委 員 會 紀 錄
立法院第9屆第3會期財政、經濟委員會第2次聯席會議紀錄
時　　間　中華民國106年5月1日（星期一）9時9分至17時4分
地　　點　本院群賢樓9樓大禮堂
主　　席　羅委員明才
主席：出席委員已足法定人數，現在開會。
進行報告事項。

宣讀上次會議議事錄。

議事錄：立法院第9屆第3會期財政、經濟委員會第1次聯席會議議事錄
立法院第9屆第3會期財政、經濟委員會第1次聯席會議議事錄
時 間 中華民國106年4月19日（星期三）上午9時14分至16時42分
中華民國106年4月20日（星期四）上午9時2分至12時49分
地 點 本院群賢樓9樓大禮堂
出席委員 黃國昌 賴士葆 黃偉哲 吳秉叡 林德福 王榮璋 郭正亮 費鴻泰 王惠美 邱志偉 余宛如 施義芳 蘇治芬 邱議瑩 蕭美琴 羅明才 陳賴素美 江永昌 管碧玲 陳超明 盧秀燕 孔文吉
委員出席22人
列席委員 曾銘宗 顏寬恒 徐榛蔚 陳歐珀 劉世芳 鍾佳濱 鄭天財Sra．Kacaw 吳志揚 蔣乃辛 廖國棟 黃昭順 周陳秀霞 鍾孔炤 呂玉玲 蔡易餘
委員列席15人
主 席：羅召集委員明才
專門委員：黃素琴
主任秘書：林上民
紀 錄：秘 書 郭錦貴 編 審 汪治國 科 長 蔡明哲
薦任科員 謝禎鴻 薦任科員 高珮玲
106年4月19日（星期三）
討 論 事 項
審查「中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於：
單位決算：經濟部、工業局、國際貿易局及所屬、標準檢驗局及所屬、智慧財產局、水利署及所屬、中小企業處、加工出口區管理處及所屬、中央地質調查所、能源局。
（經審計部林審計長提出報告後，計有委員黃國昌、黃偉哲、吳秉叡、王惠美、郭正亮、施義芳、余宛如、賴士葆、邱志偉、盧秀燕、羅明才、江永昌、管碧玲等13人提出質詢，均經審計部林審計長、行政院主計總處朱主計長、經濟部楊常務次長及相關人員予以答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員林德福、陳賴素美、王榮璋、蘇治芬、費鴻泰所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請審計部及其他相關主管機關以書面答復。
三、委員質詢未及答復部分，請審計部及其他相關主管機關於1週內以書面答復。
四、委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
決議：
本次審查中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案關於經濟部主管預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，均照列。
通過臨時提案1案：
新店溪清潭水質水量保護區範圍包含新北市烏來區、坪林區全部及新店區、石碇區、雙溪區部分，面積高達717平方公里。由於多為高地、山區，許多地方仍未在自來水供水區域之內，當地居民至今飲水仍多以取用山泉水為主，「家住水庫邊，卻沒有自來水喝」的情況，顯見地方的基礎建設相當薄弱。為顧及當地民眾用水權益，爰此要求經濟部「前瞻基礎建設」計畫之中，優先加強上該各處無自來水地區之供水改善。
提案人：羅明才 陳超明 孔文吉
106年4月20日（星期四）
討 論 事 項
審查「中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於：
單位決算：國家發展委員會、公平交易委員會。
（經審計部林審計長提出報告後，計有委員黃國昌、吳秉叡、林德福、賴士葆、余宛如、盧秀燕、郭正亮、黃偉哲、施義芳、陳賴素美、費鴻泰、羅明才、劉世芳、江永昌、鍾佳濱、鄭天財、邱志偉等17人提出質詢，均經審計部林審計長、行政院主計總處朱主計長、國家發展委員會曾副主任委員、公平交易委員會彭副主任委員及相關人員予以答復。）
決定：
一、報告及詢答完畢。
二、委員王榮璋、管碧玲所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請審計部及其他相關主管機關以書面答復。
三、委員質詢未及答復部分，請審計部及其他相關主管機關於1週內以書面答復。
四、委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
決議：
本次審查中華民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案關於國家發展委員會、公平交易委員會預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，均照列。
通過臨時提案1案：
捷運延伸至深坑、石碇，自2009年完成「深坑地區設置捷運系統可行性研究」後，就一直停滯不前。建請優先將捷運延伸至深坑、石碇及其他已經完成可行性研究之計畫納入「前瞻基礎建設」計畫之中。
提案人：羅明才 陳超明 盧秀燕 林德福 孔文吉 賴士葆
散會
