立法院第9屆第3會期財政、經濟兩委員會第1次聯席會議紀錄
時　　間　中華民國106年4月19日（星期三）9時13分至16時42分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　羅委員明才
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。進行討論事項。

一、我國總體經濟成長未如預期，內需及外貿均呈緩退，兼以我國出口貨品及國際市場較為集中，優質平價產品出口值占目標新興市場總額比重仍低，亟待加強相關施政作為，俾有效提升經濟成長動能。
經濟部掌理全國經濟行政運作，配合各階段經濟發展需要，及肆應國際經貿情勢變化，策訂經濟政策及措施，近年致力開拓海外市場，推動貿易推廣專案計畫，協助廠商拓展新興市場，創造有利經濟成長之環境，惟年來受全球經濟成長動能微弱，中國大陸供應鏈自主化排擠效應等影響，我國總體經濟成長不如預期，兼以近年出口年增率呈現下滑趨勢，優質平價產品出口值占目標新興市場總額比重仍低，影響出口動能。經查執行情形，核有下列情事，亟待加強相關施政作為，俾有效提升經濟成長動能：
(一)政府致力提振經濟發展，惟我國總體經濟成長未如預期，內需及外貿均呈緩退，且經濟展望尚未見樂觀：政府本年度持續致力提振經濟發展，辦理招商、投資服務及貿易推廣等專案計畫，並提出短期消費提振措施，惟依據行政院主計總處民國105年5月27日發布之「國民所得統計及國內經濟情勢展望」列載，本年度我國經濟成長率0.65%，較民國104年2月預測之3.78%下修3.13個百分點，表現未如預期，為民國99年以來最低（圖1）；且依IHS環球透視（IHS Global Insight）西元2016年3月發布統計資料，我國經濟成長率遠低於中國大陸（6.9%）、南韓（2.6%）、香港（2.4%）及新加坡（2.0%）等國家或經濟體。在國內需求方面，因整體景氣降溫，影響民間消費信心及投資意願，民間消費及投資成長幅度縮小，本年度實質成長僅2.34%及2.75%，內需對經濟成長貢獻1.31個百分點，低於原預期之2.43個百分點；在對外貿易方面，受全球成長動能微弱，中國大陸供應鏈自主化排擠效應，及農工原料價格續跌等影響，本年度出口實質負成長0.16%，進口實質成長0.92%，外貿對經濟成長負貢獻0.66個百分點，內需及外貿均呈衰退。有鑑於行政院主計總處預測，我國因外貿成長力道持續疲弱，將續影響國內經濟成長表現，預估民國105年度經濟成長率1.06%，較民國104年11月預測數下修1.26個百分點，經濟展望尚未見樂觀（行政院主計總處民國106年2月15日初估民國105年度經濟成長率1.5%）。為活絡我國經濟，經函請經濟部妥謀因應對策，持續加強相關施政作為，俾有效推升我國經濟成長動能。
(二)政府持續推動提振出口措施，惟我國出口貨品及國際市場較為集中，不利分散風險及穩健成長：我國天然資源有限，對外貿易係經濟發展主要動能之一，爰政府歷年來持續推動貿易推廣專案計畫及拓展新興市場等相關提振出口措施，期穩定推升經濟成長。惟據財政部統計資料，我國出口金額年增率自民國99年之35.18%，迄本年度已降為負10.86%，呈現下滑趨勢（圖2），且民國105年1至5月亦負成長10.47%，創民國98年全球金融海嘯以來最大跌幅，民國105年度負成長1.8%；復查本年度出口總額2,853億餘美元，以出口貨品別分析，電子零組件之出口金額859億餘美元，占30.11%最多，資通與視聽產品出口金額304億餘美元，占10.68%次之，再其次為基本金屬及其製品出口金額254億餘美元，占8.93%，前3大輸出貨品合計約占總出口金額之50%，受國際市場需求疲軟，油價與鋼價仍處低檔，以及國內煉油廠歲修等綜合影響，與民國103年度相較，以基本金屬及其製品衰退最多，呈二位數減幅；次按出口市場分析，主要集中於中國大陸及香港，約占出口總額之39.4%，其次為東協18.1%及美國12.1%，前3大出口市場約占出口總額之70%，惟受全球景氣展望不明、國際競爭加劇，及中國大陸產能過剩與供應鏈自主化排擠效應等不利影響，與民國103年度相較，中國大陸與香港市場負成長12.4%，至美國及東協等市場，亦呈現衰退。有鑑於經濟部統計我國外銷訂單年增率，自民國104年4月至105年5月已連續14個月呈現負成長，外銷訂單為對外貿易之先期指標，接單金額持續減弱，顯示我國經濟景氣尚無明顯回升跡象，且我國出口貨品及市場較為集中，易受國際景氣變動影響，不利分散風險及穩健成長。為強化我國經濟體質，經函請經濟部針對問題癥結，就我國優勢產業規劃出口拓銷方案，並拓展新興市場，帶動我國產品之出口成長。
