)委員周春米等17人擬具「平均地權條例第五十六條、第五十八條及第五十九條條文修正草案」案。
(三)委員洪宗熠等19人擬具「平均地權條例第四十七條、第八十一條之二及第八十七條條文修正草案」案。
(四)委員陳歐珀等22人擬具「平均地權條例第十四條條文修正草案」案。
(五)委員張廖萬堅等21人擬具「平均地權條例部分條文修正草案」案。
(六)委員曾銘宗等16人擬具「平均地權條例第十四條、第十七條及第十八條條文修正草案」案。
(七)委員江啟臣等20人擬具「平均地權條例第十五條條文修正草案」案。
(八)請願文書1案：
1.陳林翠美君為陳請廢止耕地三七五減租條例及平均地權條例第七十七條等違憲之規定請願文書2份。
二、審查「殯葬管理條例」：
(一)委員張麗善等16人擬具「殯葬管理條例增訂第二十一條之一條文草案」案。
(二)委員劉建國等20人擬具「殯葬管理條例增訂第二十一條之一條文草案」案。
(三)請願文書7案。
1.高化民君為陳請「闔葬法」早日立法乙案，經本院內政委員會審查結果不成為議案，請檢附「立法院職權行使法」第67條第2項條文並說明不成為議案之理由請願文書。
2.張秀閔君等為有關「殯葬管理條例」第八條及第九條條文之疑義，函請說明請願文書。
3.陳松鑫君為「殯葬管理條例」第九條諸多規定不合情理，危害公眾利益，破壞國民生活品質甚鉅，陳請予以修正請願文書。
4.董茂翔君為本院三讀通過之「殯葬管理條例」第九條及第十條條文內容罔顧全民利益，危害人民居住生存之權益，特提出陳情請願文書。
5.張秀閔君為「殯葬管理條例」第九條及第十條條文規定不合情理，危害公眾利益，陳請修正請願文書。
6.張秀閔君為有關殯葬管理條例第九條及第十條條文，刻意為殯葬業者量身訂作，謀財害命，建請廢除該條例，以維護政府尊嚴威信請願文書。
7.張秀閔君為抗議「殯葬管理條例」第九及第十條條文替羅天長殯葬集團量身訂做，逆天行事，迫害人民請願文書。
（本次會議經委員葉宜津、洪宗熠、張廖萬堅、曾銘宗、江啟臣、張麗善說明提案要旨，內政部政務次長花敬群報告；委員曾銘宗、陳怡潔、張宏陸、黃昭順、賴瑞隆、洪宗熠、趙天麟、吳琪銘、何欣純、張廖萬堅、尤美女、陳其邁等12人提出質詢，均經內政部政務次長花敬群、財政部賦稅署組長李素蘭即席答復說明；另有委員林麗蟬、劉建國、Kolas Yotaka、鄭天財Sra Kacaw、姚文智、顏寬恒等提出書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關機關另以書面答復。）
決議：
一、報告及詢答結束。
二、委員質詢未及答復部分或要求提供之說明資料，請相關機關儘速以書面答復。
三、「平均地權條例」部分：
(一)第一案、第四案、第五案及第六案併案審查，審查結果如下：
1.第十四條，照委員曾銘宗等16人提案通過。
2.第十七條，增列第二項：「應納地價稅額因公告地價調整致納稅義務人繳納困難者，得於規定繳納期間內，向稅捐稽徵機關申請延期或分期繳納，延期繳納期間不得逾六個月，分期繳納期間不得逾一年。」及第三項：「前項延期或分期繳納辦法，直轄市及縣（市）政府得依社會經濟情況及實際需要定之。」，其餘維持現行法條文。
3.第十八條、第十九條及第二十五條，均維持現行法條文。
4.各案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，毋須經黨團協商，並推請曾召集委員銘宗於院會討論時作補充說明。
(二)第七案，委員江啟臣等20人提案，審查結果如下：
1.第十五條，條文保留。
2.本案擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，須經黨團協商，並推請曾召集委員銘宗於院會討論時作補充說明。
(三)第二案委員周春米等17人提案、第三案委員洪宗熠等19人提案及委員賴瑞隆、張宏陸、洪宗熠及尤美女等4人所提修正動議，另定期繼續審查。
(四)請願文書1案：請委員於審查「平均地權條例」時參考，本案不成為議案，依立法院職權行使法第六十七條之規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
四、「殯葬管理條例」部分：
(一)增訂第二十一條之一：
1.依據委員張麗善等16人提案，並將第二項修正為「前項骨灰（骸）存放設施免費之標準，由直轄市、縣（市）政府定之。」，餘照案通過。
2.兩案併案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，毋須經黨團協商，並推請曾召集委員銘宗於院會討論時作補充說明。
(二)請願文書7案：請委員於審查「殯葬管理條例」時參考，各案不成為議案，依立法院職權行使法第六十七條之規定，送由程序委員會報請院會存查，並通知請願人。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續進行報告事項及討論事項部分。

壹、繼續處理106年度中央政府總預算有關內政部預算凍結專案報告案計24案。

一、營建署及所屬部分
(一)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二三九）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(二)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二四一）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(三)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二四二）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(四)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二四六）預算凍結書面報告，請安排報告，請查照案。
(五)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二四九）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(六)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二五二）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(七)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第2項決議(二)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(八)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第2項決議(三)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(九)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第2項決議(四)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二五八）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十一)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二六○）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十二)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二六二）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十三)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第2項決議(五)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十四)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二六九）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十五)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（二七○）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(十六)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第2項決議(六)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。