主席：上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
進行討論事項。

三、農業委員會主管─農業作業基金
審定賸餘1,854萬餘元，較預算減少750萬餘元，約28.80%，主要係種苗改良繁殖作業分基金因玉米及番茄種子銷售不如預期，及畜產改良作業分基金因禽流感疫情影響，而調減畜禽飼養頭數，致飼料銷售量較預計減少。
參、重要審核意見
本部審核上述機關年度計畫及預算執行結果，經提出相關建議改善意見，函請各機關或上級主管機關督促檢討改善或妥適處理，茲摘要列述如次：
一、行政院主管
行政院國家發展基金以投資方式扶植國內產業發展，投資計畫預算執行率稍有提升，惟仍未及8成；部分轉投資民營事業營運績效尚有改善空間，亟待檢討改善。
行政院國家發展基金（簡稱國發基金）依據「產業創新條例」設立，本於加速產業創新加值、促進經濟轉型及國家發展之宗旨，配合國家產業發展策略，投資於增加產業效益或改善產業結構有關之事業與計畫。有關該基金投資計畫歷年預算執行率均低於5成、部分轉投資民營事業營運連年發生虧損等情事，迭經本部函請國家發展委員會督促檢討改善，據復：將積極辦理投資作業，並掌握轉投資民營事業經營情形。案經追蹤結果，該基金本年度「各項投資」業務計畫預算數90億元，執行結果，決算數為46億9,886萬餘元，執行率52.21%，已較民國100至103年度執行率介於14.20%至43.15%間，有所提升，惟仍未及8成（圖1），主要係核准之投資案件因民間募集資金進度落後，未達撥款條件所致。另該基金截至民國104年底止，計轉投資42家民營事業，扣除Emivest Aerospace Corporation（原華揚史威靈公司）及保利錸公司等2家尚待清算解散之事業外，其餘40家營運中轉投資民營事業，本年度營運結果，發生虧損者計有18家，占營運中轉投資民營事業40家之45%，與民國103年度相較，虧損增加者9家，由盈轉虧者5家，虧損雖減少，惟仍虧損者4家，其中中裕新藥、國光生物科技、永昕生物醫藥、太景醫藥、台康生技、太極影音科技、藥華醫藥及得藝國際媒體等8家公司已連續3年發生營運虧損，且除太極影音及得藝國際媒體等2家公司外，其餘6家公司本年度虧損金額均較民國103年度增加（表1）。經函請國家發展委員會督促該基金密切注意產業發展情形及配合相關產業政策，加強辦理投資計畫，並責成公股代表督導轉投資民營事業提升營運績效。（詳審核報告第乙─92頁）
二、經濟部主管
(一)經濟部致力於健全中小企業發展，惟所屬中小企業發展基金營運績效仍連年欠佳，亟待檢討改善。
依中央政府總預算附屬單位預算編製作業手冊，有關中央政府總預算附屬單位預算共同項目編列作業規範之貳、甲、一、作業基金業務收支及賸餘，有關賸餘（短絀）規定：「(一)應依基金設置目的，考量其財務能力，本自給自足原則……(二)……應力求有賸餘無短絀，年度賸餘以逐年成長（短絀積極改善）為目標。」經濟部依中小企業發展條例第9條（中央主管機關應設置中小企業發展基金）規定，於民國80年設立中小企業發展基金，促進中小企業健全發展，改善中小企業經營環境。有關中小企業發展基金營運績效欠佳，連年短絀，迭經本部函請經濟部或中小企業處檢討改善，並經經濟部中小企業處多次研提有關自設育成中心開源節流，及信託投資管理費率減半、擇機處分潛在獲利信託投資案源等改善措施。案經追蹤結果，該基金本年度短絀金額5億6,261萬餘元，不僅較預算數增加1,767萬餘元，約3.24%，更較民國103年度增加短絀7,770萬餘元，約16.02%，主要仍係自設育成中心業務收入不敷支應營運維持費，或認列信託投資損失，或將部分原列公務預算支應之經費，改由基金負擔所致（表2）。綜觀該基金近10年（民國95至104年）營運結果，均連年發生短絀，且短絀金額已由民國99年度9,351萬餘元，增加至本年度5億6,261萬餘元（圖2），截至民國104年底，累積待填補短絀金額高達22億6,500萬餘元，基金淨值已由民國99年度67億9,662萬餘元，降至本年度48億3,599萬餘元，顯示該基金長年短絀情形不僅未見改善，並有擴大跡象，核與前揭作業規範，作業基金應依設置目的，考量其財務能力，本自給自足原則，賸餘以逐年成長，短絀積極改善為目標未合，經函請經濟部中小企業處檢討改善。（詳審核報告第乙─359頁）
(二)水資源作業基金給水銷貨業務計畫，間有售水價格訂定未盡合理，部分農田水利會長年積欠鉅額營管費用等情，致虧損持續擴大。
水資源作業基金給水銷貨業務計畫分由經濟部水利署北區、中區3個水資源局辦理，民國101至104年度每年穩定給水約17至18億餘立方公尺，惟給水銷貨業務均呈短絀，分別為1億4,663萬餘元、2億8,573萬餘元、3億7,085萬餘元及6億3,979萬餘元（表3），入不敷出，經查執行情形，核有：1.經濟部水利署北區水資源局訂定工業用水價格，未考量供水設備折舊費用，或久未調整售價，核與中央政府附屬單位預算執行要點第3點，有關基金應本企業化經營原則，設法提高產銷營運（業務）量，增加收入抑減成本費用之規定有間，不利基金穩健運作；2.經濟部水利署中區水資源局辦理集集攔河堰及石岡壩給水業務，部分供水予彰化、雲林及臺中農田水利會供灌溉使用，惟彰化及雲林農田水利會自民國91年起，臺中農田水利會自民國100年起即未繳交營管費用，截至民國104年底止，合計欠繳費用達7億6,916萬餘元等情事，經函請經濟部水利署檢討改善。