(三)為掌握國際新興市場商機，政府辦理優質平價新興市場推動方案，惟優質平價產品出口值占目標新興市場總額比重仍低，且間有管考及整合資源欠佳情形：政府為提升整體經濟動能，拓展國際新興市場，近年來由經濟部研提貿易推廣專案計畫等多項措施，另為協助我國業者拓展新興市場消費商機，研提「優質平價新興市場推動方案」（簡稱優平方案），推動期程為民國99至104年度，鎖定中國大陸、雙印（印度、印尼）、越南及菲律賓等新興市場，並以匡列該部（技術處、商業司）及所屬工業局、中小企業處、國際貿易局等5個機關（單位）預算63億175萬餘元方式辦理各項拓展新興市場措施，期整合跨單位資源，強化我國優質平價產品之行銷與推廣。經查執行情形，核有：1.各年度優質平價產品出口值占目標新興市場出口貿易額比率仍低（表1），不易彰顯我國爭取新興市場龐大消費商機之效果，且本年度我國優質平價產品於印度、印尼及中國大陸等目標市場出口值已分別較上（103）年度減少24.90%、11.86%、5.68%，呈現出口衰退現象；2.為周延優平方案整體策略之完整性已設置行動總部，並邀集經貿學者專家共商方案推動內容之可行性，惟部分行動計畫書漏未簽報、延遲核定或未臻覈實；3.推動小組為提升方案成效，雖已彙整及管考各單位執行實績，惟未覈實反映執行機關預算編列及實際推動情形；4.推動小組為發揮優平方案推動措施之整合效果，已督促各執行單位加強資源串聯，惟廠商運用跨單位資源占比仍偏低等情事，經函請經濟部檢討妥處，並針對相關缺失研提具體改善措施。

二、我國整體經商便利度全球排名持續進步，惟民間固定投資連鎖實質成長率呈現衰退、臺商實際回臺投資情形未如預期，鼓勵地方政府招商機制未臻完備，亟待研謀改善。
政府為塑造我國優質及無障礙之投資經營環境，擴大國內投資，鼓勵直轄市、縣（市）政府積極招商，由經濟部成立「行政院全球招商聯合服務中心」，並辦理「加強推動臺商回臺投資方案」及地方政府招商獎勵作業，據世界銀行（World Bank）歷年發布之全球經商環境報告（Doing Business），西元2006至2015年在189個經濟體中，我國經商便利度全球排名從第47名提升至第11名，評比排名持續進步。惟查執行情形，核有下列民間固定投資成長率呈現衰退、臺商實際回臺投資情形未如預期，鼓勵地方政府招商機制未臻完備等情事，亟待研謀改善：
(一)民間固定投資連鎖實質成長率呈現衰退，且投資逆差逐漸擴大，影響經濟穩定成長：據行政院主計總處歷年發布之國民所得統計及國內經濟情勢展望列載，民國103及104年度整體民間固定投資連鎖實質成長率分別為3.17%及2.75%，對我國經濟成長各貢獻0.56及0.48個百分點，呈現衰退（表2），且據經濟部統計，本年度我國核准華僑及外國人投資金額47億餘美元，實行比率87.40%，實行金額為近5年（民國100至104年）來最低（表3），於加計陸資來臺投資金額2億餘美元後，與我國核准對外投資金額211億餘美元相較，本年度逆差金額達161億餘美元；復依中央銀行公布之國際收支統計，本年度對外直接投資金額146億餘美元，來臺直接投資金額24億餘美元，投資逆差金額達122億餘美元，遠高於民國102及103年度之106億及98億餘美元，投資逆差逐漸擴大。另據聯合國西元2015年世界投資報告（World Investment Report）統計，我國民國103年度外人直接投資（Foreign Direct Investment，簡稱FDI）流入金額占全球FDI0.23%，亦低於香港8.41%及韓國0.81%，經函請經濟部檢討研酌採取相關因應措施，以有效引進外資，維持經濟穩定成長。
(二)政府辦理「加強推動臺商回臺投資方案」已屆執行期限，惟臺商回臺實際投資情形未如預期：行政院為擴大國內投資、增加國內就業，紓緩產業外移，爰於民國101年10月間提出「加強推動臺商回臺投資方案」，執行期程自民國101年11月至103年底止，由經濟部工業局負責辦理臺商回臺投資資格審查等作業。有關該方案臺商實際投資金額偏低，未達每年增加1,000億元之促進國內投資目標等情，前經本部函請經濟部工業局積極促請廠商儘早投資，適時協助廠商排除困難，以提升國內經濟動能等，據復已建置追蹤管考機制，並積極盤點可提供產業用地，建置工業用地查詢系統，及不定期召開個案投資障礙跨部會協調會議等。案經追蹤結果，前開方案於民國103年底屆期結束，經濟部工業局共計審核通過66家臺商資格申請案，預計投資總金額達2,414億元，預期可增進我國勞工就業人數約3萬餘人，惟截至民國104年底止，臺商實際投資金額僅1,144億餘元，占原預計投資金額2,414億元之47.41%（表4）。復依前開方案適用條件規定：「本方案……於方案實施期間內取得投資申請核備函，並於3年內完成投資……。」爰臺商須於取得經濟部核備函後3年內完成新增投資，按前開方案於民國101年度核定5案，預計投資金額1,018億元，依上開規定須於民國104年底完成投資，惟實際僅完成投資3案，投資金額302億餘元，占核定投資金額之29.74%。鑑於該方案已於民國103年度屆期結束，惟核准投資之案件須於民國105及106年度內完成投資，為促請廠商儘早投資，以達預期目標，經函請經濟部工業局持續追蹤瞭解廠商未能投資問題癥結，適時協助解決。