二、移民署部分
(一)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第7項決議(一)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(二)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第7項決議(二)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(三)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（三三七）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(四)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（三四二）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(五)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（三四四）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(六)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第7項決議(三)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。

三、建築研究所部分
(一)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送該部主管第8項決議(一)預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
(二)內政部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送新增通過決議（三五三）預算凍結專案報告，請安排報告，請查照案。
說明：以上各案均經本會第10次全體委員會議決議：「另定期處理」。
主席：現在進行協商，由移民署、建築研究所及營建署的案子依序開始。
（進行協商）
主席：現在開始協商，原則上跟上次一樣一目、一目來進行，移民署第一目「一般行政」兩案都是專案報告，等一下書面報告我們就唸過，如果委員有意見再提出來，沒有的話，各單位請針對專案報告說明就可以了。
請移民署何署長說明。
何署長榮村：主席、各位委員。有關第1案，移民署的約僱人員很多，確實是這樣沒錯，移民署的預算員額是2,847人，約僱人員就有422人，占15%，今年有降了一點，因為出缺不補，剩下409人，占14%，由於行政院凍結人事1%，我們要凍結28人，所以要等到離職以後才能夠轉正，也就是一個離職，就報一個考試分發。這些約僱人員大部分都是在我們的服務站負責櫃臺收件、資訊組電腦登打，以及國境隊查驗工作，我們對於約僱人員加強訓練，並嚴格考核，這些約僱人員真的都很盡職，也都沒有出紕漏，請委員幫忙解凍。
主席：請問各位，對移民署的報告有無意見？
請黃委員昭順發言。
黃委員昭順：當時在審查這個預算的時候，凍結理由其實非常清楚，我們對於移民署在這麼重要的位置上用這麼多的約聘僱人員，而且都是在第一線擔任非常重要的職務，我們希望在這個當中能夠予以改善，雖然剛才署長說每隔一段時間就會有一定程度的一些處理，但是你們能不能夠有更積極的方式來回應外界對移民署的要求，這是第一點，亦即對於剛才你的報告我還是有一些意見。至於剛才主席特別提到書面的你們可以不用報告，但是針對第4案我還是有意見，因為今天包括報紙上……
主席：黃委員，書面你可以質詢啦！我的意思是他們不用再做口頭報告，因為已經書面了。
黃委員昭順：我知道，因為第4案是兩岸共同打擊犯罪相關大陸地區的旅費凍結20%，我們今天看到民進黨前黨工的太太要到對岸去，在過境那邊她的台胞證當下就被取消了，到現在為止，我們好像也沒有特別的方式可以來處理，因此我想兩岸關係在冰點的時候，就算解凍這樣的預算，其實也無補於整個兩岸關係之間未來可能的發展，所以能不能夠清楚的告訴我們做些什麼，上上個禮拜我被包圍在外面沒有辦法進來開會的時候，我記得主席有提出一個譴責案還是什麼之類的，我是事後聽他們講的，我不知道主席對這件事，包括在她的台胞證可以被取消的狀況下，我們要解凍兩岸關係的預算嗎？
主席：謝謝。上上個禮拜我們是通過聲援李明哲，主要是希望他能夠得到符合國際人權的待遇，當天是有些委員包括黃委員被困在外面，但是有進來的委員，大家都支持，我們今天要不要再來抗議被取消台胞證的事件呢？
黃委員昭順：可以啊！我覺得兩件事都必須要做，尤其是在兩岸關係冰點的時候，在任何的政策上我們看不到有任何要解凍的狀況，我們解凍第4案的預算依舊沒有辦法解決問題啊！
主席：跟黃委員說明一下，我們現在是在討論第一目，不過沒關係，既然你也講了第二目，我們就把範圍擴大到第1頁的4案。
黃委員昭順：你剛才說他們說明專案報告，書面報告的部分由我們自己講，所以我就把書面的拿出來講。
主席：沒關係，那就把第1頁討論完。
何署長榮村：第4案是書面報告，與第18案專案報告是相同的，我們是要等一下報告，還是現在就先做報告？
主席：只有黃委員有這個特權，署長沒有，因為是在第1頁，所以我們就權宜來討論。
何署長榮村：兩岸不聯繫的部分，在新政府成立以後，我們還是有繼續聯繫，舉例來說，第一，去年五二○到現在，大陸有通報兩個經濟罪犯到台灣來，我們逮捕後就叫大陸把他們帶回去；第二，去年11月我們有派組長級人員帶隊到大陸去做交流，成果滿豐富的，像在花蓮有一個陸配離婚了，生病在門諾醫院住院，我們也協調大陸，在今年3月她病好了以後就把她接回去；第三，大陸偷渡犯透過金門協議，每年端午節、農曆春節、中秋節他們都有按期來接回去；最後是今天李明哲的太太要到大陸去，我們在9點就跟大陸聯繫她的台胞證還有沒有效，他們告訴我們她的台胞證已經失效，我們就趕快跟海基會講要好好處理，不然會鬧成糾紛，結果在機場那邊處理得也都很平和，就這樣。
所以移民署的這個區塊指的是執行面，跟政策面的部分不太一樣，執行面的部分都有交流，包括大陸大通證要改版，他們也有把樣本送給我們，所以我們建議請委員予以解凍。