三、農業委員會主管
(一)農業委員會推動黃金廊道農業新方案暨行動計畫，部分核心業務未達績效目標，亟待持續加強精進。
農業委員會配合行政院「經濟動能推升方案」推動「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」（簡稱行動計畫），優先檢討彰化縣南部及雲林縣高鐵沿線3公里範圍地層嚴重下陷區土地，以分區規劃理念，盱衡當地水文條件、供水制度以及現有農產業分布特性等條件，以新虎尾溪與濁水溪為地理分區界線，劃分為水稻區（濁水溪以北彰化地區）、蔬菜區（新虎尾溪以北雲林地區）、旱作區（新虎尾溪以南雲林地區）三大區塊，每區採取不同調整因應對策，計畫期程自民國102至109年度止，總經費28億1,291萬餘元，截至民國104年底止，累計編列預算數6億1,065萬餘元，累計執行數4億4,173萬餘元，執行率72.34%，經查計畫執行情形，核有下列情事：
1.發展節水農業漸具效益，惟旱作區多項計畫未達績效目標，水稻種植面積下降幅度有限，節水獎勵金遲延撥付，影響執行成效：新虎尾溪以南地區農地面積4,363公頃，主要種植水稻及雜糧，為嚴重地層下陷區，農業委員會推動該行動計畫之「設立節水農業生產專區，活化農業資源利用」策略，將其劃設為旱作區，輔導調整耕作結構。第一階段（民國102至107年度）以台78線與高鐵交接處見方3公里地層下陷嚴重處為核心區；第二階段（民國103至108年度）以第一階段範圍往南延伸6公里處為次核心區；第三階段（民國104至109年度）以新虎尾溪以南之一般區為範圍，輔導第一期作水稻田轉作中低需水性旱作物8年3,575公頃，包含轉旱作面積（進口替代、地區特產、外銷潛力）2,550公頃、牧草500公頃及休耕地525公頃，除由農業委員會農糧署補助契作獎勵外，並由交通部交通作業基金支應節水獎勵，以保障農民收益。經查執行情形，核有：(1)發展節水農業已漸具效益，惟部分核心業務仍因農民接受度低，致有多項計畫未達績效目標（表4）、獎勵誘因不足致核心區水稻種植面積，民國103及104年第一期作面積雖較民國102年同期作分別減少52公頃及62公頃，下降幅度有限，允宜督請執行單位，研謀具體改善措施；(2)增設節水獎勵，有助保障農民轉作收益，惟農糧署於民國104年4至6月始陸續撥付民國103年度節水獎勵金，獎勵金撥付遲延，亟待建立節水獎勵申請、審查與撥款作業流程，俾利遵循，以提升撥款時效及增進政策推動成效；(3)有機農業推展面積近6成種植水稻，與發展節水農業之計畫目標有間等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─520頁）
2.輔導廊道區域內農民減抽地下水，惟嚴重地層下陷地區旱作推廣之動能仍待加強：該行動計畫以彰化縣埤頭鄉、竹塘鄉、溪州鄉及雲林縣二崙鄉、西螺鎮、土庫鎮、虎尾鎮、元長鄉、北港鎮等9鄉鎮為範圍，針對特定農業區及一般農業區之農業用地劃設推動，惟該區域一期降雨量偏低，雲林農田水利會為因應降雨情勢，將廊道內農田規劃3年2作區與併用區，以輔導農民從事節水農業及調整耕作結構，經查執行情形，核有：(1)氣候變遷澇旱現象加劇，農民復未依灌溉制度耕種，致廊道區域內之灌溉滿足度偏低，農民仍需開挖地下水井，允宜研謀善策，以減緩地層下陷趨勢；(2)廊道區域內部分農地已移（兼）作工業使用之土地（表5），為避免工業使用超抽地下水，允應積極督促彰化縣及雲林縣政府依法妥處，以紓緩廊道地區地層持續下陷等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─521頁）
3.鼓勵新世代農民投入農業生產與既有農民擴大經營規模，惟逾7成期作面積種植水稻，與發展低耗水農業計畫有間：農業委員會推動該行動計畫，以三新二節─「新技術、新農民、新產業」、「節水、節能」為策略目標，其中新農民方面，擬訂「擴大農業經營規模，引進新世代農民」策略，藉由推展小地主大專業農、加強培育及輔導新世代農業經營者、強化農業產銷組織、團體及農會之營運效率及服務功能、結合農村再生與產業發展等措施，以培育新世代農民擴大經營規模，提升農業競爭力，經查執行情形，核有：(1)廊道區域內小地主大專業農期作面積逾7成種植水稻，與發展低耗水農業之計畫目標有間，允宜積極推廣適宜規模化經營之低耗水作物；(2)小地主大專業農在新虎尾溪以南旱作區栽植旱作物面積僅占全部作物面積之2成；且廊道區域內小地主大專業農之平均經營規模僅約為全國平均規模七分之一（表6），允宜賡續加強輔導推廣；(3)廊道區域內迄無大專業農種植芻料作物實績，允宜針對問題癥結提出具體改善對策等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─522頁）
(二)農業委員會持續辦理有機農業發展計畫，惟間有部分執行成效未如預期及相關認（驗）證機制未臻完備，有待研謀改善。