註：1.加強推動臺商回臺投資方案於民國103年底屆期，依該方案適用條件規定，核准投資案件，須於取得投資申請核備函3年內完成投資，爰民國102及103年度核准投資案件，須分別於民國105及106年度內完成投資。

三、我國推動與貿易夥伴洽簽自由貿易協定進度相對主要貿易競爭國落後，另ECFA貨品貿易早期收穫清單活絡整體貿易成效已趨緩，亟待檢討改善，以提升我國整體貿易競爭力。
我國為高貿易依存度國家，對外貿易競爭力為經濟成長之主要動力，近年因全球區域經濟益趨加速整合，政府為爭取我國出口產業對外貿易立足點平等，積極推動與貿易夥伴洽簽自由貿易協定，並設定於西元2020年應達成已生效協定貿易額占我國貿易總值達60%以上之總體目標；另政府為穩定兩岸經貿發展，於民國99年6月29日與中國大陸洽簽「海峽兩岸經濟合作架構協議」（簡稱ECFA），期為兩岸經貿及投資創造更有利條件及環境。經查政府推動自由貿易協定洽簽及推動ECFA情形，核有下列待因應妥處情事：
(一)區域經貿整合益趨加速發展，我國已簽署經貿協定貿易額占整體貿易比重仍低：政府為因應全球區域經濟加速整合，紓緩經濟邊緣化危機，並爭取我國出口產業對外貿易立足點平等，積極推動與貿易夥伴洽簽經濟合作協定、自由貿易協定或投資協議，行政院業於民國94及101年間設立跨部會「國際經貿策略聯盟布局小組」及「國際經貿策略小組」，規劃對外經貿談判策略及推動洽簽自由貿易協定，並設定西元2020年應達成已生效協定貿易額占我國貿易總值達60%以上之總體目標，歷經多年跨部會整合推動，陸續與中南美洲友邦、紐西蘭及新加坡等國家簽定經濟合作協定，本年度已簽署協定貿易額占我國整體貿易額9.74%，雖較上（103）年度（9.73%）增加0.01個百分點，仍遠低於主要貿易競爭國新加坡、韓國、日本已簽署協定占整體貿易比重（86.89%、64.44%、39.52%），若併計我國已簽署及洽簽中協定貿易額，占我國整體貿易額亦僅27.86%，仍遠低於我國主要貿易競爭國新加坡、日本、韓國已簽署及洽簽中（已扣除重複部分）協定占整體貿易比重分別達88.08%、84.97%、84.51%（表6），且截至民國104年底止，上開國家已簽署及洽簽中協定占整體貿易比重均逾8成，尚遠高於我國設定於西元2020年達成之總體目標（60%），顯示我國推動與貿易夥伴洽簽自由貿易協定進度遠較主要貿易競爭國落後；復鑑於中國大陸與韓國業於民國104年6月1日正式簽署自由貿易協定（簡稱陸韓FTA），並已於民國104年12月20日正式生效，據經濟部國際貿易局評估陸韓FTA生效後，韓國出口至中國大陸之4,126項商品將立即調降關稅為零，約占全體出口品項之33.73%；5至20年內降稅之商品有5,164項，約占全體出口品項之42.22%，將強化韓國出口競爭力，對我國產業有產生替代效果之虞，另據經濟部於民國104年4月間評估我國主要製造業產品在中國大陸市場遭韓國取代情形將益趨加劇，陸韓FTA生效20年時，我國石化、紡織成衣、玻璃、鋼鐵、汽車、面板、偏光板及工具機等8項重要產業遭韓國取代之出口金額將達23億餘美元至60億美元（表7），陸韓FTA生效後對我國對外貿易以中間財為主之亞洲產業鏈之影響益趨嚴重，經函請經濟部積極研謀推動洽簽經貿協定事宜，以強化我國出口貿易及產業競爭力。
(二)我國於實施貨品貿易早期收穫清單後，清單內產品出口成長雖獲初步效果，惟帶動整體貿易活絡成效已趨緩：我國為兩岸經貿穩定發展及因應全球區域經濟整合趨勢，與中國大陸洽簽之ECFA已於民國99年9月12日生效，其中貨品貿易早期收穫清單產品自民國100年1月1日起分階段實施關稅優惠，並已於民國102年1月降至零關稅。