立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第18次全體委員會議紀錄
時　　間　中華民國106年5月18日（星期四）9時1分至12時23分
地　　點　本院紅樓302會議室
主　　席　段委員宜康
主席：出席委員10人，已足法定人數，開會。進行報告事項。

議事錄：立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第17次全體委員會議議事錄
立法院第9屆第3會期司法及法制委員會第17次全體委員會議議事錄
時 間：中華民國106年5月15日（星期一）上午9時至10時11分
地 點：本院紅樓302會議室
出席委員：吳志揚 葉宜津 廖國棟 段宜康 鍾孔炤 蔡易餘 尤美女 劉櫂豪 李俊俋 柯建銘 楊鎮浯 王育敏 林為洲
委員出席13人
列席委員：劉世芳 黃國昌 江啟臣 曾銘宗 鄭天財 黃昭順 呂玉玲 邱志偉 陳怡潔 李彥秀 羅明才 蕭美琴 王惠美
委員列席13人
主 席：段召集委員宜康
專門委員：張智為
主任秘書：楊育純
紀 錄：簡任秘書 彭定民
簡任編審 周厚增
科 長 陳杏枝
報 告 事 項
一、宣讀上次會議議事錄。
決定：確定。
二、銓敘部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送「銓敘部106年度預算凍結項目書面報告」，請查照案。
說明：依據本院審查106年度中央政府總預算案，司法及法制委員會新增通過決議第（一三四）項。
三、銓敘部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送「公務人員退休撫卹基金管理委員會106年度雜項設備費使用說明書面報告」，請查照案。
說明：依據本院審查106年度中央政府總預算案歲出第5款第7項公務人員退休撫卹基金管理委員會通過決議第(一)項。
四、銓敘部函，為106年度中央政府總預算決議，檢送「公務人員退休撫卹基金管理委員會106年度資訊軟硬體設備費使用說明書面報告」，請查照案。
說明：依據本院審查106年度中央政府總預算案歲出第5款第7項公務人員退休撫卹基金管理委員會通過決議第(二)項。
五、考試院函，為106年度中央政府總預算決議，新增通過決議第（一三一）項，凍結「一般行政─基本行政工作維持費」項下一般事務費之辦公室環境清潔維護經費十分之一，檢送書面報告，請查照案。
六、考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(三)項決議，凍結第1目「一般行政」項下「人員維持費」100萬元，檢送書面報告，請查照案。
七、考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(四)項決議，凍結第2目「議事業務」項下「考銓議事業務」10萬元，檢送書面報告，請查照案。
決定：第二案至第七案，均准予備查，提報院會。
討 論 事 項
一、審查委員段宜康等20人擬具「中央行政機關組織基準法第十八條條文修正草案」案。
二、審查委員段宜康等18人擬具「中央行政機關組織基準法第十九條及第十九條之一條文修正草案」案。
三、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，新增通過決議第（五一）項，凍結「施政業務及督導─考銓研究發展」項下國外旅費20%，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
四、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，新增通過決議第（五二）項，凍結「施政業務及督導─國家文官制度學術交流」項下國外旅費20%，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
五、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(一)項決議，凍結「國外旅費」10%，檢送書面報告，請查照案。