農業委員會農糧署鑑於國內有機農業發展受限於氣候環境栽培管理不易、農業人口老化、經營規模狹小、消費者對於有機農產品認識不足，及與進口有機農產品競爭等不利因素，致發展不易，本年度持續辦理「輔導有機農產品生產及驗證計畫」、「花東有機農業發展計畫」等18項有機農業發展計畫，計畫總經費1億1,430萬餘元，執行數1億609萬餘元，執行率92.82%，期以強化認（驗）證管理與品質監測、拓展行銷通路及消費者教育推廣等，加速國內有機農業之發展。執行結果，截至民國104年底止，全國有機栽培農戶數2,598戶，種植面積6,489公頃，與民國99年底之4,034公頃相較，呈長期成長趨勢。惟查計畫執行情形，核有：1.花東地區有機農業栽培面積於民國102及103年度略為下滑，本年度雖成長至1,839公頃，約占全國有機農業栽培面積近3成（圖3），惟未達預計栽培面積2,150公頃，且與全國發展趨勢相較，成長明顯趨緩，允宜積極研謀結合加工及行銷策略，以提升產值；2.現行法規對有機農產品驗證機構因可歸責自身之原因致認證失效，肇致農產品經營業者發生損害，尚乏損害賠償及驗證移轉機制，允宜儘速研修法規增訂相關規範，以維護產業健全並保障消費者權益；3.對驗證機構之認證資格異動情形，允宜及早因應並即時公告，以減少消費疑慮及糾紛等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─523頁）
(三)農業委員會賡續推動整體性治山防災計畫之山坡地監督管理及調查，惟執行間有未臻周妥，仍待檢討改善。
農業委員會為賡續推動整體性治山防災第二期計畫（民國102至105年度），由水土保持局持續辦理山坡地監督管理與調查工作，截至民國104年底止，累計編列預算數5億719萬餘元，累計執行數4億2,554萬餘元，辦理審核山坡地水土保持計畫1萬84件，山坡地違規使用查報取締5,805件，並完成山坡地超限利用改正造林檢測合格面積1,845公頃等。惟查執行情形，核有下列情事：
1.山坡地違規經通知限期改正案件，間有部分經檢查仍未改正，或已逾期惟未檢查其改正情形，亟待督促加強辦理：依水土保持法第33條規定，經繼續限期改正而不改正者或實施仍不合水土保持技術規範者，按次分別處罰，至改正為止，並令其停工，得沒入其設施及所使用之機具，強制拆除及清除其工作物，所需費用，由經營人、使用人或所有人負擔。民國100至104年度山坡地違規案件計9,202件，面積3,339公頃，其中經通知限期改正案件6,736件，已屆期經檢查惟違規人未能完成改正作業者736件、尚未檢查改正情形者863件；另未屆期仍改正中者96件（表7），允宜督促各市縣政府落實依水土保持法等相關規定積極妥處，以避免山坡地違規持續擴大，經函請農業委員會督促檢討積極辦理。（詳審核報告乙─524頁）
2.部分市縣山坡地違規稽查員人力短缺，允宜督促各市縣政府充實相關人力與研議人力編制法制化之可行性：我國山坡地面積約有263萬餘公頃，占國土總面積72.87%，本年度全國稽查人力之平均每人承載山坡地違規查報案件數及面積分別為233件、115.20公頃，其中臺北市、桃園市、臺中市、高雄市、基隆市、彰化縣、雲林縣、屏東縣、臺東縣等9市縣均以兼職人力辦理山坡地違規稽查工作；南投縣、嘉義縣、花蓮縣等3縣雖設有專職稽查人員，惟平均每一稽查人員之承載案件數及面積均超過全國平均值（表8），顯示部分地方政府之山坡地違規稽查工作負荷沉重。經函請農業委員會積極與各市縣政府溝通協調，督促充實相關水土保育工作人力，並研議人力編制法制化之可行性。（詳審核報告乙─525頁）
3.部分露營區坐落於特定水土保持區域或土石流潛勢溪流影響範圍，或鄰近土石流潛勢溪流周邊，有待督促市縣政府查明妥為處理，以維護民眾生命安全：近年來，露營活動已成國人熱門的休閒活動，全臺露營區已超過1,300處，據農業委員會水土保持局委託財團法人中興工程顧問社辦理「民國98年莫拉克颱風災後土石流潛勢地區易致災因子調查」報告指出，土石流潛勢溪流兩側50公尺範圍崩塌率最高。又依水土保持法第19條第2項規定，經劃定為特定水土保持區之各類地區，區內禁止任何開發行為。經查截至民國104年底止中部市縣山坡地保育區之高海拔露營區，其中坐落於禁止任何開發行為之特定水土保持區範圍內者計有7處、坐落於土石流潛勢溪流兩側50公尺範圍內者計有4處、坐落於土石流潛勢溪流影響範圍內者計有4處（表9），亟待督促地方政府查明渠等露營區之開發與設置，有無違反山坡地保育利用條例及水土保持法等相關規定，以維護民眾生命安全，經函請農業委員會督促各市縣政府依法查明妥處。（詳審核報告乙─525頁）
(四)農業委員會賡續推動國家森林永續經營計畫已略具成效，惟國有林事業區管理情形未盡妥適，尚待檢討改善。
農業委員會在黃金十年之生態家園願景下，以加強森林環境永續經營，強化自然保育全面維護，經行政院於民國102年5月核定「加強森林永續經營民國102至105年度（第四期）中長程計畫」，其中國家森林永續經營計畫係辦理森林資源監測體系建置及永續經營、國有林租地收回、濫墾濫建限期拆除及救助、林業推廣及林地與森林保護等工作，截至民國104年底止，累計編列預算數20億9,190萬餘元，累計執行數20億8,286萬餘元，已辦理造林面積7,221公頃，收回出租造林地1,664公頃，經查執行情形，核有下列情事：