據財政部關務署統計，我國自民國100年初實施貨品貿易早期收穫清單之關稅優惠以來，清單內產品之出口值，已由民國100年度之179億餘美元提升至民國103年度之207億餘美元，成長幅度達15.20%，較同期間我國對中國大陸之全部貨品出口值成長情形（負2.19%）為佳，貨品貿易早期收穫清單促進出口成長之效益已逐漸顯現，惟本年度我國對中國大陸整體及貨品貿易早期收穫清單內產品之出口值分別為712億餘美元及179億餘美元；對中國大陸整體貨品及貨品貿易早期收穫清單內產品之出超值分別為270億餘美元及126億餘美元，均創民國100年實施貨品貿易早期收穫清單以來，最低出口值及出超值（表8），主要係受中國大陸經濟成長趨緩及自主供應鏈崛起等因素所致，然我國對中國大陸之貨品貿易早期收穫清單產品已自民國100年起取得關稅優惠，並於民國102年1月降至零關稅，民國102及103年度貨品貿易早期收穫清單產品出口成長幅度（10.62%、0.85%）雖已高於整體貨品增幅（1.33%、0.41%），惟本年度出口縮減幅度（減幅13.58%）略高於整體貨品（減幅13.28%），顯示ECFA貨品貿易早期收穫清單產品帶動貿易活絡成效已趨緩，經函請經濟部妥適研議後續推動之因應作為，爭取對我國有利條件，俾強化我國出口競爭力，有效維持整體貿易穩定成長。

四、法人科技專案計畫整體研發成果連年增長，惟部分法人研究機構執行績效尚待提升，且計畫執行、考評及審查等作業仍未臻周妥。
經濟部辦理科技專案計畫，本年度預算數174億2,293萬餘元，實現數173億1,655萬餘元，已實現比率99.39%，有助研發創新前瞻技術及促進廠商投資，以法人科技專案計畫為例，本年度共計補助財團法人工業研究院等18家法人研究機構，促成廠商投資金額506億3,462萬餘元，除民國103年度研發成果總收入略為減少外，專利應用、技術移轉件數及促成廠商投資金額均連年增加（表9）。惟查執行情形，核有：(一)民國103年度計有財團法人資訊工業策進會等7家、本年度則有生物技術開發中心等8家法人研究機構，研發成果收入較上年度減少，影響創新研發成效；(二)法人科專計畫之產學研及國際合作研究發展件數與金額，分別由民國101年之14件（3,163萬餘元）及64件（1億7,711萬餘元），下降至本年度之9件（2,277萬餘元）及27件（4,221萬餘元），呈下降趨勢（表10），不利創造我國原創性智慧財產及拓展學習國際技術管道與機會；(三)部分法人研究機構之績效考評結果，連年考評等第欠佳，或就考評會所提考評意見及建議，歷時數年仍未覈實改善完竣，影響法人科專計畫推展及績效提升；(四)產學研價值創造計畫之審查及簽約作業期程冗長，且迄無產學研共同合作案件，影響計畫目標之達成等情事，經函請經濟部檢討改善。

五、經濟部為帶動新興產業發展，持續推動並調整電動機車與智慧電動車發展方向，惟智慧電動車推動成效未如預期，且部分縣市迄未推動，亟待檢討改善。
經濟部為因應全球節能減碳趨勢及帶動新興產業發展，責由經濟部工業局於民國99至105年度辦理「智慧電動車發展策略與行動方案」，原預期於7年內生產智慧電動車超過10萬輛，民國99至102年度創造3,000輛智慧電動車上路，及國營事業3年內使用智慧電動公務車達156輛等目標，嗣因智慧電動車截至民國102年底止，實際上路量僅287輛，國營事業實際使用量54輛，僅分別達預計目標之9.57%及34.62%，執行成效欠佳，經濟部工業局爰提報修正計畫，納入該局民國103至106年度執行之「電動機車產業精進計畫」，計畫名稱修正為「智慧電動車輛發展策略與行動方案」，其中電動機車本年度推動上路量為1萬餘輛，已達預計目標9,000輛，至智慧電動車部分，本部前曾就智慧電動車執行多年，期間亦大幅下修推動數量，卻無法達成修正後之預期推動數量，函請經濟部工業局確實釐清問題癥結原因，並研謀善策妥處，據復智慧電動車推動數量未如預期問題癥結，主要係電動車性能不如燃油車，價格高於燃油車，後續將以行政院核定第2期「智慧電動車輛發展策略與行動方案」之精進策略作為推動主軸。案經追蹤結果，智慧電動車雖於上開修正方案中納入補助電動大客車汰舊換新等措施，並調整推動數量由原民國99至102年度3,000輛，下修為民國100至105年度851輛上路，計畫經費亦由原96億7,242萬餘元，一併調減為14億7,330萬餘元，並由經濟部石油基金經費補助支應，惟民國103及104年度預計推動智慧電動車上路量分別為169輛、176輛，計345輛，實際推動智慧電動車上路量僅分別為80輛、67輛，計147輛，占預計推動數量之42.61%（表11），仍未達修正後預期目標；又全臺22個市縣中，尚有嘉義市、彰化縣、雲林縣、花蓮縣、臺東縣、澎湖縣、金門縣、連江縣等8個縣市政府，迄未推動智慧電動車，經函請經濟部工業局研謀善策妥處，俾達計畫目標。

六、經濟部工業局提出解決工業區土地閒置及提升營運績效措施，惟閒置土地收回機制尚待完成修法作業，又所轄部分工業區土地仍有閒置情事，亟待檢討改善。