六、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(二)項決議，凍結第1目「一般行政」1億5千萬元，檢送專案報告，請安排報告，請查照案。
七、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(五)項決議，凍結第2目「議事業務」預算之十分之一，共計25萬9千元，檢送書面報告，請查照案。
八、處理考試院函，為106年度中央政府總預算決議，該院主管歲出預算第(六)項決議，凍結第3目「法制業務」預算10萬元，檢送書面報告，請查照案。
（本次會議採綜合詢答，有委員尤美女、劉櫂豪提出質詢；委員段宜康、鍾孔炤、林為洲、王育敏、李俊俋、蔡易餘、吳志揚、李彥秀提出書面質詢。）
決議：
一、報告及詢答完畢。
二、「中央行政機關組織基準法第十八條條文修正草案」案：
(一)逕行逐條審查。
(二)第十八條，修正如下：
第十八條 首長制機關之首長稱長或主任委員，合議制機關之首長稱主任委員。但機關性質特殊者，其首長職稱得另定之。
一級、二級機關首長列政務職務；三級機關涉及國家重大政務，其首長得列政務或常務職務，其餘應為常務職務；四級機關首長列常務職務。
三級機關首長得列政務職務之總數以二十五人為限。
機關首長除因性質特殊法規另有規定者外，應為專任。
(三)條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
(四)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；須交由黨團協商；院會討論時，由段召集委員宜康出席說明。
三、「中央行政機關組織基準法第十九條及第十九條之一條文修正草案」案：
(一)逕行逐條審查。
(二)第十九條，修正如下：
第十九條 一級機關置副首長一人，列政務職務。
二級機關得置副首長一人至四人，其中一人應列常任職務，其餘列政務職務；其政務職務總數以五十二人為限。
三級機關以下得置副首長一人或二人，均列常任職務。
(三)第十九條之一，修正如下：
第十九條之一 三級機關組織法律所定之首長職務及二級機關組織法律所定政務副首長人數，與第十八條第二項及第十九條第二項規定不符者，於各該機關組織法律修正前，適用前二條規定。
(四)條次、引述條文部分文字及法制用字用語，授權主席及議事人員整理。
(五)本案審查完竣，擬具審查報告，提請院會公決；須交由黨團協商；院會討論時，由段召集委員宜康出席說明。
四、第三案至第八案，均准予動支，提報院會。
五、委員質詢時，要求提供相關資料或以書面答復者，請相關機關儘速送交個別委員及本委員會。
提 案
一、為避免人權訓練課程過度偏重抽象之人權概念，國家文官學院已強化實務案例之探討或進行模擬實作等授課方式，透過討論互動，期使學員更加瞭解我國現行重要人權保障推動機制及未來人權發展之展望，並能實際運用於公務中。惟人權培訓課程必須因應人權議題與優先順序調整修正、與時俱進，外國先進人權國家亦有豐富的教育與培訓經驗、資源，爰此建請考試院及公務人員保障暨培訓委員會研究並參採進步國家之公部門之人權教育與培訓做法。
提案人：尤美女 劉櫂豪 段宜康
決議：照案通過。
二、104年公務人員申請育嬰留職停薪之人數為2,550人次，其中男性為330人次，女性2,220人次為男性之6.7倍，男女性所占比率分別為12.9%及87.1%，顯見明顯的性別分工。爰此建請考試院透過政策宣導或增加誘因以期改善此一情形，並研擬列為關鍵績效指標之可行性。
提案人：尤美女 劉櫂豪 段宜康
決議：照案通過。
三、在社會保險制度下，正式就業的薪資及年資會影響年金領取的多寡。目前家庭照顧責任仍由個別家庭負擔，而照顧責任常落在女性身上，導致女性的升遷機會與年資累積受到影響。爰請考試院與行政院相關單位調查公務人員、學校教職員，因照顧家屬而辭職的情況並提出相關的性別統計資料，於6個月內回覆立法院司法及法制委員會與提案委員。
提案人：尤美女 劉櫂豪 段宜康
決議：照案通過。
散會
主席：請問各位，上次會議議事錄有無錯誤？（無）無錯誤，確定。
繼續報告。