1.推動獎勵造林計畫，惟國有林事業區森林面積不增反減，允宜妥為檢討因應，並加強輔導優勢林種積極造林：農業委員會為監測及掌握森林及碳匯資源，由林務局辦理第4次森林資源調查，民國104年8月調查結果，我國（含離島地區）森林面積為219萬餘公頃，森林覆蓋率60.71%，為全球森林覆蓋率30.64%（聯合國糧食及農業組織（Food and Agriculture Organization of the United Nations）公布之西元2015年全球森林資源評估報告）之1.98倍，在亞洲國家排名第7名，惟因我國人口密集度高，致人均森林面積0.093公頃／人，在亞洲國家排名下降至第28名。又我國已比照聯合國會員於巴黎氣候高峰會前提交「國家自定預期貢獻」（Intended Nationally Determined Contribution），承諾西元2030年溫室氣體排放量將較西元2005年減少20%。經查林務局經管之國有林事業區面積153萬餘公頃，其中屬營林（林地）部分為139萬餘公頃，較第3次森林資源調查之145萬餘公頃，減少6萬餘公頃；其中每公頃二氧化碳儲存量較低之竹林、竹闊或竹針混淆林占比約11.68%，不利森林碳儲存量之提升，允宜妥為檢討，並加強輔導優勢林種積極造林，以有效達成「國家自定預期貢獻」承諾之森林碳匯貢獻量，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─530頁）
2.國有林事業區內林地非作森林使用面積仍多，且部分坐落於水庫集水區及飲用水水源水質保護區與土石流潛勢溪流範圍內，亟待檢討妥處：森林法第21條規定，水源地帶、水庫集水區得指定森林所有人、利害關係人限期完成造林及必要之水土保持處理。另飲用水管理條例規定，飲用水水源水質保護區內，不得有污染水源水質之行為。經查林務局對於國有林事業區造林地之管理，核有：(1)據林務局第4次森林資源調查分析，國有林事業區內林地非作森林使用（非營林）面積8萬1,504公頃，其中作為建築使用者877公頃、農業使用者1萬5,063公頃、崩塌裸露地6萬3,713公頃，合計7萬9,654公頃，占國有林事業區面積153萬3,956公頃之5.19%，顯未符國有出租造林地之林業推廣及森林保護目的；(2)上開三款土地中坐落於水庫集水區者9,752公頃、飲用水水源水質保護區者2萬5,515公頃、土石流潛勢溪流範圍內者651公頃（表10）；又崩塌裸露地部分，坐落於水庫集水區者5,619公頃、飲用水水源水質保護區者2萬1,276公頃、土石流潛勢溪流範圍內者198公頃（同表10），該會雖已於民國100年完成國有林整體治理規劃，並已擬具治理策略，預計規劃辦理國有林地防砂工程、崩塌地處理工程、維護及緊急處理工程、與整體治理規劃工作539件，預計處理崩塌地面積525公頃，惟占全國崩塌裸露地面積比率甚微等情事，經函請農業委員會研謀改善。（詳審核報告乙─531頁）
3.部分國有林出租造林地坐落於第一級環境敏感區域，亟待檢討改善：按全國區域計畫各類型土地使用基本原則揭示，第一級環境敏感地區除公共設施或公用事業外，應避免作非保育目的之發展及任何開發行為。經查林務局出租造林地面積計有10萬8,331公頃，惟據第4次森林資源調查分析，上開出租造林地中存有建築使用、農業使用等計有1萬2,448公頃，顯有不符出租造林之目的；且其中坐落於水庫集水區者3,153公頃，內有逾期未續約案件2,076公頃；坐落於飲用水水源水質保護區者3,200公頃，內有逾期未續約案件1,941公頃（圖4），基於水庫集水區及飲用水水源水質保護區應以保育為主，且林地農作易致水庫水質優養化風險，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─532頁）
(五)林務局已持續辦理國有林劣化地造林復育，並建置林火危險度預警系統，有助於國有林地復育及國土保安，惟造林驗收制度規章及森林火災預警機制仍欠完備，均有待研謀改善。
農業委員會林務局配合行政院國土復育政策，持續推動辦理國有林劣化地造林，復育環境嚴重退化之國有林地區域，促進資源永續發展，以達成國土保安之目標；又為落實森林火災預警機制，對易發生森林火災地區加強相關預防措施，該局已建置林火危險度預警系統及建構預警網站供民眾查詢或作為決策參考，惟近年來國內仍相繼發生規模頗大之森林火災，對自然生態環境及人員生命財產安全均造成影響，如民國104年3月間發生之大雪山森林火災，延燒6天，受害林木面積3.3公頃，並造成人員受傷。經查造林復育驗收作業及森林火災預警機制執行情形，核有下列情事：