經濟部工業局為解決所轄開發中工業區土地滯銷閒置情形，自民國91年起陸續於彰化濱海（鹿港）、彰化濱海（線西、崙尾）、利澤、斗六擴大、雲林科技（大北勢）、臺南科技及和平等7處開發中工業區，推動「工業區土地租金優惠調整措施（006688措施）」、「工業區土地出售精進方案（767方案）」（均於民國103年底屆期）及「工業區土地市價化優惠方案（市價化方案）」（民國102年底屆期）等土地租售優惠措施，據該局提供資料，截至民國104年底止，執行上開優惠措施，已租售工業區土地982公頃。又該局為因應近年國內產業用地價格上漲及閒置未利用等問題，於民國104年1月間辦理「產業用地政策革新方案」，透過提高閒置工業區土地持有成本、增加短期買賣土地交易成本、閒置土地收回機制及強化土地清查與媒合機制等措施，促使閒置工業區土地能進入市場流通利用，據該局提供資料，截至民國104年底止，已媒合433案工業區土地，媒合面積約289公頃，達成每年成功媒合70公頃預期目標。經查該局辦理「產業用地政策革新方案」及所轄工業區租售及管理情形，核有下列未盡周妥情事：
(一)閒置土地收回機制允宜儘速完成修法作業，以利方案推動：據「產業用地政策革新方案」有關活化既有土地措施內，須研修相關法令或要點者，除於「增加短期買賣土地交易成本」部分，財政部已於民國103年12月23日完成特種貨物及勞務稅條例修正外，其餘於「閒置土地收回機制」、「避免工業用地流失」部分，須分別於民國104年12月完成產業創新條例、都市計畫法臺灣省施行細則內增訂逾2年未完成使用之閒置土地，按市價強制收買，及修訂限縮乙種工業區作非工業使用項目及比例等規定。經查截至民國105年4月底止，上開須於民國104年12月底完成之法令修正，都市計畫法臺灣省施行細則已於民國105年4月25日修訂完成，產業創新條例該局雖已研擬增訂閒置土地市價買回之草案，並於民國105年4月6日送請行政院審議，惟行政院函復請重新審視政策方向，並於相關機關研商後再行報院。鑑於上開產業創新條例及相關作業要點之修訂完成與否，影響該方案後續推動成效，經函請經濟部工業局積極溝通協調，儘速完成修法作業，俾供後續能確實執行強制收買工業區閒置土地之依據，以促使其能進入市場流通利用。
(二)所轄部分開發中工業區土地仍滯銷閒置，接收之工業區土地尚待積極尋求潛在需求者，影響受託開發單位成本回收及增加基金財務負擔：有關經濟部工業局所轄工業區土地及廠房滯銷閒置，及接收之雲林離島工業區新興區土地難於短期內處分等情，迭經本部函請經濟部或該局檢討妥處，或依審計法第69條規定陳報監察院。據復將持續推行各種租售方案去化工業區土地，以改善工業區土地閒置及受託開發單位資金積壓情形；雲林離島工業區新興區土地後續規劃將以大塊素地出售之處理方式，吸引大型企業進駐。案經追蹤結果，經濟部工業局截至民國104年底止，委託榮民工程公司等公司開發之彰化濱海（線西、崙尾）等10處開發中工業區，除雲林科技工業區石榴班區於民國102年1月重啟開發，尚無開發完成設廠及社區用地外，其餘9處開發中工業區已開發可供出售設廠及社區用地2,399公頃，仍有217公頃待租售，待租售比率9.06%（表12），僅較民國103年度224公頃減少7公頃，約3.30%。又上述9處開發中工業區，除彰化社頭織襪工業區已出售完竣外，其餘8處開發中工業區，以和平工業區待租售面積81公頃，待租售比率42.36%為最多，主要係因工業區區位未符合市場需求，或工業區土地及廠房按審定價格逐月加計利息，逐年墊高成本，審定售價因利息資本化高於市場行情而未能租售所致。前開未租售8處開發中工業區土地，除影響工業用地運用效率外，並造成受託開發單位投入成本無法回收，截至民國104年底止，綜計尚未回收總成本達240億餘元。另經濟部工業局於民國103年12月31日以106億元接收之雲林離島工業區新興區，該工業區前因廠商擬投資計畫終止，或受環境影響評估程序延宕，於民國94年間暫停施工，僅完成造地283公頃，期間該局雖多次辦理標售，惟因出售面積大且公共設施尚未施作完成，均無人投標，於工業區土地市價化優惠方案跨部會推動小組民國100年9月1日第7次會議，即決議俟有潛在需求者，再辦理出售事宜，然已歷4年餘，該局仍未尋獲潛在需求者。以上，經濟部工業局所轄部分開發中工業區土地仍有滯銷閒置，且接收之雲林離島工業區新興區仍尚待尋求潛在需求者，影響受託開發單位成本回收及增加基金財務負擔，經函請經濟部工業局研謀有效去化開發中工業區滯銷閒置問題及積極處理雲林離島工業區新興區土地之具體對策，以減輕基金財務負擔。
