現在進行討論事項第三案。
三、(一)本院經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會報告併案審查行政院函請審議、委員曾銘宗等19人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」案。（本案經提本院第9屆第3會期第7、10次會議報告決定：交經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會審查。茲接報告，爰於本次會議提出討論。）
(二)本院委員楊鎮浯等18人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(三)本院親民黨黨團擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(四)本院國民黨黨團擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(五)本院委員孔文吉等21人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(六)本院委員黃昭順等17人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(七)本院委員徐榛蔚等27人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」，請審議案。
(八)本院時代力量黨團擬具「強化基礎建設特別條例草案」，請審議案。
（以上七案經提本院第9屆第3會期第14次會議報告決定：逕付二讀，並與相關提案併案協商。爰於本次會議提出討論。）

現在宣讀審查報告。
立法院經濟、財政、內政、教育及文化、交通、社會福利及衛生環境六委員會函

為落實「前瞻基礎建設計畫」政策目標之執行，並符合未來經濟發展趨勢，因應國內外新產業、新技術、新生活趨勢之關鍵需求，除寬列八千九百億之預算，作為預算編列之法律基礎外，為利公開透明，撙節政府經費，使有限財政資源發揮更大效益，明定機關辦理採購、建設運轉期間之監督機制，以及相關人員之課責機制，爰提出前瞻基礎建設特別條例草案，其要點如下：
1.本條例之立法目的。（草案第一條）
2.本條例之主管機關、執行機關及中央原住民族主管機關得委託其他機關執行。（草案第二條）
3.本條例各級執行機關推動前瞻基礎建設計畫之權責分工。（草案第三條）
4.本條例前瞻基礎建設之項目。（草案第四條）
5.中央執行機關辦理前瞻基礎建設計畫應報行政院核定相關事項。（草案第五條）
6.中央執行機關應依行政院核定事項辦理具體規劃，並按計畫期程提出經費需求；其計畫預算，應依計畫屬性分別辦理先期作業審查。（草案第六條）
7.行政院應將計畫所有相關規劃報告併同執行績效報告送立法院。（草案第七條）
8.前瞻基礎建設計畫公開招標之條件。（草案第八條）
9.前瞻基礎建設計畫之實施期程、經費來源、經費額度、預算編列與支用方式及舉債額度管控機制。（草案第九條）
10.所有預算執行應依預算程序不得移用。（草案第十條）
11.前瞻基礎建設計畫之進度管控機制，以及定期公告相關報告於主管機關網站。（草案第十一條）
12.審計機關依法審計。（草案第十二條）
13.各項前瞻基礎建設計畫加速辦理都市計畫擬定、變更及非都市土地變更審議程序之規定。（草案第十三條及第十四條）
14.各項前瞻基礎建設計畫執行結果未產生計畫效益，執行機關相關人員應負財務責任。（草案第十五條）

感謝各位委員對推動前瞻基礎建設之重視與關心，今天貴委員會召開會議併案審查行政院函請審議「前瞻基礎建設特別條例草案」、委員曾銘宗等19人擬具「前瞻基礎建設特別條例草案」兩案，本人應邀列席報告，並得聆聽各位委員卓見，深感榮幸，以下謹對該兩案提出說明。
1.行政院函請審議「前瞻基礎建設特別條例草案」
(1)立法緣由
根據「世界經濟論壇」（World Economic Forum，以下簡稱WEF）「2016-2017全球競爭力報告」，臺灣基礎建設競爭力全球排名第13名，相較新加坡、香港、韓國，仍有成長空間。另在各國網路整備度部分，依WEF評比105年我國排名第19名，較星、韓、日、港仍有落差，並呈現排名逐年下降趨勢，因此我國基礎建設與網路建設均需強化。又近年國內投資動能不足，政府部門及公營事業投資均呈負成長，公共建設經費自97年達高峰後，也逐年下降，爰政府將積極推動「前瞻基礎建設計畫」，帶頭強化公共投資，以引導民間投資動能，提升整體經濟成長潛力。
「前瞻基礎建設計畫」的目的在打造未來30年國家發展需要的基礎建設，促成臺灣經濟的轉型升級。在總體經濟效果方面，因經濟成長率的影響因素眾多，保守估計，政府投入約8,900億元，8年間可提高實質GDP9,759億元、名目GDP1兆732億元，另推估中央政府8年稅收可增加958億元，並創造4萬至5萬個工作機會。「前瞻基礎建設計畫」包括下列5大項目：
軌道建設：因應綠色交通運輸之趨勢，建構便捷完善之公共運輸系統，就全國鐵路網之建置，包括骨幹、城際及都會內之鐵道建設做全面性整合，以達快速移動之目的。透過全面性基礎建設投入4,241.33億元，目標是將臺鐵和高鐵路網有效搭配，發揮最大綜效。計畫中包含東部鐵路雙軌化、南迴鐵路電氣化、臺鐵引進智慧管理系統並與高鐵、捷運網路連通。此外，亦將臺鐵功能進一步發揮，如屏東枋寮支線引進類似「Tram-train」的系統，並將再修復阿里山鐵道、集集支線，進一步延伸觀光文化效益。
水環境建設：因應氣候變遷及國土安全之需求，政府規劃投入約2,507.73億元，以確保水源之取得及強化防洪之韌性，此外透過競爭型計畫全面性提升水資源環境建設，包括改善供水質與量的穩定度、建立供給網路、解決排水問題、改善淹水地區、創造生活親水性等，全面優化水環境。
綠能建設：為達成非核家園願景，並因應全球能源轉型的趨勢，綠色低碳能源發展將是驅動經濟發展的新引擎，因此有必要加速綠能相關投資。為使國內綠能產業相關產業得永續經營並具長期競爭力，政府規劃投入約243.15億元於太陽能、風電之相關研發與長期發展所需之基地建置，如沙崙綠能科學城基礎建設、儲能技術及示範驗證等，預估可帶動約1兆4,225億元的民間投資。
數位建設：因應數位轉型的挑戰，配合產業發展需求並保障民眾之網路公民權，有必要加強數位基礎建設。政府規劃投入約460.69億元，加強寬頻、超寬頻網路建設，並確保連網流暢與安全、導入智慧城鄉建設縮短城鄉數位落差，強化數位學習環境，預估可帶動民間投資約2,381.4億元之規模。
城鄉建設：為加強區域均衡發展，政府規劃投入約1,372億元，透過競爭型計畫改善地方在地經濟發展之基礎，內容包括產業園區、文化生活圈、增設公共服務據點、原住民及客家台三線等建設。
衡酌當前政府財政狀況，為順利推動上開前瞻基礎建設，並兼顧財政紀律，需以特別法方式放寬公共債務法每年度舉債額度限制及訂定控管機制規定，爰擬具本草案。
(2)立法重點