1.林務局辦理國有林劣化地造林復育工作，已訂有造林驗收標準作業流程，惟間有驗收點位分布過於集中，恐有影響造林作業驗收成效之虞：林務局花蓮林區管理處於民國96年間將轄管立霧溪事業區第81號林班、壽豐鄉豐田段1817-3號、玉里事業區第24林班、第17林班，分別編入民國96年度劣化地復育計畫預定案第1號、第2號、第5號、第6號等4件造林勞務採購案，辦理劣化地造林整地、新植及刈草撫育等作業。經查執行情形，核有：林務局造林工作驗收機制標準作業流程，對於驗收點位之系統取樣或逢機取樣，未明確定義其執行方式，致造林驗收作業存有驗收樣區面積重疊比率偏高、驗收點位過度集中特定區域、前後次驗收點位相同等驗收點位抽樣作業未臻周妥情事，經函請林務局研謀改善。（詳審核報告乙─534頁）
2.林務局已建置林火危險度預警資訊系統，惟現有預警機制仍欠完備，影響森林火災資訊公布及預防工作：為健全災害防救體制，強化災害防救功能及確保人民生命安全及國土之保全，並因應災害防救法第22條第4項有關公布森林火災災害潛勢資料之規定，農業委員會已於民國98年4月30日訂定森林火災災害潛勢資料公開辦法。林務局為落實森林火災預警機制，對易發生森林火災地區加強相關預防措施，並已建置林火危險度預警系統，透過運用林火引燃機率分級，建構預警資訊系統以提供查詢及決策參考。經查執行情形，核有：(1)民國103年發生25件林火事件，其中16件（占64%）未在林火危險度預警系統預警範圍，為強化該預警系統之功能，亟待研議將國有林事業區外之保安林納入預警範圍；(2)該局迄未依上開災害防救法第22條第4項及森林火災災害潛勢資料公開辦法規定，完成森林火災災害潛勢區域圖資等情事，經函請林務局檢討改善。（詳審核報告乙─534頁）
(六)農業委員會林務局農林航空測量所辦理機載合成孔徑雷達系統建置計畫，採購作業遲延及履約過程未就爭議妥為解決，耽延計畫完成時程，亟待研謀改善。
科技部於民國98年8月莫拉克風災後，為因應國內重大災害特性，加強災防科技落實運用於實務救災工作，提高整體防災作業效能，經請農業委員會林務局農林航空測量所（簡稱農航所）研提機載合成孔徑雷達（Synthetic Aperture Radar，簡稱SAR）系統建置計畫（簡稱機載SAR建置計畫），規劃運用SAR具有穿透雲雨、夜間作業、機動性高及即時提供資料等強大優勢，進行全天候與大面積攝像，以支援政府救災及勘災作業。該計畫由行政院國家科學技術發展基金補助2億6,998萬餘元，期程自民國99年7月1日至101年12月31日止，經農航所辦理公開招標結果，於民國100年10月28日決標予國立中央大學（簡稱中央大學），決標金額2億5,614萬餘元。惟因農航所執行該計畫過程與中央大學雙方對飛機改裝適航認證、展延工期等問題存有重大歧見，且遲遲未能有效解決履約爭議，肇致該計畫幾乎處於停滯狀態。經查執行情形，核有：1.農航所執行機載SAR建置計畫係莫拉克風災後政府推動災防科技應用於實際救災勘災之重要計畫，惟因該所未妥為控管採購招標時程，較計畫預定進度延宕10個月始完成採購簽約程序，又遲遲未能有效解決與中央大學間對飛機改裝適航認證問題之履約爭議，肇致該計畫幾乎處於停滯狀態，已逾原計畫執行期限仍未完成建置，且完成時程遙遙無期，嚴重影響原規劃用以支援政府救災、勘災行動及後續減災、防災策略的制定等多項目標之達成；2.農航所辦理機載SAR建置計畫採購前已知悉飛機適航認證事項係屬計畫執行之重要事項，惟後續於決標後之履約過程並未對中央大學執行適航認證相關作業加強履約管理與監督，肇致該計畫執行迄今仍因飛機適航認證等關鍵性問題未能解決，影響計畫完成時程；3.農航所未就SAR相關設備進口輸入及使用頻率申請作業預為籌謀並控管中央大學執行時程，肇致向國家通訊傳播委員會申請使用頻率之作業時程延宕及發生申請之頻率與國內現行無線電頻率分配表規定不符情事，雖經行政院出面協助解決，惟已影響該計畫執行時程等未盡職責及效能過低情事。經依審計法第69條規定，於民國104年9月9日函請行政院查明妥處，並報告監察院。嗣經監察院糾正。（105.7.13監察院公報第3000期）（詳審核報告乙─535頁）
(七)農業委員會已賡續推動漁業作業模式調整及強化產銷預警與供應調節機制，惟養殖魚塭放養與沿近海及遠洋漁業之管理未盡妥適，允宜積極研謀改善。
農業委員會配合行政院國家發展委員會之國家氣候變遷調適行動計畫，編訂「農業生產與生物多樣性領域行動方案」，該會漁業署爰依該行動方案計畫目標，推動「漁業作業模式調整及強化產銷預警與供應調節機制」計畫，辦理掌握養殖漁業產銷現況、協調民間漁獲倉儲適時釋出漁貨、強化遠洋大宗漁獲物回報及核銷機制、輔導漁民調整經營方式獲取合理漁獲量，及適時參加出席相關區域性漁業管理組織會議等工作，執行期程自民國102至106年度止，計畫總經費1億5,200萬元，截至民國104年底止，累計執行數1億4,522萬餘元。經查計畫執行情形，核有下列情事：