一、繼續審查委員陳超明等23人擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案。

二、審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案。

三、繼續審查委員陳超明等25人擬具「民事訴訟法施行法第四條之五及第十二條條文修正草案」案。

四、司法院函，為106年度中央政府總預算決議，歲出部分通過決議第（八）項預算凍結案，請安排報告，請查照案。

五、司法院函，為106年度中央政府總預算決議，歲出部分通過決議第（六）項預算凍結案，請安排報告，請查照案。

六、司法院函，為106年度中央政府總預算決議，歲出部分通過決議第（七）項預算凍結案，請安排報告，請查照案。

七、司法院函，為106年度中央政府總預算決議，歲出部分通過決議第（五）項預算凍結案，請安排報告，請查照案。

八、司法院函，為106年度中央政府總預算決議，歲出部分通過決議第（二）項預算凍結案，請安排報告，請查照案。
主席：今天排定的議程是一、繼續審查委員陳超明等23人擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案；二、審查時代力量黨團擬具「民事訴訟法第二百五十四條條文修正草案」案；三、繼續審查委員陳超明等25人擬具「民事訴訟法施行法第四條之五及第十二條條文修正草案」案；四、處理中華民國106年度中央政府總預算關於司法院主管預算凍結項目共9案。討論事項第一案及第三案業經105年12月5日及12月19日本會第9屆第2會期第19次及第22次全體委員會議報告及詢答完畢，今天採綜合詢答逐案處理的方式進行，現在進行提案說明及報告，發言時間5分鐘。
請時代力量黨團代表說明提案旨趣。（不在場）時代力量黨團代表不在場。
請司法院呂秘書長報告，請一併就106年度預算解凍案報告及尚未報告之法律案進行報告，特別跟呂秘書長說明，在口頭報告尤其是預算解凍案的報告時，倘書面報告已經有的內容就不必重複，簡短即可。
呂秘書長太郎：主席、各位委員。以下就106年度預算解凍案進行重點報告，本院業已準備詳細書面報告，請各位委員參閱。
解凍案第一案係為提升傳譯品質，請加強辦理通譯人才資料庫及推動司法通譯人才培訓課程之規劃之預算凍結案。
在短期因應政策方面，基本上，現在司法院對通譯、尤其現在特約通譯的問題都相當重視，在聘其為特約通譯時，他一定要接受所在法院的教育訓練。其次，我們在法官學院也定期辦理在職研習，希望他們能懂得傳譯技巧及實務，尤其是一些法律專業用語，我們也將其翻譯為各種外語，目前已經有5種外語譯本，俾能加強其通譯的能力。再者，我們也辦理進階研習，即除一般的教育訓練之外，也辦理了模擬法庭性質的實務訓練。此外，為了讓法官瞭解如何適度運用通譯，我們也在法官的課程中做這樣的安排。
在中期因應政策上，我們希望通譯報酬標準能夠適度提高，鼓勵有這方面專長者能加入通譯的行列。
在長期因應政策上，首先是期望建構一個健全的通譯篩選制度及人才庫，所以我們希望能夠建立一個通譯語文能力的檢定機制，期能達到檢定標準中級以上。其次，我們也希望與有設東南亞語系的大學合作，希望在課程編排中加入一個司法通譯人才的培訓課。另外，我們也安排這些通譯到各法院去觀摩。最後，我們也建立了通譯人才資料庫，目前已經建立了18種語言類別、共236名特約通譯備選人，將來隨著審判的需要，亦將更加進行擴充與充實。
第二案係全面檢討證物保存規範及研議將證物保存規範擴張至案件確定後等事宜之預算凍結案。因為在訴訟過程中，證物的移轉流程是從警察局、檢察部門到法院，為了就證物本身的保存能有好的規範，法務部在105年12月時曾邀集警政單位、檢察部門、司法院相關單位共同研究有無訂立統一規範之必要。惟經過研究，因各機關設置及保管方法都不同，只能儘量照機關原有機制來處理。依此原則，司法院已要求高等法院落實該院部分的證物保管要點。同時，我們也跟警察、法務部建立聯繫關係，希望將來的證物目錄能直接由警察局移到法院或由檢察署到法院，避免重複輸入，造成錯誤。
第三案係為落實及強化家事調解委員評核及退場機制部分之預算凍結案。當然，家事事件法施行之後，家事事件調解前置是一個基本的原則，所以調解是非常重要的。司法院對於家事事件調解也十分重視，因此除了在各法院設置各種意見單給當事人填寫外，同時也在法院的適當處所提供家事調解委員會申訴的流程資訊。106年3月15日亦訂定一個有關家事調解委員評核的參考範例，供各法院參考，可對不適任的家事調解委員進行評核，也達到退場機制。
第四案係有關言詞辯論常態化相關法規是否完備等事宜之預算凍結案，這部分除了最高法院已經修定言詞辯論之相關要點外，希望將來也能修正刑事訴訟法及行政訴訟法，與民事訴訟法一樣，將言詞辯論作為一個基本的原則。
第五案係駁回法庭錄音聲請裁定比例有待改善部分之預算凍結案，在法院組織法修法後，其實各法院關於准許提供法庭錄音之比例已大幅提升。駁回率部分，以106年1月為例，駁回率僅21.36%，幾乎大部分都依法交付給申請法庭錄音者。這部分我們仍會持續加強。為了便利法官實務上的操作，關於法庭駁回的部分，我們還研定了一個簡單的例稿，使實務上更便利操作，落實法院組織法之修法精神。以上係口頭重點報告，請各位委員指教。謝謝。
主席：現在開始進行詢答，因本日會議時間僅上半天，本會委員每位委員發言8分鐘，非本會委員每位委員發言6分鐘，均不再延長。上午10時截止發言登記。
首先請吳委員志揚發言。
吳委員志揚：主席、各位列席官員、各位同仁。請問秘書長，你覺得目前民眾對我們司法體系的信任度大概是什麼狀況？