(三)所轄工業區已租售土地，部分廠商購置多年仍未建廠，影響工業區土地使用效益：經濟部工業局為解決工業區土地閒置未利用問題，依行政院於民國104年1月8日核定之「產業用地政策革新方案」，於民國104年間採取閒置土地按實價課徵地價稅、導入銀行限縮貸款成數及提高貸款利率、加5倍課徵一般公共設施維護費及強化土地清查與媒合機制等措施。截至民國104年底止，已媒合433案，面積計289公頃之工業區土地，全國閒置工業區土地面積亦由核定該革新方案時之812公頃，降至民國104年底681公頃。惟據該局查填所轄工業區已租售土地尚未建廠情形調查表，截至民國104年底已租售工業區土地仍未建廠家數429家、面積525公頃，其中未建廠土地面積逾20公頃者，計有利澤、雲林科技（竹圍子）、彰化濱海（線西、崙尾、鹿港）、臺南科技、屏南等工業區；另經就上開未建廠工業區土地分析結果，其中租售期間達3年以上未滿5年者計78家、面積59公頃；5年以上未滿10年者計81家、面積145公頃；10年以上者計有60家、面積57公頃（表13），爰租售期間達3年以上未建廠者共219家、面積262公頃。鑑於近年臺商回臺投資迭遭媒體報導面臨缺地問題，又為免政府編定之工業區土地使用效益不彰，經函請經濟部工業局積極促請廠商規劃投資建廠，或加強協助媒合及排除建廠遭遇之困難，以提高工業區土地使用效益，或促使流通市場運用。

七、經濟部為健全用水秩序，已建立水權登記制度，並陸續制（修）訂再生水資源發展條例及自來水法，惟仍待完備相關制度規章及加強落實推動執行。
經濟部職司水利與自來水政策、法規之擬定及執行，暨水權登記、管理及監督等事項，為健全用水秩序，近年持續推動水權登記，及陸續制（修）訂再生水資源發展條例及自來水法，惟查執行情形，核有下列情事，亟待研謀改善：
(一)水權登記制度有助強化水資源調配管理，惟量水設備標準、未裝置罰則及水權費尚待研訂或開徵，且水權人間有未確實填報用水紀錄情事，均影響制度推展運作：政府為利管控區域用水量，爰於水利法制訂水權專章，明定用水人須登記取得水權，始得合法使用及收益，有助水資源供需調配及有效管理。據經濟部水利署統計，民國101至104年度一般水權登記件數約3,624件至4,509件，登記引用水量約858億餘立方公尺至884億餘立方公尺。經查執行情形，核有：1.現行法令尚無明確規定量水設備標準及未裝置之罰則，致未落實全面安裝量水設備或建置計量方法；2.水資源係國家重要資源，為符合使用者付費及公平正義原則，亟待就核發水權予從事營利行為者，研議優先開徵水權費用，以促進公眾利益；3.該署已建置用水紀錄填報系統，惟部分水權人登錄填報比率欠佳或內容未臻確實等情事，經函請經濟部水利署研謀改善。
(二)政府為因應水資源短缺問題，已陸續制（修）訂再生水資源發展條例及自來水法，惟尚待加速研訂相關子法及配套措施，並建構合理水價，以利完善用水管理：政府為因應水資源短缺問題，已朝水資源開發及節約用水等面向著手，並陸續制（修）訂再生水資源發展條例及自來水法，惟本年度我國每人每日民生用水量平均約273公升，連年居高不下（表14），且未達成先進國家每人每日用水量250公升之目標。經查執行情形，核有：1.再生水資源發展條例已於民國104年12月14日正式施行，已規定位於水源供應短缺之虞地區企業應使用一定比率之再生水，惟截至民國105年4月底止，尚有強制使用再生水比率及替代方式、再生水計費準則、水質標準、再生水經營業申請程序及監督、中央對地方經費之補助等9項授權子法待訂定，不利制度之推動實施；2.自來水法已於民國105年4月19日修正新增節約用水專章，已規定強制使用省水器材，惟後續尚需訂定省水標章之核發、標示、有效期限、展延、廢止、撤銷、銷售與裝設情形查核，及適用之用水設備、衛生設備或其他設備產品等配套措施；3.水利法於民國105年5月6日修正，已規定對高度耗用水資源者開徵耗水費，惟有關各標的用水耗水費之計算與徵收方式、徵收對象及繳納期限等相關事項，尚待儘速研訂相關子法，以利執行；4.經濟部為推動建構合理水價，業分別於民國104年8月及10月核定適用於臺北自來水事業處及台灣自來水公司之水價公式，其中臺北自來水事業處已於民國105年3月實施，至台灣自來水公司則尚待積極推動，以利水資源永續發展等情事，經函請經濟部加速訂定相關子法及研訂配套措施。

八、水資源保育及管理相關業務已賡續推動，惟近年地層下陷面積未減反增，水源特定區保育工作相關作業規範尚待完備，亟待研謀改善。
經濟部為維護地面及地下水資源，已賡續推動水資源保育及管理相關業務，並加強辦理地面水及地下水保育計畫，執行結果，地層下陷情形已獲改善，且臺北水源特定區水源保育工作已初具成效，惟查執行情形，核有下列情事，亟待研謀改善：