1.部分市縣之養殖魚塭放養量調查未達績效目標，及放養申報系統建檔資料未盡確實，影響調查之正確性：漁業署為有效掌握我國養殖漁業生產數量，保障養殖業者權益及辦理產銷機制之調整，於民國89年8月14日訂定「養殖漁業放養申報作業及審查要點」，對領有養殖漁業登記證、漁業權或依其他法令許可養殖證明文件之養殖漁民，輔導於每年5月31日前辦理養殖放養資料申報，並建立養殖漁業放養量查詢平臺，完成全國養殖漁業動態之養殖面積及放養狀況等養殖漁業基礎資料庫，作為輔導養殖業者選擇放養魚種之參考平臺，以減輕養殖魚種過分集中之情形，民國102至104年度累計執行數1億2,187萬餘元。經查執行情形，核有：(1)部分市縣未完成八成以上魚塭放養量現況資料調查之績效目標，影響養殖漁業現況資料建構之完整性；(2)養殖漁業放養申報系統查填資料未盡確實，影響全年度調查戶數之正確性等情事，經函請農業委員會研謀改善。（詳審核報告乙─536頁）
2.我國沿近海漁獲量減少，相關漁業資源保護規範未盡周妥，允宜積極研謀改善：近年來，我國近海及沿岸總漁獲量由民國100年度之19.16萬公噸減少至本年度之15.77萬公噸；總產值亦由民國100年度之163億1,960萬餘元減少至本年度之145億8,110萬餘元（圖5）。漁業署為適度調整漁業經營規模，維持沿近海之年漁獲量，並建立海洋資源合理利用之作業秩序，輔導漁民調整漁具漁法、漁期漁區等漁業經營方式，有效管理我國漁業作業漁船，於民國102至104年度辦理節省能源漁業機具技術開發研究相關計畫，經查執行情形，核有：(1)沿近海強化保育與管理作為，多以單一物種為保育對象，缺乏全面性之管制措施；(2)對於刺網及拖網等漁獲效率較高之漁法及特定漁業、漁種等，雖已訂定禁漁區、禁漁期、限制漁業人員及網具規格之規定（表11），惟公告相關限制之市縣所登記漁船數僅占全國漁船數4成，允宜加強輔導及改良漁撈法，以保障漁業資源之永續性等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─536頁）
3.遠洋漁業管理已與國際漁業組織接軌，惟漁業觀察員及登檢次數均有不足，漁獲回報管理亦有待加強，允宜積極研謀改善：我國遠洋漁業產量占漁業總產量63%（圖6），其中鮪延繩釣產業規模全球排名第一，作業漁場遍佈世界三大洋區，漁業署並依據國際漁業組織規定，以捕魚實體（fishing entity）名義參與多個國際區域性漁業管理組織之公約協商談判，保障我國漁民捕魚權益。又為有效管理我國遠洋漁船，擬訂參加國際組織及漁船作業安全相關工作計畫。經查執行情形，核有：(1)遠洋漁業觀察員不足，登船比率未達國際組織規定之標準；(2)我國公海漁業登檢次數及船數占實際作業漁船數比率偏低，難以有效稽查漁船之非法行為；(3)遠洋漁船之電子回報系統裝載率尚未普及，難以有效掌控回報漁獲數量；(4)未有效建立境外漁港卸載漁獲之勾稽查核機制，影響我國卸魚聲明之可信度等情事，經函請農業委員會檢討改善。（詳審核報告乙─537頁）
(八)農業委員會推動農業生產與生物多樣性領域行動方案已略具成效，惟外來入侵水生動物防治措施及生物多樣性指標監測未臻周妥，有待檢討改善。
農業委員會為因應氣候變遷對農業生產與生物多樣性之衝擊，推動「農業生產與生物多樣性領域行動方案」，其中為因應氣候變遷對生物多樣性之脆弱分析與影響評估，擬訂「強化生物多樣性監測、資料收集、分析與應用，評估生物多樣性脆弱與風險」之調適策略，分別推動「建構生物多樣性指標監測及報告系統」、「氣候變遷對生態系（含海洋）之評估及預測計畫」及「氣候變遷及人為活動對海洋及陸地生物多樣性影響研究計畫」等3項計畫，由該會特有生物研究保育中心、漁業署、林務局及林業試驗所辦理，民國102至104年度止，累計編列預算數1億5,008萬餘元，累計執行數1億4,840萬餘元，已完成整合國家生物多樣性資料庫等措施。經查計畫執行情形，核有下列情事：
1.外來入侵水生動物之防除清理成效欠佳：農業委員會漁業署主管水生動植物入侵種生物之移除、防治等控制入侵種威脅業務，民國101至104年度已辦理「監測已入侵水產生物對水域生態影響之研究」及「監測已入侵水產生物之分布及影響」等計畫，總經費335萬餘元，初步建立美國螯蝦、琵琶鼠、魚虎、大口黑鱸等外來入侵水生動物之防治程序，惟據漁業署民國103年度外來水生動物物種移除試驗成果指出，日月潭、寶二水庫等部分區域水體之外來水生動物物種比率偏高，顯示外來水生動物防除清理成效欠佳，難以有效控制其繁衍，影響生態環境，經函請農業委員會積極研謀改善。（詳審核報告乙─539頁）
2.外來輸入水生物種養殖場管理機制未臻健全：漁業署為有效管理外來輸入水生物種並兼顧養殖漁業經濟發展，依野生動物活體輸出入審核要點規定，經審查評估無礙國內自然生態平衡者，予以通案核准，得逕行輸入。截至民國104年底止，已核准輸入水產物種1,191項，較民國87年5月4日首次公告之322項，增加869項。經查執行情形，核有：(1)大閘蟹之養殖防逃設施建置與後續追蹤管理機制未臻健全，中央主管機關之督導考核權責未臻周妥，允宜積極檢討完備管理規範及建立追蹤管考機制，以保護我國自然生態；(2)迄未清查納管國內現有四脊滑螯蝦養殖場，並規範養殖場應施作之防逃設施，及建立監督及訪查養殖場機制等情事，經函請農業委員會研謀改善。（詳審核報告乙─539頁）