（一）我國地層下陷情形歷經多年整治已獲改善，惟近年下陷面積及速率不減反增，亟待研訂地下水永續出水量、賡續推動地下水人工補注作業及加速輔導納管水井合法，以利地下水資源及國土永續發展：我國地層下陷情形歷經多年整治，據經濟部水利署公布檢測結果，全臺持續下陷面積（指年下陷速率超過3公分之區域面積）從民國90年度之1,529.2平方公里減少至民國102年度之114.26平方公里（表15），已獲改善。經查執行情形，核有下列情事：1.民國103年度及本年度之持續地層下陷面積各為326.71平方公里及819.8平方公里，最大年下陷速率分別為6.1公分及7.1公分，較民國102年度之持續地層下陷面積114.26平方公里及最大年下陷速率4.5公分，不減反增；2.我國地下水水文地質型態、補注量、排出量及實際抽用量等相關資料較為不足，致迄未訂定地下水永續出水量，不利地下水資源管理；3.地下水人工補注作業尚處研究試驗階段，待儘速釐清補注機制與效益，以利地下水資源之保（復）育及涵養作業；4.雲彰地區已申報納管之違法水井數量達31萬餘口，惟後續管理與管制配套措施尚未完備，不利地下水水權核發與抽水量管理工作之進行等情事，經函請經濟部水利署檢討改善。
表15 我國地層下陷最大年下陷速率及持續下陷面積比較表

九、政府為加強我國會展產業國際競爭力，規劃辦理國家會展中心（南港展覽館擴建）興建計畫，惟工程進度落後迄未獲改善，亟待檢討妥處，以發揮展覽館預期效益。
經濟部為因應國內大型專業級會展中心建設不足，由經濟部國際貿易局擔任計畫執行機關，報經行政院於民國97年7月3日核定國家會展中心（南港展覽館擴建）興建計畫，並委託台灣電力公司代辦興建事宜，惟因工程預算不足而多次流標、基地開挖工法協商費時及受天候因素等影響，工程進度未如預期，經經濟部國際貿易局層報行政院於民國100年5月6日、100年12月28日及103年12月24日三度核定修正計畫，經費由63億6,700萬元調增為72億6,640萬元，完工時程亦由原規劃之民國101年底展延至民國105年8月底。執行過程間有規劃作業欠周，未覈實辦理計畫修正及善盡工程督導責任，耽延計畫執行進度等未盡職責及效能過低情事，前經本部依審計法第69條規定函請經濟部查明妥處，並報告監察院，據復已成立聯合督導小組定期召開會議檢討遭遇問題及預擬因應對策，並督促針對執行缺失檢討及研謀改善措施。案經追蹤結果，民國104年底可支用預算數38億8,514萬餘元，累計實際執行數26億3,939萬餘元，預算執行率67.94%；整體計畫實際進度65.02%，較修正後預定進度（72.60%）落後7.58個百分點，且截至民國105年5月底，距離民國105年8月底完工時程僅餘3個月，惟整體計畫實際進度68.18%，仍較修正後預定進度（77.06%）落後8.88個百分點，尤以建築標實際進度62.88%，較修正後預定進度（100%）落後達37.12個百分點（表17）最為嚴重，主要係承攬廠商模板工長期不足、未配合增加施作工時及工程管理待改善所致，據經濟部國際貿易局估計，國家會展中心（南港展覽館擴建）已無法依第3次修正計畫規劃時程完工，另因工程進度延宕，亦已使原規劃舉辦之工具機、電腦、車用電子、體育用品、橡塑膠、食品機械等展覽及世界大學運動會，須另覓展館或延期舉辦，經函請經濟部國際貿易局檢討妥處。

十、我國已立法明定溫室氣體減量目標，並將增用天然氣列為能源政策，惟能源供給配比規劃不利踐履減量承諾，氣候變遷之調適能力亦待強化。
我國為落實環境正義，確保國家永續發展，已於民國104年7月1日公布施行溫室氣體減量與管理法，明定溫室氣體減排目標，又「聯合國氣候變遷綱要公約第21次締約國大會暨京都議定書第11次締約國會議」亦已通過「巴黎協定」，強調溫室氣體減量承諾與對氣候變遷之應變能力。經查我國於溫室氣體減緩與氣候變遷調適及能源基礎建設等因應作為，核有下列待研謀改善事項：
(一)溫室氣體減量與管理法已明定溫室氣體減量目標，惟能源供給配比規劃未配合調整，不利踐履減量承諾：依溫室氣體減量與管理法（簡稱溫減法）第4條第1項規定，國家溫室氣體長期減量目標為民國139年（西元2050年）溫室氣體排放量降為民國94年（西元2005年）溫室氣體排放量〔269百萬公噸，以二氧化碳（CO2）245百萬公噸為最大占比，約91.02%〕之50%以下。又政府為呼應西元2014年11月底聯合國氣候變遷會議，各締約國所達成「利馬對氣候行動之呼籲」（Lima Call for Climate Action，簡稱LCCA）之共識，復於民國104年9月主動提出我國溫室氣體減量國家自定預期貢獻（Intended Nationally Determined Contribution，簡稱INDC）報告書，向國際社會承諾我國西元2030年溫室氣體排放量減至214百萬公噸CO2當量。