3.生物多樣性監測系統之執行內容未與生物多樣性調適策略目標相連結，且未對國際研究報告發出警告之易滅絕物種加強監測：農業委員會特有生物研究保育中心推動「建構國家生物多樣性指標監測及報告系統」計畫，民國102至104年度累計編列預算數6,233萬餘元，累計執行數6,223萬餘元。經查執行情形，核有：(1)計畫執行內容未與生物多樣性調適策略目標相連結，不利生物資源之系統化災損評估及預警系統之發展；(2)對鳥類為主之物種進行較長期完整之監測，惟對聯合國生物多樣性公約秘書處提出受威脅兩棲類及魚類物種之監測仍有不足等情事，經函請農業委員會研謀改善。（詳審核報告乙─540頁）
(九)政府已對農地進行土壤污染調查與後續整治工作，惟迄未全面普查並建立農業用地設立廢棄物處理場（廠）或污染性工廠資料庫，亟待積極研謀改進。
我國地狹人稠，工商業發達，農田與工廠交錯，灌溉用水長期受工業廢水污染影響，導致農地土壤陸續發現含有重金屬或毒性有機物，嚴重破壞農業生產環境，為保障民眾食用作物之安全，環境保護署自民國72年起進行土壤污染調查與後續整治工作。完成整治並解除列管農地，則由農業委員會農糧署持續辦理農作物污染監測管制及損害
查處計畫，以確保農產品質安全及保障國人健康。惟據環境保護署統計，截至民國104年底止陸續公告各市縣農地受污染達土壤污染管制標準並實施污染控制之場址者，計有5,444筆、面積916.91公頃；其中已完成整治並解除列管者2,809筆、面積542.52公頃；尚有2,635筆、面積374.38公頃尚未完成整治及解除，仍屬公告控制場址（表12）。較民國103年底之農地累計污染控制場址增加1,184筆、面積188.75公頃，尚未解除污染控制場址增加817筆、面積138.55公頃，農地受污染情形日益嚴重。按政府為確保農業生產環境，避免地下水及土壤污染，影響國民健康，於農業發展條例第19條規定，農業用地設立廢棄物處理場（廠）或污染性工廠者，環境主管機關應全面普查建立資料庫，廢棄物處理場（廠）或工廠設立者應於廢棄物處理場（廠）或污染性工廠四周，設立地下水監控系統，定期檢查地下水或土壤是否遭受污染，經監控確有污染者，應依照土壤及地下水污染整治有關限制土地使用、賠償、整治及復育等事項之相關法規辦理。惟上揭規定未就環境主管機關予以定義，究指中央主管機關環境保護署抑或地方主管機關市（縣）環境保護局應全面普查建立農業用地設立廢棄物處理場（廠）或污染性工廠資料庫，存有疑義，致上開法定應辦事項迄未辦理。經函請行政院協調農業委員會及環境保護署研提落實農業發展條例第19條規範之具體因應措施，以確保農地之有效管理。（詳審核報告乙─541頁）
(十)農業委員會賡續推動各項產業調整對策與拓展農產品國際行銷，惟農產品仍持續發生貿易入超，國際行銷拓展計畫整體表現未如預期，亟待審慎檢討因應。
農業委員會為協助臺灣農產品出口，自民國93至103年度陸續推動「加強農產品國際行銷方案」、「加強農產品全球布局行銷計畫」及「強化農產品全球市場深耕計畫」，本年度再提出「農產品國際拓展行銷計畫」，執行期間自民國104至108年度止，民國93至104年度累計編列預算數50億3,841萬餘元，累計執行數33億4,033萬餘元，辦理農產品國際行銷，以因應全球貿易自由化之衝擊及提升農產品國際競爭力。經查計畫執行情形，核有：1.我國加入世界貿易組織後，農業委員會已啟動農產品受進口損害救助及國際拓展行銷，惟農產品持續發生貿易入超，有待審慎檢討因應（圖7）；2.為因應全球貿易自由化之衝擊，協助農產品業者拓展國際行銷之經費，由農產品受進口損害救助基金（簡稱農損基金）支應，與農產品受進口損害救助辦法意旨未合，允宜檢討改善；3.推動農產品國際行銷深耕及拓展計畫，整體表現未如預期，本年度出口值較民國103年度衰退7.46%，前五大農產品外銷市場除中國大陸外，其餘均呈現負成長，允宜注意檢討因應（表13）；4.依產業現況及競爭力選定之主力及潛力外銷產品，年成長率已趨緩，允宜掌握國內外市場脈動，審慎檢討因應；5.允宜建立輔導農產外銷業者建立品牌形象之成效追蹤機制，以掌握品牌後續經營情形及業者面臨之困難，俾提供多元協助及調整政府政策方向等情事，經函請農業委員會積極研謀改善。（詳審核報告乙─542頁）
以上係就民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）有關農業委員會主管（單位決算及農業作業基金）暨行政院國家發展基金、經濟作業基金及水資源作業基金決算之審核情形，作扼要說明【詳細審核情形，請參閱前送之民國104年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）】。
敬請
主席及各位委員指教！謝謝！
主席：現在開始詢答，作如下宣告：每位委員發言時間為8分鐘，得延長2分鐘；上午10時截止登記。
首先請黃委員國昌發言。
黃委員國昌：主席、各位列席官員、各位同仁。首先本席要請教農委會林主委，第一件事，上次我在經濟委員會曾告訴您，德翔台北的油污處理非常重要，請農委會協助漁民成立一個求償平台，感謝主委那時候也清楚承諾會將這部分承擔起來，做漁民的後盾，請問目前這個平台建立起來了嗎？

四、委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。