惟依經濟部能源局委託財團法人工業技術研究院於民國104年11月提出之「能源供需展望報告」載述，按行政院於民國101年10月核定之能源發展綱領之能源供給規劃，西元2030年之能源供給配比為煤炭38%、石油40%、天然氣18%及再生能源4%，經依該配比模擬結果，CO2年排放量達311百萬公噸，較上述INDC報告書所訂之214百萬公噸，超出97百萬公噸，約45.33%，且CO2排放量自西元2020年之277百萬公噸至西元2030年之311百萬公噸，呈上升趨勢（表18），顯示能源局原規劃能源供給配比，因煤炭及油氣等化石能源占比居高不下，溫室氣體減量缺口日益擴張，除無法踐履上述自定減量承諾外，亦不利溫減法所定目標之達成。鑑於國際能源總署（International Energy Agency，簡稱IEA）於西元2015年提出之統計報告指出，我國西元2013年使用能源排放CO2總量為248.70百萬公噸，占全球總排放量0.77%，全球排名第22位，較西元2012年之第24位更趨嚴重；又以每人平均排放量10.63公噸，全球排名第20位，與西元2012年相同，顯示近年之減碳成效有限。經濟部允宜與行政院環境保護署等相關機關，就上述問題癥結進行協調溝通，俾於能源選擇與減碳間取得適切平衡，並在符合我國能源自給率低且環境承載力有限之特性下，檢討國內能源供給配比，以有效弭平溫室氣體減量缺口，引領國家朝向永續發展之低碳經濟社會邁進，經函請經濟部研謀妥適處理。
(二)能源供給產業對於氣候變遷之調適能力待強化，以確保能源供給安全及國家永續發展：依聯合國政府間氣候變遷委員會（Intergovernmental Panel on Climate Change，簡稱IPCC）所發表第5次評估報告（The Fifth Assessment Report，簡稱AR5，西元2013年9月30日發布，每5至6年發表1次），明確指出人類使用煤炭及油氣等化石燃料所造成溫室氣體排放，已使全球自西元1880年來升溫0.85℃，且依此趨勢發展，推估本世紀末全球均溫恐上升4.8℃，海平面將急遽升高82公分，其伴隨而來之氣候暖化、海平面上升與各地氣候改變，將造成熱浪、乾旱、極端暴風雨、颶風及淹水等災難性天氣頻仍，導致國土流失、生態系統受威脅，並影響各國經濟與社會之穩定性等。隨著全球氣候變遷與溫室效應之影響日劇，如何因應氣候變遷之衝擊，達成自然系統之穩定平衡，以確保能源供給安全與永續發展，乃是當前必須面對且應積極解決之挑戰，「減緩」與「調適」已成為當前各國政府因應氣候變遷威脅之兩大重要策略，巴黎協定第7條亦明定：「締約國應建立調適能力、強化韌性（恢復力）與降低脆弱性。」鑑於我國天然資源蘊藏貧乏，98%以上之能源須仰賴進口挹注，進口依存度高，致使能源安全度相對脆弱，一旦遭遇天災損害油氣管線及輸配電系統等能源供給設施，或油氣載運船期安排因天候因素發生延遲情況，對整體能源供應系統安全均將產生重大影響，甚且威脅國防安全及經濟發展。政府雖已採行訂定溫室氣體減排目標等減緩措施，惟於調適作為上，允宜加強評估各種氣候風險可能對各能源進口來源之衝擊規模與影響期間，尤應就煤炭及油氣等海外初級能源供給來源，因極端氣候事件供應中斷對我國電力等次級能源供給能力之影響，研擬建置能源供給事業風險評估架構、極端氣候事件預警暨緊急應變機制與網路資訊溝通平臺等因應對策，俾強化電業與油、氣等能源供給產業對於氣候變遷之調適能力，以確保能源供給安全及國家永續發展，經函請經濟部研謀妥適處理。
以上係就民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）有關經濟部主管單位決算之審核情形，作扼要說明【詳細審核情形，請參閱前送之民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）】。
敬請 主席及各位委員指教。
主席：主計長還沒到場，現在休息。
休息
繼續開會
主席：現在繼續開會，進行詢答，作如下宣告：每位委員發言時間8分鐘，必要時得延長2分鐘，上午10時截止登記。
首先請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：主席、各位列席官員、各位同仁。長期以來，經濟部都在推動法人科專的計畫，早期台灣還是以中小企業為主，研發人力相對受到限制，所以由政府出資的財團法人投入研發、創新的活動，在70、80年代的確對台灣後來經濟的成長有很大的幫助。但是進入21世紀以後，政府長期補貼這些財團法人，投入法人科專計畫，以2015年審查的決算來講就超過了一百七十幾億，問題是具體的成效到底如何？好幾年前各界對此就有非常強烈的質疑，立法院也曾經在2010年作過決議，要求經濟部對法人科專計畫建立績效考評。我相信這次審計部的報告，次長應該也有看到。實際上執行的狀況是，各單位投入的研究經費分別為：工研院85億元、中科院6億多元、資策會12億多元，在技轉和專利總收入方面，產出和投入比起來大概只有10%左右的占比。請問經濟部對法人科專研發計畫的執行狀況覺得滿意嗎？